Bezwaarschriftencommissie. gemeente Houten. Jaarverslag Jaarverslag 2009 van de Bezwaarschriftencommissie gemeente Houten 1

Bezwaarschriftencommissie gemeente Houten

Jaarverslag 2009

Jaarverslag 2009 van de Bezwaarschriftencommissie gemeente Houten

1


2

INHOUDSOPGAVE:

1. Inleiding ............................................................................................................................................... 5

2. Samenstelling commissie en secretariaat ........................................................................................... 6

3. Procedure en voorbereiding zittingen .................................................................................................. 7

4. Statistische gegevens .......................................................................................................................... 9

4.1 Aantal ingediende bezwaarschriften ..................................................................................... 9 4.2 Aantal afgehandelde bezwaarschriften per afdeling/ onderwerp ....................................... 10 4.3 Adviezen van de commissie ............................................................................................... 11 4.4 Termijnen van afdoening .................................................................................................... 14 4.5 Voorlopige voorzieningen en beroepschriften ................................................................... 19

5. Ontwikkelingen bezwaarschriftencommissie ..................................................................................... 21

5.1 Aanbevelingen jaarverslag 2009 ........................................................................................ 21 5.2 Uitvoering aanbevelingen ................................................................................................... 21 5.3 Overige ontwikkelingen ....................................................................................................... 21

6. Conclusies en aanbevelingen ............................................................................................................ 22

Bijlage 1. Overzicht bezwaarschriften 2009 ............................................................................. 25 Bijlage 2. Overzicht bezwaarschriften met advies herroepen .................................................. 31


3


4

1. Inleiding De Bezwaarschriftencommissie van de gemeente Houten heeft het genoegen u hierbij haar jaarverslag over 2009 aan te bieden.

De commissie heeft de taak om advies uit te brengen over ingediende bezwaarschriften. De commissie komt tot haar advies door de op het bezwaarschrift betrekking hebbende stukken te bestuderen en de bezwaarmaker(s) tijdens een zitting te horen. Als het bezwaar ontvankelijk is, dient op grondslag daarvan een heroverweging plaats te vinden. In de wet – artikel 7:11 Algemene wet bestuursrecht – is tot uitdrukking gebracht dat de toetsing in de bezwaarprocedure niet beperkt mag blijven tot rechtmatigheidsaspecten, maar dat deze binnen de grenzen van de wet ook betrekking kan hebben op kwesties van beleidsmatige aard. Doordat er een heroverweging plaatsvindt, wordt voorkomen dat er te snel een beroep wordt gedaan op de rechter. De commissie helpt het bestuur daarom met het vervullen van een ‘zeeffunctie’. De volledige heroverweging die in het kader van de bezwaarprocedure mogelijk is biedt het bestuursorgaan de kans en mogelijkheid om de eenmaal genomen beslissing nog eens in al haar facetten te bezien en eventuele nieuwe informatie mee te wegen. Veel besluiten worden in mandaat genomen door ambtenaren. De bezwaarprocedure biedt mogelijkheden tot correctie daarop. Het bestuur krijgt de kans de besluitvorming zonodig over te doen, anders en beter.

Om de bestuursorganen inzicht te verschaffen in de aard en omvang van de werkzaamheden van de commissie en in de wijze waarop zij de haar opgedragen taak uitoefent, doet de commissie jaarlijks verslag van haar werkzaamheden. Dit jaarverslag bestrijkt de periode 1 januari 2009 tot en met 31 december 2009. Net als vorig jaar is het uitgangspunt hierbij de beslissingen op bezwaar die door de bestuursorganen (college, burgemeester en raad) in het kalenderjaar zijn genomen. Voordeel van het gekozen uitgangspunt is dat wordt gekeken naar een afgerond geheel.

Net als andere jaren wordt in dit jaarverslag aandacht besteed aan het aantal ingediende bezwaarschriften, de verstrekte adviezen van de commissie, de beslissingen van het bestuursorgaan en de behandelingstermijnen. Tevens wordt aandacht geschonken aan het aantal bij de rechtbank ingediende verzoeken om een voorlopige voorziening, het aantal bij de rechtbank ingediende beroepschriften en het verdere verloop bij de hoogste bestuursrechter.


5

2. Samenstelling commissie en secretariaat De commissie bestaat uit zes leden. De leden zijn niet werkzaam bij de gemeente Houten. Deze externe leden worden benoemd op grond van specifiek juridische, bestuurlijke en/of maatschappelijke ervaring en deskundigheid. De commissie vergadert steeds met een (plaatsvervangend) voorzitter en twee leden. De samenstelling varieert per zitting. Er wordt naar gestreefd om aan elke zitting commissieleden te laten deelnemen die deskundig zijn op het gebied van tenminste één van de te behandelen zaken. In de meeste gevallen lukt dit, aangezien de meeste leden over brede juridische ervaring en deskundigheid beschikken.

In 2009 bestond de commissie uit de volgende leden:

1.

Voorzitter: de heer mr. J.R.F. Kleefman;

2.

Lid/ plaatsvervangend voorzitter: mevrouw mr. J. Heijerman-Verbeet;

3.

Lid/ plaatsvervangend voorzitter: de heer mr. R. Brussaard;

4.

Lid: de heer G.L. Altheer;

5.

Lid: de heer mr. K.J.T.M. Hehenkamp;

6.

Lid: de heer mr. D. Goris.

Het secretariaat ondersteunt de commissie in haar werkzaamheden en wordt vervuld door twee door burgemeester en wethouders aangewezen ambtenaren. De functie van secretaris werd in het verslagjaar vervuld door mevrouw mr. I.H. Derks en mevrouw mr. J. Winkelhorst, beiden Adviseur A juridische zaken bij de afdeling Bedrijfsvoering, Communicatie en Juridische Zaken (BCJ). Mevrouw mr. J.A. van Luijk en mevrouw mr. G.A. Tuhuteru (beiden externen) hebben in de periode februari tot en met mei 2009 de functie van plaatsvervangend secretaris vervuld.

De secretarissen werden in 2009 ondersteund door mevrouw E. Oosterman in de functie van administratief medewerkster.

De ondersteuning van de commissie bestaat uit het beoordelen van bezwaarschriften op de vereisten van de Algemene wet bestuursrecht, dossiervorming, planning, het voeren van correspondentie, de verslaglegging van de hoorzitting, het geven van een adviserende stem in raadkamer en het opstellen van conceptadviezen. Ook behoort het opstellen van het conceptjaarverslag tot de taken van het secretariaat.


6

3. Procedure en voorbereiding zittingen Na binnenkomst van een bezwaarschrift ontvangt het secretariaat van de commissie daar meteen een kopie van. Aan de bezwaarmaker wordt een ontvangstbevestiging gestuurd, waarin zo mogelijk de vermoedelijke datum van de te houden hoorzitting wordt vermeld. Het bezwaarschrift wordt op ontvankelijkheid beoordeeld.

De vertegenwoordiger van het bestuursorgaan stelt een dossier samen met de benodigde processtukken. Ruim twee weken voor de zitting worden de uitnodigingen verstuurd. De zitting hebbende leden van de commissie ontvangen dan tevens de processtukken. Ruim een week voor de zitting worden de verweerschriften verstuurd. In het verweerschrift wordt namens het bestuursorgaan een beargumenteerde mening over de ingediende bezwaren gegeven.

In het verslagjaar is de commissie 22 keer bijeen geweest. Dit zijn vier bijeenkomsten meer dan in 2008. Hoorzittingen worden om de twee weken ingepland (met uitzondering van de schoolvakanties). Eén hoorzitting is niet doorgegaan omdat er te weinig bezwaarschriften waren om op de zitting te behandelen (in 2008 zijn vier hoorzittingen om die reden niet doorgegaan). Per avond werden gemiddeld 4,4 bezwaarschriften behandeld.

Tijdens de zitting wordt in de meeste gevallen voor een zaak 30 minuten uitgetrokken. In veruit de meeste gevallen maken bezwaarmakers en eventuele derdebelanghebbenden gebruik van de mogelijkheid om te worden gehoord.

Bezwaarmakers kunnen tijdens de zitting de bezwaren toelichten en de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan kan op de bezwaren reageren en het standpunt van het bestuursorgaan nader toelichten. Ten slotte hebben de leden van de commissie de mogelijkheid om aan beide partijen vragen te stellen. Doel van de hoorzitting is om zo veel mogelijk duidelijkheid te verkrijgen en deze ook aan belanghebbenden te verschaffen.

De zittingen zijn in principe openbaar. Daartoe worden de te behandelen zaken aangekondigd in het Houtens Nieuws. Belangstellenden, waaronder de pers, kunnen de zitting bijwonen. In privacygevoelige zaken kan aan de voorzitter verzocht worden de zitting achter gesloten deuren te laten plaatsvinden. De secretaris maakt een verslag van de zitting. Na hoor en wederhoor van partijen vinden in beslotenheid (‘in raadkamer’) beraadslagingen plaats over het te geven advies. In raadkamer worden ook zaken besproken die mogelijk kennelijk nietontvankelijk zijn en daarom niet tijdens een hoorzitting worden behandeld. De secretaris heeft bij de beraadslagingen een adviserende stem.


7

Zo snel mogelijk na de zitting worden het advies en het verslag van de hoorzitting aan het bestuursorgaan gezonden. De commissie streeft er naar om binnen een termijn van drie tot vier weken na de hoorzitting het advies gereed te hebben. Het aantal adviezen van de commissie is in 2009 iets gedaald van 78 naar 73. De streeftermijn is 20 keer gehaald (20/73 ofwel 27 %). In vergelijking met vorig jaar -toen werd de termijn 32 keer gehaald (32/78 ofwel 41%) - is dat een daling. Zie voor een nadere toelichting op deze cijfers paragraaf 4.4.

Als het bestuursorgaan het advies heeft ontvangen neemt het een beslissing op bezwaar en informeert het de bezwaarmaker over deze beslissing. Tegelijk met de beslissing op bezwaar worden ook het verslag en het advies van de commissie aan bezwaarmaker gezonden.

Met ingang van 15 maart 2007 kunnen belanghebbenden via de gemeentelijke website een bezwaarschrift indienen met gebruikmaking van hun DigiD-inlogcode. In het verslagjaar is van deze mogelijkheid voor het eerst enkele keren gebruik gemaakt.


8

4. Statistische gegevens In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de volgende gegevens:

-

het aantal ingediende bezwaarschriften, verdeeld over de verschillende afdelingen;

-

de adviezen die de commissie heeft gegeven;

-

de afhandelingstermijnen;

-

het aantal verzoeken om voorlopige voorziening en beroepschriften.

4.1 Aantal ingediende bezwaarschriften In 2009 zijn 129 bezwaarschriften ingediend. De bezwaarschriften die in 2009 zijn afgehandeld (door intrekking of doordat het bestuursorgaan een beslissing op bezwaar heeft genomen) zijn opgenomen in dit jaarverslag. Dit zijn 100 bezwaarschriften.

Aantal bezwaarschriften 180 160

153

145

140

137

129

122

120 100 80 60 40 20 0 2005

2006

2007

2008

2009

Besluiten met veel bezwaarschriften: In 2005 zijn 45 bezwaarschriften ingediend tegen drie besluiten op het terrein van bouwzaken. In 2006 zijn 29 bezwaarschriften ingediend tegen drie besluiten (twee op het terrein van bouwzaken en één op het terrein van openbare werken). In 2008 zijn 22 bezwaarschriften ingediend tegen twee besluiten op het terrein van bouwzaken.


9

4.2 Aantal afgehandelde bezwaarschriften per afdeling/ onderwerp Afdeling/ onderwerp

2008

2009

Sociale Zaken/ WWB

26

33

Sociale Zaken/ WMO

12

7

Burgerzaken/ Publiekszaken

1

0

Bouwzaken

59

32

Welzijn

2

2

Openbare Werken

8

17

Milieu

2

2

Urgentiezaken

9

5

Griffie

0

1

Openbare orde & veiligheid

0

1

119

100

Totaal

Het aantal afgehandelde bezwaarschriften betreffende bouwzaken is gedaald van 59 in 2008 naar 32 in 2009. Het grote aantal afgehandelde bezwaarschriften betreffende bouwzaken in 2008 werd verklaard door een tweetal besluiten waartegen relatief veel bezwaarschriften zijn ingediend (in totaal 22 bezwaarschriften tegen twee besluiten). Het aantal in 2009 afgehandelde bezwaarschriften is ongeveer gelijk aan het aantal in 2007 (39).

Van de 17 bezwaarschriften tegen besluiten van de afdeling Openbare Werken zijn er in 2009 vijf ingetrokken. Van de overige bezwaarschriften zijn er twee niet-ontvankelijk verklaard en zeven maal heeft de commissie het advies ongegrond gegeven. Drie keer heeft de commissie geadviseerd om het besluit te herroepen. De reden van de stijging van het aantal bezwaarschriften bij Openbare Werken is niet bekend.

De twee afgehandelde bezwaarschriften van de afdeling Welzijn zijn beide ingetrokken, net als in het verslagjaar 2008.

In 2009 is één bezwaarschrift ingediend op het gebied van openbare orde en veiligheid. Eén bezwaarschrift werd ingediend tegen het niet agenderen van een burgerinitiatief op de agenda van de raad.


10

4.3 Adviezen van de commissie De commissie heeft in het verslagjaar 73 adviezen uitgebracht. In het verslagjaar 2008 waren dat er 78. In 31 gevallen werd het bezwaarschrift vóór of na de hoorzitting ingetrokken en heeft de commissie niet geadviseerd. Motivering aanpassen Herroepen Niet-ontvankelijk

Advies commissie

Ongegrond Overig Ingetrokken

Motivering aanpassen 8% Ingetrokken 31%

Herroepen 15%

Niet-ontvankelijk 7% Overig 1%

Ongegrond 38%

Herroepen besluit en aanpassen motivering besluit Indien de commissie van oordeel was dat het bezwaar terecht was ingediend, adviseerde zij in voorgaande jaren om het bezwaar ‘gegrond’ te verklaren. Het gegrond verklaren van een bezwaar kan echter tot verwarring leiden bij bezwaarmaker, wanneer deze het gegrond verklaren interpreteert als in het gelijk gesteld worden. Dat is namelijk niet altijd zo. De commissie gebruikt de term ‘gegrond’ daarom niet meer en gebruikt thans het begrip ‘herroepen’ van een besluit. Dit is overeenkomstig de terminologie van de Awb. De commissie adviseert het oorspronkelijke besluit te herroepen wanneer het besluit inhoudelijk onjuist is en ook na heroverweging niet in stand kan blijven.

De commissie heeft vijftien maal geadviseerd om het besluit te herroepen (in 2008 was dat acht maal). In de meeste gevallen was het besluit naar de mening van de commissie of onzorgvuldig voorbereid of onvoldoende gemotiveerd. De commissie heeft in het verslagjaar viermaal geadviseerd om een besluit te herroepen omdat de ingangsdatum van de opschorting van een uitkering niet juist was. Het is jammer dat de afdeling Sociale Zaken geen lering uit het advies over het eerste bezwaarschrift had getrokken want dan hadden er bezwaarprocedures voorkomen kunnen worden. Voor een uitgebreid overzicht wordt verwezen naar bijlage 2.


11

Over het verslagjaar heeft de commissie voor het eerst de adviezen ‘motivering aanpassen’ geregistreerd. Een motiveringsgebrek hoeft niet altijd te leiden tot een nieuw besluit. Het komt voor dat een bestuursorgaan dat zijn primaire besluit heroverweegt tot de conclusie komt dat de beslissing zelf, de vastgestelde rechtsbetrekking, juist is, maar de onderbouwing daarvan niet. De rechtspraak accepteert in deze gevallen dat het bezwaar ongegrond wordt verklaard en het primaire besluit in stand wordt gelaten met een verbeterde motivering. De commissie heeft in het verslagjaar acht maal geadviseerd om de motivering van het besluit te verbeteren.

In vergelijking met het vorige verslagjaar heeft de commissie twee keer zo vaak geadviseerd om het besluit te herroepen dan wel de motivering aan te passen. In 2009 was dat 23 keer, in 2008 elf keer (acht maal gegrond plus drie maal aanpassing motivering). Dit betekent dat 23 van de 69 (33%) besluiten waarover de commissie heeft geadviseerd, juridische gebreken vertoonden.

Algemeen uitgangspunt is dat het bestuursorgaan alleen in uitzonderlijke situaties afwijkt van het advies van de commissie, waarbij een dergelijke afwijking goed gemotiveerd moet worden. In het verslagjaar is het bestuursorgaan driemaal gedeeltelijk afgeweken van het advies van de commissie (gericht tegen twee besluiten). Eén besluit had betrekking op de openbare orde en veiligheid. Het bestuursorgaan is op basis van nieuwe feiten en omstandigheden tot een andere conclusie gekomen dan de commissie. Het andere besluit had betrekking op bouwzaken. De commissie was van oordeel dat alleen een plankaart niet te beschouwen is als een ontwerp-uitwerkingsplan dat voldoet aan de vereisten van het Besluit op de Ruimtelijke Ordening. Ook was de parkeersituatie na realisering van het bouwplan onvoldoende bekend. Na het advies bleek er wel een plankaart met voorschriften aanwezig te zijn en hebben de ingediende bezwaren en het advies van de commissie geleid tot een nadere beoordeling van de parkeersituatie.

Ingetrokken bezwaarschriften Net zoals in 2008 is een groot deel van de bezwaarschriften (31%) gedurende de bezwaarprocedure ingetrokken. De commissie heeft onderzocht wat de reden van de intrekking is geweest.


12

Afdeling/ onderwerp totaal Ingetrokken percentage percentage vorig jaar Sociale Zaken/ WWB

33

9

27%

35%

Sociale Zaken/ WMO

7

5

71%

75%

Bouwzaken

32

9

28%

20%

Welzijn

2

2

100%

100%

Openbare Werken

17

5

29%

38%

Milieu

2

1

50%

50%

Urgentiezaken

5

0

0%

33%

100

31

31%

33%

Totaal

Wet maatschappelijke ondersteuning Bij de WMO valt op dat alle vijf de ingetrokken bezwaarschriften zijn ingetrokken omdat volledig tegemoet werd gekomen aan het bezwaar. De commissie trekt hieruit net als voorgaande jaren de conclusie dat het mogelijk moet zijn om het aantal bezwaarschriften op het gebied van de WMO te verminderen door een betere en zorgvuldigere voorbereiding. Op die wijze wordt voorkomen dat pas in de bezwaarprocedure zorgvuldiger naar het dossier wordt gekeken en alsnog tegemoet wordt gekomen aan het bezwaar. Anderzijds is de commissie van mening dat de bezwaarprocedure bij de WMO en ook bij de hierna te noemen WWB-bezwaarschriften goed tot zijn recht komt, nu bij de nadere bestudering van de besluiten in veel gevallen alsnog tegemoet wordt gekomen aan het bezwaar, zonder dat de commissie zich over het bezwaar gebogen heeft.

Wet werk en bijstand Zeven van de negen ingetrokken bezwaarschriften op het gebied van de WWB werden ingetrokken omdat volledig tegemoet was gekomen aan het bezwaar. Ook hier verwacht de commissie wederom dat een betere voorbereiding en een duidelijke, begrijpelijke motivering van de besluiten kunnen leiden tot vermindering van het aantal bezwaarschriften. Overigens realiseert de commissie zich dat zij slechts op de hoogte is van besluiten waartegen bezwaar is gemaakt en dat zij dus geen volledig beeld van alle genomen besluiten heeft.

Bouwzaken Bij de bezwaarschriften op het terrein van bouwzaken zijn er uiteenlopende redenen van intrekking van de bezwaarschriften (drie bezwaarschriften werden ingetrokken na overleg met de bezwaarmakers en twee bezwaarschriften werden ingetrokken omdat er een nieuwe aanvraag was ingediend).


13

Openbare werken Vijf bezwaarschriften gericht tegen besluiten van Openbare Werken werden ingetrokken. Drie bezwaarschriften werden ingetrokken nadat een nieuw besluit was genomen waarmee tegemoet werd gekomen aan de bezwaren.

4.4 Termijnen van afdoening De Algemene wet bestuursrecht (Awb) stelt ten aanzien van de procedure van behandeling van bezwaarschriften een aantal termijnen. De belangrijkste daarvan betreft de totale afhandelingsduur voor bezwaarschriften. Tot 1 oktober 2009 ging de Awb uit van een afhandeling van een bezwaarschrift binnen tien weken als er een adviescommissie is ingesteld. Het bestuursorgaan kon de beslissing op het bezwaarschrift eenmaal voor ten hoogste vier weken verdagen. Sinds 1 oktober 2009 is de beslistermijn twaalf weken en kan de beslissing met zes weken worden verdaagd.

Een deel van de bezwaarschriften wordt in de loop van de bezwaarprocedure ingetrokken; in het verslagjaar waren dit 31 bezwaarschriften of wel 31%. Aangezien de intrekkingen een enigszins vertroebeld beeld geven van de statistische gegevens (met name de afdoeningstermijnen), zijn in de diagrammen de intrekkingen buiten beschouwing gelaten.

Volledige doorlooptijd zonder de intrekkingen

binnen 10 weken 0% tussen 10 en 14 weken 4% tussen 14 en 18 weken 12%

na 18 weken 84%

binnen 10 weken tussen 10 en 14 weken tussen 14 en 18 weken na 18 weken

Ten opzichte van 2008 is de gehele afhandelingstermijn helaas niet verkort. De afhandelingstermijn bedraagt gemiddeld 26 weken.

Evenals vorig jaar heeft de commissie de diverse onderdelen van het proces onderzocht:


14

1.

de tijd tussen binnenkomst van het bezwaarschrift en planning voor een hoorzitting;

2.

de tijd tussen hoorzitting en uitbrengen van het schriftelijk advies van de commissie;

3.

de tijd die het bestuursorgaan nodig heeft om na ontvangst van het advies tot een beslissing te komen.


15

Ad 1

De tijd tussen binnenkomst bezwaarschrift en planning van een hoorzitting Doorlooptijden tussen binnenkomst bezwaar en hoorzitting zonder de intrekkingen

binnen 4 weken 3%

tussen 4 en 6 weken 10%



na 8 weken 67%

De tijd tussen binnenkomst van het bezwaarschrift en de planning op de hoorzitting is gemiddeld weer gestegen ten opzichte van de voorgaande jaren. In 2009 werd 67% van de bezwaarschriften pas na acht weken op zitting gepland. In 2008 was dat 46% en in 2007 32%.

Dat een hoorzitting in 67% van de gevallen pas na acht weken plaatsvond, vindt met enige regelmaat zijn oorzaak in een verzoek daartoe van de bezwaarmakers c.q. hun gemachtigden of de betrokken vertegenwoordiger van het bestuursorgaan. Bezwaarmakers hebben soms meer tijd nodig om de gronden in te dienen of de ambtenaar wil eerst nog overleggen met de behandelende afdeling. Soms is bezwaarmaker en/of zijn gemachtigde verhinderd op de geplande datum van de hoorzitting en verzoekt hij om die reden om uitstel van de behandeling. In dit soort gevallen is het uitstellen van een zitting over het algemeen in het belang van bezwaarmaker. Een tijdig uitstelverzoek van bezwaarmaker moet volgens de jurisprudentie ook gehonoreerd worden. Het komt ook voor dat de behandelend ambtenaar nog enige tijd vraagt om zaken uit te zoeken die in het bezwaarschrift naar voren worden gebracht. In sommige gevallen leidt dit nader onderzoek ertoe dat het bestreden besluit wordt gewijzigd of ingetrokken, zodat de bezwaarprocedure niet hoeft te worden voortgezet. Als er in een relatief korte periode veel bezwaarschriften bij één afdeling binnenkomen, verzoekt de afdeling ook om zaken over een iets langere termijn te plannen.


16

Ad 2

De tijd tussen hoorzitting en uitbrengen van het schriftelijke advies van de commissie Doorlooptijden tussen hoorzitting en advies zonder de intrekkingen

na 8 weken 24%

binnen 4 weken 29%




Uit bovenstaand cirkeldiagram komt naar voren dat 29% van de bezwaarschriften binnen vier weken na de hoorzitting van een advies van de commissie is voorzien. In 2008 gaf de commissie bij 34% van de bezwaarschriften binnen vier weken na de hoorzitting een advies.

Een verklaring voor een langere tijd tussen hoorzitting en advies is vaak gelegen in een combinatie van factoren, zoals het uitwerken van complexe zaken, vakantieperiode of het opvragen van aanvullende stukken. De belangrijkste reden is echter dat de secretarissen de adviezen niet tijdig gereed hebben door de grote hoeveelheid werk die zij naast het schrijven van de adviezen hebben. Hierbij speelt ook mee dat er sinds 2007 twee secretarissen zijn in plaats van drie.


17

Ad 3

De tijd die het bestuursorgaan nodig heeft om na ontvangst van het advies tot een beslissing te komen. Doorlooptijden tussen advies en beschikking zonder de intrekkingen

binnen 4 weken tussen 4 en 6 weken tussen 6 en 8 weken na 8 weken binnen 4 weken 25%

na 8 weken 49%

tussen 4 en 6 weken 17% tussen 6 en 8 weken 9%

Het percentage bezwaarschriften dat binnen vier weken na ontvangst van het advies van de commissie was afgehandeld is gedaald van 48% in 2008 naar 25% in 2009. Het percentage bezwaarschriften dat binnen vier tot zes weken na ontvangst van het advies was voorzien van een beslissing op bezwaar, is gedaald van 27% in 2008, naar 17% in 2009. Het aantal bezwaarschriften dat na acht weken na ontvangst van het advies was afgehandeld is gestegen van 15% naar 49%.

Indien per afdeling/ rechtsgebied wordt gekeken, komt het volgende beeld naar voren. Bij bouwzaken was 46% binnen zes weken van een beslissing van bezwaar voorzien. Bij Openbare werken was dat 50% en bij urgentiezaken binnen vier weken 20%. Het bezwaarschrift behorend bij Milieu was binnen vier weken van een beslissing op bezwaar voorzien. Bij bezwaarschriften betreffende de WWB en de WMO duurde het in 56% respectievelijk 100% (in casu twee bezwaarschriften) van de gevallen langer dan zes weken na het uitbrengen van het advies om een beslissing op het bezwaarschrift te nemen.


18

4.5 Voorlopige voorzieningen en beroepschriften

Voorlopige voorzieningen 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

9 8

8

5

1

2005

2006

2007

2008

2009

Ten opzichte van het kalenderjaar 2008 was het aantal verzoeken om een voorlopige voorziening ongeveer gelijk gebleven. Drie verzoeken hadden betrekking op een besluit van bouwzaken; één verzoek is toegewezen, één verzoek is afgewezen en over het andere verzoek is nog geen uitspraak ontvangen. Drie verzoeken hadden betrekking op de Wet werk en bijstand. Hiervan waren twee verzoeken afgewezen en één verzoek was ingetrokken. Het verzoek om een voorlopige voorziening op het gebied van openbare orde en veiligheid werd toegewezen. Het verzoek om een voorlopige voorziening op het gebied van urgentieverklaring woningzoekende werd afgewezen.

19

20

Beroepschriften

18 16 14

12 11

12

9

10 7

8 6 4 2 0 2005

2006

2007

2008


2009

19

Het aantal beroepschriften is redelijk stabiel gebleven ten opzichte van het vorige verslagjaar. Vier beroepschriften hadden betrekking op bouwzaken, vijf beroepschriften lagen op het gebied van de Wet werk en bijstand, één beroepschrift lag op het terrein van Openbare Werken en één op het gebied van openbare orde en veiligheid.

Resultaten beroepschriften bij de rechtbank* Jaar

Ongegrond

gegrond

niet-ontvankelijk

Ingetrokken

nog lopend

Totaal

2005

5

4

0

3

0

12

2006

8

7

1

3

0

19

2007

4

1

0

2

0

7

2008

2

1

0

2

4

9

2009

0

2

0

3

6

11

* Uitgangspunt in deze tabel is het jaar waarin de hoorzitting bij de bezwaarschriftencommissie heeft plaatsgevonden. Dus een beroepschrift dat in 2009 is ingediend bij de rechtbank maar betrekking had op een bezwaarschrift dat de commissie in 2008 heeft behandeld, is opgenomen in de rij van 2008.

In het verslagjaar deed de rechtbank in drie beroepszaken uitspraak. Drie keer concludeerde de rechtbank geconcludeerd dat de beroepschriften ongegrond waren. Vier beroepszaken werden in 2009 ingetrokken.

De Raad van State deed in het verslagjaar één uitspraak gedaan; de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verklaarde het hoger beroep tegen een afwijzing van een urgentieverklaring gegrond wegens onvoldoende deugdelijke motivering en wees het verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening af.

De Centrale Raad van Beroep deed in het verslagjaar geen uitspraken.


20

5. Ontwikkelingen bezwaarschriftencommissie 5.1 Aanbevelingen jaarverslag 2008 In het jaarverslag 2008 adviseerde de commissie om extra aandacht te besteden aan de primaire besluitvorming bij de afdeling Sociale Zaken, achtte de commissie het wenselijk om een protocol vast te stellen voor een strakkere gang van zaken bij de afhandeling van de bezwaarschriften en adviseerde zij om de registratie van de opschorting van de afhandeling van bezwaarschriften te verbeteren.

5.2 Uitvoering aanbevelingen Het college heeft de afdeling Sociale Zaken gevraagd om een verbeterplan op te stellen om de primaire besluitvorming bij de afdeling te verbeteren. Omdat het jaarverslag pas in het najaar van 2008 gereed was, is er nog geen volledige uitvoering gegeven aan de aanbevelingen. Het verbeterplan is nog niet gereed. Ook het protocol werd nog niet vastgesteld. Dit komt mede door het onderzoek zoals genoemd in paragraaf 5.3. De registratie van opschortingen van bezwaarschriften werd in het verslagjaar wel verbeterd.

5.3 Overige ontwikkelingen In het verslagjaar verrichtte een extern bureau een onderzoek naar het in kaart brengen van het bezwaarproces en beoordeelde mede op basis daarvan of er efficiencyverbeteringen haalbaar zijn. De resultaten van dit onderzoek worden gebruikt voor het eventueel aanpassen van de werkprocessen.


21

6. Conclusies en aanbevelingen De commissie komt tot de volgende conclusies en aanbevelingen.

Conclusies: 1. In 2009 heeft de commissie 23 keer geadviseerd om het besluit waartegen het bezwaar was gericht te herroepen dan wel de motivering van het besluit aan te passen. Dit betekent dat 23 van de 69 (33%) besluiten waarover de commissie heeft geadviseerd juridisch niet in orde waren.

2. De doorlooptijden voor de afhandeling van de bezwaarschriften zijn weer gestegen. Dit geldt voor alle onderdelen van het proces van behandeling van de bezwaarschriften. Voor het secretariaat geldt dat zij te weinig prioriteit kan geven aan de afhandeling van de bezwaarschriften waardoor de adviezen van de commissie niet binnen de streeftermijn van drie tot vier weken gereed zijn.

3. De commissie constateert weer dat relatief veel bezwaarschriften op het gebied van de WWB en WMO werden ingetrokken omdat volledig tegemoet werd gekomen aan de bezwaren.

Aanbevelingen: 1. De commissie adviseert evenals in het vorige jaarverslag om extra aandacht te besteden aan de primaire besluitvorming bij de afdeling Sociale Zaken. Vermindering van het aantal bezwaarschriften is naar de mening van de commissie mogelijk door het primaire besluit zorgvuldiger te beoordelen, te leren van de eerder door de commissie gegeven adviezen en het besluit beter, duidelijker, en in meer begrijpelijke taal, te motiveren.

2. De commissie adviseert de mogelijkheid te onderzoeken of een splitsing mogelijk is in de afhandeling van eenvoudige en meer complexe bezwaarschriften teneinde de bezwaarschriften sneller te kunnen afhandelen. Hierbij denkt de commissie bijvoorbeeld aan het behandelen van eenvoudige bezwaarschriften door een enkelvoudige kamer.

3. De secretarissen kunnen te weinig prioriteit geven aan de tijdige afhandeling van de adviezen. Waarschijnlijk geldt dit ook voor de gemachtigden van het college. Dit gaat echter buiten de reikwijdte van dit jaarverslag. De commissie vraagt aandacht voor dit probleem omdat zij het voor de burger wenselijk acht dat de bezwaarschriften tijdig worden afgehandeld. Uiteraard is dit ook in het belang van de gemeente in verband met de op 1 oktober 2009 inwerking getreden Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen.

4. De commissie acht het in het totaal van de behandeling van bezwaarschriften niet alleen wenselijk maar ook noodzakelijk om in overleg te komen tot de vaststelling van termijnen over (onder andere) de aanlevertijden van de dossiers, het inplannen van de bezwaarschriften op een


22

hoorzitting en de termijn waarbinnen de commissie haar adviezen uitbrengt. De commissie denkt dat de vaststelling van een protocol kan bijdragen aan een strakkere gang van zaken ten aanzien van de afhandeling van de bezwaarschriften. Tevens kan bij de vastlegging van termijnen ook in voldoende mate rekening worden gehouden met de resterende tijd die de bestuursorganen nodig hebben om op de bezwaarschriften te beslissen.

Houten, april 2010 De bezwaarschriftencommissie van de gemeente Houten, de secretaris,

de voorzitter,


23


24

Bijlage 1. Overzicht bezwaarschriften 2009


25


26

Nummer

Afdelingsonderwerp

Adviescommissie

1 BZW09.0077 bezwaar tegen afwijzing verzoek tot het in behandeling nemen van een

Griffie

Ongegrond

Ongegrond

burgerinitatief 2 BZW09.0027 bezwaar tegen afwijzing aanvraag urgentie woningzoekende 3 BZW09.0057 bezwaar tegen afwijzing aanvraag urgentie woningzoekende

Huisvesting

Ongegrond

Ongegrond

27

Huisvesting

Ongegrond

Ongegrond

30

BZW09.0058 bezwaar tegen afwijzing aanvraag urgentie woningzoekenden

Huisvesting

Herroepen

Gegrond

31

BZW09.0064 bezwaar tegen afwijzing aanvraag urgentie woningzoekenden

Huisvesting

Ongegrond

Ongegrond

29

BZW09.0098 bezwaar tegen afwijzing aanvraag urgentie woningzoekende

Huisvesting

Ongegrond

Ongegrond

20

BZW09.0106 bezwaar tegen ontheffing van de Apv voor het gebruik van twee knalapparaten

Milieu

Overig

Ongegrond

20

BZW09.0091 bezwaar tegen verzuim binnen wettelijke termijn reageren op handhavingsverzoek locatie Pothuizerweg 4

Milieu

4 5 6 7 8

9 BZW08.0133 10 BZW08.0099 11 BZW08.0108 12 BZW08.0120 13 BZW09.0005

Inhoud

Besluit orgaan

Ingetrokken

OOV

Herroepen

Deels gegrond

Openbare Werken

Ongegrond

Ongegrond

Openbare Werken

Ongegrond

Ongegrond

bezwaar tegen afwijzing innemen standplaats voor venten van bloemen aan de Raaigras bezwaar tegen afwijzing innemen standplaats voor venten van bloemen aan de Raaigras bezwaar tegen afwijzing van een vergunning voor het plaatsen van borden

Openbare Werken

Ongegrond

Ongegrond

Openbare Werken

Ongegrond

Ongegrond

Openbare Werken

Herroepen

Gegrond

Openbare Werken Openbare Werken Openbare Werken Openbare Werken Openbare Werken Openbare Werken Openbare Werken Openbare Werken Openbare Werken Openbare Werken Openbare Werken Openbare Werken

Herroepen

Gegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Herroepen

Gegrond

Nietontvankelijk Nietontvankelijk

Nietontvankelijk Nietontvankelijk

Ruimtelijke Ordening

Motivering aanpassen

16 BZW09.0021 bezwaar tegen gebruik kampeermiddelen openbare ruimte APV 17 BZW09.0029 bezwaar tegen plaatsen van een toiletvoorziening aan de Rietplas 18 BZW09.0030 bezwaar tegen plaatsen van een toiletvoorziening aan de Rietplas 19 BZW09.0078 bezwaar tegen preventieve bestuursdwang gericht op het snoeien van een boom

20 BZW09.0088 bezwaarschrift tegen verleende evenementenvergunning voor theatervoorstellingen op Landgoed Wickenburgh

21 BZW09.0103 bezwaar tegen afgegeven evenementenvergunning 22 BZW09.0022 bezwaar tegen niet verlenen van een ontheffing gebruik van de auto in voetgangersgebied winkelcentrum

23 BZW09.0039 bezwaar tegen de verleende BLVC-vergunning plaatsing fietsbrug Vijfwal 24 BZW09.0051 bezwaar tegen afwijzing aanvraag vergunning speelautomaten 25 BZW09.0087 bezwaar verlenen circusvergunning aan niet leden van de VNCO 26 BZW09.0115 bezwaar tegen kwadrant parkeerontheffing blauwe zone bezwaar tegen weigering bouwvergunning eetcafe met bovenwoning Herenweg 8


Netto weken ingediend en beschikking 20

bezwaar tegen burgemeestersbesluit tot sluiting growshop De Tuin aan de Peppelkade bezwaar tegen dwangsom voor opslaan van grond op perceel naast Utrechtseweg 21 bezwaar tegen ontheffing gebruik van een vogelafweerkanon

14 BZW09.0009 15 BZW09.0018 bezwaar tegen verwijdering van de personenauto

27 BZW08.0049

Afdoening ingetr.

26 69 19 10 16 17 24 30 23 23 27 22 19

Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken Ongegrond

44

27

Nummer

Inhoud

Afdelingsonderwerp

Adviescommissie

28 BZW08.0113

bezwaar tegen weigering bouwvergunning voor een schutting Eggeveld 19

Ongegrond

Ongegrond

29 BZW08.0119

bezwaar tegen weigering bouwvergunning voor twee dakkapellen en zijraam op Vlierweg 40 bezwaar tegen afgegeven bouwvergunning voor woning Lekdijk 94 Tull en 't Waal

Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Motivering aanpassen Ongegrond

Ongegrond

Motivering aanpassen Motivering aanpassen Niet-ontvankelijk

Ongegrond

Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening

30 BZW08.0129 31 BZW08.0132 32 BZW08.0134 33 BZW08.0135

bezwaar tegen opleggen dwangsom bij niet stilleggen bouwwerkzaamheden Jhr. Ramweg 8 bezwaar tegen bouwvergunning appartementen Burg. Wallerweg 25

34 BZW08.0136

bezwaar tegen weigering bouwvergunning voor erfafscheiding Schrijnwerkersgilde 12 bezwaar tegen bouwvergunning appartementen Burg. Wallerweg 25

35 BZW08.0137

bezwaar tegen bouwvergunning appartementen Burg. Wallerweg 25

36 BZW09.0001


37 BZW09.0002


38 BZW09.0008

bezwaar tegen bouwvergunning vier schoolwoningen Plantagepolder 2-8

39 BZW09.0012

bezwaar tegen bouwvergunning vier schoolwoningen Plantagepolder 2-8

40 BZW09.0013

bezwaar tegen weigering bouwvergunning dakopbouw Meercamp 37 en 39

41 BZW09.0014

bezwaar tegen weigering bouwvergunning dakopbouw Meercamp 37 en 39

42 BZW09.0046 bezwaar tegen weigering bouwvergunning schutting en tuinhuis Karpersloot 4 43 BZW09.0073 bezwaar tegen verleende vergunning voor het plaatsen van een schoorsteenpijp op Tuinbouw 57

44 BZW09.0081 bezwaar tegen verleende bouwvergunning voor het plaatsen van een zwembad op perceel Odijkseweg 66

45 BZW09.0089 bezwaar tegen weigering bouwvergunning voor het plaatsen van een rookkanaal aan Fuweelmos 29

46 BZW09.0094 bezwaar tegen verleende bouwvergunning voor een voetbalkooi bij obs Klavertje 4

47 BZW09.0095 bezwaar tegen verleende bouwvergunning voor een kachelpijp Maathaakveld 24

48 BZW09.0099 bezwaar tegen afgegeven bouwvergunning voor een kachelpijp op Mathaakveld 24

49 BZW09.0110 bezwaar tegen weigering bouwvergunning v/h legaliseren van een airco met bloembakombouw Weide 42

50 BZW09.0007 bezwaar tegen weigering bouwvergunning voor aanbouw op Kroonslag 22 51 BZW09.0010 bezwaar tegen afwijzen bouwaanvraag woonhuis Pothuizerweg 29 Schalkwijk


Afdoening ingetr.

Besluit orgaan

Netto weken ingediend en beschikking 18 13 15 77 28

Ongegrond

19 26 Ongegrond

26

Herroepen

Nietontvankelijk Nietontvankelijk Deels gegrond

Herroepen

Deels gegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Nietontvankelijk Ongegrond


Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Ongegrond

Niet-ontvankelijk

26 26 40 38 21 21 27 28 19 23 23 22 22 17

Ingetrokken Ingetrokken

28

Nummer

Inhoud

52 BZW09.0042 bezwaar tegen verleende bouwvergunning dakopbouw Patriottenland 81

Afdelingsonderwerp

Adviescommissie

Afdoening ingetr.

Besluit orgaan

Netto weken ingediend en beschikking

59 BZW09.0024 Proforma bezwaar tegen besluit van 22 december 2008 inzake afbouw

Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ordening Welzijn

subsidie 60 BZW09.0025 bezwaar brief subsidievaststelling d.d. 9 januari 2009

Welzijn

61 BZW08.0071

WMO


Gegrond

WMO

Ongegrond

Ongegrond

27

30

53 BZW09.0060 bezwaar tegen verleende vergunning voor aanleggen wandelpad Paardenlaantje Tull en 't Waal 54 BZW09.0067 bezwaar tegen dwangsomaanschrijving erfafscheiding aan Kievitweide 99

55 BZW09.0082 bezwaar tegen niet verlenen bouwvergunning voor een dakkapel op Gaffelveld 3 56 BZW09.0114 bezwaar tegen verlenen vergunning plaatsen van een kachelpijp op dak Maathaakveld 24 57 BZW09.0123 Bezwaar weigeren bouwvergunning BL9124 plaatsen dakkapel Snoeksloot 38

58 BZW09.0139 bezwaar tegen dwangsomoplegging voor overtreden oplegging bouwstop

bezwaar tegen wijziging van huishoudelijke verzorging op grond van de WMO

62 BZW09.0069 bezwaar tegen afwijzing aanvraag voor een tandem op grond van de WMO 63 BZW09.0040 bezwaar tegen beëindiging bruikleenovereenkomst voor een traplift op grond

Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken 32

WMO

Ingetrokken

64 BZW09.0043 bezwaar tegen de berekening van het persoonsgebonden budget op grond van WMO

Ingetrokken

van de WMO de WMO 65 BZW09.0047 bezwaar tegen besluit beëindigen bruikleenovereenkomst traplift en toekennen hulp bij het huishouden op grond van de WMO 66 BZW09.0054 bezwaar tegen afwijzing hulp bij het huishouden op grond van de WMO 67 BZW09.0118 bezwaar tegen afwijzing aanvraag vervanging accu of scootermobiel

WMO

Ingetrokken

WMO

Ingetrokken

WMO

Ingetrokken

68 BZW08.0067 69 BZW08.0093

bezwaar tegen verplichting tot het afleggen van een inburgeringsexamen

WWB

Ongegrond

Ongegrond

bezwaar tegen terugvordering uitkering WWB

WWB

Gegrond

70 BZW08.0096 71 BZW08.0100

bezwaar tegen tijdelijke ontheffing inburgeringsplicht

WWB

Motivering aanpassen Herroepen

bezwaar tegen terugvordering uitkering WWB

WWB

Gegrond

72 BZW08.0101 73 BZW08.0118 74 BZW08.0124

bezwaar tegen verlaging van de uitkering WWB

WWB

Motivering aanpassen Ongegrond

Ongegrond

27

bezwaar tegen toekenning Bbz voor levensonderhoud op grond van de WWB

WWB

Herroepen

Gegrond

21

bezwaar tegen afwijzen verlengen uitkering WWB en afwijzen Bbz-uitkering

WWB

Niet-ontvankelijk

20

BZW08.0138

bezwaar tegen intrekking en terugvordering uitkering WWB

WWB

Ongegrond


BZW08.0139

bezwaar tegen opschorten uitkering WWB

WWB

Herroepen

Gegrond

21

BZW09.0003

bezwaar tegen opschorten van de uitkering WWB

WWB

Herroepen

Gegrond

13

BZW09.0006

bezwaar tegen maatregel tot van verlaging van de uitkering WWB

WWB


Overig

75 76 77 78


61 Gegrond

30 59

23

22

29

Nummer

Inhoud

Afdelingsonderwerp

Adviescommissie

BZW09.0011

bezwaar tegen blokkering uitkering WWB

Afdoening ingetr.

Besluit orgaan

Netto weken ingediend en beschikking

WWB

Ongegrond

Ongegrond

23

BZW09.0017 bezwaar tegen opschorten uitkering WWB

WWB

Herroepen

Gegrond

BZW09.0020 bezwaar tegen de ingangsdatum van de uitkering WWB BZW09.0023 bezwaar tegen blokkeren uitkering WWB

WWB WWB

Ongegrond Herroepen

Ongegrond Gegrond

17 20

83 BZW09.0026 bezwaar tegen korten op de uitkering WWB

WWB

Ongegrond

Ongegrond

18

84 BZW09.0028 bezwaar tegen besluit terugvordering uitkering WWB 85 BZW09.0034 bezwaar tegen afwijzing uitkering WWB

WWB

Ongegrond

Ongegrond

15

WWB WWB


22

86 BZW09.0036 bezwaar tegen de afwijzing verzoek om uitkering op grond van de Ioaw 87 BZW09.0059 bezwaar tegen afwijzing van een langdurigheidstoeslag WWB 88 BZW09.0063 bezwaar tegen herziening van uitkering WWB


WWB WWB

Herroepen Ongegrond

Gegrond Ongegrond

BZW09.0066 bezwaar tegen herziening en terugvordering uitkering WWB

WWB

Ongegrond

Ongegrond

24

BZW09.0071 bezwaar tegen besluit tot opschorting van de WWB

WWB

Herroepen

Gegrond

BZW09.0072 bezwaar tegen besluit tot verleninging van de hersteltermijn WWB BZW08.0128 bezwaar tegen afwijzing woonkostentoeslag WWB

WWB WWB

Ongegrond

Ongegrond

21 22

BZW09.0032 bezwaar tegen terugvordering uitkering WWB

WWB

Ingetrokken

BZW09.0033 bezwaar tegen de ingangsdatum tegemoetkoming kosten kinderopvang op grond van de WWB 95 BZW09.0041 bezwaar tegen beëindiging van de uitkering WWB 96 BZW09.0084 bezwaar tegen afwijzing bijzondere bijstand voor vaatwasser

WWB

Ingetrokken

WWB

Ingetrokken

WWB

Ingetrokken

97 BZW09.0101 bezwaar tegen besluit intrekking en terugvordering WWB uitkering betreft Mw.

WWB

Ingetrokken

EMO van Dijk 98 BZW09.0104 bezwaar tegen verlagen uitkering

WWB

Ingetrokken

WWB

Ingetrokken

WWB

Ingetrokken

79 80 81 82

89 90 91 92 93 94

99 BZW09.0121 bezwaar tegen ingangsdatum uitkering WWB 100 BZW09.0129 bezwaar tegen afwijzing bijstand verhuiskosten


30

17 32 19

Ingetrokken

30

Bijlage 2. Overzicht bezwaarschriften met advies herroepen


31

Bijlage 2

Jaarverslag 2009 bezwaarschriftencommissie

Kort overzicht van de besluiten waarvan de commissie heeft geadviseerd om de besluiten te herroepen. Ruimtelijke ordening 1./ 2. Twee bezwaarschriften gericht tegen de verleende bouwvergunning voor vier schoolwoningen aan de Plantagepolder (BZW09.0008 en BZW09.0012) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: deels gegrond De commissie stelt vast dat er slechts een voorontwerp van een uitwerkingsplan voor De Hoon II is. Dit voorontwerp bestaat uit niet meer dan een concept-plankaart, met bijbehorende verklaring, van een stedenbouwkundig bureau. Het voldoet derhalve niet aan de vereisten die in het BRO 1985 aan een uitwerkingsplan en een ontwerp daarvan gesteld worden, te weten dat het een omschrijving van de bestemming(en), een of meer kaarten, voor zover nodig voorschriften, alsmede een toelichting bevat. Nu van een ontwerp-uitwerkingsplan geen sprake is, is niet voldaan aan de voorwaarden voor doorbreking van het bouwverbod zoals neergelegd in artikel 4 lid 2 van de planvoorschriften. Ook merkt de commissie op dat ter zitting onvoldoende duidelijk naar voren is gekomen hoe de parkeersituatie in de Plantagepolder wordt na realisering van het bouwplan. Zo is niet inzichtelijk geworden hoeveel parkeerplaatsen er na de realisering van het bouwplan zullen zijn en op basis waarvan het aantal benodigde parkeerplaatsen is berekend. Openbare werken 3. Bezwaar tegen afwijzing van een vergunning voor het plaatsen van borden (BZW09.0009) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond De commissie is van oordeel dat er geen sprake is van een herhaalde aanvraag, omdat de onderhavige aanvraag geen betrekking heeft op voorgaande jaren. Ingevolge jurisprudentie kan de aanvraag van bezwaarmaker niet als herhaalde aanvraag in de zin van artikel 4:6 Awb worden aangemerkt of hiermee worden gelijkgesteld, alleen al omdat de aanvraag die nu in het geding is betrekking heeft op een andere periode dan de aanvraag van 1 oktober 2007. Het besluit kan gelet op het voorgaande niet in stand blijven. Naar het oordeel van de commissie dient het college het besluit te herroepen en de aanvraag alsnog inhoudelijk te beoordelen. 4. Bezwaar tegen de verwijdering van een personenauto (BZW09.0018) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond De commissie is van oordeel dat het college bezwaarmaker in een eerder stadium schriftelijk had kunnen benaderen en de toepassing van de bestuursdwang tevoren op schrift had kunnen stellen en bekend had kunnen maken. Het college had bewaarmaker dus tijdig kunnen aanschrijven en hem een (weliswaar korte) begunstigingstermijn kunnen stellen. Nu de toepassing van de bestuursdwang tevoren op schrift had kunnen worden gesteld en bekend gemaakt, heeft de opschriftstelling en bekendmaking daarvan ten onrechte pas achteraf plaatsgevonden. 5. Bezwaar tegen preventieve bestuursdwang gericht op het snoeien van een boom (BZW09.0078) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond De commissie is van oordeel dat het college bezwaarmaker een, eventueel zeer korte, termijn had moeten gunnen om zelf maatregelen te treffen. Nu het college dit heeft nagelaten, komt het besluit in strijd met het bepaalde in artikel 5:24 lid 4 Awb en komen de kosten verbonden aan de toepassing van de bestuursdwang niet voor rekening van bezwaarmaker, maar voor rekening van de gemeente. Urgentieverklaring woningzoekende 6. Bezwaar tegen afwijzing aanvraag urgentie woningzoekende (BZW09.0058) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond. De commissie is van mening dat de problemen en omstandigheden van bezwaarmaker gezamenlijk tot verlening van een urgentieverklaring zouden moeten leiden. Bezwaarmaker


32

bevindt zich in een noodsituatie, die wellicht niet levensbedreigend is, maar wel als ‘daarmee vergelijkbaar’ kan worden gekwalificeerd. Openbare orde en veiligheid 7. Bezwaar tegen besluit tot sluiting growshop (BZW08.0133) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: deels gegrond De commissie is net als de voorzieningenrechter van oordeel dat de conclusies in het bestuurlijk dossier niet worden gedragen door de in dit dossier aanwezige feiten. In het bestuurlijk dossier worden vermoedens geformuleerd, welke vermoedens niet door nader onderzoek worden bevestigd. De commissie is van oordeel dat onvoldoende vast is komen te staan dat er hennep bestemd voor de verkoop zoals bedoeld in artikel 13b van de Opiumwet aanwezig was. Van een overtreding van deze bepaling is dan ook geen sprake, zodat u niet bevoegd was tot de toepassing van bestuursdwang op basis van dit artikel. Wet inburgering 8. Bezwaar tegen tijdelijke ontheffing van de inburgeringsplicht (BZW08.0096) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond Het college had bezwaarmaker een tijdelijke ontheffing van de inburgeringsplicht gegeven. De Wet inburgering en het daaruit voortvloeiende Besluit inburgering kennen de tijdelijke ontheffing echter niet. Bezwaarmaker mag door het ingediende bezwaar echter niet in een nadeliger positie komen. De nieuwe beslissing dient dus voor bezwaarmaker op zijn minst even gunstig te zijn als het bestreden besluit. Naar het oordeel van de commissie is dit alleen te bereiken door bezwaarmaker alsnog ontheffing te verlenen en aldus een meer begunstigend besluit dan in eerste instantie te nemen. Dit komt de commissie overigens ook niet onredelijk voor. Gelet op het advies van de bedrijfsarts, mag redelijkerwijs worden verwacht dat de aard en de ernst van bezwaarmakers belemmeringen dusdanig zijn dat het inburgeringsexamen niet binnen vijf jaar na de ontheffingsaanvraag kan worden behaald. Wet werk en bijstand 9. Bezwaar tegen toekenning Bbz voor levensonderhoud op grond van de WWB (BZW08.0118) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond De commissie is van mening dat de ingangsdatum van de uitkering van bezwaarmaker gesteld moet worden op de datum waarop hij zich voor het eerst bij de gemeente heeft gemeld, te weten op 21 of 25 april 2008. Dat de aanvraag vervolgens pas op 4 juli 2008 is ingediend, valt bezwaarmaker niet te verwijten. Hij heeft immers, zoals hem was geadviseerd, contact opgenomen met het Bureau Zelfstandigen, waar hij blijkbaar op 29 mei 2008 – de datum die uw college als datum van melding heeft aangemerkt - terecht kon voor een kennismakingsgesprek. Het kan niet zo zijn dat een aanvrager voor de ingangsdatum van zijn uitkering afhankelijk is van de planning van een afspraak door de instelling die de aanvraag in behandeling neemt. Deze praktijk acht de commissie in strijd met de bedoeling van artikel 44 lid 2 WWB. 10. Bezwaar tegen opschorten uitkering op grond van de WWB (BZW08.0139) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond Hoewel het college naar het oordeel van de commissie tot opschorting van de uitkering mocht besluiten, acht de commissie de ingangsdatum van de opschorting niet correct. Het niet verschijnen op een afspraak vormt het verzuim in de zin van artikel 17 lid 2 WWB en daarmee de grondslag voor de opschorting. Volgens het bepaalde in artikel 54 lid 1 gaat de opschorting in vanaf de eerste dag van de periode waarop het verzuim betrekking heeft, of vanaf de dag van het verzuim indien niet kan worden bepaald op welke periode dit verzuim betrekking heeft. In de onderhavige kwestie is er geen sprake van een “periode waarop het verzuim betrekking heeft”. Daarom moet naar het oordeel van de commissie voor de ingangsdatum van de opschorting worden uitgegaan van de dag van het verzuim, te weten de datum van de afspraak. Dit is door uw college zowel in het verweerschrift als ter zitting erkend. Vanwege de onjuiste ingangsdatum kan het besluit niet in stand blijven en moet het worden herroepen. Ingevolge artikel 7:11 Awb gaat het herroepen van een besluit voor zover nodig gepaard met het in de plaats daarvan nemen van een nieuw besluit. De commissie acht het niet nodig dat het college een nieuw besluit neemt,


33

aangezien de uitkering van bezwaarmaker inmiddels, na herstel van het verzuim binnen de daarvoor gestelde termijn, weer betaalbaar is gesteld. 11. Bezwaar tegen opschorten uitkering op grond van de WWB (BZW09.0003) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond Hoewel het college naar het oordeel van de commissie tot opschorting van de uitkering mocht besluiten, acht de commissie de ingangsdatum van de opschorting niet correct. Het niet verschijnen op een afspraak vormt het verzuim in de zin van artikel 17 lid 2 WWB en daarmee de grondslag voor de opschorting. Volgens het bepaalde in artikel 54 lid 1 gaat de opschorting in vanaf de eerste dag van de periode waarop het verzuim betrekking heeft, of vanaf de dag van het verzuim indien niet kan worden bepaald op welke periode dit verzuim betrekking heeft. In de onderhavige kwestie is er geen sprake van een “periode waarop het verzuim betrekking heeft”. Daarom moet naar het oordeel van de commissie voor de ingangsdatum van de opschorting worden uitgegaan van de dag van het verzuim, te weten de datum van de afspraak. Vanwege de onjuiste ingangsdatum kan het besluit niet in stand blijven. 12. Bezwaar tegen opschorten uitkering op grond van de WWB (BZW09.0017) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond Hoewel het college naar het oordeel van de commissie tot opschorting van de uitkering mocht besluiten, acht de commissie 21 januari 2009 als ingangsdatum van de opschorting niet correct. Het college heeft dit reeds erkend. Bij besluit van 20 februari 2009 heeft zij aangegeven dat er op 21 januari 2009 geen afspraak was gepland; dit moest 27 januari 2009 zijn. Op die datum is bezwaarmaker niet verschenen, maar niet duidelijk is of hij zich had afgemeld. Daarom is als verzuim, in de zin van artikel 17 lid 2 WWB, aangemerkt het zonder bericht van verhindering niet verschijnen op de afspraak van 3 februari 2009. De commissie kan zich erin vinden dat dit verzuim de grondslag voor de opschorting vormt. Op die datum had bezwaarmaker immers moeten aantonen dat hij sinds 21 januari 2009 voldoende had gesolliciteerd. Volgens het bepaalde in artikel 54 lid 1 gaat de opschorting in vanaf de eerste dag van de periode waarop het verzuim betrekking heeft, of vanaf de dag van het verzuim indien niet kan worden bepaald op welke periode dit verzuim betrekking heeft. In de onderhavige kwestie is er geen sprake van een “periode waarop het verzuim betrekking heeft”. Daarom moet naar het oordeel van de commissie voor de ingangsdatum van de opschorting worden uitgegaan van de dag van het verzuim, te weten 3 februari 2009. Nu het college het besluit van 5 februari 2009 bij besluit van 20 februari 2009 heeft gewijzigd, is het bestreden besluit van 5 februari 2009 deels herroepen en kan het besluit van 5 februari 2009 voor het overige in stand blijven. 13. Bezwaar tegen blokkeren uitkering op grond van de WWB (BZW09.0023) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond De commissie is gebleken dat het college aan de intrekking van de bijstand het bepaalde in artikel 17 lid 2 WWB en artikel 54 lid 4 WWB ten grondslag heeft gelegd. De commissie kan het college hierin niet volgen. In dit kader overweegt de commissie, dat de aan bezwaarmaker opgelegde verplichtingen om deel te nemen aan een reïntegratietraject bij Vakwerk en een sollicitatietraining te volgen zijn gericht op arbeidsinschakeling, zoals bedoeld in artikel 9, lid 1, aanhef en onder b, WWB. De commissie stelt vast dat bezwaarmaker zonder aanwijsbare reden niet is verschenen op oproepen, welke verband hielden met een onderzoek naar zijn arbeidsmogelijkheden. Naar het oordeel van de commissie heeft bezwaarmaker hiermee de ingevolge artikel 9, lid 1, aanhef en onder b, WWB op hem rustende plicht heeft geschonden en heeft bezwaarmaker hiermee niet – zoals door het college wordt gesteld – onvoldoende medewerking als bedoeld in artikel 17 lid 2 WWB verleend. De commissie merkt op, dat – zoals terecht door uw college wordt betoogd – de in artikel 54 WWB bedoelde medewerking ziet op de in artikel 17 lid 2 WWB neergelegde medewerkingsplicht. Deze verplichting moet gelezen worden in samenhang met de inlichtingenplicht van artikel 17 lid 1 WWB. Uit de wetsgeschiedenis valt op te maken, dat de wetgever de mogelijkheden voor opschorting niet heeft willen verruimen. Dit is ook af te leiden uit vaste jurisprudentie van de CRvB. Op grond van deze jurisprudentie vormt het niet nakomen van de plicht tot arbeidsinschakeling nimmer grond voor beëindiging of intrekking van de bijstand. Niet-nakoming van de arbeidsinschakelingsplicht leidt daarentegen tot verlaging van de bijstand.


34

Nu geen sprake is van schending van artikel 17 lid 2 WWB, maar van schending van artikel 9, lid 1, aanhef en onder b, WWB heeft het college ten onrechte besloten om met toepassing van artikel 54 lid 4 WWB het recht op bijstand in te trekken. De commissie is van oordeel dat het op de weg van het college had gelegen om met toepassing van artikel 18 lid 2 WWB en de Afstemmingsverordening WWB de bijstand van bezwaarmaker te verlagen. Het college is ten onrechte overgegaan tot intrekking van het recht op bijstand. Het bestreden besluit kan dan ook niet in stand kan blijven. 14. Bezwaar tegen de afwijzing van een langdurigheidstoeslag op grond van de WWB (BZW09.0059) Advies commissie: herroepen Beslissing op bezwaar: gegrond Voor zover de aanvraag de periode ná 9 januari 2006 betreft, is deze geen herhaalde aanvraag. Over deze periode heeft bezwaarmaker immers nooit eerder een langdurigheidstoeslag aangevraagd. Gelet op het feit dat in de periode tot 9 januari 2006 niet aan de referte-eis was voldaan – bezwaarmaker had nog niet ononderbroken gedurende 60 maanden een inkomen gehad dat niet hoger is dan de bijstandsnorm – dient in het kader van de onderhavige kwestie beoordeeld te worden of in de periode na 9 januari 2006 een datum is aan te wijzen waarop aan de referteperiode is voldaan en of ook aan de overige voorwaarden voor toekenning van een langdurigheidstoeslag is voldaan. Op deze punten had wat betreft de periode na 9 januari 2006 ingegaan moeten worden. Nu dit niet gebeurd is, is niet voldaan aan het bepaalde in artikel 3:46 Awb; het besluit is onvoldoende deugdelijk gemotiveerd. 15. Bezwaar tegen het opschorten van een uitkering op grond van de WWB (BZW09.0071) Gelet op het voorgaande is de uitkering van bezwaarmaker naar het oordeel van de commissie terecht opgeschort. Niettemin dient het besluit te worden herroepen, omdat de ingangsdatum van de opschorting, zoals ook door de gemachtigde in het verweerschrift naar voren is gebracht, niet op 9 april 2009 gesteld kan worden. De opschorting kan, ingevolge het bepaalde in artikel 54 lid 1, onder a, WWB, pas op 27 april 2009 ingaan. Bezwaarmaker was vanaf die dag in verzuim, omdat hem wat betreft het niet verschijnen op 9 april 2009 kennelijk het voordeel van de twijfel is gegeven en zodoende het niet verschijnen als niet verwijtbaar is aangemerkt. Ingevolge artikel 7:11 Awb gaat het herroepen van een besluit voor zover nodig gepaard met het in de plaats daarvan nemen van een nieuw besluit. De commissie acht het niet nodig dat het college een nieuw besluit neemt, aangezien de uitkering van bezwaarmaker inmiddels weer betaalbaar is gesteld.


35

Bezwaarschriftencommissie. gemeente Houten. Jaarverslag Jaarverslag 2009 van de Bezwaarschriftencommissie gemeente Houten 1

Recommend Documents