AGENDAPUNT voor burgemeester en wethouders

AGENDAPUNT voor burgemeester en wethouders

Nummer: Datum vergadering:

24-02-2009

Onderwerp:

Overeenkomsten Gesubsidieerde arbeid NoordWestGroep

Conceptbesluit:

1. De huidige samenwerkingsovereenkomst gesubsidieerde arbeid c.a. tussen de gemeente Steenwijkerland en de NoordWestGroep opzeggen per 1-1-2010 en de contractverantwoordelijkheid hiervoor neerleggen bij de IGSD SteenwijkerlandWesterveld. 2. Vanuit strategish, beleidsinhoudelijk en financieel oogpunt besluiten om deze reïntegratieproducten middels een enkelvoudige uitnodiging bij de NoordWestGroep te plaatsen en geen Europese aanbesteding te houden. Dit overeenkomstig de mogelijkheid die het vastgestelde inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Steenwijkerland hiervoor biedt. Dit middels opdrachtverstrekking aan de IGSD en aan de NoordWestGroep kenbaar maken. 3. Als uitgangspunt voor 2009 instemmen met de inmiddels afgesloten en ondertekende jaarcontracten tussen de IGSD en de NoordWestGroep voor dit jaar en de hierin gemaakte (prestatie)afspraken. Als aanvulling hierop bij het jaarcontract WWB detachering de IGSD een inspanningsverplichting te laten leveren van minimaal 40 personen nieuwe instroom in 2009, periodiek aan te leveren aan de NoordWestGroep. Voor wat betreft het meten van de uitstroomtaakstelling zal nader overleg gevoerd worden met de IGSD en de NWG. 4. In te stemmen met bijgaande brief aan de IGSD, waarin bovengenoemde besluiten in zijn verwoord. De huidige samenwerkingsovereenkomst voor de gesubsidieeerde arbeid c.a. tussen de gemeente en de NoordWestGroep is met de komst van de IGSD juridisch niet langer houdbaar. Voorgesteld wordt derhalve om deze per 1-1-2010 te beëindigen en de contractverantwoordelijkheid hiervoor neer te leggen bij de IGSD. Vanuit regie en kaderstelling vanuit de gemeente wordt eveneens voorgesteld dat de IGSD dit middels enkelvoudige uitnodiging bij de NWG moet doen en niet via Europese aanbesteding. Met de inmiddels afgesloten overeenkomsten 2009 tussen IGSD en NWG kan worden ingestemd. Aanvullend hierop zal een inspanningsverplichting voor de aantallen worden opgelegd. Brief aan de IGSD , brief/notitie positionering NoordWestGroep van de IGSD en de jaarovereenkomsten 2009 gesubsidieerde arbeid c.a. IGSD-NWG. Samenwerkingsovereenkomst Gesubsidieerde arbeid ( WWB C.A.) College 24-02-2009 Raadscommissie 17-03-2009 t.k.n. Raad

Samenvatting:

Bijlagen: Bestuurlijk traject:

Overlegd met:

NoordWestGroep, IGSD, A. Peterson G. Elenga en E.v.d. Kamp

Communicatie:

Zijn dit besluit en de achterliggende stukken openbaar? - Geen publicatie

Programma:

66111 - Werkgelegenheid

Parafen:

Medewerker

Jan Knol

Afdeling

MO

ja

paraaf

Afdelingshoofd

paraaf

Concernstaf

paraaf

Secretaris

paraaf

Portefeuillehouder

Besluit B&W:

weth. Boxum

paraaf

Conform 1. De huidige samenwerkingsovereenkomst gesubsidieerde arbeid c.a. tussen de gemeente Steenwijkerland en de NoordWestGroep opzeggen per 1-1-2010 en de contractverantwoordelijkheid hiervoor neerleggen bij de IGSD SteenwijkerlandWesterveld. 2. Vanuit strategish, beleidsinhoudelijk en financieel oogpunt besluiten om deze reïntegratieproducten middels een enkelvoudige uitnodiging bij de NoordWestGroep te plaatsen en geen Europese aanbesteding te houden. Dit overeenkomstig de mogelijkheid die het vastgestelde inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Steenwijkerland hiervoor biedt. Dit middels opdrachtverstrekking aan de IGSD en aan de NoordWestGroep kenbaar maken. 3. Als uitgangspunt voor 2009 instemmen met de inmiddels afgesloten en ondertekende jaarcontracten tussen de IGSD en de NoordWestGroep voor dit jaar en de hierin gemaakte (prestatie)afspraken. Als aanvulling hierop bij het jaarcontract WWB detachering de IGSD een inspanningsverplichting te laten leveren van minimaal 40 personen nieuwe instroom in 2009, periodiek aan te leveren aan de NoordWestGroep. Voor wat betreft het meten van de uitstroomtaakstelling zal nader overleg gevoerd worden met de IGSD en de NWG. 4. In te stemmen met bijgaande brief aan de IGSD, waarin bovengenoemde besluiten in zijn verwoord.

2

Collegeadvies: Voorstel - De huidige samenwerkingsovereenkomst gesubsidieerde arbeid c.a. tussen de gemeente Steenwijkerland en de NoordWestGroep opzeggen per 1 -1-2010 en de contractverantwoordelijkheid hiervoor neerleggen bij de IGSD Steenwijkerland – Westerveld. - Vanuit strategisch, beleidsinhoudelijk en financieel oogpunt besluiten om deze reïntegratieproducten middels een enkelvoudige uitnodiging bij de NoordWestGroep te plaatsen en geen Europese aanbesteding te houden. Dit overeenkomstig de mogelijkheid die het vastgestelde inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Steenwijkerland hiervoor biedt. - Als uitgangspunt voor 2009 instemmen met de inmiddels afgesloten en ondertekende jaarcontracten tussen de IGSD en de NoordWestGroep voor dit jaar en de hierin gemaakte afspraken en taakstellingen. Als aanvulling hierop bij het jaarcontract WWB detachering de IGSD een inspanningsverplichting te laten leveren 40 personen nieuwe instroom in 2009. Voor wat betreft het meten van de uitstroomtaakstelling zal nader overleg gevoerd worden met de IGSD en de NWG. - In te stemmen met bijgaande brief aan de IGSD, waarin bovengenoemde besluiten in zijn verwoord. 1.

Inleiding

Met het ontstaan van de NV NoordWestGroep (NWG) in 2001 zijn er zowel voor de WSW als voor de gesubsidieerde arbeid samenwerkingsovereenkomsten afgesloten tussen de gemeente Steenwijkerland en de NWG. Deze samenwerkingsovereenkomsten zijn voor onbepaalde tijd afgesloten. Afgeleid van deze overeenkomsten werden er jaarovereenkomsten afgesloten tussen de NWG en de gemeente Steenwijekrland. Per 1 maart 2006 is de gemeenschappelijke regeling IGSD Steenwijkerland-Westerveld in werking getreden. In deze gemeenschappelijke regeling zijn de bevoegdheden van de colleges van Steenwijkerland en Westerveld , die horen bij de uitvoerende taken en het operationele beleid op het gebied van – onder meer – de gesubsidieerde arbeid, overgedragen aan het openbaar lichaam IGSD. De uitvoering van de reïntegratie ( inclusief de gesubsidieerde arbeid en dus ook het afsluiten van de jaarovereenkomsten) is wel opgedragen aan de IGSD, maar de bestaande samenwerkingsovereenkomst tussen de NoordWestGroep en de gemeente is hier juridisch niet op aangepast ( De IGSD is in de samenwerkingsovereenkomst geen partij voor de NWG, terwijl zij wel geacht wordt de jaarovereenkomsten met de NWG over de gesubsidieerde arbeid af te sluiten) 2.

Juridische oplossingsrichtingen

Om uit het geschetste dilemma te komen zijn onderstaande opties denkbaar: - Wijziging van de gemeenschappelijke regeling van de IGSD in die zin dat de aan het openbaar lichaam overgedragen taken en bevoegdheden op het gebied van gesubsidieerde arbeid weer aan het college terugvallen. Daartoe is een besluit van beide colleges nodig en beide gemeenteraden zullen daarvoor toestemming moeten verlenen. Bij de overdracht van taken aan de IGSD is expliciet genoemd de uitvoering van de WWB en de gesubsidieerde arbeid. Aangezien de gesubsidieerde arbeid een reïntegratievoorziening is die ook als zodanig onder de WWB valt is het niet logisch om dit sec weer uit de overgedragen taken te halen of terug te draaien Voorgesteld wordt derhalve niet voor deze optie te kiezen. - Beëindiging van de samenwerkingsovereenkomst. Dit kan door ieder van de partijen worden gedaan, met een opzegtermijn van 1 jaar. Hieruit vloeit voort dat de IGSD formeel de contractpartij wordt voor de NWG voor wat betreft de uitvoering van de gesubsidieerde arbeid c.a. als uitvoering van het reïntegratiebeleid. Na beëindiging van deze overeenkomst staat het de IGSD echter wel vrij om, en zo ja met wie over de

3

uitvoering van de haar opgedragen taken op het gebied van de gesubsidieerde arbeid te contracteren. In het onlangs vastgestelde gemeentelijk inkoopbeleid, waarbij een apart hoofdstuk is opgenomen over de positie van de NWG , is besloten dat beslissingen om opdrachten voor zogeheten Bdiensten ( bijvoorbeeld reïntegratie en onderhoud plantsoenen) middels enkelvoudige uitnodiging bij de NWG te plaatsen , worden genomen door het college van B&W. Beide punten zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden, omdat de beslissing over dit laatste punt bepalend/leidend is voor de vrijheid van de IGSD ten opzichte van de “gunning” van de gesubsidieerde arbeid c.a. aan de NWG. Om tot advisering van het college over dit besluit tot al dan niet enkelvoudige gunning over te gaan zijn 2 aspecten van belang: enerzijds vanuit strategisch oogpunt ( de gemeente Steenwijkerland is voor 100% aandeelhouder van de NWG, dus het al dan niet gunnen van een opdracht heeft ook consequenties voor de omzet en het resultaat van het totale bedrijf. Anderzijds dient qua inhoud de prijs/kwaliteitverhouding uitgangspunt te zij n bij het gunnen van een opdracht. Voor dit laatste is de directeur van de IGSD door de afdeling MO schriftelijk uitgenodigd om zijn bevindingen van de afgelopen jaren ( 2006 en 2007, eventueel uitgebreid met het lopende jaar 2008) aan de hand van een aantal evaluatiepunten aan te geven ( zie bijlage). In bijgaande notitie positionering NWG, is deze informatie door de IGSD aangeleverd. 3.

Notitie positionering NoordWestGroep door de IGSD

In deze notitie is de IGSD naast de gevraagde punten uitgebreid ingegaan op de brede context waar binnen de uitvoering van de gesubsidieerde arbeid c.a. tussen de IGSD en NoordWestGroep zich afspeelt en ieders rol/verantwoordelijkheid hier in. In deze rapportage beperken we ons tot de beoordeling van de feitelijke informatie die we ten behoeve van onze advisering aan het college hebben gevraagd van de IGSD. 1. Welke afspraken /presta ties zijn er gemaakt in de jaarovereenkomsten en in hoeverre zijn deze afspraken nagekomen en de beoogde resultaten behaald. Detacheringbanen WWB: Afspraken 2007 + 2008: Nieuwe instroom 2007 in een WWB baan moet binnen 12 maanden voor 50% uitstromen naar regulier werk. Inclusief verlengingen tot 18 maanden geldt een resultaatverplichting van 60%. Voor 2008 gelden respectievelijk de percentages van 60% en 80% . Over 2007 is een resultaat behaald van respectievelijk 53% en 67%. Beiden percentages liggen boven de afgesproken taakstelling. Echter de IGSD maakt in haar notitie onderscheid tussen bruto en netto resultaat. De IGSD vermeldt namelijk dat een groot deel van het resultaat op het conto geschreven moet van de accountmanagers Werk van de IGSD die ook mensen vanuit een WWB baan en/of Werk Nu bemiddelen en plaatsten op een reguliere baan. Hierdoor wordt het netto resultaat teruggebracht naar respectievelijk 18% en 33%. Over 2008 is nog geen uitstroomresultaat behaald. Werk Nu project: Over 2007 zijn er geen takstellingen afgesproken. Uitstroom 2008: 55%, waarvan 35% naar reguliere arbeid, 10 % terug naar regulier onderwijs en 10% naar een WWB detacheringsbaan.

4

Over 2007 is een bruto resultaat behaald van totaal 57% en over 2008 ( t/m 3 e kwartaal 2008) 49%. Ook hier wordt het resultaat weer voor een groot deel toegeschreven aan de inzet van de accountmanagers van de IGSD, zodat het netto resultaat voor de NWG respectievelijk 21% en 8%. Resultaten in schema: WWB- DETACHERINGSBAAN jaar

2007

afspraken

50% uitstroom

aanmeldingen

Uitstroom

Plaatsing

Netto

naar werk

naar werk

plaatsing

NWG

door IGSD

NWG

34

18= 53%

12

6=18%

6

4=67%

2

2= 33%

11

0

0

0%

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

binnen 1 jaar 60% uitstroom binnen 18 mnd. 2008

60% uitstroom binnen 1 jaar 80% uitstroom binnen 18 mnd.

WERK NU jaar

afspraken

aanmeldingen

Uitstroom

Plaatsing

Netto

naar werk

naar werk

plaatsing

NWG

door IGSD

NWG

2007

Geen taakstelling

62

36=57%

23

13=21%

2008

55% uitstroom

39

19=49%

16

3= 8%

Opmerking MO: Over 2007 is de afgesproken taakstelling bij de WWB-detacheringsbanen gehaald, echter de IGSD dicht dit grot endeels toe aan haar eigen inspanningen, middels de inzet van de accountmanagers werk en concludeert hierbij dat de afgesproken aantallen door de NWG bij lange na niet gehaald worden. Bij het inzetten van het instrument accountmanagement werk is expliciet aangegeven dat dit geen stand-alone functie vanuit de IGSD mocht worden en dat er afstemming en samenwerking gezocht moest worden in de uitoefening met de externe ketenpartners, waaronder de NoordWestGroep. Dit is bij brief van 11 maart 2007 naar aanleiding van de herijking van ons reïntegratiebeleid ook nog eens expliciet aan de IGSD aangegeven. Overigens geeft de IGSD dit zelf ook aan in haar eigen stukken zoals in het Plan van Aanpak IGSD Steenwijkerland/Westerveld en de notitie Jobhunting 2007. Hierin wordt nadrukkelijk ook gepleit de samenwerking en afstemming met als doel een tevreden vraagkant van de arbeidsmarkt. In de notitie Jobhunting 2007 van de IGSD wordt aanbevolen om dagelijks vacatures uit te wisselen, wekelijks bedrijfscontacten en maandelijks visie en ontwikkelingen te bespreken. Het gezamenlijk belang dient daarbij voorop te staan: “Willen we alleen samenwerken om zelf te scoren dan is dit gedoemd te mislukken” aldus deze notitie. Op uitvoeringsniveau vindt dit overleg tussen de IGSD en haar ketenpartners ( inclusief de NWG) inmiddels al plaats in de ketengroep marktbewerking. Deze ketengroep is hoofdzakelijk

5

uitvoeringsgericht bezig op de vacaturekant van de werkgevers en is zelfsturend. De beleidsmatige inbedding en aansturing wordt hierbij nog gemist. 2. Waar kunnen de behaalde resultaten aan getoetst worden, met andere woorden wat is er aan referentiekader ( bijvoorbeeld benchmark). In de notitie van de IGSD wordt aangegeven dat Borea samen met ‘Blik op werk’ op objectieve manier de resultaten van ingezette reïntegratieproducten meet. Met Werk Nu( Work first) en de WWB banen wordt landelijk een gemiddelde gehaald van 50% plaatsing op reguliere arbeid. Los van de vraag wie verantwoordelijk is voor dit resultaat wordt dit percentage in onze gemeente ook ruimschoots gehaald. Het jaar 2008 is nog lopend dus valt hier nu ook nog geen (eind) oordeel over te geven. 3. Hoe kijkt de IGSD aan tegen de prijs/kwaliteitsverhouding van de afgenomen producten bij de NWG en wat is hierbij het referentiekader. De constatering van de IGSD is dat de combinatie van slechte (uitplaatsing)resultaten waarbij dit voor de NWG geen enkel financieel gevolg heeft, maakt dat de verhouding kwaliteit en prijs als onvoldoende wordt aangemerkt. Het gevraagde referentiekader wordt hierbij niet aangegeven. De prijzen voor detacheringsbanen ( WWB en WIW) zijn gebaseerd op de loonkosten van het gemiddelde minimumloon. De loonkostensubsidie bedraagt maximaal 50% van de loonkosten. Voor Werk Nu , dat in gezamenlijkheid voorbereid is met de gemeenten Westerveld en Meppel en de beide Sw bedrijven RRC en NWG , worden dezelfde prijzen gehanteerd. Met RRC sluit de IGSD voor Westerveld qua prijsstelling en prestaties voor de gesubsidieerde arbeid en Werk Nu eenzelfde contract af als met de NWG. 4.

Hoe beoordeelt de IGSD de producten die van de NWG worden afgenomen binnen het totaal van het huidige reïntegratiepallet en welke wijzigingen zouden daarin aangebracht moeten worden.

De IGSD constateert dat de NWG onvoldoende maatwerk levert voor met name de work first trajecten. De NWG gebruikt voor de Werk Nu trajecten en de WWB banen als instrument haar eigen (interne) werkbedrijf. Hier zou meer maatwerk geleverd moeten worden. Bij de opstart van Werk Nu is er gelet op de relatieve korte duur van dit t raject ( 3 maanden ) en de mogelijkheid van snelle plaatsing voor gekozen om gebruik te maken van de bestaande infrastructuur van de NWG en RRC in Meppel. Het project bied echter wel de mogelijkheid om ook extern geplaatst te worden. Over voorstellen tot wijziging van de afgenomen producten en hoe deze beoordeeld worden binnen het totaal pallet van het huidige reïntegratiebeleid wordt verder niet op ingegaan. 5.

In hoeverre is er contact geweest over de gewenste wijzigingen:

Over de inhoud van de trajecten is tot dusverre niet uitgebreid overleg vanwege het late moment van ondertekening van het contract van 2008. Dit wordt als argument aangegeven om hier inhoudelijk niet op in te gaan. 6.

Wat ziet de IGSD als alternatief voor de NWG en wat zijn de overwegingen:

De IGSD heeft geen concreet alternatief voor de NWG en pleit in dit kader voor een aanbesteding.

6

Advies IGSD Het resumerende advies van de IGSD is: -

de samenwerkingsovereenkomst gesubsidieerde arbeid c.a. tussen de gemeente Steenwijkerland en de NWG te beëindigen;

-

voor reïntegratiediensten (private domein) die worden uitgevoerd door de IGSD , de NWG niet aanmerken als preferred supplier;

-

na beëindiging van de samenwerkingsovereenkomst een transparante Europese aanbesteding uitschrijven voor de Work first trajecten, i.c. Werk Nu en de WWB baan.

Beoordeling Het moge duidelijk zijn dat de IGSD niet onverdeeld positief is over de inzet, behaalde resultaten en prijs/kwaliteitverhouding van de NoordWestGroep. Sterker nog het beeld dat de IGSD schetst over de NWG over bovenstaande punten is ronduit onvoldoende. Bij de verschillende onderdelen is op de bevinding van de IGSD een reactie gegeven. Hieronder zullen nog enkele algemene kanttekeningen vanuit MO geplaatst worden: -

De behaalde resultaten afgezet tegen de gemaakte prestatie- afspraken en de landelijk bekend zijnde scoringspercentages op uitstroom kunnen de toets der kritiek weerstaan. In het kader van de herijking van ons reïntegratiebeleid in 2007 is door de afdeling MO ook een evaluatie opgenomen over de resultaten van de gesubsidieerde arbeid door de NoordWestGroep over de jaren 2001 t/m 2006 ( zie bijlage). Ook hieruit blijkt dat de NWG zich goed weet te meten met qua grootte gelijksoortige gemeenten, de regio IJssel-Vecht en het landelijk niveau ( zie bijlage);

-

In aanvulling op bovenstaande kan nog worden opgemerkt dat het volume aan oud WIW/ID banen in deze jaren veel groter was dan nu ( 137 gesubsidieerde banen in 2001 tegenover 53 per 1 oktober 2008 ) . Als gevolg van rijksbezuinigingen op deze banen moest dit volume drastisch teruggebracht worden. Hier heeft de NWG goed gevolg aan gegeven, waardoor er i.t.t. bijvoorbeeld veel andere gemeenten geen gedwongen ontslagen hoefden te volgen onder deze doelgroep en dat binnen de beschikbaar gestelde budgetten. Wat resteerde aan ID banen ( 47) is volledig door de NWG in dienst genomen en vervolgens weer gedetacheerd bij de oorspronkelijke werkgevers. Per 1 januari 2008 is dit aantal teruggebracht naar 27 en de verwachting is dat dit per ultimo 2008 teruggebracht zal zijn naar 20. Het klopt dus niet , zoals op de eerste pagina van de notitie van de IGSD is aangegeven, dat het de NWG niet gelukt is deze mensen uit te plaatsen naar reguliere arbeid. Sterker nog , met deze constructie is het de NWG gelukt om deze moeilijk plaatsbare doelgroep, die in principe op een ‘subsidiebaan voor het leven ‘zaten met bijna de helft te reduceren.

-

Met de invoering van de WWB is vanaf 2005 besloten om de duur van de gesubsidieerde banen terug te brengen van maximaal 4 jaar naar 1 ,5 jaar. In de praktijk is gebleken dat met name bij de doelgroep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt het moeilijk is om binnen een periode van 1,5 jaar uit te stromen naar regulier werk.

-

Van het aantal personen dat per 1 oktober 2008 nog op een gesubsidieerde baan zit ( 53) heeft 44% een WSW indicatie. Met andere woorden : bijna de helft hiervan zal naar alle

7

waarschijnlijkheid vanuit deze gesubsidieerde baan niet uitstromen naar regulier werk, maar geplaatst worden op een WSW plaats. -

Het uitstroompercentage naar regulier werk vanuit de gesubsidieerde arbeid ligt nog behoorlijk hoger dan het gemiddelde landelijke plaatsingspercentage over 2004-2006 van reïntegratietrajecten ( 22%) en van de totale uistroom naar werk vanuit een WWB uitkering (39%) – al dan niet met ondersteuning van een traject. Met andere woorden het instrument als zodanig staat (nog) niet ter discussie. Bijkomend pluspunt is ook nog dat de kosten van deze personen ten laste van het W -deel komen en niet van het I-deel, wat financieel gunstiger uitpakt voor de gemeente.

4.

NoordWestGroep in een bredere context

Zoals bekend voert de NoordWestGroep naast de gesubsidieerde arbeid ook de Wsw uit. De verhouding in omzet tussen de Wsw en de gesubsidieerde arbeid lag in 2007 op ongeveer 80:20. Tussen beide regelingen (WWB-WSW) vindt ook steeds meer uitwisseling plaats; zo verzorgt de afdeling Arbeidsintegratie van de NWG naast de detacheringen voor de WWB ook de detacheringen en Begeleid Werken voor de Wsw. Daarnaast , zo blijkt uit bovenstaande, heeft van de 53 personen die nu nog op een WIW/WWB baan zitten 44% een Wsw indicatie. De afspraak tot 2008 is dat deze personen deze baan behouden tot dat ze voor een Sw plaats in aanmerking komen ( financiering uit het W-deel WWB) In maart 2008 is samen met het UWV en de NWG een overeenkomst getekend om alle Wajongers op de wachtlijst met een Wsw-indicatie bij voorrang al te plaatsen bij de NWG, ook dit wordt gefinancierd uit het W -deel van de WWB. Bij succes wordt beoordeeld of deze UWV doelgroep verder uitgebreid kan worden met bijvoorbeeld de WAO/WIA en WW. Ook landelijk is er een ontwikkeling gaande van steeds verdergaande decentralisatie van taken en ontschotting van middelen. In kader van modernisering van de Wsw wordt de regiefunctie voor de Wsw nadrukkelijk bij gemeenten neergelegd, terwijl er met de komst van het participatiebudget ontschotting plaats vindt van de budgetten reïntegratie ( W-deel WWB) , educatie en inburgering. De Wsw valt hier nog niet onder, maar het wordt niet onwaarschijnlijk geacht dat met het rapport van de commissie De Vries ( herbezinning op de Wsw- oktober 2008) de Wsw als aparte voorziening op termijn verdwijnt en ook op zal gaan in de brede aanpak en verantwoordelijkheid van gemeenten voor de gehele onderkant van de arbeidsmarkt ( los van het type beperking of handicap die iemand heeft). Aan de onderkant van de arbeidsmarkt zijn de verschillen tussen de doelgroepen zo gering, anders gezegd is de overlap tussen de verschillende doelgroepen zo groot, dat het handhaven van aparte wet- en regelgeving voor onderscheiden doelgroepen waarschijnlijk op termijn zinloos is. De Wsw zal gelet op deze ontwikkelingen steeds meer geïncorporeerd worden binnen het totaal van geïntegreerd arbeidsmarkt- en participatiebeleid. Binnen de aanpak van ons participatiebeleid hebben we hier ook al op geanticipeerd door de Wsw en de NWG nadrukkelijk in het voorbereidingstraject op te nemen. Gemeente Steenwijkerland is voor 100% aandeelhouder van het combi-bedrijf NWG voor reïntegratie en sociale werkvoorziening. De inmiddels opgebouwde infrastructuur , zowel binnen het eigen bedrijf als extern met het (regionale) bedrijfsleven, wordt voor beide onderdelen ingezet, waarbij er ook sprake is van onderlinge uitwisseling en afstemming. Het zou best wel kunnen zijn dat een loskoppeling van beide onderdelen ( bijvoorbeeld door de reïntegratie buiten de deur te plaatsen) ook financieel consequenties kan hebben voor het in stand houden ( op termijn) van deze infrastructuur.

8

Overzicht financiële resultaten NWG 2001-2007 Hieronder treft u overzicht aan van de financiële resultaten van de NWG over de jaren 2001 – 2007. Jaar

Resultaat WSW

Resultaat Gesubsidieerde

Werkidee

Arbeid

(vrml. ID)

Resultaat Totaal

2001

W

€ 585.841,--

V € 90.777,--

W € 495.064, --

2002

W

€ 231.503,--

V € 253.065,--

V € 21.562, --

2003

W

€ 127.668,--

V € 62.211, --

Liquidatie ST.

W € 281.473,--

WIN

------------------W € 219.262,--

W € 346.930,-W € 371.156,--

2004

W € 497.488,--

V € 126.332, --

2005

W € 546.123, --

W € 14.492,--

V € 538.506,--

W €

2006

W € 235.859, --

W € 364.192,--

V € 395.310,--

W € 204.741,--

W € 25.488,--

W € 187.940,--

V € 264.729,--

V €

2007 W = winst V= verlies

22.109, -51.300,--

Opgemerkt dient nog te worden dat de aanvullende gemeentelijke bijdragen vanaf 2001 op de uitvoering van de Wsw ( € 227.000,-- per jaar) en de gesubsidieerde arbeid ( € 91.000,-- per jaar) per 1-1-2006 zijn komen te vervallen. Vanaf 2006 worden er dus geen aanvullende gemeentelijke middelen meer beschikbaar gesteld aan de NWG voor de uitvoering van de Wsw en de gesubsidieerde arbeid. Na het wegvallen van deze gemeentelijke bijdragen heeft de gesubsidieerde arbeid met name vanaf 2005 ook bijgedragen aan een beter totaalresultaat voor de NWG, wetende dat veel (ongeveer ¾ ) van de Sw bedrijven in Nederland in de rode cijfers staan. Aanbesteden De IGSD pleit in haar advies om de samenwerkingsovereenkomst te beëindigen en een transparante Europese aanbesteding uit te schrijven voor Werk Nu en WWB banen. Als argument hiervoor wordt aangegeven dat op deze wijze het beste uit de markt kan worden gehaald, waarbij uiteraard ook de NWG kan inschrijven. Hierdoor kan er ook een vergelijk gemaakt worden tussen de NWG en andere (markt) partijen. De vraag die hierbij gesteld kan worden is of private reïntegratiebedrijven, die over het algemeen hun focus leggen op het uitplaatsen van de meest kansrijke doelgroep naar werk, met deze doelgroep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt ook successen weten te behalen. Met andere woorden is deze doelgroep niet beter af met een robuuste publieke sociale infrastructuur, waar uiteraard ook prestatieafspraken mee gemaakt worden, dan met een private reïntegratiemarkt waar het winstoogmerk veelal leidend is. Resumé: Het moge duidelijk zijn dat de IGSD de huidige resultaten van en de verhoudingen met de NoordWestGr oep als onvoldoende kwalificeert. De afgesproken prestaties en percentages worden wel gehaald echter die worden grotendeels toegeschreven aan de inzet van de IGSD zelf i.p.v. aan de NWG. 9

Hier zal nog nadere afstemming over plaats moeten vinden met NWG en IGSD ( in de jaarcontract en 2009 tussen de IGSD en de NWG is ook al opgenomen dat in 2009 nadere werkafspraken gemaakt worden over de uivoering en doorontwikkeling van WWB banen en Werk Nu) De resultaten beperken zich grotendeels tot één jaar; 2006 is niet meegenomen en de resultaten van 2008 zullen pas in de loop van 2009 bekend worden. De resultaten over de periode 2001 t/m 2006 geven een ander beeld te zien. Daarnaast is er vanuit de bredere context zowel beleidsinhoudelijk als financieel veel voor te zeggen om vanuit strategisch oogpunt dit onderdeel van de reïntegratie ( Werk Nu en WWB banen) door de NWG uit te laten blijven voeren. Dit kan binnen de Europese aanbestedingsregels en ons eigen (onlangs vastgestelde) inkoopbeleid wanneer het college daartoe een besluit neemt. 5.

Huidige situatie per 1-1-2009

Zoals bij de inleiding reeds is aangegeven is met de komst van de IGSD al wel de uitvoering van de gesubsidieerde arbeid overgegaan naar de IGSD. Dit betekende dat de IGSD ook de afgelopen jaren de jaarovereenkomsten met de NWG heeft afgesloten. Vanwege diverse oorzaken – waaronder het juridisch geschil over de samenwerkingsovereenkomst – zijn de contract en van 2008 pas medio oktober 2008 ondertekend. Echter nu blijkt dat ook de jaarovereenkomsten tussen de NWG en IGSD voor 2009 inmiddels zijn afgesloten en ondertekend ( 12 december 2008). De contracten voor 2009 komen qua afspraken en taakstellingen vrijwel overeen met de contracten over 2008 , er is echter één noemenswaardig verschil: over 2008 wordt nog gesproken over een verwacht aantal deelnemers ( 40 voor een WWB-baan en 50 voor Werk Nu) dat vanuit de IGSD aangemeld zou worden bij de NWG. Over 2009 garandeert de IGSD geen minimaal of maximaal aantal deelnemers. In de contracten tussen de IGSD en NWG zijn afspraken gemaakt over: 1. de duur van het dienstverband; 2. acceptatie van de deelnemers; 3. taakstelling voor wat betreft de uitstroom naar regulier werk ( eventueel met loonkostensubsidie); 4. communicatie en rapportage 5. samenwerking met CWI, UWV en WAM ( gemeente Meppel) om deelnemers uit te laten stromen naar duurzaam reguliere arbeid; 6. Trajectprijzen en bonus en malusstelsel. Op één onderdeel na kan de afdeling MO zich goed vinden in de gemaakte afspraken en taakstellingen tussen de IGSD en de NWG. De IGSD legt echter de verantwoordelijkheid voor het leveren van prestaties bijna volledig bij de NWG neer, terwijl er van de kant van de IGSD zelf geen inspanningsverplichting opgenomen is met betrekking tot het aantal aan te leveren deelnemers. Dit levert derhalve wat een eenzijdig beeld op. Vanuit de afdeling MO wordt derhalve voorgesteld als aanvulling op de bestaande contracten de IGSD ook een inspanningverplichting te laten leveren om minimaal 40 personen te laten instromen op een detacheringsbaan in 2009 ( conform de aantallen van voorgaande jaren). In afstemming met de IGSD hierover is afgesproken om niet uit te gaan van een taakstelling, omdat dit het individuele maatwerk dat geleverd moet worden voor cliënten teveel zal belemmeren. Het is in de praktijk moeilijk om vooraf bepaalde volumes te garanderen, zonder te weten of hier de juiste en voldoende cliënten voor aangeleverd kunnen worden ( ook met andere reïntegratiebedrijven zijn geen taakstellende volumeafspraken gemaakt). Gelet op de financiële overschotten op het W-deel in 2007 en 2008, beide jaren ruim 1 mln. Euro , behoeft dit geen probleem op te leveren.

10

Deze personen komen dan ook niet langer ten laste van het I-deel ( waar de uitkeringen mee betaald worden) wat financieel gunstiger is voor de gemeente. Daarnaast zullen we nader met beide partijen in overleg treden over de wijze waarop de uitstroomtaakstelling zal worden gemeten. Conclusie Vanwege de juridische onhoudbaarheid wordt voorgesteld om de huidige samenwerkingsovereenkomst gesubsidieerde arbeid c.a. tussen de gemeente Steenwijkerland en de NWG per 1-1-2010 op te zeggen. Aangezien ook de jaarovereenkomsten 2009 tussen de IGSD en de NWG nog terugverwijzen naar deze samenwerkingsovereenkomst bestaat er m.i. geen direct noodzaak meer om dit met terugwerkende kracht vanaf 1-1-2009 te doen ( hiermee voldoet de gemeente ook aan de opzegtermijn van een jaar). De gemeente dient echter wel nadrukkelijk de kaders te bepalen en regie te voeren op het reïntegratiebeleid, waar ook de gesubsidieerde arbeid onder valt. En dit vervolgens ook middels opdrachtverstrekking aan de IGSD door te vertalen. Vanuit strategisch, beleidsinhoudelijk en financieel oogpunt wordt derhalve voorgesteld om niet het advies van de IGSD op te volgen voor een transparante Europese aanbesteding voor de Work first trajecten (Werk Nu) en WWB detacheringsbanen, maar het besluit te nemen om deze huidige reïntegratieproducten middels een enkelvoudige uitnodiging bij de NoordWestGroep te plaatsen. Dit besluit zal middels een opdrachtverstrekking aan de IGSD kenbaar gemaakt worden, waarbij ook een inspanningsverplichting voor de aantallen voor 2009 in vermeld zullen worden. De reeds gemaakte overige (prestatie) afspraken voor 2009 tussen de IGSD en de NWG in de inmiddels afgesloten jaarovereenkomsten kunnen daarbij gehandhaafd blijven. Kanttekeningen

Financiële toelichting

Personeel en organisatie

Communicatietraject

Uitvoering en planning

Inkoop-en aanbestedingsprocedure

Bijlagen/concepten

11