Gemeente Amersfoort
Collegebesluit
Org. onderdeel: Opsteller: User-id:
MO/VW Drs. D.J. Bakker - van der Bijl BIJD
Tel:
4230
Onderwerp:
JAARPLAN INTEGRAAL VEILIGHEIDSPROGRAMMA 2014 Toelichting:
Op 15 februari 2011 is het meerjaren veiligheidsbeleid (IVP 2011 - 2014) door de gemeenteraad vastgesteld. In het Integraal Veiligheidsprogramma worden de kaders en prioriteiten van ons veiligheidsbeleid voor een periode van 4 jaar vermeld. De reguliere inzet op onder meer de onderwerpen crisisbeheersing en fysieke veiligheid, jeugd en veiligheid, huiselijk geweld, veilig uitgaan, coffeeshops, prostitutie, cameratoezicht, georganiseerde criminaliteit en de nazorg voor ex-gedetineerden blijft ongewijzigd. Om adequaat te kunnen inspelen op de actuele veiligheidssituatie, geven wij jaarlijks een aantal specifieke veiligheidsonderwerpen extra prioriteit. In het Jaarplan staat op welke onderwerpen in 2014 wij gezamenlijk extra inzet plegen en welke ambities wij daarbij hebben.
Reg.nr. Datum
4585461 21-01-2014
Afdoening Motie / Toezegging M nr. M-………………………. DOCS nr. besluitenlijst: T ………………………………
Voorgesteld wordt de volgende onderwerpen in 2014 extra prioriteit te geven: 1. Woninginbraken 2. Veelvoorkomende criminaliteit 3. Woon(gerelateerde) overlast 4. Bewonersbetrokkenheid bij veiligheid
Verantwoordelijk Ambtenaar
Het college besluit:
Controller
1. Het jaarplan IVP 2014 in eerste lezing vast te stellen 2. De mening van de gemeenteraad te peilen over het voornemen om in 2014 extra aandacht te geven aan genoemde onderwerpen 3. Na peiling van de mening van de gemeenteraad het Jaarplan IVP 2014 definitief vast te stellen
Uit Raad datum:
Datum
Paraaf
Afdelingshoofd
GMT …… Collegebehandeling agenderen voor datum: agendastuk hamerstuk geheim embargo
datum:
Verantwoordelijk Portefeuillehouder
tijd:
Datum
Paraaf Akkoord
burgemeester weth. Van den Berg weth. Buijtelaar weth. Van Eijk weth. Lubbinge weth. -- weth. Van der Werff
Advies De Raad De Ronde
Collegebesluit d.d.:
conform aangehouden vervallen
Het Besluit Raadsinformatiebrief geen
Peiling Voorbereiding besluit
Integraal Veiligheidsprogramma 2011 – 2014
Jaarplan 2014
Afdeling Veiligheid & Wijken December 2013 Docs nr. #4566629
Stad met een hart 1
I.
Aanleiding
Op 15 februari 2011 is het meerjaren veiligheidsbeleid (Integraal Veiligheidsprogramma 2011-2014) door de gemeenteraad vastgesteld. In dit Integraal Veiligheidsprogramma staan de kaders en prioriteiten van ons veiligheidsbeleid voor vier jaar vermeld. Om adequaat te kunnen inspelen op de actuele veiligheidssituatie in Amersfoort geven wij jaarlijks een aantal specifieke onderdelen binnen de kaders van het Integraal Veiligheidsprogramma extra prioriteit. In 2013 waren de prioriteiten woninginbraken, autoinbraken, jeugdoverlast en woonoverlast. In dit jaarplan staat vermeld op welke onderwerpen de gezamenlijke veiligheidspartners in 2014 extra inzet willen plegen en welke ambities we daarbij nastreven. Naast de prioriteiten in het jaarplan 2014 zijn er veel reguliere onderwerpen die vanuit onze integrale veiligheidsaanpak worden aangepakt. De aanpak van huiselijk geweld, Oud & Nieuw, het beleid gericht op crisisbeheersing en fysieke veiligheid, coffeeshops, prostitutie, cameratoezicht, mensenhandel en de nazorg voor ex-gedetineerden zijn onderwerpen die in onze meerjarenbeleid een vaste plek hebben en waarop continue inzet plaatsvindt. Daarnaast zetten we de aanpak van onder meer jeugdoverlast en auto-inbraken, die we in 2013 extra prioriteit hebben gegeven, onverminderd door. In de praktijk kunnen er tijdens het jaar op het gebied van openbare orde en veiligheid actuele ontwikkelingen zijn die extra aandacht verdienen maar niet zijn opgenomen in de prioriteiten. In 2013 constateerden we bijvoorbeeld een stijging van het aantal aangiften zakkenrollerij en fietsendiefstal. Ondanks dat deze onderwerpen geen prioriteiten vormden in ons jaarplan, hebben wij hier wel extra inzet op gepleegd. Dit is het laatste jaarplan dat binnen de kaders van het huidige Integraal Veiligheidsprogramma valt. In 2014 loopt het huidige Integraal Veiligheidsprogramma af en wordt een nieuw meerjaren veiligheidsbeleid opgesteld. Hiermee loopt onze beleidscyclus gelijk met de Regionale Veiligheid Strategie van Regio Midden Nederland. In de afgelopen jaren hebben wij aangegeven dat bezuinigingen en schaarste aan financiële en personele middelen bij zowel de gemeente als onze veiligheidspartners ons noodzaakten tot het maken van scherpe keuzes. Ook voor 2014 staan wij voor deze uitdaging. Op basis van actuele criminaliteitscijfers, lokale, regionale en landelijke ontwikkelingen, stellen we voor om de volgende onderwerpen in 2014 extra prioriteit te geven. Kernboodschap 1. Woninginbraken 2. Veelvoorkomende criminaliteit 3. Woon(gerelateerde)overlast 4. Bewoners betrokkenheid bij veiligheid Hoewel deze onderwerpen voor een deel overeenkomen met regionale en landelijke prioriteiten, maken we in Amersfoort ook andere keuzes. Zo willen we in 2014 woongerelateerde overlast extra prioriteit geven terwijl dit onderwerp regionaal niet geprioriteerd is.
2
Ambities 2014 Prioriteit
Aantal 2012
Geëxtrapoleerd Doelstelling naar heel 2013 2014 gebaseerd op 1e 11 mnd ‘13
Woninginbraken Aantal geregistreerde woninginbraken *geslaagde inbraken *pogingen tot inbraak
1.201
1.125
797 404
723 402
550 450
1.325
1.316
1.200
Fietsdiefstal
717
931
700
Zakkenrollerij1
292
398
300
43%2
In 80% van de casussen
1.000
Veelvoorkomende criminaliteit
Auto-inbraken
Woonoverlast De woonoverlast is binnen 3 maanden gestopt
nvt
1
Zakkenrollerij valt formeel niet onder de noemer Veelvoorkomende Criminaliteit (dit zijn auto-inbraken, fietsdiefstal en vernielingen) maar willen wij gezien de toename van dit delict wel aandacht blijven geven. 2
Van de 21 afgesloten cases is bij 16 cases binnen 3 maanden de overlast gestopt. Dit is een percentage van 70%. In totaal zijn in 2013 37 cases binnengekomen, van dit aantal is bij 16 cases de overlast binnen 3 maanden gestopt, dat is 43%. Bij een aantal cases is de uitvoeringsfase langer dan 3 maanden gezien de complexiteit van de casus.
3
II
Kader
Integraal veiligheidsprogramma 2011-2014 We streven naar een veilig en leefbaar Amersfoort, waarin bewoners zich verbonden voelen met de stad, zich (mede) verantwoordelijk voelen en zich vanuit hun eigen kracht, actief inzetten voor de veiligheid en leefbaarheid in hun buurt waarin vertrouwen is in de overheid, de overheid handhaaft waar nodig en er alles aan doet om de veiligheid te waarborgen en ernstige calamiteiten te voorkomen. Onze strategische doelstelling luidt: het voorkomen en zichtbaar bestrijden van criminaliteit en overlast en het voorkomen en adequaat aanpakken van calamiteiten in Amersfoort. Om onze doelstelling te realiseren zijn in het IVP 2011 - 2014 vijf hoofdthema’s benoemd. I. Overlast en verloedering (jeugdoverlast, verloedering fysieke woonomgeving) II. Aandachtsbuurten III. Veelvoorkomende criminaliteit (fietsdiefstal, auto-inbraak en vernieling) IV. Ingrijpende misdrijven (woninginbraken, overvallen (uitgaans)geweld) V. Georganiseerde criminaliteit en Bestuurlijke aanpak criminaliteit Zelfredzaamheid bewoners De afgelopen jaren vormde het vergroten van de betrokkenheid, eigen verantwoordelijkheid en het versterken van het zelfoplossend vermogen van burgers een belangrijke pijler van onze veiligheidsaanpak. In 2014 willen we dit nog verder versterken door dit onderwerp apart als prioriteit te benoemen. De afgelopen tijd werd meer dan eens zichtbaar dat de bewoners van Amersfoort een cruciale rol spelen bij het oplossen van veiligheidsvraagstukken. Steeds meer bewoners willen hun verantwoordelijkheid nemen om bij te dragen aan de veiligheid en leefbaarheid van hun buurt en wijk. De stijging van het aantal deelnemers aan Burgernet van 3.000 naar 13.000 in 2013 is hier een prachtig voorbeeld van. We kunnen niet genoeg blijven benadrukken dat door de inzet en alertheid van bewoners verdachten van woninginbraken, auto-inbraken, fietsendiefstal worden opgepakt. Onze ambitie reikt verder! In 2014 willen we meer goede initiatieven onder de aandacht brengen bij onze bewoners met daarbij de oproep tot het versterken van hun bijdragen. Veiligheidsstrategie Midden-Nederland 2012-2014 Sinds 2013 maakt Amersfoort onderdeel uit van de politieregio Midden-Nederland (regio’s Utrecht, Flevoland en Gooi- en Vechtstreek). De politieregio Midden-Nederland heeft een gemeenschappelijke veiligheidstrategie opgesteld om gezamenlijk met de 41 gemeenten, het Openbaar Ministerie en de politie van Midden-Nederland de veiligheid en leefbaarheid te vergroten. Voor 2014 zijn voor Midden-Nederland de volgende gezamenlijke (politie, openbaar ministerie, gemeenten) prioriteiten in een jaarplan vastgesteld. 1) Woninginbraken 2) Aanpak georganiseerde criminaliteit 3) Overlast en criminaliteit door jeugdgroepen 4) Geweld
4
III
Prioritering
Bij het opstellen van de prioriteiten voor 2014 voor de stad Amersfoort hebben de volgende uitgangspunten meegewogen: 1. Wat is het veiligheidsbeeld van de eerste elf maanden van 2013 ten opzichte van 2012 en wat zijn de actuele ontwikkelingen? 2. Prioriteiten van de veiligheidspartners; veiligheidsissues moeten over het algemeen integraal worden opgepakt om tot een goed resultaat te komen. Een gezamenlijke focus verdient de voorkeur. 3. 2014 is het laatste jaar van het vierjarige Integraal Veiligheidsprogramma. In de tweede helft van 2014 wordt een nieuw Integraal Veiligheidsprogramma 2015 – 2018 opgesteld. Dit proces loopt gelijk met de nieuwe regionale Veiligheidsstrategie Midden-Nederland. Het verdient daarom de voorkeur om in 2014 niet een groot nieuw thema te prioriteren. In het voorjaar van 2014 wordt de gemeenteraad gevraagd om input voor het nieuwe meerjaren veiligheidsprogramma. 4. De financiële middelen voor 2014 (100.000 euro) zijn met een derde afgenomen ten opzichte van 2013 (150.000 euro). We zullen dus creatief moeten omgaan met de beperkte middelen die beschikbaar zijn voor de uitvoering van de thema’s in het jaarplan.
Niet geprioriteerde thema’s in 2014 Jeugdoverlast In de afgelopen Integraal Veiligheidsprogramma’s en ook in het huidige Integraal Veiligheidsprogramma is Jeugdoverlast steeds prominent prioriteit geweest. Dit heeft ertoe geleid dat de afgelopen jaren flink in dit onderwerp is geïnvesteerd. De groepsaanpak is de afgelopen jaren ontwikkeld en geborgd. Naast de groepsaanpak zijn we gaan werken met Jongeren in Kaart, een digitale applicatie voor het monitoren van risicojongeren. We hebben in 2012 de Kopstukkenaanpak geïmplementeerd voor zorgmijdende gezinnen en jongeren die niet willen meewerken en blijvend voor overlast en criminaliteit zorgen. Straatcoaches zijn de afgelopen jaren actief geweest in het aanspreken van jongeren en het handhaven op negatief gedrag. Tevens heeft het Jeugdinterventieteam (JIT) bijgedragen aan ambulante hulpverlening. Ook in 2014 zullen zij hiervoor worden ingezet. Daarnaast is veel geïnvesteerd in de samenwerking tussen jongerenwerk, politie en gemeente, wat resulteert in de Jeugdgroepenoverleggen (JGO’s) waar deze partijen, actuele zorgen, overlast en ander gedrag van jongeren delen en concrete acties bespreken. Al deze ontwikkelingen zijn geborgd in een reguliere aanpak van werken die ook in 2014 wordt voortgezet. Als we nu kijken naar de cijfers en meldingen met betrekking tot overlast van jongeren, constateren we, dat het aantal jeugdgroepen sterk is afgenomen. Ook het aantal meldingen, dat is sinds 2012 weer meetbaar is, neemt af. Bovenstaande vormt de aanleiding om Jeugdoverlast in 2014 niet meer als prioriteit vast te stellen maar als regulier onderdeel van onze veiligheidsaanpak in te bedden. Wel zullen we in 2014 starten met Communities that Care. Dit is een wijkgerichte preventiestrategie om probleemgedrag en maatschappelijke uitval van kinderen en jongeren te voorkomen of terug te dringen. CtC is een van oorsprong door twee Amerikaanse wetenschappers ontwikkelde methode. De positieve resultaten in de VS vormden aanleiding om ook in Nederland te experimenteren met CtC. Door de Ministeries van Justitie en VWS is in 1999 besloten om pilotprojecten CtC te starten in Amsterdam, Arnhem, Rotterdam en
5
Zwolle. Inmiddels is de CtC-aanpak ingevoerd in vijf landen en in ruim 30 Nederlandse grote en middelgrote gemeenten. Met CtC krijgen gemeenten een beeld van de ontwikkeling van de jeugdproblematiek in de wijken. Op basis van wijkonderzoek en de afname van een scholierenenquête op de basisschool (groepen 7 en 8) zal de gemeente Amersfoort bepalen welke programma’s zij gaan inzetten om de jeugdproblematiek tegen te gaan. Een van de belangrijkste uitgangspunten van CtC is dat de preventie van probleemgedrag kan plaatsvinden door terugdringing van risicofactoren en versterking van beschermende factoren gericht op het gezin, school, individu (en sociale relaties/peers), en de wijk als woon- en leefomgeving. De scholierenenquête met bijbehorende methodische opvolging vormt bij uitstek een geschikt instrument op basis waarvan een wijkpreventieprogramma kan worden vormgegeven waarmee een verbinding wordt gelegd tussen de drie socialisatiedomeinen gezin, school en vrije tijd (wijk, individu en peers). Dit in samenhang met het ABC beleid en ter versterking van de pedagogische civil society in wijken en buurten.
Toelichting geprioriteerde thema’s in 2014 1.Woninginbraken
Prioriteit
*geslaagde inbraken *pogingen tot inbraak Totaal Woninginbraken
Aantal 2012
Geëxtrapoleerd Doelstelling naar heel 2013 2014 gebaseerd op 1e 11 mnd ‘13
797 404
723 402
550 450
1.201
1.125
1.000
In 2012 is het aantal woninginbraken explosief toegenomen. Meer dan gemiddeld in de regio kampte Amersfoort met een hoog aantal woninginbraken. Dit ondanks een actieve rol van de gemeente en politie in de bestrijding hiervan. In 2013 is een landelijke Taskforce Woninginbraken ingesteld aangezien veel gemeenten te maken hebben met een stijging van het aantal woninginbraken. In 2013 heeft de gemeente Amersfoort in samenwerking met de politie en woningcorporaties veel inzet geleverd om het aantal woninginbraken tegen te gaan. Zo is het Digitaal Opkopers Register (DOR) ingevoerd waarbij ondernemers in tweedehands goederen de in- en verkoop van deze goederen moeten registreren. Gemeentelijke toezichthouders en de politie controleren hierop. Met de invoering van het DOR willen we de afzetmarkt voor helers verstoren, de opsporing van gestolen goederen vereenvoudigen en de pakkans van stelers en helers vergroten. In 2013 zijn hiermee de eerste successen behaald. In 2013 is ook veel gedaan aan publieksvoorlichting, zo zijn in verschillende wijken in samenwerking met de politie en een ex-inbreker bijeenkomsten georganiseerd om bewoners bewust te maken van hun eigen gedrag en handelingsperspectief te bieden om woninginbraak te voorkomen.
6
Ook zijn we gestart met het aanbieden van gratis woningscans door een PKVW erkend bedrijf. In de eerste acht maanden van 2013 is een dalende lijn zichtbaar van 15% ten opzichte van dezelfde periode in 2012. Helaas is er in de maanden oktober en november vaak ingebroken wat de dalende lijn doet afzwakken. De ernst van het delict, de impact daarvan op de slachtoffers, en de recente golf aan woninginbraken vormen voldoende aanleiding om woninginbraken in 2014 weer als prioriteit vast te stellen.
Aanpak in 2014 In 2014 willen politie en gemeente hun inzet in het kader van aanpak woninginbraken verder op elkaar afstemmen. De informatie uitwisseling en afstemming tussen politie en de twee grootste woningcorporaties wordt versterkt. Onze aanpak kenmerkt zich door drie sporen; dadergericht, (potentieel) slachtoffergericht, situationeel gericht. Hieronder staan per spoor een aantal activiteiten genoemd. Deze opsomming is niet limitatief. Dadergericht • In 2014 gaan de veldtafels en casusoverleggen woninginbrekers op in een persoonsgerichte aanpak Top X. Amersfoort is een van de pilotgemeentes in de regio Midden Nederland die hiermee gaat werken. De Top X bevat niet alleen woninginbrekers maar ook personen die zich schuldig hebben gemaakt aan andere HIC (High Impact Crime) delicten zoals straatroof, geweld en/of overvallen. • We zetten het Digitaal Opkopers Register voort om zo de keten van stelen en helen te doorbreken • Inzet ANPR-controles (potentieel) Slachtoffergericht • Ook in 2014 zullen we actief deelnemen aan de Week tegen de Woninginbraak. Dit vormt de opmaak van het Donkere Dagen Offensief • Naast het Donkere Dagen Offensief (DDO) willen we in 2014 ook tijdens de andere vakanties een soortgelijke aanpak ontwikkelen. De afgelopen jaren waren met name tijdens de vakanties het aantal woninginbraken significant hoger. • Gerichte analyse met politie en woningcorporatie in gebiedjes met (huur)woningen in het geval van een concentratie van woninginbraken. • Voortzetten berichtgeving via Stadsberichten, huis-aan-huisbrieven, Veiligheidsambassadeurs, Maatjes van Jack, etc • Voortzetten van wijkgerichte of doelgroepgerichte voorlichtingsbijeenkomsten ter preventie van woninginbraak • In 2014 willen we aanhaken bij de pilot in politieregio Midden-Nederland waarbij Burgernetters bij een woninginbraak binnen een straal van 300 meter een sms ontvangen om hen te waarschuwen voor potentiële nieuwe inbraken (besmette gebieden) • Verkennen van de mogelijkheden om Verzekeraars aan te laten haken bij de integrale aanpak van woninginbraken.
7
Situationeelgericht • We stimuleren bij bewoners het treffen van fysieke aanpassingen aan hun woning door te werken met woningscans door PKVW-gecertificeerde bedrijven. • Politie, gemeente en woningcorporaties houden bij een concentratie van woninginbraken een buurtschouw. • Verder ontwikkelen van de projecten gericht op de inzet van bewoners bij het tegengaan van woninginbraken zoals de groep Burgernetters, Veiligheidsambassadeurs en de Maatjes van Jack. • Inzet MobEyes 2.Veelvoorkomende criminaliteit Prioriteit
Aantal 2012
Geëxtrapoleerd Doelstelling naar heel 2013 2014 op basis van 1e 11 mnd ‘13
Veelvoorkomende criminaliteit Auto-inbraken
1.325
1.316
1.200
Fietsdiefstal
717
931
700
Zakkenrollerij
292
398
300
Onder de noemer veelvoorkomende criminaliteit vallen autokraken, fietsdiefstal en vernielingen. Zakkenrollerij valt hier officieel niet onder maar die nemen we wel mee in onze aanpak. In 2013 was namelijk een stijging zichtbaar waarna we hier ook de nodige aandacht aan hebben gegeven. Het totaal aantal misdrijven veelvoorkomende criminaliteit vormt een groot aandeel van het totaal aantal misdrijven. In 2013 vormde het tegengaan van autoinbraken prioriteit. Halverwege het jaar zagen we op specifieke locaties het aantal autoinbraken en fietsdiefstallen toenemen. Ondanks dat fietsdiefstal in 2013 niet is opgenomen in het jaarplan, hebben we hier wel aandacht aan gegeven in de vorm van publieksvoorlichting, borden en het continue inzetten van de lokfietsen. In 2014 willen we veelvoorkomende criminaliteit in de brede zin weer als prioriteit vaststellen. Aanpak in 2014 In 2014 hopen we nog meer succes te behalen met het ingevoerde Digitaal Opkopers Register om zo de keten tussen steler en heler te doorbreken. In 2013 zijn hier al de eerste successen mee behaald. Verder zullen we in 2014 nog meer gebruik gaan maken van innovatieve instrumenten om het aantal auto-inbraken en aantal fietsdiefstallen tegen te gaan. In 2013 hebben we al ervaring opgedaan met de inzet van GPS Lokfietsen en track en trace navigatiesystemen. In 2014 zullen we verder inzetten op samenwerking tussen politie,
8
gemeente en leasemaatschappijen om track and trace in navigatiesystemen in te bouwen en zo de pakkans van auto-inbrekers significant te verhogen. Ook continueren we de aanpak van de lokauto. 3.Woon(gerelateerde)overlast Prioriteit
Aantal 2012
Geëxtrapoleerd Doelstelling naar heel 2013 2014 op basis van 1e 11 mnd ‘13
Woonoverlast De woonoverlast is binnen 3 maanden gestopt
nvt
43%3
In 80% van de casussen
In 2013 is het thema woonoverlast als nieuw thema opgenomen in het jaarplan. Hoewel dit thema niet is opgenomen in het vierjarig Integraal Veiligheidsprogramma, zagen we in 2013 dat er voldoende aanleiding was om dit onderwerp te prioriteren. De burgemeester wordt als portefeuillehouder met regelmaat geconfronteerd met ernstige, complexe gevallen waarbij tussen buren c.q. buurtbewoners de situatie dreigt te escaleren. In samenwerking met de partners is een integrale aanpak ontwikkeld, waarbij de gemeente de regie voert. In april 2013 zijn we met de nieuwe aanpak gestart en hebben deze in de loop van dat jaar verder verfijnd. Hoewel de evaluatie nog moet plaatsvinden (maart/april 2014) kunnen we de voorzichtige conclusie trekken dat deze aanpak: • concrete resultaten oplevert; • voorziet in een dringende behoefte aan daadkrachtige regie met doorzettingsmacht, resultaatgerichte interventiekracht en probleemoplossend vermogen, waarbij ‘veilig’ en ‘sociaal’ op een goede manier met elkaar worden verbonden. Aanpak in 2014 De afgelopen periode is gebleken dat niet alleen woonoverlast om een specifieke aanpak vraagt, maar in Amersfoort verschillende woongerelateerde problemen4 zich voordoen die een dergelijke aanpak vereisen. Voorgesteld wordt om ook in 2014 dit onderwerp te prioriteren maar dan met die aanpassing dat we het thema willen verbreden naar woongerelateerde overlast.
3
Van de 21 afgesloten cases is bij 16 cases binnen 3 maanden de overlast gestopt. Dit is een percentage van 70%. In totaal zijn in 2013 37 cases binnengekomen, van dit aantal is 16 cases de overlast binnen 3 maanden gestopt, dat is 43%. Bij een aantal cases is de uitvoeringsfase langer dan 3 maanden gezien de complexiteit van de casus. 4
Met ‘woongerelateerde overlast’ doelen we op complexe vormen van overlast die het woongenot van een (groep) inwoner(s) onrechtmatig belemmert. Aangezien jeugdoverlast en horecaoverlast een eigen specifieke aanpak kennen, vallen deze vormen van overlast buiten de reikwijdte van de aanpak woongerelateerde overlast.
9
IV
Communicatie
Net als in 2013 wordt in 2014 gestreefd naar het meer benutten van de eigen kracht van bewoners. In onze communicatiemiddelen geven we actuele informatie over veiligheid en informeren we over wat gemeente, politie en OM inzetten op het gebied van veiligheid. We benadrukken hierbij vooral ook wat bewoners zelf kunnen doen aan de veiligheid in hun eigen omgeving (zelfredzaamheid). Bewonersinitiatieven die de veiligheid in eigen buurt bevorderen, zal de gemeente in 2014 zoveel mogelijk stimuleren en faciliteren. Actieve en betrokken bewoners We investeren al een paar jaar in het regelmatig informeren en betrekken van onze veiligheidsambassadeurs en Maatjes van Jack (450 Amersfoorters). Deze actieve en betrokken bewoners spelen ook in 2014 een belangrijke rol in de communicatie rondom veiligheid. Een groot deel van deze bewoners is ook bereid om gemeente en politie te ondersteunen bij preventieve acties. Daar gaan we het komende jaar nog meer een beroep op doen. We kijken ook naar mogelijkheden om gebruik te maken van onze Burgernetters (bijna 13.000 Amersfoorters). Wij informeren hen over veiligheid middels digitale nieuwsbrieven en via www.amersfoort.nl/burgernet. In 2014 gaat de gemeente in samenwerking met de politie een aantal workshops ‘Signaleren en Observeren’ organiseren om de betrokkenheid van deze groep bewoners verder te stimuleren en hen een actieve rol te geven in de veiligheidsaanpak van de gemeente. Communicatie op straat-, buurt- en wijkniveau De onderwerpen op het gebied van veiligheid in de ene buurt, kunnen heel anders zijn in de andere buurt. En wat de ene bewoner onveilig vindt, geldt misschien niet voor een andere bewoner. Dit betekent dat onze communicatie over veiligheid vooral gericht moet zijn op buurt-, straat- en wijkniveau en op persoonlijk contact. Hierdoor weten we sneller wat er speelt in een bepaalde buurt en kan communicatie gerichter worden ingezet. Gemeente en politie stimuleren en ondersteunen hierbij de bewoners die hun eigen buurt willen informeren of waarschuwen: zoals het flyers uitdelen in de wijk, het organiseren van een veiligheidsavond op buurtniveau of het opzetten van een belcirkel of een WhatsApp groep op straatniveau. Communicatie op wijkniveau De communicatiekanalen in de wijken (wijkwebsites, wijkkranten of wijk-tv) en sociale media (Facebook, LinkedIn en Twitter) gaan we in 2014 nog meer inzetten. Daarnaast kijken we welke middelen er op wijk- of straatniveau nodig zijn om bewoners zoveel mogelijk persoonlijk te informeren. We doen dit door huis aan huis brieven te verspreiden, maken gebruik van politie (in opleiding) en bijvoorbeeld ook van veiligheidsambassadeurs. In een persoonlijk contact met bewoners kan direct over de beleving van veiligheid worden gesproken en voelen mensen zich meer betrokken en/of verantwoordelijk. Ook bij een veiligheidsavond kunnen de burgemeester, de wijkagent of toezichthouders een belangrijke rol vervullen in de communicatie naar en met bewoners. Communicatie op wijk-, buurt- en straatniveau wordt met name ingezet als een (actuele) gebeurtenis in een bepaald gebied in Amersfoort daar aanleiding toe geeft en heeft als doel de bewoners te informeren en aan te zetten tot actie. Denk hierbij aan een bewonersbrief bij een piek aan woninginbraken of auto-inbraken in dezelfde straat of buurt.
10
We vragen dan de bewoners in die omgeving om extra alert te zijn, verdachte situaties direct te melden en (extra) maatregelen te nemen. Stadsbrede communicatie Via de maandelijkse Veilig Amersfoort Special in de Stadsberichten, de AmersfoortMail en op de website www.amersfoort.nl/veilig blijven we preventieboodschappen communiceren. Actuele informatie over wat de gemeente en de veiligheidspartners doen staan in deze media ook centraal. Indien nodig zetten we ook posters, flyers of borden in de openbare ruimte in om onze boodschap over te brengen. Via deze stadsbrede media laten we in 2014 vaker bewoners aan het woord die bijdragen aan het vergroten van de veiligheid. Persoonlijke verhalen en ervaringen maken meer indruk of inspireren en kunnen anderen aanzetten tot het zelf nemen van preventieve maatregelen. Hiermee dragen we bij aan het vergroten van de eigen verantwoordelijkheid en eigen handelen van bewoners. Meldingsbereidheid We willen graag dat inwoners alerter zijn op verdachte situaties en dit actief gaan melden bij de politie en/of gemeente. Het melden van verdachte situaties vergroot de pakkans van daders en daarom blijven we dit onderwerp communiceren. Ook zetten we onze actieve werving en voorlichting over deelname aan Burgernet voort. Burgernetters leveren een actieve bijdrage als zij meehelpen uitkijken na een Burgernetoproep en melden als zij een verdacht of vermist persoon signaleren. Deelnemers aan Burgernet bieden we hiervoor een workshop Signaleren en Observeren aan.
11
V
Financiën
Hieronder is het totale budget voor Veiligheid en Leefbaarheid zoals opgenomen in programma 2 van de begroting weergegeven.
Veiligheid en leefbaarheid 2014 - 2017
1. Straatcoaches5 2. RIEC6 3. Veiligheidshuis 4. Veilig Uitgaan 5. Nazorg ex-gedetineerden/terugdringen recidive 6. Cameratoezicht 7. Bopz-online 8. Oud en nieuw-aanpak 9. Regionale Veiligheidstrategie 10. Veiligheid Valleilijn 11. Overige activiteiten 12. Communicatie 13. Uitvoering jaarplan Integraal Veiligheidsprogramma Totaal
Begroting Begroting Begroting Begroting 2014 2015 2016 2017 125.000 125.000 125.000 125.000 9.000 9.000 9.000 9.000 40.000 40.000 40.000 40.000 10.000 10.000 10.000 10.000 50.000 50.000 50.000 50.000 160.000 160.000 160.000 160.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 31.000 31.000 31.000 31.000 5.000 5.000 5.000 5.000 45.700 45.700 45.700 45.700 20.000 20.000 20.000 20.000 100.000 100.000 100.000 100.000 695.700
695.700
695.700
695.700
Voor 2014 is voor uitvoering van het Jaarplan IVP 2014 100.000 euro beschikbaar. In bijgaand overzicht is de verdeling van het budget weergegeven. Onderwerp Woninginbraken Veelvoorkomende criminaliteit Woongerelateerde overlast Jeugd en veiligheid Communicatie Zelfredzaamheid Totaal
Budget 30.000 15.000 10.000 15.000 20.000 10.000 100.000
5
naast deze 125.000 euro vanuit Veiligheid en Leefbaarheid heeft de raad een motie aangenomen waarbij ook 125.000 euro beschikbaar is gesteld. Deze middelen zijn toegevoegd aan Handhaving. In totaal is er 250.000 euro beschikbaar voor de straatcoaches. 6 Regionaal Informatie en Expertise centrum
12
PEILING Van Aan Portefeuillehouder
: Burgemeester en Wethouders : gemeenteraad : Burgemeester L.M.M. Bolsius
Reg.nr. Datum
: 4562106 : 14 januari 2014
TITEL Jaarplan 2014 Integraal Veiligheidsprogramma (IVP)
PEILPUNTEN 1. Het doel van deze peiling is om de mening van de gemeenteraad te peilen over het voorstel om in 2014 extra prioriteit te geven aan: 1. Woninginbraken 2. Woon(gerelateerde) overlast 3. Veelvoorkomende criminaliteit 4. Bewonersbetrokkenheid bij veiligheid
AANLEIDING Binnen de kaders van het vierjarig Integraal Veiligheidsprogramma (IVP) geven wij jaarlijks prioriteit aan een beperkt aantal veiligheidsonderwerpen. In dit jaarplan staat vermeld op welke onderwerpen de veiligheidspartners in 2014 extra inzet plegen met de bijbehorende ambities. Het Jaarplan 2014 is geen weergave van alle onderwerpen waarop wordt ingezet maar geeft weer op welke onderwerpen we in 2014 extra willen inzetten. De reguliere inzet op onder meer crisisbeheersing en fysieke veiligheid, jeugd en veiligheid, huiselijk geweld, veilig uitgaan, coffeeshopbeleid, prostitutie, cameratoezicht, georganiseerde criminaliteit en de nazorg voor ex-gedetineerden blijft ongewijzigd. Daarnaast kunnen er tijdens het jaar actuele ontwikkelingen zijn die extra inzet vragen maar niet zijn geprioriteerd zijn. Uiteraard zullen we deze ontwikkelingen volgen en waar nodig inzet leveren. Onze aanpak kenmerkt zich voor een groot deel door preventie. Voor 2014 worden vier projectleiders benoemd die per onderwerp in afstemming met de veiligheidspartners een concreet werkplan maken waarin de activiteiten van elke veiligheidspartner met bijbehorende doelstellingen staan benoemd. Bij het opstellen van de prioriteiten voor 2014 voor de stad Amersfoort hebben de volgende uitgangspunten meegewogen: 1. De vier voorgestelde onderwerpen passen binnen de kaders van het Integraal Veiligheidsprogramma 2011 – 2014 2. Het veiligheidsbeeld van de eerste elf maanden van 2013 ten opzichte van 2012 en de actuele ontwikkelingen. 3. Prioriteiten van de veiligheidspartners; veiligheidsissues moeten over het algemeen integraal worden opgepakt om tot een goed resultaat te komen. Een gezamenlijke focus verdient de voorkeur. 4. 2014 is het laatste jaar van het vierjarige Integraal Veiligheidsprogramma. In de tweede helft van 2014 wordt een nieuw Integraal Veiligheidsprogramma 2015 – 2018 opgesteld. Dit proces loopt gelijk met de nieuwe regionale Veiligheidsstrategie Midden-Nederland. Het verdient daarom de voorkeur om in 2014 niet een groot nieuw thema te prioriteren. In het voorjaar van 2014 wordt de gemeenteraad gevraagd om input voor het nieuwe meerjaren veiligheidsprogramma. 5. De financiële middelen voor 2014 (100.000 euro) zijn met een derde afgenomen ten opzichte van 2013 (150.000 euro). We zullen dus creatief moeten omgaan met de beperkte middelen die beschikbaar zijn voor de uitvoering van de thema’s in het jaarplan.
Inlichtingen bij:
Drs. D.J. Bakker - van der Bijl, MO/VW, (033) 469 42 30
Gemeente Amersfoort Peiling 4562106 pagina 2
BEOOGD EFFECT Met de extra inzet op de onderwerpen woninginbraken, woon(gerelateerde) overlast, veelvoorkomende criminaliteit en bewonersbetrokkenheid bij veiligheid, willen we in 2014 bijdragen aan het realiseren van onze strategische doelstelling ‘het voorkomen en zichtbaar bestrijden van criminaliteit en overlast en het voorkomen en adequaat aanpakken van calamiteiten in Amersfoort’. Daarnaast willen we hiermee bijdragen aan het realiseren van onze ambities zoals deze staan vermeld in het Integraal Veiligheidsprogramma 2011 – 2014.
ARGUMENTEN 1.1 Woninginbraken De ernst van het delict, de impact daarvan op de slachtoffers, en de recente golf aan woninginbraken eind 2013 vormen aanleiding om woninginbraken in 2014 extra prioriteit te geven. 1.2 Woon(gerelateerde) overlast In april 2013 zijn we met een nieuwe aanpak gestart waarbij de gemeente de regie vormt. Gezien de complexe, soms langlopende problematiek willen we deze aanpak in 2014 voortzetten. Daarnaast is de afgelopen periode gebleken dat niet alleen woonoverlast om een specifieke aanpak vraagt, maar in Amersfoort verschillende woongerelateerde problemen zich voordoen die een dergelijke aanpak vereisen. Voorgesteld wordt om het onderwerp woonoverlast in 2014 te verbreden naar woongerelateerde overlast. Hieronder verstaan we complexe vormen van overlast die het woongenot van een (groep) inwoner(s) onrechtmatig belemmert. 1.3 Veelvoorkomende criminaliteit Het totaal aantal misdrijven veelvoorkomende criminaliteit vormt een groot aandeel van het totaal aantal misdrijven. Daarnaast was een stijging zichtbaar bij fietsendiefstal en zakkenrollerij. Voor 2014 willen we veelvoorkomende criminaliteit in brede zin extra prioriteit geven. 1.4 Bewonersbetrokkenheid bij veiligheid De afgelopen jaren vormde het vergroten van de betrokkenheid, eigen verantwoordelijkheid en het versterken van het zelfoplossend vermogen van bewoners een belangrijke pijler van onze veiligheidsaanpak. In 2014 willen we dit nog verder versterken omdat de afgelopen tijd meer dan eens zichtbaar werd dat de bewoners van Amersfoort een cruciale rol spelen bij het oplossen van veiligheidsvraagstukken.
NB. Jeugd en veiligheid In de afgelopen Integraal Veiligheidsprogramma’s en ook in het huidige Integraal Veiligheidsprogramma is Jeugdoverlast steeds prominent prioriteit geweest. Dit heeft ertoe geleid dat de afgelopen jaren flink in dit onderwerp is geïnvesteerd. De groepsaanpak is de afgelopen jaren ontwikkeld en geborgd. Als we kijken naar de cijfers en meldingen met betrekking tot overlast van jongeren constateren we, dat het aantal jeugdgroepen sterk is afgenomen. Ook het aantal meldingen neemt af. Er is veel geïnvesteerd in de samenwerking tussen jongerenwerk, politie en gemeente wat resulteert in de Jeugdgroepenoverleggen (JGO’s) waar deze partijen actuele zorgen, overlast en ander gedrag van jongeren delen en concrete acties afstemmen. Deze ontwikkelingen zijn geborgd in een reguliere aanpak van werken die ook in 2014 wordt voortgezet. Daarom stelt het college voor om jeugd en veiligheid niet meer als onderwerp te prioriteren waarop we in 2014 extra willen inzetten.
FINANCIËN Het beschikbare extra budget voor het uitvoeren van de prioriteiten van het jaarplan 2014 bedraagt 100.000 euro. Daarnaast worden diverse andere begrotingsposten uit het Integraal Veiligheidsprogramma (zoals de straatcoaches, cameratoezicht, het veiligheidshuis, veilig uitgaan etc) ingezet om uitvoering te geven aan het Jaarplan. In de financiële paragraaf van het Jaarplan is zowel het totale budget voor Veiligheid en Leefbaarheid opgenomen als de verdeling van de IVP-middelen over de vier geprioriteerde thema’s.
Gemeente Amersfoort Peiling 4562106 pagina 3
VERVOLG Na peiling van de gemeenteraad, stelt het college daarna het Jaarplan 2014 definitief vast.
BETROKKEN PARTIJEN Burgemeester en wethouders van Amersfoort,
de secretaris,
Bijlagen
- geen
de burgemeester,
