m DCMR
Parallelweg 1
ANWB Medical Air Assistance B.V, Emoeweg16 8218 PC LELYSTAD
Postbus 843 milieudienst 3IOOAV schiedam " oio-24680oo
Rijnmond
F
010 - 246 82 83
W www-dcmr.nl E
[email protected]
BESLUIT van gedeputeerde staten van Zuid-Holland Ons kenmerk
Uw Kenmerk
Bijlagen
21876084
Datum
1 1 DEC. ZOU
Contactpersoon
Doorkiesnr.
Afdeling
C, Boogerd
010 - 246 82 52
Expertisecentrum
Onderwerp
Ontheffing artikel 8,1a, eerste lid Wet luchtvaart voor landingen en starts met een helikopter op terreinen binnen de provincie Zuid-Holland 2015,
Geachte heer, mevrouw, Krachlens artikel 8a,51 van de Wel luchtvaart kunnen gedeputeerde staten een ontheffing verienen van de verbodsbepaling in artikel 8,1a, eerste lid van de Wet luchtvaart, voor een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen luchtvaartuig. Deze ontheffing ziet op het tijdelijk en uitzonderiijk gebruik van een terrein, niet zijnde een luchthaven, om er met een luchtvaartuig op te stijgen ofte landen. De Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen (hierna: de Regeling) bevat hiervoor aanvullende voorschriften. Verder heeft de Provincie Zuid-Holland beleid ontwikkeld dat is vormgegeven in de Beleidsregel landen op en opstijgen van terreinen anders dan van luchthavens Zuid-Holland 2013 (hierna: Beleidsregel leo). Op 6 oktober 2014 heb ik een verzoek ontvangen van ANWB Medical Air Assistance B,V, (hierna: ANWB MAA) voor het verkrijgen van een ontheffing van het verbod om buiten een luchthaven met een helikopter te mogen landen en opstijgen, in de vorm van een generieke ontheffing voor tijdelijk en uitzonderiijk gebruik (tug). Het betreft een verzoek om te mogen vliegen van en naar terreinen binnen de provincie Zuid-Holland, OvenA/eqinqen De ontheffing wordt aangevraagd voor helikopters. Dit luchtvaartuig wordt genoemd in artikel 21 van hel Besluit burgeriuchthavens, een algemene maatregel van bestuur, en past daarom binnen de categorie luchtvaartuigen waarvoor een ontheffing kan worden verleend volgens artikel 8a,51 van de Wet luchtvaart. Verder is in de Beleidsregel leo opgenomen dat een generieke tug-ontheffing kan worden verieend voor commerciële helikoptervluchten en helikoptervluchten met een maatschappelijke functie of nutsfunctie en vrije ballonnen.
Blad 1 van 1
Ons kenmerk
21876084
m DCMR
Krachtens artikel 22, eerste lid en artikel 28 en 34 van de Beleidsregel leo worden er beperkingen opgelegd voor het gebruik van deze ontheffing. Deze beperkingen betreffen de frequentie van het milieudienst gebruik van de landingslocaties, de tijdstippen en locaties waarvoor deze ontheffing Rijnmond kan worden gebruikt.
De locaties waarvandaan niet mag worden opgestegen en geland zijn weergegeven in bijlage A en B van de Beleidsregel leo. Deze kunt u vinden op de website van de Provincie Zuid-Holland, De frequentie van het gebruik van de landingslocaties geldt conform artikel 22 van de Beleidsregel leo voor alle ontheffinghouders gezamenlijk. Dit betekent dat wanneer uit inventarisatie van de gedane meldingen blijkt dat een bepaald terrein in 2015 al 12 dagen is gebruikt voor starts en/of landingen, deze specifieke locatie wordt uitgesloten van verder gebruik voor de rest van het kalenderjaar, DCMR Milieudienst Rijnmond geeft, namens gedeputeerde staten, bericht van deze beperking op de verieende ontheffing aan alle ontheffinghouders, Overieq Met de 65 burgemeesters van de Zuid-Hollandse gemeenten heb ik overieg gevoerd. Dit overieg is voorgeschreven in artikel 35, lid 2, van de Regeling. Dit overieg heb ik vorm gegeven middels een schrijven dat op 23 oktober 2014 aan de burgemeesters van alle gemeenten binnen de Provincie Zuid-Holland is verstuurd. In deze brief werd gevraagd of er op het gebied van openbare orde opmerkingen bestaan tegen het verienen van deze generieke ontheffing. 23 Gemeenten hebben een inhoudelijke reactie gegeven naar aanleiding van dit verzoek om overleg. Daarnaast is tevens telefonisch overieg gevoerd met enkele gemeenten. De ingediende reacties zijn meegenomen bij het opstellen van dit besluit 14 Gemeenten hebben geen bezwaren op het gebied van openbare orde tegen het verienen van deze ontheffingen. Twee gemeenten hebben aangegeven bezwaar te hebben tegen het verienen van de generieke ontheffingen. Sommige redenen voor dit bezwaar liggen niet in het veriengde van de openbare orde en zijn om die reden niet opgenomen in dit besluit. Zeven gemeenten hebben wel gereageerd op het overleg, maar hebben geen reactie gegeven met betrekking tot de openbare orde. Reactie 1 Niet landen of opstijgen in dorpskernen, in ieder geval niet zonder toezicht van één of meer hulpverleningsdiensten. Respons GS op reactie 1 In de Beleidsregel leo zijn, ten aanzien van de generieke tug-ontheffing, geen bepalingen opgenomen met betrekking tot de ligging van een terrein ten opzichte van de woonbebouwing. Op grond van artikel 24 van de Regeling is een terrein voor helikopters verder gelegen dan 50 meter van aaneengesloten woonbebouwing en/of verder gelegen dan 25 meter van een openbare weg, tenzij deze weg door de bevoegde autoriteiten is afgezet. Deze regels zijn gesteld in het kader van het veilig gebruik van een terrein. De bevoegdheid ten aanzien van de veiligheid ligt bij de Inspectie Leefomgeving en Transport. Het is niet aan mij hierover nadere regels te stellen.
Blad 2 van 7
Ons kenmerk
21876084
DCMR milieudienst
Gelet op het karakter van de generieke tug-ontheffing, per dag maximaal twee starts en twee landingen en dat maximaal 12 dagen per jaar voor alle ontheffinghouders gezamenlijk, ben ik van mening dat de afstanden die zijn gesteld met betrekking tot de veiligheid, tevens voldoende zijn voor de beperking van overiast. Ten aanzien van het toezicht van één of meer hulpverieningsdiensten merk ik het volgende op. Bij verreweg de meeste starts en landingen binnen de provincie Zuid-Holland waarbij gebruik wordt gemaakt van de generieke tug-ontheffing is geen hulpverieningsdiensl aanwezig. Gelet op de professionaliteit van de ontheffinghouders (en de helikopter- en vrije ballonsector in het algemeen) en het beperkt aantal starts en landingen is dit naar mijn mening ook niet nodig. Ontheffinghouders zijn zelf verantwoordelijk voor het naleven van de veiligheidsvoorschriften uit de Regeling, Het is de Inspectie Leefomgeving en Transport die daarop toezicht houdt en indien nodig sancties oplegt. Reactie 2 Opschrikkend vee en schade voor agrariërs. Respons GS op reactie 2 Tot op heden is het bij mij niet bekend dat (sinds 2010) schade is ontstaan door hel starten en landen van luchtvaartuigen in de provincie Zuid-Holland, Luchtvaartuigen mogen ingevolge het burgeriijk Wetboek niet starten van en landen op een terrein zonder daarbij toestemming te hebben van de grondeigenaar of zakelijk gerechtigde. Indien de vrees bestaat dat schade door het starten en landen zich zal voordoen, of dat vee op hol zal slaan, is het raadzaam dat de grondeigenaar geen toestemming geeft voor het starten en landen van luchtvaartuigen op zijn terrein, In die gevallen mag de houder van de generieke tug-ontheffing niet starten vanaf of landen op die terreinen. Schade veroorzaakt door het laag overvliegen dient gemeld te worden bij de Inspectie Leefomgeving en Transport, Die is het bevoegde gezag voor het luchtzijdige gebruik van de kleine en recreatieve luchtvaart. Reactie 3 Afleiding weggebruikers van smalle wegen leidt tot gevaarlijke situaties. Door bijzondere ligging gemeente zijn aanrijtijden ambulancediensten erg lang. Binnen de gemeente is onvoldoende capaciteit van de hulpverleningsdiensten. Respons GS op reactie 3 Er kan op voorhand niet gezegd worden vanaf welke terreinen met een generieke tug-ontheffing gevlogen gaat worden. Indien de gemeente acht dat de openbare orde in het geding is wegens de ligging van het gekozen terrein in verband met de aanrijtijden van hulpdiensten, kan zij middels haar bevoegdheid hiertegen optreden en het voorgenomen gebruik van de ontheffing voor bepaalde terreinen tegenhouden. Dit dient de gemeente zo spoedig mogelijk aan de houder van de ontheffing aan te geven nadat zij de melding vooraf aan het gebruik van de ontheffing heeft ontvangen. Ten minste 24 uur voor het gebruik van een ontheffing dient de houder van een ontheffing te melden dat er vanaf een bepaald terrein gevlogen gaat worden.
Blad 3 van 7
Ons kenmerk
21876084
m DCMR
Ten aanzien van de aanwezigheid van smalle wegen ben ik van mening dat de Regeling voldoende garanties biedt voor het veilig landen en opstijgen naast een dergelijke weg. Het is de milieudienst verantwoordelijkheid van de bestuurder zich niet te laten afleiden. Dit geldt niet alleen voor starts en Rijnmond landingen van een helikopter of starts van een vrije ballon, doch voor alle activiteiten die in de nabijheid van een openbare weg plaatsvinden, alsmede reclameborden en dergelijke. Inzake de vraag of voldoende capaciteit beschikbaar is om hulpdiensten in te zetten, merk ik nog op dat een generieke tug-ontheffing niet meer dan twee starts en twee landingen per dag per terrein toestaat voor helikopters. Reactie 4 Het verruimen van de meldingentermijn van 24 uur naar 48 uur om de melding in het kader van de openbare orde te kunnen beoordelen. Respons GS op reactie 4 Op grond van artikel 29 van de Beleidsregel leo is opgenomen dat in een generieke tug-ontheffing wordt bepaald dat van het opstijgen en van het landen door de ontheffinghouder ten minste 24 uur van te voren de melding per e-mail dient te worden gemaakt Dit is tevens zo bepaald in artikel 35, lid 3 van de Regeling. Reactie 5 Het terrein waar het opstijgen en landen plaatsvindt dient bekend te zijn voor het proces van besluitvorming en dient in de tug-ontheffing gespecificeerd te worden. Respons GS op reactie 5 In de Memorie van Toelichting bij de wet van 18 maart 2010 tot wijziging van de Wet luchtvaart en enkele andere wetten, houdende diverse wijzigingen met betrekking tot de luchtvaart (Veegwet), Staatsblad 2010, 149, is opgenomen: 'De terreinen kunnen gelegen zijn in meerdere gemeenten en worden al dan niet aangeduid in de ontheffing' (TK 31 857, nr. 3, p. 5), Het is wenselijk dat de burgemeester, gelet op zijn verantwoordelijkheid voor handhaving van de openbare orde, bekend is met het voornemen om een terrein te gebruiken en in de gelegenheid wordt gesteld om aan gedeputeerde staten (DCMR Milieudienst Rijnmond) kenbaar te maken dat vanuit het perspectief van openbare orde bedenkingen bestaan tegen verlening van de ontheffing. Hieraan wordt invulling gegeven op de door artikel 35, tweede lid van de Regeling voorgeschreven wijze. De gemeente onderbouwt niet waarom deze bepaling onvoldoende invulling geeft aan de toets met betrekking tot de openbare orde. Reactie 6 De burgemeester wordt buiten spel gezet voor wat betreft zijn aandeel in het proces op het gebied van de openbare orde en veiligheid. Respons GS op reactie 6 De burgemeester wordt niet buiten spel gezet ten aanzien van de openbare orde. In feite wordt de rol van de burgemeester in twee fasen geknipt In de eerste fase kan de burgemeester algemene bedenkingen ten aanzien van de openbare orde inbrengen. Hieronder kan worden verstaan dat (delen van) bepaalde terreinen op bepaalde dagen niet kunnen worden gebruikt voor het starten en landen, in verband met evenementen die daar op die dagen plaatsvinden. Bovendien kan de burgemeester aangeven waar de voormelding door de ontheffinghouder naar toe moet worden
Blad 4 van 7
m
Ons kenmerk
21876084
DCMR
gestuurd, bijvoorbeeld rechtstreeks naar de hulpdiensten. Deze gegevens kunnen dan worden opgenomen in de generieke tug-ontheffing. In de tweede fase is een specifiek terreinmilieudienst bekend en kan de burgemeester naar aanleiding van de voormelding de concrete toets uitvoeren. De wetgever Rijnmond heeft er rekening mee gehouden dat in de generieke tug-ontheffing (paraplu-ontheffing) de terreinen al dan niet zijn aangeduid. De gemeente onderbouwt ten aanzien van dit punt niet waarom artikel 35, tweede lid van de Regeling onvoldoende invulling geeft aan de toets met betrekking tot de openbare orde. Melding De melding bedoeld in artikel 29 van de Beleidsregel leo dient per e-mail te worden ingediend. Hierbij dienen de volgende adressen te worden gebruikt: De Minister van Infrastructuur en Milieu: meldingtug@ilentnl Gedeputeerde staten van Zuid-Holland:
[email protected] De Nationale Politie:
[email protected] Bij het opstijgen van en landen op terreinen in volgende gemeenten dient de melding specifiek te worden gedaan bij onderstaande e-mailadressen: Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente
Bodegraven-Reeuwijk: Lisse Midden-Delfland Nieuwkoop Noordwijk Papendrechl Rolterdam Vlaardingen Westland
[email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] of
[email protected] s,jelic@papendrechtnl evenementenvergunningen@rotterdam,nl http://www,vlaardingen.nl/contactformulier
[email protected]
Kaart luchtvaartbeperkingen In de onderstaande voorschriften zijn terreinen opgenomen waarvandaan niet opgestegen en waarop niet geland mag worden. Als hulpmiddel is een kaart met onder meer deze terreinen te bekijken via de Atlas Luchtvaartbeperkingen op de website van de provincie Zuid-Holland, U vindt deze Atlas in het thema Milieu of via de directe link: http://geo. zuid-holland. nl/geo-loket/html/atlas.html?atlas=luchtvaartbeperking. BESLUIT Gelet op het vorenstaande heb ik besloten, op grond van artikel 8a.51 van de Wet luchtvaart en de Beleidsregel leo: aan ANWB MAA een generieke tug-ontheffing te verienen van het verbod om met een luchtvaartuig te mogen landen op en/of opstijgen van terreinen binnen de provincie Zuid-Holland gedurende het kalenderjaar 2015; de hierna opgenomen voorschriften te verbinden aan dit besluit
Blad 5 van 7
Ons kenmerk
21876084
ALGEMENE VOORSCHRIFTEN 1. 2. 3.
4. 5.
6.
7.
8.
9.
m DCMR
milieudienst Het aanvraagformulier maakt deel uit van deze ontheffing, Rijnmond Deze ontheffing geldt voor een maximum van 2 starts en 2 landingen per terrein per dag, Per kalenderjaar mag door alle houders van een generieke tug-ontheffing gezamenlijk op een terrein niet meer dan 24 keer worden opgestegen en 24 keer worden geland verdeeld over maximaal 12 dagen in dat jaar, DCMR Milieudienst Rijnmond stelt alle houders van een generieke tug-ontheffing zo spoedig mogelijk op de hoogte van het bereiken van deze maxima, Van de ontheffing kan alleen gebruik gemaakt worden tijdens de uniforme daglichtperiode, maar niet voor 07:00 uur, Het is niet toegestaan om helikopteriandingen en helikopterstarts uit te voeren op een terrein dat ligt binnen een stiltegebied, Natura2000-gebied of Beschermd natuurmonument, zoals aangegeven op de kaart, te vinden op: http://geo.zuid-holland.nl/geo-loket/htm I/atlas,html?atlas=luchtvaartbeperking, Het is niet toegestaan om helikopterstarts en helikopterlandingen te maken in de buffers van Natura2000-gebieden of Beschermde natuurmonumenten zonder een natuurbeschermingswetvergunning of een schriftelijke toezegging van de Omgevingsdienst Haaglanden dat een natuurbeschermingswetvergunning niet nodig is. Het betreft de buffergebieden zoals weergegeven op de kaarten A en B in de Bijlage behorende bij de Beleidsregel leo, ANWB MAA geeft ten minste 24 uur, voor het gebruik van de ontheffing de Minister van Infrastructuur & Milieu, gedeputeerde staten van Zuid-Holland, de Nationale Politie en de burgemeesler(s) van de gemeente(n) waarbinnen hel start- en/of landingsterrein ligt, kennis van het voornemen de ontheffing te gebruiken, In deze melding moeten in ieder geval de navolgende gegevens zijn opgenomen: • kenmerk van de ontheffing; • informatie over de betreffende locatie; • soort en kenmerk luchtvaartuig(en); • vluchtdatum en tijdstippen waarop de vluchten worden uitgevoerd; en • indien de vluchten verbonden zijn aan een evenement, de naam van het evenement. Aan de Minister van Infrastructuur & Milieu kan deze melding verzonden worden naar meldingtug@ilenl,nl. Aan gedeputeerde staten kan dit naar meldingluq(S)dcmr,nl worden verzonden. Aan de Nationale Politie kan dit naar dlvplvt(a)klpd.politie,nl worden verzonden. Voor aanvang van de vlucht moet de gezagvoerder van het luchtvaartuig zich ervan vergewissen dat de onder punt 7 genoemde melding door de houder van de ontheffing is gedaan. Het landen of opstijgen van een bepaald terrein mag alleen plaatsvinden indien de rechthebbende op dat terrein daarmee heeft ingestemd. De gezagvoerder beschikt over een reproduceerbaar en verifieerbaar bewijsstuk daarvan, dat kan worden overgelegd bij of na het landen.
Blad 6 van 7
Ons kenmerk
21876084
m DCMR
In het kader van deze ontheffing mogen per terrein binnen een kalenderjaar maximaal 24 starts en 24 landingen worden uitgevoerd. Na een voormelding moet ik ervan uitgaan dat het milieudienst aantal van één start en één landing of twee starts en twee landingen ook daadwerkelijk is uitgevoerd (art, 29 lid 4 Rijnmond van de Beleidsregel leo). Hel komt echter voor dat de gemelde vluchten geen doorgang hebben kunnen vinden. Om te voorkomen dat een locatie op enig moment ten onrechte wordt aangemerkt als 'volgevlogen', verzoek ik u om binnen 72 uur na de voormelding een namelding uit te voeren indien u op de voorgenomen dag (onverhoopt) toch geen gebruik heeft gemaakt van deze ontheffing, U kunt deze namelding verzenden naar meldingtug@dcmr,nl. Ik verzoek u in de namelding op te nemen: hel kenmerk van uw ontheffing en informatie over de betreffende locatie. Indien omwonenden melden dal zij overlast ondervinden, verzoek ik u om hen mede te delen dal zij contact kunnen opnemen met de meldkamer van de DCMR Milieudienst Rijnmond: 0888 - 333 555, Hel verienen van deze ontheffing houdt niet in dat een start of landing ondanks dat deze overeenkomstig deze ontheffing zou worden uitgevoerd, kan plaatsvinden. De burgemeester van de gemeente waarin het terrein ligt, kan op grond van zijn bevoegdheid met betrekking lot de openbare orde de uilvoering ervan tegenhouden. Tevens kan de Inspectie Leefomgeving en Transport de uitvoering van starts of landingen tegenhouden op grond van haar bevoegdheid ten aanzien van de (vlieg)veiligheid. Deze ontheffing laat onveriet dat u dient te voldoen aan de relevante bepalingen van de Regeling en de Wel luchtvaart, voor zover die in de procedure tot veriening van deze ontheffing niet zijn getoetst. Het betreft met name de bepalingen inzake de veiligheid, vereisten waaraan een terrein moet voldoen en vlieghoogte. Deze ontheffing laat eveneens onverlet dat u dient te voldoen aan overige wetgeving, zoals de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- & Faunawet BEZWAAR Tegen dit besluit kunnen belanghebbenden ingevolge artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bij ons een gemotiveerd bezwaarschrift indienen. Dit bezwaarschrift moet binnen zes weken na de dag van verzending of uitreiking van het besluit worden toegezonden, onder vermelding van 'Awb-bezwaar' in de linkerbovenhoek van de envelop en het bezwaarschrift. Hel bezwaar dient gericht te worden aan: Gedeputeerde stalen van Zuid-Holland t,a,v, het Awb-secretariaat Postbus 90602 2509 LP Den Haag Krachtens artikel 6:16 van de Awb schorst het bezwaar de werking van dit besluit niet Gelet hierop kan - als tegen dit besluit bezwaar wordt aangetekend - ingevolge artikel 8:81 van de Awb bij de Rechtbank 's-Gravenhage, postbus 20302, 2500 EH Den Haag een verzoek lot het treffen van een voorlopige voorziening worden ingediend.
Blad 7 van 7
Ons kenmerk
21876084
m DCMR
Ik verzoek u een kopie van het verzoek om een vooriopige voorziening te zenden aan: DCMR Milieudienst Rijnmond milieudienst l,a.v. mw. mr. S. Eekhout Rijnmond Postbus 843 3100 AV Schiedam
Hoogachtend, Gedeputeerde staten van de provincie Zuid-Holland, voor dezen.
M, Weber bureauhoofd geluid DCMR Milieudienst Rijnmond
Kopie verstuurd aan:
De burgemeesters van de Zuid-Hollandse gemeenten Inspectie Leefomgeving en Transport,
[email protected] De Nationale Politie,
[email protected],nl
Blad 8 van 7
