Nota voor
:
vergadering algemeen bestuur
Datum
:
16 december 2015
Onderwerp
:
mededelingen vanuit het dagelijks bestuur/ ingekomen stukken
Agendapunt
:
3
Kenmerk
:
AB/1524
Bijlagen:
2
Portefeuillehouder: -
Mededelingen vanuit het dagelijks bestuur
a) Aanbestedingsdrempels In de vergadering van het algemeen bestuur van 29 oktober 2015 is met betrekking tot de besluitvorming inzake het Inkoopbeleid 2016 de opmerking gemaakt dat voor de inkoop t.b.v. niet specialistische zaken de maximaal wettelijke grens zal worden gehanteerd. Onderzocht wordt wat tot niet specialistische zaken moet worden gerekend. Verder veranderen begin 2016 de Europese drempelbedragen. Naar verwachting kan over de resultaten van het onderzoek en de gewijzigde regelgeving in februari 2016 in het db worden gerapporteerd. b) Meerjareninvesteringsplan De kwartiermakers Bedrijfsvoering en Brandweerondersteunende Processen hebben initiatief genomen een meerjareninvesteringsprogramma (MJIP) op te stellen, hiermee worden de toekomstige kapitaallasten berekend. Op basis van deze inventarisatie wordt nagerekend of de aan de VNOG overgedragen budgetten ( kapitaallasten en onderhoudskosten) voldoende zijn. c) Bezoek minister van Veiligheid en Justitie De Minister heeft aangegeven op 23 maart 2016 van 10.00 tot 12.00 uur een werkbezoek aan de VNOG te willen brengen. Dit werkbezoek was reeds op een eerder moment gepland, maar kon toen niet doorgaan vanwege verhindering van de Minister. Bekeken wordt of de opzet van het bezoek (bezoek aan het park de Hoge Veluwe in samenwerking met VR Gelderland Midden) nog op eenzelfde wijze kan plaatsvinden. d) LMO De discussie over de financiering van de LMO (uitname uit het gemeentefonds) is in tijd doorgeschoven vanwege de complexiteit binnen het LMO dossier. Nadere ontwikkelingen worden afgewacht. e) Ontwikkeling nieuw financieel verdeelmodel In een groot aantal gemeenten vinden op dit moment informatie- en discussiebijeenkomsten plaats over de notitie van AEF. De uitkomsten hiervan worden behandelt in de themabijeenkomst van 12 februari 2016. f)
Vernieuwd Handboek Bevolkingszorg Het rapport van de commissie Bruinooge ‘Bevolkingszorg op Orde’ bevat een visie en prestatie-eisen voor bevolkingszorg. Het Veiligheidsberaad heeft dit rapport vastgesteld met het verzoek dit binnen de Veiligheidsregio’s te implementeren. Deze prestatie-eisen zijn vertaald in een nieuw Handboek Bevolkingszorg door de adviseurs crisisbeheersing uit de gemeenten, adviseurs van de VNOG en communicatiemedewerkers. Het handboek voorziet in richtinggevende en meetbare prestatie-eisen en wordt een jaar na implementatie geëvalueerd door de projectgroep Handboek Bevolkingszorg.
1
g) Pilot portofoons Officier van Dienst Bevolkingszorg De Officier van Dienst Bevolkingszorg (OvD Bz) beschikt niet over dezelfde faciliteiten als de Officieren van Dienst van de andere kolommen. De OvD’en Bz ervaren dit als een belemmering voor het veilig en effectief functioneren. Er wordt een pilot gestart door een portofoon beschikbaar te stellen aan de OvD’en Bz, die piket hebben. Deze pilot wordt na een jaar geëvalueerd. Zowel inhoudelijke argumenten als kosten van aanschaf, beheer en onderhoud vormen een integraal onderdeel van de evaluatie. De evaluatie resulteert in een keuze tussen het wel of niet voortzetten van het gebruik van de portofoon. h) Giro D’Italia De memo treft u aan in de bijlage (1). Ingekomen stukken 1. Brief van de Bestuurscommissie Brandweer Achterhoek Oost over de 2e financiële verkenning, gericht aan het algemeen bestuur van de VNOG en ingekomen op 5 oktober 2015. De brief treft u aan in de bijlage (2). Advies: wordt meegenomen in de uitwerking van de 2e financiële verkenning. 2. Brief van Uitnodiging van het Gelders Archief voor een bijeenkomst over het duurzaam toegankelijk houden van digitale overheidsinformatie op 4 december 2015, gericht aan het bestuur van de VNOG en ingekomen op 22 oktober 2015. Op 16 november 2015 is een brief ingekomen met een gewijzigde datum voor deze bijeenkomst. De nieuwe datum is donderdag 28 januari 2016. Advies: wordt ambtelijk opgepakt. 3. Brief van Minister van SZW, gericht aan het bestuur van de VNOG en ingekomen op 27 oktober 2015. Het ministerie van SZW heeft een Wob-verzoek ontvangen met betrekking tot inspecties van de Inspectie SZW bij de brandweer in het kader van een aantal projecten. Een aantal documenten binnen de reikwijdte van dit verzoek, heeft betrekking op de VNOG. De hoofdregel is dat het ministerie van SZW documenten openbaar moet maken. Uitsluitend zwaarwegende redenen kunnen aanleiding geven tot het niet openbaar maken van documenten. Het verzoek aan het bestuur is, binnen 14 dagen na dagtekening brief, uw mening over openbaarmaking van deze documenten door te geven. Op 19 november 2015 is ter kennisname een afschrift van de beslissing op een Wobverzoek aan het Ministerie van SZW ingekomen. Besloten is de betreffende documenten (gedeeltelijk) openbaar te maken. Advies: er waren geen zwaarwegende redenen om de documenten niet openbaar te maken. Het Wob-verzoek is ambtelijk afgehandeld. Beslissing ter kennisneming 4. Brief van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV), gericht aan het bestuur van de VNOG en ingekomen op 9 november 2015. De Minister gaat akkoord met de verantwoording over de in 2014 verstrekte rijksbijdragen (BDuR) en stelt de aan de VNOG verstrekte bijdragen vast. Advies: ter kennisneming.
2
Giro d’Italia – de rol van de veiligheidsregio Evenement: Onderwerp: Datum: Betrokken VR’s: Behandelaar:
Giro D’Italia Advisering en Voorbereiding door de Veiligheidsregio’s 25 november 2015 Noord- en Oost- Gelderland, Gelderland Midden, Gelderland Zuid T. Bronts, S. Thomassen, P.J.T. Dikschei
Inleiding Met deze memo willen de veiligheidsregio’s Gelderland-Zuid, Gelderland-Midden en Noord- en Oost-Gelderland u als bestuur informeren over de voorbereiding op het grootschalige evenement de Giro D’Italia. Het organiseren van dit grootschalige evenement heeft niet alleen gevolgen voor de gemeenten in de provincie Gelderland. Ook wordt er veel (capaciteit) gevraagd van de veiligheidsregio’s. De normale rol van de veiligheidsregio’s bij evenementen De gemeenten in Gelderland categoriseren evenementen in een drietal categorieën. De zogenaamde A, B en C evenementen. De gemeenten in Oost Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) maken hierbij gebruik van één uniforme risicoscan. Daarbij zijn de A evenementen het kleinst en zijn C evenementen grootschalig van aard. Als de gemeenten een vergunningsaanvraag voor een evenement ontvangen kunnen zij de hulpdiensten (politie, brandweer, GHOR) vragen om een advies. Dit advies gebruiken zij dan bij hun afweging of een vergunning verstrekt kan worden en onder welke voorwaarde. Bij de A en B evenementen vragen de gemeenten meestal iedere hulpdienst apart om een advies. Dit noemen we dan een mono-advies. Bij de grotere (C) evenementen vragen de gemeenten de veiligheidsregio om een gezamenlijk advies van de hulpdiensten. De veiligheidsregio zorgt dan voor een integraal veiligheidsadvies. Naast dit advies bereiden de hulpdiensten bij zo’n grootschalig evenement zich samen (met gemeente en organisatie) voor op het evenement. Er wordt onder andere een gezamenlijk draaiboek opgesteld, een zogenaamd Integraal Operationeel Plan. Het bijzondere evenement, de Giro D’Italia in Gelderland De Giro wordt niet door een particuliere/commerciële organisator georganiseerd en vindt plaats in meerdere gemeenten in Gelderland. Het is daarnaast ook niet statisch van aard en er worden allerlei kleinere evenementen (side events) om heen georganiseerd. Een wielerwedstrijd dat op zich al een grote publiekstrekker is, met daarnaast grote en kleine aanverwante evenement door heel de provincie heen. Bijzonder complex voor de provincie en gemeenten en daarmee ook voor de veiligheidsregio’s. De provincie en een groot aantal gemeenten organiseren het grote gedeelte van dit evenement. Om te voorkomen dat de gemeenten hun eigen vergunningsaanvragen moeten beoordelen is er voor gekozen om de provincie als aanvrager te bestempelen. De gemeenten beoordelen de aanvraag met als veiligheidsadviseurs de veiligheidsregio’s. Om het evenement, met al de in deze paragraaf genoemde facetten, te kunnen organiseren en beoordelen is er een bijzondere organisatiestructuur opgezet. Ook worden alle betrokken gemeenten dringend verzocht om de gezamenlijke lijn, om te communiceren dat alle vergunningsaanvragen vóór 1 februari 2016 moeten zijn ingediend en dit ook na te leven, te omarmen. Dan kan onder andere capaciteit van de hulpdiensten in gezamenlijkheid worden beoordeeld.
De organisatiestructuur De Giro d’Italia in 2016 start in Gelderland. De provincie Gelderland en de gemeenten Apeldoorn, Arnhem en Nijmegen hebben gezamenlijk het wielerevenement naar Nederland gehaald. Na de 1e-etappe (tijdrit) op 6 mei in Apeldoorn volgen nog twee etappes in Gelderland, van Arnhem naar Nijmegen op 7 mei (180 kilometer) en een dag later in omgekeerde richting (190 kilometer). Na de eerste drie dagen in Nederland vliegen de renners op maandag 9 mei naar Italië. Concreet betekent dit dat er een groot aantal gemeenten in Gelderland betrokken zijn. Er is een projectstructuur opgezet die provinciaal georganiseerd is, met bestuurders en ambtenaren van de drie genoemde gemeenten en de drie Gelderse veiligheidsregio’s. Er is een stuurgroep waarin de voorzitter de gedeputeerde Markink van de provincie Gelderland is, met daarnaast als leden drie wethouders van de gemeenten Arnhem, Apeldoorn en Nijmegen. Er zijn daaronder diverse werk- en projectgroepen gesitueerd, die allemaal met elkaar in verbinding staan. De werkgroep Veiligheid (een subgroep van de Werkgroep Route Veiligheid & Mobiliteit) is van belang voor de veiligheidsregio’s.
De werkgroep Veiligheid In deze werkgroep zitten namens de hulpdiensten de plaatsvervangend districtschef van de politie Noord- en Oost- Gelderland en de directeur van de Veiligheidsregio Gelderland Midden, de heer Schat. Deze laatste wordt ondersteund door de drie coördinatoren grootschalige evenementen van de drie Gelderse veiligheidsregio’s. Onder de werkgroep Veiligheid hangt de Werkgroep Operationeel die verantwoordelijk is voor de uniforme werkwijze (over de drie veiligheidsregio’s heen) van hetgeen is besloten in de Werkgroep Veiligheid. In deze werkgroep Operationeel zitten de hierboven genoemde medewerkers. Op deze wijze zijn de veiligheidsregio’s aan de voorkant betrokken bij het opzetten van het evenement.
Regionale uitwerking De afstemming van de veiligheidsregio’s in Gelderland is dus geborgd. Iedere veiligheidsregio heeft daarnaast een eigen regionale uitwerkingsstructuur waar de betrokken hulpdiensten op lokaal niveau in diverse werkgroepen zijn betrokken. Het uiteindelijke doel is om te komen tot een regionaal integraal veiligheidsadvies dat opgesteld is aan de hand van lokale deskundigheid, maar wel passend binnen de door de drie veiligheidsregio’s gestelde kaders. Meer dan alleen Arnhem, Apeldoorn en Nijmegen De etappes in Gelderland gaan niet alleen door de drie eerder genoemde gemeenten. Er zijn verschillende gemeenten waar de koers doorheen gaat. Deze gemeenten zijn onderdeel van het grote evenement, maar er ontstaan waarschijnlijk ook lokaal diverse (side) evenementen. De veiligheidsregio heeft in de advisering bij vergunningverlening en de voorbereiding op de evenementen ook een verantwoordelijkheid naar deze gemeenten toe. De rol van de veiligheidsregio’s richt zich dus niet alleen op de drie starten finishgemeenten. Doordat er zoveel gemeenten betrokken zijn is het van belang dat er één uniforme lijn wordt gekozen ten aanzien van de vergunningsverleningstrajecten. Het proces De veiligheidsregio adviseert zoals gezegd op de vergunningsaanvraag zoals deze bij de gemeente(n) terecht komt. Er volgt een (afgestemd) integraal veiligheidsadvies, welke de gemeente meeneemt in haar afweging of en hoe de vergunning wordt verstrekt. Na de verstrekking van de vergunning bereiden de hulpdiensten zich samen met de gemeente(n) en de organisatie multidisciplinair voor op het evenement.
Capaciteit De drie etappes van de Giro d’Italia zorgen voor een ongekend groot evenement in de provincie Gelderland. De veiligheidsregio adviseert de gemeenten en bereidt zich voor op dit evenement. Het is op dit moment nog niet te zeggen hoeveel capaciteit dit gaat kosten, maar duidelijk is dat dit een forse belasting is voor de evenementenadviseurs van de veiligheidregio’s en daarnaast de hulpdiensten in de betrokken gemeenten. Er zijn inmiddels contacten gelegd met de veiligheidsregio Utrecht, om te kunnen profiteren van hun ervaring en kennis en kunde in relatie tot de start van de Tour de France in 2015. Rapportage Het onderwerp ‘Giro’ zal structureel op de agenda worden geplaatst van de veiligheidsdirectie in de drie Gelderse veiligheidsregio’s. De hoofden van de veiligheidsbureaus worden continu meegenomen in het proces.
""""”""
0
r"
i
ë /5" "\ä`“g"""'“*~"°*“rš .acne...“ri . Noord-
^^'
"
f
'
^
i
en OostAchterhoek Oost
TZ”
'fi-11; 2 : <§;:›„»„»f1c:2
2.
'i 1*
'
Gelderland Berkelland
A | Winterswijk
I
Aalten
| Oost Gelre
f'2›
___
swim
_„-„_„_„„_
'E,
. -.„_r
W
WL.,
*äii=iiëi|i|DwEER
«
š~*o,„i<
i
f~›2'~'r›r:i›<±r:
1;
L;
*He
~
i
»
5*;
-...„,._
C)
VNOG _ _
_
V
Brandweer Achterhoek Oost
Postbus 234
Noord- en Oost-Gelderland Bestuur
Veiiigheidsregio t.a.v. Algemeen
-
7300 AE Apemoom
Postbus 234
Oude Winterswijkseweg
7300 AE APELDOORN
20
7141 DG Groenlo Telefoon
(055)
548 3920
www.bwao.n|
2 oktober 2015 15-039272 l5'23533
Datum Ons bríefnummer Ons zaaknummer
Uw referentie Uw brief van
Geacht Algemeen
ßehanaeiaaf
Doorkiesnummer E›mail Onderwerp Bmage
'
'
H. Meijer (055) 548 3920 lfO@bWäO.| zeFln3nCië|e Verkenning “
Bestuur,
hebben wij de tweede financiële verkenning behandeld voor ons cluster Brandweer Achterhoek Oost (BWAO). Met deze brief verzoeken wij om onze besluiten op te nemen in de totale tweede financiële verkenning van de VNOG. Daarnaast willen wij u ter Op 25 septemberjl.
overweging
een onderwerp
voorleggen.
handelingen kunnen nu ten uitvoer worden gebracht. Dat gaat in overDiverse administratieve leg tussen de afdeling Financiën VNOG en het taakveld Bedrijfsvoering van ons cluster. Op de voornaamste punten gaan wij hieronder in. Reserves -
-
-
Zoals gebruikelijk de afgelopen jaren worden de resterende middelen op ons kapitaallastenbudget gestort in onze “bestemmingsreserve materieel BWAO". Het gaat nu voor 2015 om een storting van E 205.099. Vanwege de komst van het Individueel Keuzebudget (2017) kan ervoor gekozen worden om in 2015 al een resen/e te vormen ter dekking van het overgangsjaar 2017. Wij zijn bereid om een storting in deze regiobrede reserve te doen vanuit onze "Algemene reserve BWAO". De storting bedraagt 6 63.400. Wij hebben hier wel een voorwaarde bij, namelijk dat alle Bestuurscommissies van alle zes clusters hetzelfde doen. Als niet alle clusters bijdragen aan de opbouw van deze regiobrede reserve, dan willen wij het vraagstuk van het Individueel Keuzebudget bij de behandeling van de jaarrekening 2016 ter hand nemen en gaat de storting vanuit onze “Algemene re~ serve BWAO" niet door.
In verband met de reorganisatie van de VNOG zullen de eigen clusterreserves op termijn nader moeten worden beschouwd. Wij hebben vooralsnog het standpunt dat alle clusterreserves terug moeten vloeien naar de eigen gemeenten in het cluster die eraan hebben bijgedragen. Het is ons overigens bekend dat er gewerkt wordt aan een nota "Reserves en voorzieningen” voor de VNOG, waarin mogelijk ook zal worden voorgelegd om nieuwe regiobrecle reserves te gaan opbouwen. Wij kijken uit naar deze nota.
Aa/fen, amo/0,
- BWAO Brandweer Achterhoek Oost, de brandweer in: Dinxperlo, Eibergen, smenm,L/chzenvimrde, Neede, Rum/0, wmzerswfjk 1
Bezuiniging Conform ons besluit van maart jl. en aansluitend op onze brief aan het Dagelijks Bestuur van 16 april, willen wij E 300.000 op ons cluster BWAO besparen. Het Dagelijks Bestuur heeft ons toegestaan om dit bedrag incidenteel voor 2015 terug te laten vloeien.
-
Dit bedrag dient zo spoedig mogelijk na vaststelling van de tweede nanciële verkenning naar onze gemeenten terug te gaan. Het is aan de afdeling Financiën VNOG, in overleg met ons taakveld Bedrijfsvoering, om dit praktisch zo snel mogelijk administratief af te handelen. De verdeling van de E 300.000 over onze vier gemeenten is conform de vaste BWAO verdeelsleutel: Verdeelsleutel
Gemeente
Aalten
23%
Terugvloeien É
69.000
Berkelland
34%
E 102.000
Oost Gelre
24%
6 72.000
Winterswijk
19%
6 57.000
Totaal
C 300.000
100°/o
Overweging Zoals wij in april al hebben aangegeven, is de 6 300.000 besparing in feite een structurele bespa* ring. Op grond van de uitgevoerde analyses voor de jaarrekening 2014 en de analyses voor de tweede financiële verkenning 2015 blijkt dat er binnen de BWAO begroting structureel ruimte is. Deze ruimte wordt veroorzaakt door het efficiënte beleid dat de BWAO en haar vier gemeenten
afgelopen jaren hebben gevoerd (onderdelen zijn bijvoorbeeld: minder uitrukvergoeding van de loze automatische vrijwilligers door minder uitrukken vanwege het terugdringen voordeel op verzekeringsprernies door slimme aanbesteding, etc. etc.).
de
voor de
meldingen,
Wij vermoeden dat er in elk cluster vergelijkbare voordelen te vinden zijn. Het is ons bekend dat de in de totale VNOG begroting. Dit onderVNOG onderzoek doet naar de *structurele onderuitputting' zoek is des te belangrijker in het kader van de komst van het nieuwe verdeelmodel, waarbij mogelijk sprake kan zijn van nadeelgemeenten. Met een besparing op de totale VNOG begroting kunnen de nadeelgemeenten tegemoet gekomen worden. Wij zullen dit punt bij de behandeling van het nieuwe verdeelmodel in onze colleges dan ook zeker ter sprake brengen. Wij verzoeken u om dit ook in uw in uw colleges mee te nemen. overwegingen
Met vriendelijke
groeten,
namens de Bestuurscommissie Brandweer Achterhoek Oost, Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland
//W / J.van „,___iEiur,g,es,te,r, «
z
_,
drs.
Oostrum ,
. -$>u›Ni-
_
.
„„„„
„
,
,
,„
geadresseerde Financiën VNOG, mevr. S. van Eijden Taakveld Bedrijfsvoering BWAO, mevr. I. de Vries
Archief
-
BWAO
-
Brandweer Amzernaak aast, de brandweer m.Aa/ien, Barca/a, ofrixpef/0, E/vergen, cmenm,Lianeanvmfue, Neede, /zuur/0, Winterswijk 2
