Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Közép-Dunántúli Regionális Igazgatóság 8000 Székesfehérvár, József A. u. 38.
A közbiztonsági ellen rzések, a mélységi – migrációs háló m ködtetési tapasztalatai a Közép-dunántúli régióban
Tisztelt Regionális Államigazgatási Kollégium!
Az igazgatóságunk számára megtiszteltet feladat, hogy tájékoztassuk a Tisztelt Kollégiumot a mélységi – migrációs háló m ködtetésének ez évi tapasztalatairól. Az igazgatóságunk 2008. évi idegenrendészeti tevékenysége tervezésekor továbbra is meghatározó szerepet szántunk és tulajdonítunk ma is a közbiztonsági ellen rzéseinknek. A tervezési id szakban tudtuk, ahogy az köztudott volt az ország polgárai el tt is, hogy hazánk 2008. január 01-ét már a schengeni térség teljes jogú tagjaként éli meg. Ez az esemény korábban, 2007. december 21-én bekövetkezett. Mindez meghatározta a tevékenységünk irányát, illetve tartalmát, számoltunk az unió tagországa állampolgárai szabad mozgása jogával járó következményekkel, a harmadik országok állampolgárai beutazásával, tartózkodásával összefügg szabályrendszer követelményei érvényesítésével. A mélységi migrációs háló m ködtetését a 20/2004 (BK.15) BM – FMM – PM együttes utasítás szabályozza. Ezeket a tényez ket és a 2007. évi ellen rzési tapasztalatainkat figyelembe véve a mélységi ellen rzés vonatkozásában a következ prioritásokat határoztuk meg: •
az épít iparban, illetve a munkavállalók ellen rzése,
•
a multinacionális cégeknél foglalkoztatott külföldiek ellen rzése ,
•
a piacok, a közterületek – parkolók, plázák, pályaudvarok stb. ellen rzése, különös tekintettel az engedély nélküli árusításra,
•
a vendéglátóipari létesítmények, különös tekintettel az éjszakai bárokra és szórakozóhelyek továbbá a szállodák, panziók ellen rzése,
•
az oktatási intézményekben dolgozó oktatók, illetve az ott tanuló külföldi hallgatók ellen rzése.
mez gazdasági
területen
dolgozó
külföldi
- 2 Ahhoz, hogy ezt a tevékenységet továbbra is követelményszinten el tudjuk látni, szükséges volt a régió területén m köd megyei Rend r-f kapitányságok, az OMMF Közép-dunántúli Regionális Igazgatóságával az információáramlás, illetve a feladat végrehajtás koordinálása. Ezeket az elvárásokat már korábban együttm ködési megállapodásban rögzítettük, amely természetszer leg a fentebb idézett utasítás rendelkezéseire épül. Ennek megfelel en, kölcsönösen tájékoztatjuk egymást a tervezett hatósági, illetve idegenrendészeti-, közbiztonsági (közrendvédelmi) és munkaügyi ellen rzésekr l. A teljes jogú schengeni taggá válás, az ezzel kapcsolatos jogszabályi változások szükségessé tették a régió területén illetékes megyei Rend r-f kapitányságokkal egy új együttm ködési megállapodás kidolgozását. A tervezetet, melyet megállapodásunk alapján a Komárom-Esztergom Megyei Rend r-f kapitányság dolgozott ki, egyeztettük megítélésünk szerint ez jól szabályozza a jogsért külföldi állampolgárok ügyeinek kezelésével kapcsolatos közös munkánkat, így reményeink szerint a közel jöv ben alá is írhatjuk. Az e területen már a korábbi években megvalósult jó együttm ködésnek köszönhet en sikeres a társszervek igényeihez is igazodó készenléti-ügyeleti szolgálatunk m ködtetése. Ez azt jelenti, hogy a társszervek mélységi ellen rzési munkája során a jogsért külföldiekkel kapcsolatos ügyintézésünk jobban igazodik az munkarendjükhöz. A koordinált együttm ködés eredménye volt, hogy sikeresen tudtunk kezelni olyan nem csak idegenrendészeti jogsértéseket is, amelyek már akut problémaként jelentkeztek az illetékességi területünkön. Etyeken pl. nagy számú román állampolgár jelent meg, akiknek a tartózkodása közbiztonsági-, közegészségügyi és szociális problémát jelentett a településen, de a tartózkodásuk jogszer sége sem volt teljesen rendezett. Ezen jelenséget az utasításban szerepl társszervek mellett, az ÁNTSZ területileg illetékes szervének a munkatársai bevonásával sikeresen kezeltük. Hasonlóképpen eredményesen oldottuk meg Pápán és a hozzá tartozó közigazgatási területen kisebb kolóniában él , ugyanezen állampolgárságú külföldiek ügyeit is. Ezek, mint a tájékoztatóból is látszik, nem monstre akciók voltak, mert megítélésünk szerint a kisebb helyszíneken végrehajtott ellen rzések hatékonyabbak, kisebb költséggel végrehajthatók. Az együttm ködés során törekedtünk arra, hogy a társszervek által szervezett ellen rzésekben mindig vegyenek részt a mi idegenrendészeti munkatársaink is, akik a kis létszámú külföldi jogsért k ügyét vagy a helyszínen vagy pedig az ahhoz közeli rend rkapitányságon kezelni tudták. Ehhez a megfelel mobil informatikai eszközeink megvannak, tudtunk dolgozni az országos rendszereinkben. Ez a módszer nem utolsósorban hatékony és költségtakarékos azért is, mert ezzel nagymértékben csökkenteni lehetett a rend rség er - és eszköz igénybevételét. Ez egy nagylétszámú el állításnál, mint volt például 2008. június 19-20-án Dunaújvárosban, amikor 27 f el állított külföldi állampolgár ügyét oldottuk meg így, komoly eredmény.
- 3 -
Hasonlóképpen eredményes volt az országos visszhangot is kiváltó intézkedéssorozatunk egy koreai multinacionális cég telephelyén is. Itt szintén az OMMF Közép-dunántúli Regionális Igazgatóságával együttm ködve dolgoztunk. Azóta ennél a cégnél is a külföldiek beutazásának, tartózkodásának szabályait betartják, folyamatos a konzultáció. Ehhez hasonló idegenrendészeti konzultációkat folytatunk valamennyi, a régió területére települt multinacionális céggel, s t a gazdaság érdekeit figyelembe véve, részükre külön ügyintézési (fogadó) napot is rendszeresítettünk. Ennek hasznosságáról gondolom nem kell külön szólni. Szeretném tájékoztatni a Tisztelt Kollégiumot a régió területén m köd kapcsolatos munkánkról is.
tanintézetekkel
Számos fels fokú tanintézet m ködik területünkön és szép számmal tanulnak itt külföldi, uniós és nem uniós tagországokból származó hallgatók. S t az utóbbi években egyre er teljesebben n a Távol- és Közel-keleti országokból, de az afrikai kontinensr l származó költségtérítéses hallgatók száma is. Itt nem vagyunk könny helyzetben, hiszen sajnos közöttük voltak olyanok, akiknek mint kés bb kiderült, nem a Magyarországon megszerezhet tudás volt a legfontosabb, hanem az, hogy az országba jogszer en beutazva, egy számukra alkalmas id pontban „továbbálljanak” valamelyik uniós tagországba. Így fordulhatott el , hogy korábban majdnem százas nagyságrendben „t ntek” el külföldi hallgatók a Kodolányi János F iskoláról, de tucatnyi nagyságrendben el fordult ez a Dunaújvárosi F iskolán is. Ezt a szándékot nagyon nehéz kisz rni, pedig a sz r munkát már a toborzás id szakban a származási országokban megkezdjük, együttm ködve a tanintézet, a konzuli szolgálat munkatársával. Folyamatos a munkakapcsolat az érintett tanintézetekkel, de magukkal a hallgatókkal is. Szeretnék még ezen a területen egy másik munkáról is tájékoztatást adni, amely szintén a külföldiekkel összefügg közbiztonsági tevékenységünkr l szól. A régió területén feltérképeztük, hogy melyek azok a középfokú oktatási intézmények, ahol külföldi diákok tanulnak, így ezeket az intézményeket is bevontuk a jogsértés megel zése érdekébe a tájékoztató munkánkba. Azt kell mondanom, hogy ezen a területen a diákok magatartása jogkövet . Az oktatás alsóbb szintjén is van dolgunk, igaz a jogsértés itt a szül khöz és az általános iskolához köthet . Ez f ként a környez országok magyar nemzetiség szül k gyermekeire vonatkozik. A képlete ennek a következ : a tanköteles gyermek jogszer en beutazik az országba, mivel neve magyar hangzású, beíratják az általános iskolába, de a további tartózkodás jogszer ségének rendezésér l elfeledkeznek, az iskola ezzel nem foglalkozik. Az esetekre pedig 14 éves korban, az els személyi igazolvány kiállítása derít fényt, mert azt külföldi állampolgár nem kaphat. De nem egy olyan esetünk is volt, amikor elfelejtette a külföldi szül a gyermek születését bejelenteni, a származási országban az anyakönyvezés sem történt meg, erre az általános iskola nyolcadik osztályába járva derült fény a fent említett eset kapcsán.
- 4 -
Külön szeretnék szólni a piacok ellen rzésér l. Ebben partnerünk a lakosság, hiszen több esetben lakossági bejelentés alapján ellen riztük az ott árusító külföldieket a móri, a veszprémi, a bodajki és a dunaújvárosi piacon, együttm ködve a Rend rség helyi szerveivel. A VPOP Közép-dunántúli Regionális Igazgatósága szervezésében részt vettünk a székesfehérvári piacon végrehajtott ellen rzésben is. Munkánk során tapasztaltuk, hogy egyes külföldi állampolgárok házakba becsengetve próbálják megtévesztéssel rábírni a tulajdonosokat, hogy bizonyos munkák elvégzésével bízzák meg ket, illetve illegális kereskedelmi tevékenységet folytatnak. Ennek a tényállásnak a bizonyítása meglehet sen körülményes, mivel tanú és bizonyíték csak kevés esetben áll rendelkezésre. Rendszerint az érintett külföldiek ezen tevékenység folytatását tagadják. A bizonyítás a tettenérés kivételével már csak azért is nehézkes, mert a lakosságot ugyan zavarja a ”házalók” jelenléte, de a bejelentésen túl nem vállalják a tanúskodást a bizonyítás érdekében. Ez jelent s mértékben hátráltatja az eljárás gyors lefolytatását. Az is gondot jelent, hogy sok esetben ezek a külföldiek EGT állampolgárok és a szabad mozgás és tartózkodás jogára tekintettel tevékenységük els sorban nem idegenrendészeti eszközzel kezelhet . Munkánk fontos részét képezi a vendéglátóipari létesítményekben dolgozó külföldi állampolgárok ellen rzése. Régiónkban kiemelt területek a Balaton északi partja és Velencei-tó környéke. Ez egy nagyon sajátos foglalkoztatási terület, ebben a munkában számunkra az együttm köd szervekkel közösen szervezett közbiztonsági ellen rzések hoznak eredményt. A szállodák, panziók ellen rzését is tervszer en végeztük, itt a vendégkönyvek vezetését is górcs alá vettük, a felmerült problémákat figyelemfelhívással rendeztük. Az együttm ködésben meghatározott szervekkel közösen végrehajtott tevékenységünk mérlege számokban ebben az évben eddig az alábbi: 90 helyszíni ellen rzést végeztünk, 53 esetben közösen a Rend rséggel, 17 esetben az OMMF Közép-dunántúli Regionális Igazgatóságával. Ennek során 320 külföldi állampolgár tartózkodásának jogszer ségét vizsgáltuk. Közülük 38 f lett el állítva. 2 f t kiutasítottunk, 18 f önkéntesen vállalta az ország területének elhagyását, 18 esetben pedig megszüntettük az eljárást. A korábbi évekhez képest a jogsért külföldi állampolgárokkal szemben foganatosított idegenrendészeti intézkedések száma csökkent. Ez igazgatóságunk vonatkozásában egyértelm en Románia uniós tagságával hozható összefüggésbe. Ugyanakkor az ellen rzési tapasztalataink alapján egyértelm , hogy külföldiek által elkövetett és általunk felfedett jogsértések a fenti okok miatt nem idegenrendészeti, hanem szabálysértési eljárás körében szankcionálhartó. Ennek érdekében a szükséges intézkedéseket minden esetben megtettük. Az Igazgatóságunk közbiztonsági, mélységi ellen rzésének fontos területét képezi a legális migráció ellen rzése. Ennek során alapvet feladatunk a külföldi állampolgárok jelen- és jöv beni tartózkodási feltételei meglétének az ellen rzése.
- 5 -
Ebben az évben az eltelt id szakban 244 helyszíni ellen rzést végeztünk e területen. Itt is, mint erre már korábban utalás történt, tapasztalni lehet az Európai Uniós tagságból ered strukturális szerkezeti változásokat, mivel az ellen rzések 100 %-a harmadik országbeli külföldi állampolgárokat érintett. Ez a kategória általában jogkövet , mivel tudatában vannak annak, hogy egy esetleges jogsértés számukra súlyos következményekkel járhat. Összességében a régió területén él és tartózkodó külföldiek jogi helyzete rendezett. A migrációs háló m ködtetése során szerzett tapasztalataink alapján negatív hatást a közbiztonságra nem gyakorolnak. Igazgatóságunk az együttm köd szervekkel közösen a jogszabályi követelményeknek megfelel en képes a megel zésre, a bekövetkezett jogsértések szankcionálására.
