ANALISIS KEBIJAKAN DEPARTEMEN PERTANIAN DALAM PENINGKATAN PRODUKSI DAN KUALITAS SUSU SAPI DI INDONESIA
SKRIPSI PIPIT AGUSTIN
PROGRAM STUDI SOSIAL EKONOMI PETERNAKAN FAKULTAS PETERNAKAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008
ANALISIS KEBIJAKAN DEPARTEMEN PERTANIAN DALAM PENINGKATAN PRODUKSI DAN KUALITAS SUSU SAPI DI INDONESIA
PIPIT AGUSTIN D34103023
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Peternakan pada Fakultas Peternakan Institut Pertanian Bogor
PROGRAM STUDI EKONOMI PETERNAKAN FAKULTAS PETERNAKAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008
1
ANALISIS KEBIJAKAN DEPARTEMEN PERTANIAN DALAM PENINGKATAN PRODUKSI DAN KUALITAS SUSU SAPI DI INDONESIA
Oleh PIPIT AGUSTIN D34103023
Skripsi ini telah disetujui dan disidangkan di hadapan Komisi Ujian Lisan pada tanggal 28 Februari 2008
Pembimbing Utama
Pembimbing Anggota
Ir. Lucia Cyrilla, ENSD., MSi. NIP. 131 760 916
Ir. Burhanuddin, MM NIP. 132 232 454
Dekan Fakultas Peternakan Institut Pertanian Bogor
Dr. Ir. Luki Abdullah, MSc.,Agr NIP. 131 955 531
2
RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Ngawi pada tanggal 2 Agustus 1985. Penulis adalah anak ke dua dari dua bersaudara dari pasangan Yanwarnuddin dan Siti Satiyah. Penulis menyelesaikan pendidikan dasar di SD Negeri Widodaren V pada tahun 1996, pendidikan lanjutan menengah pertama diselesaikan pada tahun 2000 di SLTP Negeri 1 Geneng, Ngawi-Jawa Timur dan pendidikan lanjutan menengah atas diselesaikan pada tahun 2003 di SMU Negeri 1 Pamulang, Tangerang-Banten. Tahun 2003 Penulis diterima sebagai mahasiswa Program Studi Sosial Ekonomi Peternakan dalam Minat Studi Agribisnis, Departemen Sosial Ekonomi dan Industri Peternakan, Institut Pertanian Bogor melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI). Selama mengikuti perkuliahan, Penulis pernah aktif di Lembaga Dakwah Kampus Badan Kerohanian Islam Mahasiswa (BKIM) IPB sebagai staf BPPS periode 2006-2007, dan staf Departemen Keputrian periode 2004-2006. Selain itu, Penulis juga pernah menjadi pengurus Forum Studi Ilmu dan Telaah Agama Islam Fakultas Peternakan (FORSITA) sebagai staf Departemen Keputrian periode 20042005.
3
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai tugas akhir dalam memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Peternakan, Institut Pertanian Bogor. Sholawat serta salam tak lupa penulis sampaikan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW, beserta keluarga, sahabat, dan umatnya hingga akhir zaman. Skripsi ini merupakan hasil studi mengenai Kebijakan Departemen Pertanian dalam Peningkatan Produksi dan Kualitas Susu Sapi di Indonesia. Skripsi ini bertujuan untuk memberikan informasi mengenai prioritas kebijakan yang seharusnya diimplementasikan oleh Pemerintah dan stakeholder persusuan agar dapat mensejahterakan peternak sapi perah. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari dukungan dan bantuan berbagai pihak. Penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak, terutama pembimbing skripsi yang telah banyak menyumbangkan ide-ide dalam penyusunan skripsi ini. Semoga karya kecil ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca.
Bogor, Februari 2008
Penulis
4
RINGKASAN Pipit Agustin. D34103023. 2008. Analisis Kebijakan Departemen Pertanian dalam Peningkatan Produksi dan Kualitas Susu Sapi di Indonesia. Skripsi. Program Studi Sosial Ekonomi Peternakan. Fakultas Peternakan. Institut Pertanian Bogor. Pembimbing Utama : Ir. Lucia Cyrilla, ENSD., MSi Pembimbing Anggota : Ir. Burhanuddin, MM Komoditas peternakan berperan penting dalam mencerdaskan kehidupan bangsa melalui pemenuhan kebutuhan pangan asal hewani. Susu sebagai salah satu komoditas peternakan turut memberikan andil dalam perbaikan gizi masyarakat, khususnya protein hewani. Salah satu cara yang dapat dilakukan untuk lebih meningkatkan manfaat susu adalah dengan menempatkan kebutuhan akan susu dalam perspektif yang tepat melalui formulasi kebijakan peningkatan produksi dan kualitas susu. Implementasi suatu kebijakan operasional tumbuh adaptif dan berkelanjutan dengan mempertimbangkan dinamika masyarakat dan pembangunannya. Oleh sebab itu, perlu mengetahui prioritas dalam upaya pengimplementasian kebijakan tersebut sebagai rekomendasi. Tujuan dari penelitian ini adalah mengidentifikasi potensi dan permasalahan persusuan di Indonesia dan menentukan prioritas kebijakan peningkatan produksi dan kualitas susu sapi di Indonesia. Penelitian ini dilakukan pada bulan Juli sampai Agustus 2007 di Direktorat Jendral Peternakan Departemen Pertanian, Jakarta; GKSI, Jakarta; Departemen Perindustrian, Jakarta; dan Pusat Penelitian dan Pengembangan Peternakan, Bogor. Peneliti berharap penelitian ini dapat memberikan informasi tentang potensi dan permasalahan persusuan nasional dan prioritas kebijakan dalam peningkatan produksi dan kualitas susu sapi di Indonesia. Metode penelitian ini adalah survei. Data diambil melalui interview kepada pakar dari Pusat Penelitian dan Pengembangan Peternakan, Gabungan Koperasi Susu Indonesia, Direktorat Jenderal Peternakan Departemen Pertanian, dan Departemen Perindustrian. Analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif, dan analisis pengambilan keputusan metode AHP menurut Saaty (1986). Kondisi persusuan di Indonesia diidentifikasi berdasarkan potensi dan permasalahan. Potensi terbesar adalah tersedianya sumberdaya dan peluang pasar. Permasalahan terbesar adalah masalah budidaya. Berdasarkan potensi dan permasalahan tersebut, disusun hierarki yang terdiri atas tiga level, yaitu tujuan atau fokus utama pada level pertama, strategi pada level ke dua, dan program aksi pada level ke tiga. Hasil analisis menunjukkan bahwa prioritas kebijakan peningkatan produksi dan kualitas susu sapi di Indonesia adalah ke depan, pemerintah harus mengutamakan pembenahan pada aspek kelembagaan dan budidaya sapi perah. Kata Kunci : Kebijakan Pertanian, Kualitas Susu, Produksi Susu, Peternakan Sapi Perah
5
ABSTRACT Policy Analysis of Department of Agriculture in Product and Quality Increasing of Milk in Indonesia P. Agustin., L. Cyrilla, and Burhanuddin This research was conducted from July until August 2007. Researcher expected that this research will give informations about potency and problems of national dairy and priority of policy in product and quality increasing of milk in Indonesia. The method of this research was survey. Data was taken by interviewing the expert from Centre of Animal Husbandry Research And Development, Union of Indonesian Dairy Coperatives, Directorate General Department of Animal Husbandry, Department of Agriculture, Academician, and the Department of Industry. Data analysis which used was descriptive analysis and analysis intake of courier of method of Analytical Hierarchy Process (AHP) by Saaty ( 1986). The condition of dairy farm in Indonesia was identified by pursuant to potency and problems. Pursuant to the problems and potency, it was compiled hierarchy consisted of three levels, that was target or principal focus at the first level, strategic step at the second level, and program action at the third level. The policy priority at the strategic level successively is (1) the increasing of farmer institutional (2) domestic milk product increasing, (3), the increasing of milk quality, and (4) the increasing of competitive ability in product. Three of big priority of action program to the target or principal focus successively shall be as follows: (1) pushing existing of partner cooperation by supply chain management (2) applying of Good Farming Practices, and (3) supplying equipments. Keywords : Agricultural Policy, Milk Production, Milk Quality, Dairy Farm
6
DAFTAR ISI
RINGKASAN ..........................................................................................
Halaman i
ABSTRACT ...............................................................................................
ii
RIWAYAT HIDUP .................................................................................
v
KATA PENGANTAR ..............................................................................
vi
DAFTAR ISI
...........................................................................................
vii
DAFTAR TABEL .....................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR .................................................................................
x
DAFTAR LAMPIRAN ..............................................................................
xi
PENDAHULUAN ....................................................................................
1
Latar Belakang .............................................................................. Perumusan Masalah ....................................................................... Tujuan ........................................................................................... Kegunaan Penelitian .......................................................................
1 2 3 3
KERANGKA PEMIKIRAN ......................................................................
4
TINJAUAN PUSTAKA ...........................................................................
6
Usaha Peternakan Sapi Perah ........................................................ Kebijakan Persusuan di Indonesia ................................................ Proses dan Kerangka dalam Analisis Kebijakan .......................... Proses Hierarki Analisis ................................................................
6 6 8 10
METODE ...................................................................................................
13
Lokasi dan Waktu............................................................................ Desain Penelitian ............................................................................ Data dan Instrumentasi ................................................................... Data ....................................................................................... Instrumentasi ......................................................................... Teknik Pengumpulan Data ............................................................ Analisis Data ................................................................................. Analisis Deskriptif ............................................................... Analisis Pengambilan Keputusan dengan AHP ..................... Membuat Struktur Hierarki .......................................... Penilaian Strategi dan Alternatif Program Aksi Pengukuran Konsistensi ............................................... Penentuan Alternatif Program Aksi ............................. Definisi Istilah ...............................................................................
13 13 13 13 14 14 14 14 14 15 16 16 17 17
HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................................
18
Identifikasi Kondisi Persusuan di Indonesia .................................. Potensi ...................................................................................
18 18
7
Permasalahan ......................................................................... Perumusan Prioritas Kebijakan Peningkatan Produksi dan Kualitas Susu ......................................................................... Struktur Hierarki Kebijakan .................................................. Strategi Prioritas..................................................................... Program Aksi Prioritas........................................................... Kebijakan Prioritas.................................................................
25 24 28 30 35
KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................
40
Kesimpulan ..................................................................................... Saran .....................................................................................
40 40
UCAPAN TERIMAKASIH........................................................................
41
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
42
LAMPIRAN
44
......................................................................................
20
8
DAFTAR TABEL Nomor
Halaman
1
Skala Komparasi Saaty ...................................................................
16
2
Potensi Persusuan di Indonesia ......................................................
18
3
Populasi Ternak Sapi Perah Tahun 2006 di Indonesia ...................
19
4
Permasalahan Persusuan di Indonesia.............................................
21
5
Struktur Biaya Produksi Susu Per Liter ..........................................
23
6
Kejadian Mastitis Subklinis pada Sapi Perah di Indonesia Tahun 1983-1996 ............................................................................
24
7
Nilai Prioritas Elemen Strategi .......................................................
28
8
Nilai Prioritas Elemen Program Aksi pada Strategi Peningkatan Kelembagaan Peternak....................................................................
30
Nilai Prioritas Elemen Program Aksi pada Strategi Peningkatan Produksi Susu .................................................................................
32
Nilai Prioritas Elemen Program Aksi pada Strategi Peningkatan Kualitas Susu ..................................................................................
34
Nilai Prioritas Elemen Program Aksi pada Strategi Peningkatan Daya Saing Produk..........................................................................
35
9 10 11
9
