Spisová značka: ČIŽP/47/OOV/SR02/1400671 Č.j.: ČIŽP/47/OOV/SR02/1400671.001/14/BMT V Brn dne: 10.2.2014 Oblastní inspektorát Brno Lieberzeitova 14, 614 00 Brno tel.: 545 545 111, fax: 545 545 100 IČ: 41 69 32 05, e-mail:
[email protected],www.cizp.cz
P íkaz Česká inspekce životního prost edí oblastní inspektorát Brno, odd lení ochrany vod (dále též „ČIŽP“), jako p íslušný orgán státní správy podle ust. § 104 odst. 1 a ust. § 112 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o zm n n kterých zákon (vodní zákon), ve zn ní pozd jších p edpis (dále jen „vodní zákon“) a dle ust. § 10 zákona č. 500/2004 Sb., správní ád, ve zn ní pozd jších p edpis (dále jen „správní ád“), podle ust. § 150 správního ádu a podle ust. § 34 zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečiš ování, o integrovaném registru znečiš ování a o zm n n kterých zákon (zákon o integrované prevenci), ve zn ní pozd jších p edpis (dále také „zákon o integrované prevenci“) ukládá právnímu subjektu Název: ENVISERVIS, s.r.o. Sídlo: Hodonín, Legioná
1501/4, PSČ 695 01
IČ: 292 18 357 I. podle ustanovení § 37 odst. 6 písm. b) zákona o integrované prevenci pokutu ve výši 700 000,- Kč (slovy: sedmsettisíc korun českých) za správní delikt dle ust. § 37 odst. 4 zákona o integrované prevenci spočívající v provozu za ízení „Dekontaminační plocha Rokytí – za ízení pro využívání nebezpečných odpad R3“ (dále také „za ízení“) umíst ného na pozemku p.č. 4569 v k.ú. Mut nice, v rozporu s integrovaným povolením Krajského ú adu Jihomoravského kraje, Odboru životního prost edí, ze dne 15.3.2007, č.j. JMK 111542/2006, které nabylo právní moci dne 7.12.2011 (dále také „integrované povolení“) , tj. v porušení závazných podmínek stanovených integrovaným povolením, čímž došlo ze strany provozovatele k porušení ustanovení § 16 odst. 1 písm. a) zákona o integrované prevenci. Kontrolou na míst provedenou ve dnech 9.1.2014, 10.1.2014 a 21.1.2014 bylo ČIŽP prokazateln zjišt no porušení: a) podmínky 3.2.1. integrovaného povolení spočívající v dlouhodobém provozování za ízení v rozporu se schváleným Provozním ádem za ízení, konkrétn skladováním závadných látek mimo plochu za ízení a provozováním plochy za ízení bez 15 cm vysokého zvýšeného okraje po celém obvodu plochy v období minimáln od 7.1.2014 do 21.1.2014 a p ekročením limitu 10 t povoleného denního množství p ijatých odpad ve 42 p ípadech za období roku 2013, což je v rozporu s bodem 4.2. Provozního ádu, který ukládá zp sob ochrany horninového prost edí mimo jiné tím, že „po obvodu plochy je osazen betonový obrubník o výšce 15 cm.
1
Kontaminovaný materiál se naváží na plochu do vzdálenosti min. 100 cm od tohoto obrubníku“ a dále v rozporu s bodem 4.6.1. Provozního ádu ukládajícího povinnosti p i p íjmu a evidenci odpad , mimo jiné „denní množství odpad N p ijatých do za ízení nep esáhne 10 t“, b) podmínky 4.2.3. integrovaného povolení ukládající povinnost „p ijaté odpady a ostatní látky používané v za ízení shromaž ovat a manipulovat s nimi na označených, vodohospodá sky zabezpečených plochách“, která byla porušena zjišt ným skladováním závadných látek mimo plochu za ízení, provozováním plochy za ízení bez 15 cm vysokého zvýšeného okraje po celém obvodu plochy a bez ádn vodohospodá sky zajišt ného „spojení“ mezi plochou a jímkou (kanál odvád jící „vody“ z plochy do sb rné jímky), ke kterému došlo v období od 7.1.2014 do 21.1.2014, c) podmínky 8.2.3. integrovaného povolení spočívající v neprovád ní pravidelné m síční evidence kontrol zapln ní sb rné jímky v Provozním deníku za ízení v období od 1.1.2013 do 31.12.2013, kdy byla tato evidence provedena v pr b hu roku 2013 pouze 3x (v m sících únoru, červenci a zá í), d) podmínky 8.2.4. integrovaného povolení neprovád ním pravidelné m síční kontroly monitorovacího systému t snosti plochy a následn tudíž i nevedení evidence t chto kontrol v Provozním deníku za ízení v celém období provozu za ízení, tj. minimáln v období od 1.1.2012 do 31.1.2014. Pokuta je splatná do 15-ti dn od nabytí právní moci tohoto p íkazu na účet Celního ú adu pro Jihomoravský kraj číslo: 1783-17721621/0710 Konstantní symbol: 1148 - p i bezhotovostním p evodu nebo 1149 - p i platb poštovní poukázkou Variabilní symbol: 292 18 357 II. Dle ust. § 79 odst. 2 a 5 správního ádu a v souladu s ust. § 6 Vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdaj a ušlého výd lku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky náklad ízení (dále jen vyhláška) povinnost uhradit náklady ízení paušální částkou ve výši 1 000,- Kč (slovy jedentisíc korun českých) nebo ízení ve v ci bylo vyvoláno porušením právní povinnosti účastníkem ve smyslu výroku I. tohoto P íkazu. Paušální částka náhrady náklad ízení je splatná do 15 dn od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet České inspekce životního prost edí, Na B ehu 267, 190 00 Praha 9, vedeného u ČNB Praha číslo účtu: 3754-9126101/0710 Konstantní symbol: 1148 - p i bezhotovostním p evodu nebo 1149 - p i platb poštovní poukázkou Variabilní symbol: 292 18 357 Specifický symbol: 4770039014
2
Od vodn ní: Ve dnech 9.1.2014, 10.1.2014 a 21.1.2014 provedla Česká inspekce životního prost edí, oblastní inspektorát Brno (dále OI Brno) kontrolu za ízení „Dekontaminační plocha ROKYTÍ – za ízení pro využívání nebezpečných odpad R3“ v k.ú. Mut nice provozované podnikatelským subjektem ENVISERVIS, s.r.o., Hodonín, Legioná 1501/4, PSČ 695 01, IČ: 292 18 357. Kontrolní zjišt ní ze dne 9.1.2014: Dne 9.1.2014 byla za p ítomnosti RNDr. Petra Tkáče (jednatel kontrolované osoby) a Romana Benešovského (zástupce Policie ČR, p izván RNDr. Petrem Tkáčem) provedena Ing. Táborským a Mgr. Tesa em kontrola na míst . Touto kontrolou na míst bylo zjišt no, že podél celého „spodního“ (východního) okraje p íjezdové komunikace se na nezpevn ném terénu nachází v tší množství lagun (cca 20 lagun o velikostech do 0,5 m2) tmav zabarvené a siln zapáchající tekutiny. U nejvzdálen jšího okraje p íjezdové komunikace (ve vzdálenosti cca 100 metr ) docházelo k soustavnému výronu této tekutiny v množství cca 0,01 l/s, která byla zachytávána do provizorn zbudované zemní jímky, ve které se nacházelo cca 1,5 m3. Obsah jímky byl dle sd lení RNDr. Petra Tkáče odvážen dle pot eby na dekontaminační plochu Genže. Kontrolou dekontaminační plochy bylo zjišt no, že plocha byla zcela zapln na skladovaným materiálem a to po celé své ploše v pr m rné výši cca 1,5 m (mimo cca 5 m2 u vjezdu na plochu). V tomto skladovaném materiálu byly vytvo eny dv laguny (každá o rozm ru cca 25 m2) zapln né sv tle a rezav zabarvenou tekutinou, kdy na povrchu tekutiny u laguny vzdálen jší od vjezdu se nacházela cca 1 cm silná volná fáze ropné látky. Aby na ploše mohla být skladována taková mocnost materiálu, byla po celém obvodu plochy p ihrnuta hráz „zeminy“ a to až do výše cca 2 m. Zvýšený betonový okraj plochy byl celý pod skladovaným nebo p ihrnutým materiálem. V dob kontroly byl zvýšený okraj z ejmý pouze v míst u vjezdu (cca 4 m na pravé východní kratší st n plochy) a na odvod ovacím „kanálu“ mezi plochou a jímkou. P i kontrole bylo zjišt no, že tento okraj je siln porušen a místy zcela chybí (vyvrácené obrubníky). V tomto míst bylo dále zcela z ejmé, že zde skladovaný materiál p esahuje p es zvýšený okraj do vzdálenosti cca 2 m za zvýšený okraj na nezpevn ný terén, kde se ve skladovaném materiálu nacházely drobné laguny tmav zabarvené a zapáchající kapaliny vizuáln totožné s kapalinou odtékající podél p íjezdní komunikace – viz výše. Tato „kapalina“ se nacházela i na skladovací ploše, v záchytné jímce a ve „stopách“ u západní strany dekontaminační plochy (tyto stopy byly v nahrnuté „zemin “ výše než okolní terén). Záchytná jímka byla v dob kontroly zapln na cca 1,5 m od horního okraje. Dle stop na jejím okraji a na okolní vegetaci bylo konstatováno, že došlo k p etečení jímky. Okraje jímky tém po celém obvodu a rostlinný pokryv v cca 2 metrovém pásu u východní st ny jímky byly pokryty ropnou látkou. Kontrola monitorovacího systému t snosti nebyla provedena, protože nebyl nalezen. Na dotaz ČIŽP jak je provozován, bylo RNDr. Tkáčem odpov zeno, že o žádném kontrolním systému nemá informace – z ejm již byl v havarijním stavu p i p edání plochy. Kontrolní zjišt ní ze dne 10.1.2014: Dne 10.1.2014 byla za p ítomnosti RNDr. Petra Tkáče (jednatel kontrolované osoby) provedena Ing. Táborským a Ing. Zavadilem kontrola na míst . Stav zjišt ný dne 10.1.2014 byl zcela totožný s výše popsaným stavem zjišt ným dne 9.1.2014, o této skutečnosti byla ze strany ČIŽP po ízena fotodokumentace.
3
P i této kontrole byly na žádost RNDr. Tkáče odebrány zástupci laborato e Moravských naftových dol s.p. vzorky vod/závadných látek a zeminy. Odb ru vzork byli dále p ítomni zástupci M Ú Hodonín a Obce Mut nice. O odb ru vzork byly sepsány protokoly a po ízena fotodokumentace o odb ru vzork č. 007/14, č. 009/14 a č. 010/14. Bylo p edloženo Osv dčení o akreditaci č. 688/2013 pro zkušební laborato č. 1328 MND a.s. se sídlem Úprkova 807/6, 695 01 Hodonín, IČ: 28483006 s platností do 13.10.2014. Celkem bylo odebráno 7 vzork (6x vzorek „vody“, 1x vzorek zeminy): „povrchová voda:“ Po . číslo Místo odb ru 1 Velká laguna na ploše 2 Malá laguna na ploše „u brány“ 3 Kaluž/laguna u „spodního“ (východního) okraje p íjezdové komunikace ve vzdálenosti cca 50 metr od plochy. 4 Výron u nejvzdálen jšího okraje p íjezdové komunikace ve vzdálenosti cca 100 metr od plochy. 5 Provizorn zbudované zemní jímky u nejvzdálen jšího okraje p íjezdové komunikace ve vzdálenosti cca 100 metr od plochy. 6 Malá laguna za plochou ve „stopách“ u západní strany dekontaminační plochy. Zemina: Po . číslo 7
Vzorek č. 142/14 143/14 144/14
145/14 146/14
147/12
Místo odb ru Vzorek č. Zemina z hladinového okraje provizorn zbudované 148/14 zemní jímky u nejvzdálen jšího okraje p íjezdové komunikace ve vzdálenosti cca 100 metr od plochy.
Dne 10.1.2014 byla kontrolovanou osobou poskytnuta část provozní dokumentace – „Provozní deník Rokytí“ (první zápis dne 11.12.2011) a „Evidence Rokytí“ (první zápis dne 11.12.2011). Kontrolní zjišt ní ze dne 21.1.2014: Dne 21.1.2014 byla za p ítomnosti RNDr. Petra Tkáče (jednatel kontrolované osoby) provedena Ing. Táborským a Ing. Zavadilem kontrola na míst . P i kontrole na míst bylo zjišt no, že v tšina skladovaného materiálu a materiálu, který tvo il valy kolem dekontaminační plochy byl „p ebagrován“ na dekontaminační plochu, kde byl umíst n v minimální vzdálenosti 1 m od okraje plochy. Takto upravena nebyla pouze jižní strana plochy (kratší, spodní strana), kdy tuto úpravu znemožnily delší vytrvalé srážky mající za následek siln rozbahn ný terén. Dle sd lení RNDr. Petra Tkáče byla menší část materiálu tvo ící valy kolem plochy odvezena na dekontaminační plochu Genže. P i kontrole dne 21.1.2014 (vzhledem k p ebagrování materiálu a „odhalení“ okraj plochy) bylo již možno konstatovat, že skladovaný materiál se do doby p ebagrování na plochu nacházel po celém obvodu plochy až do vzdálenosti 2 m od zvýšeného okraje plochy na nezpevn ném terénu a valy kolem plochy až do vzdálenosti 5 m. Na nezpevn ném terénu p i severním (sm r Dub anská hora) a západním (strana protilehlá vjezdu) okraji plochy, ze kterého byl skladovaný materiál a val odbagrován se nacházela v tší množství ( ádov desítky) menších
4
kaluží/lagun (o rozm ru do 0,5 m2), zapln ných siln hn d zabarvenou zapáchající tekutinou vizuáln obdobného charakteru jako byly kaluže/laguny tvo ící se ve skladovaném materiálu na ploše. Kontrolou odhalených zvýšených okraj plochy a části povrchu plochy bylo zjišt no, že zvýšený okraj je na 12 místech (v délce až 5 m) siln porušen a místy zcela chybí (severovýchodní roh plochy v délce cca 8 m a jihozápadní roh v délce cca 5 m). Dále bylo kontrolou odhalené části plochy zjišt no, že její povrch je místy značn porušený, zvlášt p i okrajích dochází k silnému drolení asfaltového povrchu. Dle zjišt ní týkající se výronu hn dav zabarvené zapáchající tekutiny podél obslužné komunikace, bylo konstatováno, že stav z stal stejný, jak je výše v kontrolních zjišt ních ze dne 9.1. a 10.1.2014 uvedeno. Výron a laguny p i komunikaci byly stejného rozsahu, jímání a následný vývoz z provizorní jímky byly nadále provád ny. P i kontrole na míst bylo provedeno t žkou mechanizací šest sond do hloubky cca 1 m. Sondy byly vyhloubeny dv u východní strany plochy (u v trolamu), jedna byla provedena u jižní strany plochy (roh jižní a západní strany), jedna mezi jímkou a obslužnou (p íjezdní) komunikací a dv byly provedeny na západní stran (strana protilehlá vjezdu). V krátkém časovém horizontu došlo k nátoku siln hn d zabarvené tekutiny pouze u sondy mezi jímkou a komunikací, a to již ve hloubce 30 cm pod povrchem terénu.
P i kontrole byly p edloženy výsledky analýz prostých vzork odebraných p i kontrole na míst dne 10.1.2014:
Ukazatel
„povrchová voda“ 142/14 Pozn.: velká laguna 12,7 pH El. Konduktivita (mS/cm) 36,4 4,24 Amonné ionty (mg/l) 1,2 Dusitany NO2 (mg/l) <8 Dusičnany NO3 (mg/l) volná fáze NEL (mg/l) 9,27 Fe (mg/l) 58 Huminové látky (mg/l)
Uk
„zemina“
Šušina % hm. NEL (mg/l)
143/14 malá laguna 13 57,3 21,5 1,4 <8 2,38 2,88 1000
Číslo vzorku 144/14 145/14 u cesty výron
146/14 jímka
147/14 stopa
9,36 27,7 11,8 < 0,16 <8 5,76 1,43 390
12,7 46,3 47,2 0,5 <8 1,22 9,76 1100
9,05 63,0 4,48 < 0,16 <8 0,659 1,41 170
13 56,3 72 0,460 <8 4,58 8,39 1400
Číslo vzorku 148/14 Pozn.: jímka 72,5 3 190
Dále byla p edložena kopie Protokolu o zkoušce povrchové vody č. 149/14 – rybník v blízkosti dekontaminační plochy. Vzorek byl odebrán dne 10.1.2014 zástupci laborato e Moravských naftových dol s.p., jež provedla i analýzu vzorku s výsledkem:
5
Číslo vzorku 149/14 Pozn.: rybník 7,64 pH El. Konduktivita (mS/cm) 1,79 0,116 Amonné ionty (mg/l) 0,604 Dusitany NO2 (mg/l) 186 Dusičnany NO3 (mg/l) < 0,05 NEL (mg/l)
Ukazatel
„povrchová voda“
Na základ údaj v Provozním deníku p evzala kontrolovaná osoba v období od 7.12.2011 do 20.12.2012 4400,349 t odpad . Tyto odpady dle údaj v Provozním deníku 5x homogenizovala v 04/2012, 31.5.2012, 08/2012, 30.9.2012 a 19.10.2012 a 1x vzorkovala. Údaj o vzorkování je uveden na str. 6 bez uvedení konkrétního data) a ve dnech 15. 19.2.2013 byly odpady p edány společnosti STRONG Consulting, s.r.o. na základ Vyhl. 294/2005 Sb. o podmínkách ukládání odpadu na skládky a jejich využívání na povrchu terénu a zm n vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady v množství 4400,349 t. Od 17.1.2013 do 23.11.2013 (poslední záznam o p íjmu odpad v „Provozním deníku“) p ijala kontrolovaná osoba celkem 4204,67 t odpad . Odpady p evzaté 14. – 19.8. 2013 od DEKONTA, a.s. (1580,5 t) byly jako odpad k.č.: 17 05 04 ( „II. šarže“ upravených odpad ) p edány dne 12.11. a 13.11.2013 v množství 1580,5 t odpad na skládku Mut nice – Hraničky. U této šarže chybí jakýkoliv záznam o aplikaci biodegrabilní kultury mikroorganism . Jediným údajem o aplikaci je záznam z 1.8.2013. K výše uvedeným odpad m „II. šarže“ byl p edložen Protokol č. 63553/2013 (ZÚ Ostrava) ze dne 7.11.2013. V Provozním deníku chybí jakýkoliv záznam o aplikaci mikroorganism používaných v biodegradačním procesu u „šarže č. II.“ Na základ údaj v „Evidenci Rokytí“ p evzala kontrolovaná osoba v roce 2012 celkem 3871,529 t odpad a v roce 2011 p evzala celkem 518,82 t odpad , tj. 4390,349 t odpad . Dle údaj v „Evidenci Rokytí“ bylo p edáno 3871,529 t upraveného odpadu (kontrolovaná osoba za adila tyto odpady pod k.č.: 17 05 04 na základ Osv dčení o vyloučení neb. vlastností č. 102 12 12 vypracovaném RNDr. Alexanderem Skácelem, CSc. dne 19.8.2012) tj. všechny odpady z dekontaminační plochy. Jedná se o chybu v zápisu – nekoresponduje s údajem v Provozním deníku. Osv dčení o vyloučení neb. vlastností nebylo zasláno na ČIŽP, ale p edáno až dne 21.1.2014. Od 17.1.2013 do 23.11.2013 (poslední záznam o p íjmu odpad v „Evidenci Rokytí“ ) p ijala kontrolovaná osoba celkem 3953,67t (1580,5 t bylo p edáno dne 12.11. a 13.11.2013 odpad na skládku Mut nice – Hraničky jako „šarže II.“ – tento údaj byl ov en dne 21.1.2014 dožádáním relevantního dokladu na skládce Hraničky. Dle údaj v „Evidenci Rokytí“ by m lo být v kontrolovaném za ízení 2373,17 t odpad , což neodpovídá p edloženým doklad m o p evzetí odpad do kontrolovaného za ízení (ELPNO a P edávacím protokol m). Dle p edložených doklad by m lo být v kontrolovaném za ízení 2624,17 t a bylo p ijato celkem 4204,67 t odpad . Dle ČIŽP disproporce vznikla nezaevidováním p íjmu odpad v m síci 12/2013. Neevidování p íjmu odpad v 12/2013 do „Evidence Rokytí“ je v rozporu s bodem 4.6.1 schváleného Provozního ádu. Jedná se o neuvedení údaj zásadních pro proces biodegradace (nap . aplikace biopreparátu).
6
P i kontrole vedení evidence a p edložených doklad bylo rovn ž zjišt no, že denní p íjmy p esáhly limit stanovený schváleným Provozním ádem, tj. 10 t odpad (viz bod 4.6.1 schváleného Provozního ádu). Kontrola podmínek IP Kontrolou provozu ve vztahu k podmínkám Rozhodnutí KÚ JmK č.j. JMK 82235/2011, ze dne 7.11.2011 bylo zjišt no: Podmínka 3.2.1. Provoz za ízení vést v souladu s Provozním ádem a k úprav p ijímat pouze ty druhy odpad , které jsou uvedeny v Provozním ádu. Jak vyplývá z výše popsaných zjišt ní z kontrol na míst provedených ve dnech 9.1., 10.1, a 21.1.2014 není tato podmínka pln na: a) Bod 4.2. Provozního ádu, t etí odrážka ukládá, že „po obvodu plochy Rokytí je osazen betonový obrubník o výšce 15 cm. Kontaminovaný materiál se naváží na plochu do vzdálenosti min. 100 cm od tohoto obrubníku. Výše uvedenými kontrolami bylo zjišt no, že materiál byl skladován i na nezpevn ném terénu mimo plochu. b) Bod 4.6.1. ukládající povinnosti p i p íjmu a evidenci odpad . P i kontrole bylo zjišt no, že kontrolovanou osobou bylo p ijímáno v tší množství odpad než denní limit 10-ti tun (dle záznam v Provozním deníku to bylo v roce 2013 celkem v 42 p ípadech) a nebylo (odrážka d) tohoto bodu) zaznamenáno množství a charakteristiky odpad p ijatých v m síci prosinci 2013 do provozního deníku. Podmínka 4.2.3. P ijaté odpady a ostatní látky používané v za ízení shromaž ovat a manipulovat s nimi na označených, vodohospodá sky zabezpečených plochách. Jak vyplývá z výše popsaných zjišt ní z kontrol na míst provedených ve dnech 9.1., 10.1, a 21.1.2014 není tato podmínka pln na, skladovaný materiál se nacházel i mimo plochu. Podmínka 8.2.3. Zapln ní bezodtoké sb rné jímky vodou: - sledování bude probíhat minimáln jednou m síčn - p i každé návšt v za ízení - p i p ívalových srážkách se zápisem do provozního deníku za ízení. P i kontrole dne 21.1.2014 bylo zjišt no, že pravidelné kontroly zapln ní sb rné jímky plochy nejsou v Provozním deníku evidovány v p edepsaném intervalu. Kontrolou Provozního deníku bylo zjišt no, že kontroly zapln ní jímky byly od počátku provozu zapsány ve dnech 14.2. 2012, 15.3. 2011, 31.5.2012, 18.6.2012, 12.7.2012, 21.8.2012, 30.9.2012, 12.10.2012, 19.10.2012, 19.2.2013, 17.7.2013 a 30.9.2013, tzn. že za rok 2013 byla kontrola jímky zapsána do Provozního deníku pouze 3x. Podmínka 8.2.4. Bude provád na kontrola monitorovacího systému t snosti plochy – systém drenáže ústící do kontrolních šachet v intervalu minimáln jednou m síčn (se zápisem do provozního deníku za ízení). Jak vyplývá z výše popsaných zjišt ní z kontrol na míst provedených ve dnech 9.1., 10.1, a 21.1.2014 není tato podmínka pln na – monitorovací systém je již mimo provoz, v provozním deníku vedeném od 11.12.2011 nejsou vedeny žádné záznamy o kontrole tohoto systému. Vzhledem k tomu, že výše uvedená zjišt ní byla dne 21.1.2014 sepsána v Protokolu o kontrole zaevidovaným na ČIŽP pod č.j. ČIŽP/47/OOV/1400671.002/14/BMT, s jehož
7
obsahem byl p i ukončení kontroly statutární zástupce kontrolované osoby seznámen a byl mu p edán jeden originální výtisk, ukládá z moci ú ední ČIŽP za prokázaný správní delikt dle ust. § 150 správního ádu pokutu tímto vystaveným p íkazem. Výše uvedená zjišt ní jsou hodnocena jako porušení základních povinností provozovatele za ízení stanovených § 16 odst. 1 písm. a) zákona o integrované prevenci. Pokuta byla stanovena následujícím zp sobem: P i svém rozhodování dbala ČIŽP všech zásad činnosti správního orgánu dle § 2 správního ádu. ČIŽP se p i svém rozhodování pln držela principu legality, kdy postupovala v souladu se všemi zákony a ostatními právními p edpisy. ČIŽP dále dodržela princip zákazu zneužití správního uvážení, kdy uplatnila svoji pravomoc pouze na základ a v rozsahu zákonného zmocn ní. ČIŽP d sledn dbala ochrany práva účastníka nabytého v dobré ví e, jakož i oprávn ných zájm všech dotčených osob. ešení ČIŽP je v souladu s ve ejným zájmem a odpovídá okolnostem daného p ípadu. ČIŽP v souladu s § 3 správního ádu dodržela zásadu materiální pravdy, když v pr b hu vedeného správního ízení pln zjistila stav v ci, o n mž nejsou d vodné pochybnosti, p ičemž v pr b hu správního ízení umožnila účastníkovi ízení uplatnit jeho práva a oprávn né zájmy. P ijaté ešení odpovídalo okolnostem daného p ípadu, jakož i tomu, aby p i rozhodování skutkov shodných nebo podobných p ípad nevznikaly ned vodné rozdíly. Uložené pokuty jsou odpovídající výším pokut ukládaných ČIŽP v obdobných p ípadech a v takové výši, aby m ly preventivn výchovný charakter, a ne charakter poplatku či pokuty bagatelní. Podkladem pro vydání rozhodnutí dle § 50 správního ádu jsou zjišt ní uvedená v Protokole o kontrole ČIŽP č.j.: ČIŽP/47/OOV/1400671.002/14/BMT ze dne 21.1.2014 včetn všech jeho p íloh tak, jak je v tomto protokolu uvedeno. Místní šet ení vedoucí ke zjišt ním uvedených v tomto protokolu bylo provedeno na míst samém vždy dv ma pracovníky ČIŽP a statutárním zástupcem kontrolované osoby, který byl p ed započetím kontroly s obsahem kontroly seznámen. Jako dalších podklad pro vydání rozhodnutí bylo využito zákonných norem, poskytující dopl ující informace k p edm tnému místu a dalších informativních podklad . V tomto p ípad se jednalo o Na ízení vlády č. 262/2012 Sb., o stanovení zranitelných oblastí a akčním programu a mapové podklady týkající se vodního režimu v zájmové oblasti, zejména vodohospodá ské mapy. V souladu s § 51 správního ádu bylo na míst samém ze strany ČIŽP po ízeno celkem 50 ks fotodokumentace, která byla společn s jedním originálním výtiskem zápisu z inspekčního šet ení p edána statutárnímu zástupci kontrolované osoby. Ze strany zástupc kontrolované osoby nebyla tato zjišt ní p i samotném místním šet ení, nikterak rozporována, kdy v Protokole o kontrole uvedl statutární zástupce kontrolované osoby do svého vyjád ení, že „Souhlasí“. Ad I. Podle ustanovení § 37 odst. 6 písm. b) zákona o integrované prevenci uloží ČIŽP provozovateli za ízení, jestliže provozuje za ízení bez platného integrovaného povolení nebo neplní podmínky integrovaného povolení, pokutu do výše 10 000 000,- Kč. P i rozhodování o výši pokuty ČIŽP v souladu s ustanovením § 38 odst. 2 zákona o integrované
8
prevenci p ihlíží k závažnosti správního deliktu, zejména ke zp sobu jeho spáchání, ke vzniklým nebo hrozícím škodlivým následk m v oblasti životního prost edí nebo v oblasti zdraví člov ka a dob trvání protiprávního stavu. Závažnost správního deliktu vyhodnotila ČIŽP jako nejvyššího charakteru, protože v d sledku porušení podmínek integrovaného povolení, které bylo zp sobeno v domou činností účastníka ízení, kdy byl skladovaný materiál v množství desítek tun uložen zcela evidentn mimo vodohospodá sky zajišt nou plochu za ízení, došlo k úniku závadné látky do okolního prost edí, a kdy se navíc jedná o únik ze za ízení na úpravu nebezpečných odpad , které by m lo sloužit k zachování kvality životního prost edí a ne ho zhoršovat. Závažnost tohoto správního deliktu umoc uje skutečnost, že k samotnému úniku závadné látky ze skladovaného materiálu došlo v d sledku porušení celkem t í podmínek integrovaného povolení, kdy jejich dodržení by zcela nepochybn m lo za následek, když ne úplnou eliminaci možnosti vzniku pokutovaného stavu, tak jeho včasné podchycení v provozovaném kontrolním systému za ízení. Výše uvedené skutečnosti dále dokresluje fakt, že p i kontrole bylo zjišt no porušení dalších dvou podmínek integrovaného povolení týkajících se dohledu na provoz za ízení a provozní evidence za ízení. Celkov lze konstatovat, že ze strany účastníka ízení byla zajišt ní provozu za ízení v nována minimální pozornost, což nelze u společnosti, která se profesionáln v nuje podnikání v oblasti nakládání s odpady, tolerovat. Jako pozitivní skutečnost, která vedla správní orgán k tomu, že nebyla uložena pokuta vyšší, byla hodnocena skutečnost, že v d sledku porušení podmínek integrovaného povolení nedošlo k prokázanému úhynu zástupc flóry či fauny a že nebyl prokázán p ímý dopad na kvalitu p ilehlých povrchových vod. Dále též bylo p ihlédnuto ke skutečnosti, že účastník ízení po celou dobu vyvíjel dobrovolnou snahu o nápravu závadného stavu. Poslední skutečnost, která m la za následek výrazné snížení výše pokuty je skutečnost, že v soub hu s tímto správním ízení je s účastníkem ízení vedeno ze strany ČIŽP ízení o uložení opat ení k náprav , které účastník ízení aktivn plní a celkový objem prací na jejich spln ní bude též vyžadovat nemalé finanční náklady. Vzhledem k výše uvedenému, je v celkovém kontextu možno vliv porušení podmínek integrovaného povolení hodnotit jako významný, avšak lokálního charakteru bez prokázaného radikálního dopadu na životní prost edí, a proto byla uložena pokuta sm rem k dolní hranici zákonného rozp tí, tj. pouze 7 % z možné výše pokuty. Nebyla však uložena v nižší možné výši, nebo ukládaná pokuta nesmí mít ve vztahu k charakteru správního deliktu bagatelní charakter či charakter poplatku, tak aby p sobila preventivn výchovným charakterem. Pokuta byla uložena ve výši odpovídající výši pokut ukládaných ve skutkov shodných nebo podobných p ípadech tak, aby nevznikaly ned vodné rozdíly. Ad II. Povinnost uhradit náklady ízení paušální částkou byla uložena účastníku ízení v souladu s ust. § 79 odst. 5 správního ádu podle ust. § 6 odst. 1 vyhlášky, nebo správní ízení bylo vyvoláno výše uvedeným (specifikovaným v I. bodu výrokové části) porušením právní povinnosti účastníka ízení. Z výše uvedených d vod a také z d vod , kdy se nejednalo o zvlášt složitý p ípad a ani nebyl ke správnímu ízení p izván znalec, rozhodla ČIŽP tak, jak je uvedeno ve II. bodu výrokové části tohoto p íkazu. V souladu s ust. § 79 odst. 2 správního ádu rozhodla ČIŽP ve v ci náhrady náklad ízení v rámci meritorního rozhodnutí.
9
Poučení: Podle § 150 odst. 3 správního ádu m že účastník podat proti tomuto p íkazu odpor, jímž se p íkaz ruší a v ízení se pokračuje. Odpor je nutné podat ve lh t 8 dn ode dne oznámení p íkazu, a to ke správnímu orgánu, který p íkaz vydal, tj. České inspekci životního prost edí, Lieberzeitova 14, 614 00 Brno. P íkaz, proti n muž nebyl podán odpor, se stává pravomocným a vykonatelným rozhodnutím.
otisk ú edního razítka
Jana Pokludová
Digitáln podepsal Jana Pokludová DN: c=CZ, o= eská inspekce životního prost edí [I 41693205], ou=CIZP - OI Brno, ou=7193, cn=Jana Pokludová, serialNumber=P170811, title=vedoucí odd lení Datum: 2014.02.12 09:47:32 +01'00'
Ing. Jana Pokludová vedoucí odd lení ochrany vod oblastního inspektorátu Brno
Obdrží: účastník ízení - ENVISERVIS, s.r.o., Hodonín, Legioná IČ: 292 18 357
1501/4, PSČ 695 01,
Na v domí: (po nabytí právní moci) 1. Celní ú ad pro Jihomoravský kraj (P íjem z pokut uložených inspekcí je podle ustanovení §38 odst. 7 zákona o integrované prevenci z 50 % p íjmem Státního fondu životního prost edí České republiky a z 50 % p íjmem rozpočtu Jihomoravského kraje) 2. ČIŽP Praha 3. Krajský ú ad Jihomoravského kraje
10
