Jaarverslag 2013 Algemene Bezwaarschriftencommissie

Jaarverslag 2013 Algemene Bezwaarschriftencommissie april 2014

Jaarverslag Algemene Bezwaarschriftencommissie

Uitgave Telefoonnummer Mail

2013

: Juridische Zaken en Inkoop : 69 3807 : [email protected]

|1


2013

Inhoud 1.

Voorwoord

3

2.

Samenvatting

5

3.

De Algemene bezwaarschriftencommissie

6

3.1 Positie Algemene bezwaarschriftencommissie

6

3.2 Onafhankelijk

6

3.3 Afbakening werkterrein

6

3.4 Andere Aanpak

7

3.5 Werkwijze van de commissie

7

De cijfers

9

4.1 Cijfers algemeen

9

4.2 Stand van zaken

9

4.3 De typen bezwaarschriften nader bezien

10

4.

5.

6.

4.3.1 Bijstand, burgerzaken e.d.

11

4.3.2 Zorg e.d.

11

4.3.3 Vergunningen e.d.

12

Procedure

12

5.1 Termijnen

12

5.1.1 Afhandelingspercentages bezwaarschriften

13

5.1.2 Verweertermijnen

13

5.1.3 Opstellen commissieadvies

13

5.2 De Andere Aanpak

13

5.3 Contrair

14

Aanbevelingen

14

6.1 Uitvoering eerdere aanbevelingen

14

6.1.1 Aanbeveling in zaak 166548: betalingsregeling bij Diftar

14

6.1.2 Aanbeveling Jaarverslag 2012: beter formuleren overgangsrecht

15

6.2 Nieuwe aanbeveling: onderzoek grote aantal intrekkingen/ambtshalve herzieningen 15 7.

Bijlagen

16

|2


2013

1 Voorwoord In 2009 is in het kader van de bezwaarschriftenprocedure in Deventer, onder de titel van “De andere aanpak”, een tussentraject ingevoerd. In dat traject wordt in een aantal daarvoor in aanmerking komende gevallen bezwaarmaker na het indienen van het bezwaarschrift direct benaderd door het secretariaat van de commissie. De bedoeling is dan om te bekijken, of op informele wijze partijen: bezwaarmaker/eventueel derdebelanghebbende/gemeente, bij elkaar gebracht kunnen worden. In zijn algemeenheid kan worden geconcludeerd, dat deze aanpak als succesvol kan worden gekwalificeerd. In de eerste plaats vanuit het perspectief van bezwaarmaker. Aangenomen wordt dat dit het primaire doel was. Gemiddeld genomen zal echter ook de werkbelasting voor de ambtelijke organisatie zijn afgenomen. En ook dat is niet verkeerd. Het 5-jarig bestaan van deze aanpak heeft mij geïnspireerd om voorzichtig na te gaan welke kwaliteitsconclusies in algemene zin uit dit voortraject, vóór de eigenlijke officiële procedure, te trekken zijn. Daarvoor kies ik twee invalshoeken, waarvoor uit de Jaarverslagen van de commissie van vóór en na 2009 cijfermatige onderbouwingen te vinden zijn. Deze invalshoeken zijn: a. hoeveel bezwaarschriften zijn in het betreffende jaar ingetrokken (dus de gemeente heeft zonder verdere procedure gelijk gekregen); b. hoeveel beslissingen zijn in het betreffende jaar onder invloed van het bezwaarschrift ambtshalve herzien (dus de burger heeft zonder verdere procedure gelijk gekregen). Vóór en na 2009 zijn vergelijkingen te maken, omdat vóór “De andere aanpak” ook vanuit beide invalshoeken werd gehandeld vanuit de organisatie, alleen minder gestructureerd. In de Jaarverslagen van voor 2009 werd over deze aspecten ook informatie verstrekt. Zeer opvallend is nu, dat de eerste categorie, die van het aantal ingetrokken bezwaarschriften, sinds de invoering van de andere aanpak bijna is verdrievoudigd. Van rond de 10% van het totaal aantal bezwaarschriften naar rond de 30%. Eveneens opvallend is, dat het aantal ambtshalve herzieningen zich stabiliseert rond de 20%, vóór en na 2009. In de Jaarverslagen van de commissie wordt telkens het relatief hoge aantal ingetrokken bezwaarschriften én de gevallen waarin het bezwaarschrift aanleiding gaf voor een ambtshalve herziening, als een succes voor “De andere aanpak” gekenschetst. Vanzelfsprekend sluit ik me daar bij aan. Bovenvermelde terugblik laat echter zien, dat dit in zoverre nuancering behoeft, dat dit vooral geldt voor het aantal ingetrokken bezwaarschriften.

|3


2013

Hoewel op zich dus positief, zit aan zowel het relatief hoge aantal intrekkingen, maar zeker aan het aantal ambtshalve herzieningen, ook een keerzijde. Zeker als bedacht wordt dat het aantal bezwaarschriften maar een fractie is van het grote aantal beslissingen dat jaarlijks door of namens de bestuursorganen wordt genomen. Het laat namelijk ook zien, dat het primaire besluit, óf kennelijk niet al te duidelijk is overgekomen bij de burger, óf, in het andere geval, kennelijk ten onrechte is genomen. Let wel: in 2013 betrof dit dus bij elkaar genomen bijna de helft van het aantal ingediende bezwaarschriften. Het Jaarverslag van de commissie heeft mijns inziens vooral een signaleringsfunctie. Naast de succesvolle kant, wil de commissie ook dit signaal afgeven. Dit vertaalt zich in de aan het slot van het verslag gegeven aanbeveling om op enig moment nader in te zoomen op deze aspecten van het bezwaarproces. Uit nadere analyses kunnen rode lijnen te trekken zijn, waaraan wellicht kwaliteitsslagen te verbinden zijn. Tot slot wil ik bij deze een ieder, die in het afgelopen jaar heeft bijgedragen aan een adequate bezwaarschriften afhandeling, daarvoor van harte dank zeggen.

Marinus Snijder, commissievoorzitter

|4


2013

2 Samenvatting De Algemene Bezwaarschriftencommissie Deventer is een adviescommissie van de gemeente Deventer die bezwaarschriften van burgers en bedrijven tegen besluiten van de gemeente behandelt. De commissie is samengesteld uit personen die onafhankelijk zijn van de gemeente. De meest voorkomende zaken hebben betrekking op uitkeringen en omgevingsvergunningen. Naar aanleiding van een bezwaarschrift wordt in veel gevallen eerst een informeel gesprek belegd in het kader van de Andere Aanpak. Wordt een bezwaarschrift vervolgens niet ingetrokken dan hoort de commissie partijen, onderzoekt zij de zaak en adviseert zij over de te nemen beslissing op bezwaar. In het verslagjaar 2013 zijn in totaal 476 bezwaarschriften ingediend. Ter vergelijking: in 2012 werden 441 bezwaarschriften ontvangen. In de bezwaarprocedure als geheel kreeg 26% van de bezwaarmakers alsnog geheel of gedeeltelijk gelijk, de ambtshalve herzieningen zijn hierbij inbegrepen. Dit percentage is iets lager dan in het vorige verslagjaar. De commissieadviezen worden in het merendeel van de gevallen door het beslissende bestuursorgaan – meestal het college van burgemeester en wethouders – overgenomen. In 5 gevallen werd door burgemeester en wethouders afgeweken van het commissieadvies. In het jaarverslag kijkt de commissie terug op de aanbevelingen die zij vorig jaar heeft gedaan. Voorts doet de commissie een nieuwe aanbeveling.

|5


2013

3 De Algemene Bezwaarschriftencommissie 3.1 Positie Algemene Bezwaarschriftencommissie Op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan tegen een schriftelijk besluit van een bestuursorgaan een bezwaarschrift bij dat bestuursorgaan worden ingediend. Hiermee beoogt de indiener een algehele heroverweging van dat besluit. Artikel 7:13 Awb geeft de mogelijkheid voor de behandeling van bezwaarschriften een adviescommissie in te stellen. Dit is in Deventer de Algemene Bezwaarschriftencommissie, ingesteld op basis van de “Verordening inzake de behandeling van beroep- en bezwaarschriften Deventer 2002”. Volgens artikel 8 van deze verordening brengt de commissie jaarlijks een verslag uit dat in ieder geval ter kennis wordt gebracht van de gemeenteraad, het college en de burgemeester. Het nu voorliggende jaarverslag 2013 dient ter uitvoering van deze opdracht.

3.2 Onafhankelijk De commissie is volledig extern samengesteld. De leden maken geen deel uit van - en zijn niet werkzaam onder de verantwoordelijkheid van een van de Deventer bestuursorganen. De Algemene Bezwaarschriftencommissie telde in het verslagjaar 11 commissieleden waaronder begrepen drie Kamervoorzitters. Het secretariaat van de commissie is ambtelijk samengesteld. Dit secretariaat is ondergebracht bij de sectie rechtsbescherming van het team Juridische Zaken en Inkoop. De samenstelling van de Kamers en van het secretariaat treft u in de bijlagen aan.

3.3 Afbakening werkterrein Sinds 1 september 2002 kent de gemeente Deventer voor bezwaarschriftbehandeling twee onafhankelijke adviescommissies, te weten de Bezwarencommissie Personele Aangelegenheden en de Algemene Bezwaarschriftencommissie. Eerstgenoemde commissie behandelt bezwaarschriften tegen besluiten die een bestuursorgaan van de gemeente neemt als werkgever ten aanzien van ambtenaren of daarmee gelijk te stellen werknemers. De Algemene Bezwaarschriftencommissie behandelt alle overige bezwaarschriften met uitzondering van de bezwaarschriften betreffende belastingen en leges die ambtelijk zonder commissie worden afgehandeld. Te denken valt aan bezwaarschriften betreffende uitkeringen, omgevingsvergunningen voor bijvoorbeeld de activiteit bouw of kap, subsidies, etc. De gemeente Deventer heeft in 2013 voor de verwerking van huisvuil Diftar ingevoerd. Hieruit vloeiden in het verslagjaar een groot aantal bezwaarschriften inzake kostenverhaal voor spoedeisende bestuursdwang voort, te weten als burgers hun huisvuil verkeerd aanboden. Een vijftiental van de bezwaarschriften daartegen zijn in het begin van het verslagjaar door de

|6


2013

commissie behandeld, daarna heeft het college van burgemeester en wethouders besloten dat dit type bezwaarschriften via ambtelijk horen buiten de commissie om dient te worden afgehandeld. De commissie is evenwel van mening dat wijziging van haar werkterrein tot de bevoegdheden van de gemeenteraad behoort. Zij heeft begrepen dat haar verordening in 2014 wordt geactualiseerd en geeft in overweging dit aspect in die wijziging mee te nemen.

3.4 Andere Aanpak Sinds 2009 start de bezwaarprocedure in veel gevallen met een zogenaamd informeel gesprek in het kader van de Andere Aanpak. De commissie is hier niet zelf bij betrokken, maar zij merkt wel de effecten daarvan. Dat is dan ook de reden dat de commissie er in haar jaarverslag enige aandacht aan besteedt. Deze Andere Aanpak beoogt een snelle informele interventie na de indiening van een bezwaarschrift om te bezien of er wellicht een oplossing buiten de formele bezwaarprocedure om kan worden bereikt. De commissiesecretarissen van het team JZI en de ambtelijke verweerders van de teams Ondernemen & Vergunningen en Kwaliteitszorg en Ontwikkeling voeren dit uit. Incidenteel nemen ook verweerders van andere teams deel. De interventie houdt in dat indieners van bezwaarschriften (en eventueel andere betrokkenen) snel na ontvangst van het bezwaarschrift worden gebeld door een medewerker van het team JZI om uit te vinden wat er aan de hand is en welke problemen er spelen. Indien de zaak daarvoor geschikt wordt geacht en indien partijen daarmee instemmen wordt vervolgens een informeel gesprek belegd met een juridisch medewerker van de vakafdeling en eventuele andere betrokkenen onder voorzitterschap van een secretaris. Daarin worden de bezwaren doorgesproken, wordt het bestreden besluit toegelicht en wordt bezien welke mogelijke andere oplossingen er zouden kunnen zijn. Ook evidente fouten kunnen worden hersteld. De officiële bezwaarprocedure via de commissie wordt met instemming van de indiener gedurende de Andere Aanpak aangehouden. Acht de bezwaarmaker de uitkomst van het informele gesprek onbevredigend dan heeft hij/zij altijd de mogelijkheid om de bezwaarprocedure via de commissie voort te zetten. Eén van de consequenties van de Andere Aanpak is overigens dat voor de commissie de relatief meer complexe zaken overblijven.

3.5 Werkwijze van de commissie De bezwaarschriftprocedure van de Awb beoogt een volledige heroverweging van het bestreden besluit naar aanleiding van de daartegen ingebrachte bezwaren. Getoetst dient te

|7


2013

worden aan zowel rechtmatigheid als doelmatigheid, dus niet alleen aan de wettelijke regels, maar ook aan beleid en effectiviteit. Ook de menselijke maat, de hardheidsclausule en coulance overwegingen kunnen dus aan de orde komen. Omdat op een bezwaarschrift op grond van de Awb moet worden beslist door het bestuursorgaan dat ook het eerste, bestreden, besluit heeft genomen kan de bezwaarschriftprocedure als geheel niet als onafhankelijk worden aangemerkt. Door de inschakeling evenwel van een extern samengestelde adviescommissie heeft Deventer toch een onafhankelijk element in de bezwaarschriftprocedure ingebracht. De Algemene Bezwaarschriftencommissie is onderverdeeld in drie Kamers die elk afzonderlijk bezwaarschriften behandelen. Er is geen specialisatie naar onderwerp. Elke Kamer van de commissie past hoor en wederhoor toe: de standpunten van partijen worden zowel schriftelijk als mondeling ingewonnen. De adviezen van een Kamer vatten de bestreden besluitvorming en de daartegen ingebrachte bezwaren samen, geven een beknopt verslag van de hoorzitting, schetsen het juridisch kader van het bestreden besluit, en geven beargumenteerd aan welk besluit het bestuursorgaan naar de mening van de Kamer op het bezwaarschrift zou moeten nemen. Van adviezen van een Kamer mag het bestuursorgaan overigens afwijken, mits deze afwijking terdege wordt beargumenteerd. Mogelijke uitspraken op een bezwaarschrift zijn nietontvankelijkheid, ongegrondverklaring, dan wel gehele of gedeeltelijke gegrondverklaring. Zowel bij gehele als bij gedeeltelijke gegrondverklaring dient het bestreden besluit te worden herroepen en inhoudelijk te worden gewijzigd. Daarnaast heeft een Kamer dan wel de commissie als geheel de mogelijkheid om aan een bestuursorgaan aanbevelingen te doen. Bij uitzondering kan dit in een concreet geval geschieden, gebruikelijk is dat deze aanbevelingen worden gedaan in het jaarverslag. De commissie kan in dit verband omstandigheden die het indienen van bezwaarschriften in de hand werken signaleren en kan voorstellen doen om gebleken gebreken in de organisatie of in procedures te verbeteren. Bezwaarschriften worden behandeld in hoorzittingen die door de drie Kamers van de Algemene Bezwaarschriftencommissie worden belegd. Ter voorbereiding van deze hoorzittingen wordt namens het bestuursorgaan – meestal burgemeester en wethouders, soms de burgemeester of de gemeenteraad – door het betrokken team dat het bestreden besluit heeft voorbereid een verweerschrift uitgebracht. De adviezen van een Kamer worden na uitbrengen aan partijen ter kennisneming toegezonden. Met het uitbrengen van haar advies is het werk van de commissie gedaan. Vervolgens worden de adviezen ter besluitvorming aan het bestuursorgaan dan wel aan een gemandateerde portefeuillehouder aangeboden. Indien het advies afwijkt van het standpunt van het verwerende team krijgt dit team altijd de gelegenheid een schriftelijke reactie op het advies te geven (de zogenaamde contraire procedure). Het bestuursorgaan maakt vervolgens een

|8


2013

keuze uit beide voorliggende adviezen en neemt de beslissing op het bezwaarschrift, waarna deze beslissing aan partijen wordt toegezonden met daarbij de verwijzing naar de beroepsmogelijkheid bij de rechter.

4 De cijfers 4.1 Cijfers algemeen Dit hoofdstuk bevat een samenvatting van de aantallen ingekomen bezwaarschriften, de verschillende soorten, de uitspraken die daarop zijn gedaan en de eventuele conclusies daaruit. In de bijlagen treft u een gedetailleerder overzicht aan. De peildatum voor de cijfers is 1 maart 2014. In 2013 zijn 476 bezwaarschriften bij de commissie ingekomen. Een lichte toename vergeleken met de 441 bezwaarschriften uit 2012. TABEL 1: VERDELING BEZWAARSCHRIFTEN 2013/2012/2011

250

200

150 2013

2012 2011 100

50

0 Bijstand, burgerzaken

Zorg

Vergunningen

Subsidies

Bron: Gemeente Deventer

4.2 Stand van zaken Van de 476 zaken (2012: 441) die in het verslagjaar zijn ingekomen, zijn er 132 (107) ingetrokken. Dit is voornamelijk te danken aan de gesprekken die in het kader van de Andere Aanpak zijn gevoerd. Op 1 maart 2014 waren 49 (65) bezwaarschriften nog in behandeling.

|9


2013

Verder zijn 30 (28) bezwaarschriften niet-ontvankelijk verklaard, 141 (79) ongegrond, waarvan 5 (8) afwijkend van een voor de indiener gunstig commissieadvies. 25 (37) zaken zijn conform het advies van de commissie geheel of gedeeltelijk gegrond verklaard. Voorts zijn 99 (95) bezwaarschriften ambtshalve herzien (dit zijn zaken waarvan op voorhand duidelijk is dat de burger gelijk heeft. Ambtshalve herzieningen doen zich ook voor in de Andere Aanpak als een informeel gesprek daartoe aanleiding geeft). De commissie acht dit aantal ambtshalve herzieningen en ook het aantal intrekkingen erg hoog. Zij komt hierop terug in hoofdstuk 6 bij de nieuwe aanbevelingen. Van het totaal van 476 zaken is 26% (29%) geheel of gedeeltelijk gegrond verklaard – waarbij de ambtshalve herzieningen als gegrond worden meegeteld. Als enkel wordt gekeken naar de geheel of gedeeltelijk gegrondverklaarde zaken via de commissieprocedure dan betreft dit 25 (37) zaken, dus op een totaal van 476 bezwaarschriften is dit 5% (8%). Meer realistisch is echter om te kijken naar het aantal zaken dat de commissie heeft beoordeeld en waar een advies op is uitgebracht. In 2013 waren dat 192 zaken. Dan komt het percentage geheel of gedeeltelijk gegrond op 13%.

4.3 De typen bezwaarschriften nader bezien In deze paragraaf worden de belangrijkste clusters bezwaarschriften nader bekeken. Zie voor meer details het cijferoverzicht in bijlage 7.2.

TABEL 2: RESULTAAT BIJSTAND EN BURGERZAKEN 2013

Bijstand, burgerzaken 249 7,2%

Nog in behandeling Ambtshalve herzien

25,3%

Gedeeltelijk gegrond 28,1%

Gegrond Ingetrokken

4,8%

Kennelijk niet ontvankelijk

0,8%

Niet ontvankelijk 29,7%

1,6% 2,4%

Ongegrond

Bron: Gemeente Deventer

| 10


2013

4.3.1 Bijstand, burgerzaken e.d. Het team Kwaliteitszorg en Ontwikkeling behandelt naast de bezwaarschriften die binnenkomen op grond van de Wet werk en Bijstand (WWB) eveneens de bezwaarschriften op grond van de Gemeentelijke basisadministratie (GBA) en de Vergunning Ingebruikname Openbare Grond (VIOG). In het verslagjaar 2013 zijn er 249 (245) bezwaarschriften op dit gebied ingediend. De belangrijkste besluitcategorieën zijn daarnaast besluiten op aanvragen, heronderzoeken, en terugvordering. De categorie aanvragen is te onderscheiden in levensonderhoud, bijzondere bijstand, langdurigheidtoeslag e.d. Bij de categorie levensonderhoud (dus aanvragen, beëindigingen etc.) blijft het aantal ambtshalve herzieningen en intrekkingen opvallend hoog. Dit jaar in 68 van de 125 zaken, met name als gevolg van de Andere Aanpak.

4.3.2 Zorg e.d. Ongeveer de helft van de WMO bezwaarschriften in deze categorie heeft betrekking op aanvragen voor huishoudelijke hulp. Het aantal bezwaarschriften Wmo is in het verslagjaar gedaald in vergelijking met dat van het jaar ervoor: 56 bezwaarschriften in 2013 tegenover 66 zaken in 2012. TABEL 3: RESULTAAT ZORG 2013

Zorg 56 8,9%

Nog in behandeling

19,6%

Ambtshalve herzien Gedeeltelijk gegrond

5,4%

Gegrond

0,0%

32,1%

Ingetrokken Kennelijk niet ontvankelijk Niet ontvankelijk

28,6%

Ongegrond 1,8% 3,6% Bron: Gemeente Deventer

De Andere Aanpak blijkt ook hier te werken: het aantal ambtshalve herziene en ingetrokken bezwaarschriften ligt in deze categorie op 34 van de 56 bezwaarschriften: 61%. In 2012 lag dit percentage overigens met 75% nog hoger.

| 11


2013

4.3.3 Vergunningen c.a. Omgevingsvergunningen -bouw, -kap, omzettingsvergunningen, verkeersbesluiten, e.d. waren in 2013 samen goed voor 155 (117) bezwaarschriften, een flinke toename ten opzichte van 2012. Het aantal ambtshalve herzieningen dan wel ingetrokken bezwaarschriften ligt bij de vergunningenzaken in de afgelopen jaren lager dan bij de zaken op het gebied van bijstand. en zorg e.d., te weten in 2013: 44 van de 155 zaken, dat is 28%. In de twee voorgaande jaren lag dit percentage nog rond de 40%. TABEL4: RESULTAAT VERGUNNINGEN C.A. 2013

Vergunningen c.a. 155 Nog in behandeling

15,5%

Ambtshalve herzien 5,2% 42,6% 4,5%

1,3%

Gedeeltelijk gegrond Gegrond Ingetrokken Kennelijk niet ontvankelijk

23,2% 7,1%

Niet ontvankelijk Ongegrond

0,6% Bron: Gemeente Deventer

5 Procedure 5.1 Termijnen Ingevolge artikel 7:10 Awb moet binnen twaalf weken op een bezwaarschrift zijn beslist, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Deze termijn kan nog met zes weken worden verdaagd. Volgens constante jurisprudentie zijn dit termijnen van orde: ook na afloop kan nog rechtsgeldig op een bezwaarschrift worden beslist. Bij overschrijding van de beslistermijn kan de indiener van een bezwaarschrift na gedane ingebrekestelling een dwangsom eisen. De gemeente Deventer streeft overigens naar een afhandeltermijn van maximaal 12 weken (netto). In het verslagjaar was de afhandeltermijn van de bezwaarschriften personen (zie Bijlage 7.2 Bijstand, Burgerzaken en Zorg) bruto gemiddeld 11,3 weken Er kan onderscheid gemaakt

| 12


2013

worden tussen “bruto” en “netto” termijnen. Indien de aanhoudingen niet worden meegerekend is de gemiddelde netto afhandeltermijn in 2013 voor deze bezwaarschriften 6,8 weken. De bruto afhandeltermijn van bezwaarschriften algemeen (zie Bijlage 7.2 Vergunningen en Subsidies) was in 2013: 12,6 weken en netto 9,3 weken.

5.1.1 Afhandelingpercentages bezwaarschriften. Het bruto afhandelingpercentage binnen 12 wekenbedroeg in 2013: 60%. Netto lag dit op 74,2%

5.1.2 Verweertermijnen De overeengekomen termijn voor het opstellen van een verweerschrift bedraagt maximaal 4 weken. In het verslagjaar bedroeg de bruto termijn voor het opstellen van een verweer inzake Bijstand, Burgerzaken en Zorg. 3,3 weken. De netto termijn was bij dit type verweerschrift 2,7 weken (3,2 weken in 2012). De bruto termijn voor het opstellen van een verweer inzake Vergunningen c.a. bedroeg in 2013: 8 weken. Netto was deze termijn 7,3 weken (5,2 weken in 2012). De belangrijkste verweerders zijn het team Ondernemen en Vergunningen voor het opstellen van verweer inzake Vergunningen c.a. en het team Kwaliteitszorg en Ontwikkeling voor het opstellen van verweer inzake Bijstand, Burgerzaken en Zorg.

5.1.3 Opstellen commissieadvies In het verslagjaar heeft het commissiesecretariaat gemiddeld 3,1 weken bruto over het opstellen van een commissieadvies gedaan. Netto bedroeg deze termijn 2,7 weken (3,8 weken in 2012). De afgesproken termijn bedraagt drie weken.

5.2 De Andere Aanpak In 2013 zijn 312 van de 476 bezwaarschriften (dwz 66%) geschikt geacht voor De Andere Aanpak. Dit percentage is gelijk aan vorig jaar. Daarvan hebben inmiddels 260 deze procedure doorlopen. In 164 gevallen werd hierin succes geboekt, dat wil zeggen dat de zaak niet door de commissie behandeld hoefde te worden omdat deze ambtshalve herzien of ingetrokken werd. Van de zaken waarin voor de werkwijze van de Andere Aanpak is gekozen, blijkt dus 63% succesvol. De voorgaande jaren lag dit percentage 10% hoger.

| 13


2013

5.3 Contrair Zoals reeds eerder opgemerkt is de Algemene Bezwaarschriftencommissie een adviescommissie als bedoeld in artikel 7:13 Awb. Het bestuursorgaan dat moet beslissen op het bezwaarschrift is bevoegd af te wijken van een advies van de commissie, maar moet dit dan wel uitdrukkelijk motiveren. In het verslagjaar is in 11 (2012:11; 2011: 18) zaken de contraire procedure doorlopen. Daarbij is in vijf zaken contrair gegaan, in vijf andere zaken is alsnog het commissieadvies gevolgd en één zaak is ingetrokken omdat reclamante met de gemeente overeenstemming had bereikt voordat er een formele beslissing op het bezwaarschrift kon worden genomen. De contraire zaken betroffen vier bijstandsbezwaarschriften en één kinderopvangsubsidie, de niet-contrairen drie bijstandszaken en twee dwangsomzaken.

6 Aanbevelingen Artikel 8, lid 3, van haar Verordening geeft de commissie het recht aanbevelingen te doen, incidenteel bij een concrete zaak en meer structureel in haar jaarverslag. In het jaarverslag kunnen omstandigheden worden gesignaleerd die het indienen van beroep- of bezwaarschriften in de hand werken. Daarbij kunnen ook voorstellen worden gedaan om gebleken gebreken in de organisatie of in procedures te verbeteren. Op deze aanbevelingen dient het bevoegde bestuursorgaan een beslissing nemen.

6.1 Uitvoering eerdere aanbevelingen In deze paragraaf gaat de commissie na wat er met haar aanbevelingen uit het verslagjaar is gebeurd. Er is in 2013 één maal een aanbeveling bij een concrete zaak gedaan. Voorts is er in het Jaarverslag 2012 één structurele aanbeveling gedaan. Dat jaarverslag is overigens besproken in gezamenlijk overleg tussen de voorzitters van de Kamers en burgemeester en gemeentesecretaris.

6.1.1 Aanbeveling in zaak 166548: betalingsregeling bij Diftar In deze zaak heeft de commissie aan het college de aanbeveling gedaan in bijzondere gevallen, zoals in casu bij BAD-cliënten, een betalingsregeling toe te staan. De commissie deed deze aanbeveling omdat het voor mensen soms zeer bezwaarlijk is om het Diftar kostenverhaal bedrag van € 91,- in één keer te voldoen. Het college heeft deze aanbeveling op 7 mei 2013 overgenomen doch de commissie is gebleken dat in de praktijk elk verzoek daartoe tot nu toe door de betreffende vakafdeling is afgewezen.

| 14


2013

6.1.2 Aanbeveling Jaarverslag 2012: beter formuleren overgangsrecht De commissie constateerde in haar vorige jaarverslag dat ervaringen in het verleden hebben geleerd dat niet altijd in voldoende mate rekening wordt gehouden met overgangsrecht. Een voorbeeld in het afgelopen jaar (2011) waren de WMO besluiten waarbij ontvangers van huishoudelijke hulp plotseling werden geconfronteerd met een vermindering van het aantal uren dat zij aan huishoudelijke hulp ontvingen. In het licht van de komende wetswijzigingen in de Wet werk en bijstand en de Wet Maatschappelijke Ondersteuning deed de commissie daarom de aanbeveling zorg en aandacht te besteden aan te formuleren overgangsrecht. Deze aanbeveling is in het overleg met burgemeester en gemeentesecretaris besproken. Het college van burgemeester en wethouders heeft de aanbeveling vervolgens in zijn vergadering van 10 september 2013 overgenomen. De commissie heeft geconstateerd dat inmiddels bij besluiten inzake vermindering van het aantal uren huishoudelijke hulp daadwerkelijk een overgangsperiode wordt gehanteerd. Nieuwe aanbeveling: onderzoek grote aantal intrekkingen en ambtshalve herzieningen Zoals de commissie hiervoor in paragraaf 4.2 al heeft aangegeven acht zij het aantal ambtshalve herzieningen en ook intrekkingen van bezwaarschriften erg hoog. Deze herzieningen en intrekkingen vinden voornamelijk plaats in de Andere Aanpak en zouden een indicatie kunnen zijn voor de kwaliteit van de aangevochten besluiten. De commissie beveelt u aan hiernaar onderzoek te doen en al naar gelang de uitkomst hiervan te bezien of deze aantallen kunnen worden teruggedrongen.

6.2 Nieuwe aanbeveling: onderzoek grote aantal intrekkingen en ambtshalve herzieningen Zoals de commissie hiervoor in paragraaf 4.2 al heeft aangegeven acht zij het aantal ambtshalve herzieningen en ook intrekkingen van bezwaarschriften erg hoog. Deze herzieningen en intrekkingen vinden voornamelijk plaats in de Andere Aanpak en zouden een indicatie kunnen zijn voor de kwaliteit van de aangevochten besluiten. De commissie beveelt u aan hiernaar onderzoek te doen en al naar gelang de uitkomst hiervan te bezien of deze aantallen kunnen worden teruggedrongen.

| 15

7 Bijlagen 7.1 Samenstelling Algemene Bezwaarschriftencommissie 2013 Kamer 1: De heer mr. L.P.A. van Kats, Kamervoorzitter; Mevrouw F.M. Balk - Westen, lid; De heer L.W. van Voorst, lid; De heer mr. H.A. Lassche, lid. Kamer 2: De heer A.J. Afink, Kamervoorzitter Mevrouw mr. M. Engelen, lid; Mevrouw mr. M.P. Reeuwijk, lid. Kamer 3: De heer M. Snijder mpm, Kamervoorzitter en Commissievoorzitter; De heer drs. J. Haijtink, lid; Mevrouw mr. P. Weggemans, lid; Mevrouw mr. E.E. Erkelens - Ham, lid. Secretariaat: Het secretariaat van de commissie is ondergebracht bij het team Juridische Zaken en Inkoop. In 2013 waren de navolgende secretarissen voor de commissie werkzaam: Mevrouw mr. H.M. Ouwehand - den Hartog, secretaris; Mevrouw mr. J.D.M. Schut - van Wijk, secretaris; De heer mr. B. Vermaas, secretaris.

| 16

7.2 Jaaroverzicht bezwaarschriften 2013

Zorg gehandicaptenparkeerkaart leerlingenvervoer verhuiskosten vervoersvoorziening woonvoorziening rolstoelen huishoudelijke hulp

32 105 28 79 27 141

2

12 1 8 2

80 95 99

7 10 8

70 7 34 10 2

4 1 2 1

249 17 125 47 7 0 2 14 11 10 14 1 0 1

236 4 147 39 6 3 0 1 8 15 11 2 0 0

243 0 103 51 8 17 2 4 9 26 5 4 14 0

18 1 10 3

56 2 8 0 14 2 0 30

66 4 2 0 7 6 1 46

50 2 4 1 8 5 6 24

5

3 1

2 5 4 3 3

6 1 3

1 1

74 4 34 12 5

1 3 4 9 1

1 1

1

Ongegrond


0 6 3

100 65 49

Niet ontvankelijk

Ingetrokken

Bijstand, burgerzaken maatregel levensonderhoud bijzondere bijstand minimabeleid WIJ arbeidsverplichting/trajectplan terugvordering bijstand zelfstandigen langdurigheidstoeslag GBA inburgering kinderopvang SMI uitblijven beslissing

9 145 27 107 17 132

Gegrond

489

Gedeeltelijk gegrond

441

Ambtshalve herzien

2011

476 TOTAAL 2011 TOTAAL 2012 TOTAAL 2013

Nog in behandeling

2012

Status per 1 maart 2014

2013

ALGEMENE BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE TOTAAL AANTAL ZAKEN PER JAAR DETAILS 2013

63 2 33 18

5 2 1 2

1

18 1 3

3

5 1

2

8

1

2 1

1

1

16 1 2

3

11

1

1

4 1

1

1

8

1

9

| 17

6 0 6

diversen

11

10

9

7

6 2 2

2 1

1 2 1

1

36 1 4 2 10

1

11

1

2 4

Ongegrond

13 0 13

2

Niet ontvankelijk

5 0 5

8


Subsidies onderwijs subsidie

24 1 3

Ingetrokken

181 3 11 0 13 56 4 1 16 24 6 0 14 4 6 0 7 4 0 0 5 1 5 0 1 0

Gegrond

2011

116 0 7 0 13 39 1 1 0 4 2 2 4 14 13 1 1 1 1 0 0 0 8 1 1 2

Gedeeltelijk gegrond

2012

155 3 15 15 23 38 2 2 0 5 2 3 5 3 4 0 7 10 0 1 3 0 13 1 0 0

Ambtshalve herzien

2013

Vergunningen c.a. bestemmingsplan bestuursdwang bestuursdwang Diftar dwangsom bouw planschade sloop wet BAG kap parkeervergunning gehandicaptenparkeerplaats verkeersbesluit omzettingsvergunning APV ontheffing sluitingsuur exploitatievergunning handhaving standplaatsvergunning ligplaatsvergunning reclamevergunning melding uitrit wet openbaarheid bestuur milieu monumenten huisnummering

Nog in behandeling

Status per 1 maart 2014

66 1 6 13 11 19

2 2

2

2

1 2 1 2 2 1

3 1 1

3 1

1 4

3 3

2

1 1

2

1

1

2

1

1 1

1

1

1

4

4

2

1

1

1

2

1

1

1

1

2

5

1

| 18

Jaarverslag 2013 Algemene Bezwaarschriftencommissie

Recommend Documents