ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK, oleh Prof. Dr. H. Rahardjo Adisasmita, M.Ec. Hak Cipta © 2015 pada penulis GRAHA ILMU Ruko Jambusari 7A Yogyakarta 55283 Telp: 0274-882262; 0274-889398; Fax: 0274-889057; E-mail:
[email protected] Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfotokopi, merekam, atau dengan teknik perekaman lainnya, tanpa izin tertulis dari penerbit. ISBN: 978-602-262-393-9 Cetakan I, tahun 2015
Kebijakan Publik
KATA PENGANTAR
P
ertama-tama kami panjatkan puji syukur yang setinggi-tingginya kehadapan Tuhan Yang Maha Kuasa, atas karunia, rahmat, dan berkah-Nya, sehingga penulisan buku kami yang berjudul Analisis Kebijakan Publik berhasil diselesaikan dengan baik. Selanjutnya, sebagaimana diketahui bahwa Ilmu Ekonomi yang lahir pada tahun 1776 bersamaan dengan terbitnya bukunya Adam Smith yang berjudul The Wealth of Nations, telah mengalami perkembangan yang pesat, dengan munculnya kecabangan ilmu ekonomi, seperti ekonomi moneter, ekonomi internasional, ekonomi transportasi, ekonomi industri, ekonomi perkotaan, ekonomi regional, ekonomi ketenagakerjaan, dan lainnya. Dalam bidang publik telah diintroduksikan ilmu Pilihan Publik (Public Choice) sekitar pertengahan dekade 1930-1940, yang kemudian muncul beberapa kecabangannya yaitu public economics (ekonomi publik), public finance (keuangan Negara), dan public policy (kebijakan publik). Pilihan publik membahas cara pemerintah menyusun program ekonominya, yang memberikan kesejahteraan kepada masyarakat banyak, memilih di antara berbagai alternatif
vi
Analisis Kebijakan Publik
yang terbaik (the best economic program). Dengan demikian pengambilan keputusan dan perumusan kebijakan ekonomi public yang dilakukan adalah tepat dan terarah dan bermanfaat bagi masyarakat banyak dan bagi kepentingan publik. Jelaslah, bahwa terdapat keterkaitan yang erat antara pilihan publik, kebijakan publik, dan kepentingan pubik dalam upaya mewujudkan masyarakat adil, mandiri, dan kebinekaan. Kebijakan publik merupakan agenda yang akan dilakukan pemerintah untuk memenuhi kepentingan publik, yaitu untuk mewujudkan masyarakat yang sejahtera. Kebijakan publik (public policy) sangat penting peranannya, maka sudah selayaknya untuk dipelajari sebagai suatu studi atau mata kuliah tersendiri. Kepentingan publik sebagai obyek pembahasan sudah sangat luas dilakukan dalam bidang kepemerintahan maupun dalam bidang akademik (keilmuan) secara luas dari aspek ekonomi, sosial, administrasi publik (public administration), dan politik. Kepentingan rakyat dan kepentingan masyarakat telah menjadi sangat penting dan mendasar sebagai sasaran dan tujuan pembangunan yang dilakukan di hampir semua negara di dunia nampaknya sudah menjadi paradigma baru dalam pembangunan. Beberapa tujuan perekonomian yang penting adalah: (1) peningkatan pemerataan dalam kesempatan pendidikan, pelayanan kesehatan, dan hak-hak dasar rakyat, (2) memperkecil kesenjangan (ketimpangan) dalam pendapatan. Peranan pemerintah diperlukan untuk mendistribusikan pendapatan secara adil melalui perpajakan progresif, mengenakan pajak yang tinggi terhadap yang kaya, yang selanjutnya digunakan untuk membantu yang miskin, serta (3) memberikan kesempatan kepada anggota masyarakat yang memiliki bakat, kemampuan, dan kejeniusan untuk bekerja keras meningkatkan perekonomian masyarakat. Peranan pemerintah diperlukan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang tinggi, di samping itu melaksanakan
Kata Pengantar
vii
pemerataan pembangunan dalam rangka menciptakan stabilitas ekonomi yang mantap dan dinamis serta berkeadilan bagi seluruh rakyat, mengurangi pengangguran dan mengentaskan kemiskinan, serta meningkatkan taraf hidup masyarakat yang lebih tingi. Terdapat tiga fungsi utama pemerintah yaitu menciptakan (a) efisiensi, (b) keadilan dan (c) stabilitas. Kami tertarik dan terpanggil menulis buku ini karena kebijakan publik merupakan ilmu yang kontemporer dan diperlukan pada masa sekarang, di samping itu kami mendapat dorongan yang tulus dari isteri tercinta Andi Hafsah Pakki dan dukungan kuat dari anak-anak tersayang, yaitu (1) Prof. DR. dr. Sutji Pratiwi Rahardjo, Sp.THT-KL, (K), (2) Ir. Sakti Adji Adisasmita, M.Si., M.Eng.Sc., Ph.D., (3) Dra. Asli Alifyanti, Apth., (4) Ir. Alif Abadi, MM., dan (4) DR. dr. Muhammad Fajar Perkasa, Sp.THT-KL, (K). Untuk itu semua kami sampaikan apresiasi yang mendalam. Diharapkan buku ini memberikan manfaat positif menambah wawasan akademik dalam mendalami khasanah di bidang kebijakan public, terutama kepada para mahasiswa S2, pemerhati, para pengambil keputusan dan perumus kebijakan pembangunan. Akhirnya kepada khalayak masyarakat yang tertarik membaca dan memiliki buku ini, diucapkan terima kasih dan apresiasi yang tinggi.
Makassar, februari 2014 Penulis/Pengarang,
Prof. DR. H. Rahardjo Adisasmita, M.Ec.
Kebijakan Publik
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................
v
DAFTAR ISI ..............................................................................
vii
BAB I
PENDAHULUAN ..................................................... 1.1 Latar Belakang .............................................. 1.2 Lingkup Bahasan ..........................................
1 1 3
BAB II
PENGERTIAN, MASALAH POKOK DAN ANALISIS EKONOMI ............................................................... 2.1 Definisi Ilmu Ekonomi .................................. 2.2 Masalah Pokok Ekonomi .............................. 2.3 Masalah Organisasi Ekonomi ........................ 2.4 Analisis Positif dan Analisis Normatif ............
5 5 6 7 8
BAB III
TEORI MIKRO DAN MAKRO EKONOMI................ 3.1 Ilmu Ekonomi Sebagai Ilmu Pengetahuan ..... 3.2 Teori Mikro Ekonomi dan Teori Makro Ekonomi .......................................................
11 11 12
x
Analisis Kebijakan Publik
3.3 3.4
Tujuan dan Kebijakan Makro Ekonomi ......... Instrumen-instrumen yang Tersedia ..............
13 15
FUNGSI PEMERINTAH DALAM PEREKONOMIAN 4.1 Doktrin Tangan Gaib (Invisible Hand) .......... 4.2 Tiga Fungsi Pemerintah dalam Perekonomian ............................................................ 4.3 Ekserternalitas ..............................................
17 17 18 21
BAB V
PILIHAN PUBLIK DAN EFISIENSI ............................ 5.1 Pilihan Publik ............................................... 5.2 Efisiensi Produktif/Alokatif (Efisiensi Pareto) .. 5.3 Ekonomis, Efisiensi dan Efektif (3G) ..............
23 23 26 28
BAB VI
SURPLUS KONSUMEN DAN PENENTUAN HARGA ................................................................... 6.1 Consumer Surplus dan Producer Surplus ...... 6.2 Harga Monopoli dan Harga Biaya Marjinal ...
29 29 32
BAB IV
BAB VII
KESENJANGAN PENDAPATAN ............................... 7.1 Memperkecil Ketidak-merataan (Kesenjangan) ............................................................... 7.2 Pengukuran Ketidak-seimbangan (Kesenjangan) Pendapatan ...................................... 7.3 Distribusi Pendapatan...................................
BAB VIII PERTUMBUHAN DAN PEMERATAAN .................... 8.1 Pertumbuhan Ekonomi dan Pembangunan ... 8.2 Strategi Pembangunan .................................. 8.3 Pertumbuhan dan Keadilan (Growth and Equity).......................................................... BAB IX
KEPEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) ............................................................
35 35 36 37 39 39 40 42
45
