agendapunt 3.b.15 1052260
Aan College van Dijkgraaf en Hoogheemraden UITVOERINGSPROGRAMMA 2013 WATERPLAN WESTLAND Portefeuillehouder Datum Aard bespreking Afstemming
Berg, A. van den 19 maart 2013 Besluitvormend SEI/MSEI WTB/PB WTB/TH BBC/RPV BBC/WSK BBC/CCB BBC/WK 2 31354
Bijlagen Zaaknummer Gremia
Datum
Aard
PFO Ber
11-02-2013
Advies/ besluit Gewijzigd akkoord
D&H
19-03-2013
Conform
VV cie WV
25-04-2013 04-06-2013
-
Parafering Geparafeerd door: Tekke, R.M.H. Geparafeerd door: Baeten, P.J.R. Tekke, R.M.H. -
Gevraagd besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 19-03-2013 I. Het "Uitvoeringsprogramma 2013, waterplan Westland" vast te stellen. II. De brief aan de Verenigde Vergadering inzake Uitvoeringsprogramma 2013 Waterplan Westland, ons kenmerk 1058023 vast te stellen
Besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 19-03-2013
Uitvoeringsprogramma 2013 waterplan Westland 1.
Probleemstelling - context
In de vergaderingen van D&H van Delfland en het college van B&W van de gemeente Westland, beide op 10 januari 2012, is het Programma “Samen op weg naar uitvoering” waterplan Westland 2012-2015, vastgesteld (nr.24233). Afgesproken is dat op basis van dit programma jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s worden opgesteld waarin de uitvoeringsstrategieën worden geconcretiseerd. De programmaplannen zijn hierin leidend. Het waterplan is één van de instrumenten die Delfland kan inzetten om de programmadoelen van Delfland te realiseren en behelst alleen die programmadoelen waar Delfland en de gemeente gezamenlijk voordeel uithalen. Dus het uitvoeringsprogramma van het waterplan is niet alles omvattend. In het pfo+ van 11 oktober 2011 is afgesproken dat de gebiedsportefeuillehouder het uitvoeringsprogramma afstemt met de relevante portefeuillehouders en vervolgens ter vaststelling aanbied aan het college. Conform deze afspraak wordt nu het uitvoeringsprogramma aangeboden. Het bijgevoegde uitvoeringsprogramma 2013 is conform het programma 2012-2015 uitgewerkt, en bevat geen wijzigingen. Dit uitvoeringsprogramma dient als basis voor management en bestuurders om over de voortgang van de projecten en processen te rapporteren. 2.
Beoogd effect
Met dit collegevoorstel stelt het college van dijkgraaf en hoogheemraden het Uitvoeringsprogramma 2013, waterplan Westland vast. Het uitvoeringsprogramma dient als basis voor de voortgangsrapportage in de ambtelijke en bestuurlijke overleggen tussen Delfland en de gemeente Westland. Hierin stuurt de inhoudelijke portefeuillehouders op de inhoud en de gebiedsportefeuillehouder op het proces.
3.
Kernboodschap
Delfland en de gemeente Westland hebben een Uitvoeringsprogramma 2013, waterplan Westland vastgesteld waarin de belangrijkste doelen en resultaten voor 2013 zijn opgenomen. Het Uitvoeringsprogramma 2013, waterplan Westland, dient als basis voor de voortgangsrapportage in de ambtelijke en bestuurlijke overleggen tussen Delfland en de gemeente Westland.
4.
Historie - eerdere besluitvorming
D&H 23 nov’10:
Bespreking van het rapport Verkenning oplossingsrichtingen wateroverlast Westland (20507). D&H 1 mrt’ 11: College is geïnformeerd over de doelstelling van het spoorboekje (zie voorstel)(21490) Pfo VW 16 mrt’11: Voortgang uitwerking spoorboekje ( zie voorstel 22880) Pfo VW 19 sept’11: Bespreking van concept programma waterplan Westland 2012-2015 BO Westland 21 sept’11: Bespreking van concept programma waterplan Westland 2012-2015 D&H 25 okt’11: Programma 2012-2015 waterplan Westland gewijzigd vastgesteld. B&W 25 okt’11: Programma 2012-2015 waterplan Westland vastgesteld. BO Westland 8 dec’11: Bespreking aangepast Uitvoeringsprogramma waterplan 2012-2015 Westland. D&H en B&W 10 jan’12: Programma “Samen op weg naar uitvoering” waterplan Westland 2012-2015, vastgesteld. D&H 29 mei 2012: vaststelling uitvoeringsprogramma 2012, waterplan Westland (27067) Pfo VW 11 feb 2013: bespreking uitvoeringsprogramma 2013, waterplan Westland 5.
Regelgeving en Beleid
Waterbeheerplan 2010-2015 In het waterbeheerplan 2010-2015 heeft Delfland voor de periode van 2010 tot en met 2015 de doelen en maatregelen onder meer op het gebied van waterkwaliteit, -kwantiteit en – veiligheid ondergebracht in verschillende programma's. Op basis van de kadernota 2011 en 2012 zijn de programma’s inhoudelijk aangepast. Programma Instrumenten Delfland en de gemeente Westland hebben het afgelopen jaren intensief gewerkt aan de doelen die in het waterplan zijn opgenomen. In het waterplan werken zij hierbij samen, maar er zijn ook projecten en beleidsontwikkelingen waarbij de partijen afzonderlijk werken aan de doelen. Het is de bedoeling dat de geprogrammeerde activiteiten in het uitvoeringsprogramma 2012 van het waterplan zoveel mogelijk worden afgestemd met lopende activiteiten van Delfland en de gemeente, zodat de met de kadernota 2011 ingezette koerswijziging van een norm- naar effectgerichte aanpak van wateroverlast vertaald wordt in het beleidskader voor aanpak van de wateroverlast. Het is daarmee niet in tegenspraak met de aangenomen motie om geen nieuwe waterplannen op te stellen. Voor Delfland geldt dan in 2013 specifiek afstemming met: het proces van continue beleidsevaluatie (beleid voorkomen wateroverlast), Keur Delfland, Watersysteemanalyses, wateradvies en gebiedsprocessen.
Programma Voldoende Water In het programma Voldoende Water is gekozen is voor de programmalijnen “Voorkomen wateroverlast regulier beheer polder en boezem “ om, samen met alle belanghebbenden, in gebiedsprocessen samen te werken om wateroverlast in de polders op een doelmatige en kosteneffectieve manier te voorkomen of te verkleinen. Hierbij wordt rekening gehouden met de economische waarde van het gebied, de ruimtelijke kwaliteiten en een duurzaam watersysteem. Het resultaat in 2013 is: Continueren en evalueren van de lopende gebiedsprocessen; Het afronden van twee gebiedsprocessen; Het starten van twee verkenningen van nieuwe gebiedprocessen als een lopend gebiedsproces is afgerond. Programma Schoonwater In het programma SW is gekozen om voor 2013:
2
het huidige beleid voort te zetten voor het verbeteren van de chemische waterkwaliteit gericht op het aansluiten van glastuinbouwbedrijven en CAD-stelsels op het aangelegde gemeentelijk rioleringssysteem. Het doel is om eind 2013 90% hiervan daadwerkelijk aangesloten te hebben (geldt voor hele beheersgebied van Delfland). 5,9 ha NVO en vispaaiplaatsen planvorming is uitgewerkt, zodat het in 2014/2015 uitgevoerd kan gaan worden. een “afsprakenkader” op te stellen met de gemeente en de LTO waarin de samenhang van het gebiedsproces voor Kaderrichtlijn Water, Deltaplan agrarisch waterbeheer en Glastuinbouw waterproof is uitgewerkt. Vervolgens kan dit verder uitgewerkt worden in een gezamenlijke gedragen strategie. En kunnen afspraken gemaakt worden over wat er wanneer bereikt dient te worden.
Relevante zaken in het Westland uit de programmalijnen: zwemwater, vismigratie, lokale knelpunten en chemische waterkwaliteit zijn belegd in team RP en V&H. Programma Stevige dijken In het programma SD is voor de programmalijn “regionale keringen” gekozen om voor complexe kaden de volgende afspraken te maken in het uitvoeringsprogramma 2013: afspraken om tot gezamenlijke programmering en kaders te komen waar binnen de uitvoering kan plaats vinden. Leggerhoogtes maken onderdeel uit van de integrale toets wegenonderhoud. Programma gezuiverd afvalwater In het kader van het hemelwaterbeleid wordt momenteel met de gemeente Westland en Rijswijk een gezamenlijke hemelwatervisie opgesteld. Dit sluit aan in het proces van samenwerking in de afvalwaterketen. 6.
Financiën
Alle activiteiten in het uitvoeringsprogramma 2013 zijn in de begroting gedekt. De planvorming en proces activiteiten maken onderdeel uit van de exploitatiebegroting en valt onder het teamplan van het team Ruimtelijke planvorming 2013 met budgetcode: 100105/02.29/431056 en is geraamd op € 40.000,Jaarlijks wordt, vanuit de programma’s, gekeken op welke onderdelen het uitvoeringsprogramma aangepast dient te worden. Deze aanpassingen worden doorgevoerd in de teambegroting. De aansturing van deze activiteiten komt uit de programma’s. Als uit activiteiten op grond van het Uitvoeringsprogramma 2013 voortvloeit dat maatregelen getroffen moeten worden waarvoor investeringen nodig zijn, dan worden deze maatregelen vanuit de programmalijn voorgelegd aan D&H en/of VV en wordt een voorstel opgesteld, voor het aanvragen van zowel een IP als een krediet. Dit wijkt niet af van het D&H besluit van 10 januari 2012. 7.
Duurzaamheid
De aanpak middels de gebiedsprocessen maakt de kans op integrale (en vaak ook duurzamere) oplossingen groter (meerdere partijen, meerdere belangen). 8.
Organisatorische en personele consequenties
n.v.t
9.
OR/GO
n.v.t
10.
Risico- en beheersmaatregelen
3
1. Risico: één of meerdere partijen werken beperkt of niet (meer) mee in de gebiedsprocessen. Beheersmaatregel: in eerste instantie betekent dit intensivering van het ambtelijk overleg en in tweede instantie aanvullend bestuurlijk overleg. 2. Uitwerking van de instrumenten bij Delfland en/of Westland duurt langer dan verwacht of de uitwerking is anders dan verwacht. De “omslag in denken ” (effectgericht) is nog niet vertaald in een concreet beleidskader waarmee de gebiedsprocessen van start kunnen gaan. Het gevolg is onzekerheid in de gebiedsprocessen of vertraging van de start van gebiedsprocessen. Beheersmaatregel: in het managementoverleg wordt de voortgang besproken van de uitwerking van instrumenten. Als de voortgang leidt tot niet voldoende uitwerking bij de start van de gebiedsprocessen wordt dit gerapporteerd aan het bestuurlijk overleg waar dan een besluit wordt genomen.
3.
11.
Gebiedsprocessen duren lang waardoor Delfland niet binnen de gestelde termijnen aan de normen kan voldoen. Hierdoor kan Delfland aansprakelijk gesteld worden voor schade die verkregen wordt door wateroverlast. Beheersmaatregel: De programmamanager Voldoende Water is zich bewust van dit risico en heeft een opdracht uitstaan bij het team innovatie & strategie. Dit onderwerp is ook ingebracht op landelijke en provinciaal niveau. De provincie Zuid-Holland is ambtelijk betrokken bij de uitwerking van de uitvoeringstrategie van het Westland. Hun aandachtspunten worden meegenomen en indien relevant op management niveau gerapporteerd. Het beheer en beheersmaatregelen zijn is hierop aangepast om schade doe wateroverlast te voorkomen. Zo zal bij bepaalde regenbuien het peil omlaag gaan, en indien nodig worden noodpompen neergezet.
Communicatie (in- en extern)
Intern Het bijgevoegde Uitvoeringsprogramma 2013 dient als basis voor management en bestuurders om over de voortgang van de projecten en processen te rapporteren. Deze voortgang wordt gerapporteerd in de: Ambtelijke overleggen van Westland-HHD op ( 3 * per jaar): Bestuurlijke overleggen van Westland- HHD op ( 3* per jaar),. College D&H en VV wordt geïnformeerd over de (jaarlijkse) voortgang en eerder indien wordt afgeweken van de uitgangspunten. Extern Het uitvoeringsprogramma dient ook als basis voor de communicatiekalander. Voor elke activiteit wordt een apart communicatieplan uitgewerkt. Om het vieren van successen eenduidiger en herkenbaarder extern te communiceren is voor 2013 de kernboodschap aangescherpt en wordt het beeldmerk “Westland Waterproo/ef” geïntroduceerd.
12.
Bekendmaking en vervolgprocedure
n.v.t 13.
Bevoegd orgaan
Dijkgraaf en Hoogheemraden zijn bevoegd het Uitvoeringsprogramma 2013 vast te stellen op grond van artikel 84 Waterschapswet en omdat zij op grond van artikel 2 sub l van het Delegatiebesluit bevoegd zijn de in de begroting beschikbaar gestelde gelden te besteden.
4
14.
Toelichting
Het is een uitvoeringsprogramma in brede zin van het woord. Er staan geen projectplannen in die tot in detail beschrijven waar de waterbudgetten bij beide organisaties aan besteed worden. Wel geeft dit programma aan hoe de samenwerking loopt tussen Delfland en Westland en hoe dat georganiseerd is. Daarom is het uitvoeringsprogramma 2013 als volgt ingedeeld: Deel 1 : Uitvoering Waterplan Westland Dit betreft de activiteiten die Delfland en Westland samen gaan uitvoeren als direct gevolg van het waterplan. De besluitvorming, sturing en coördinatie van deze activiteiten vinden plaats in het kader van dit waterplan. De verantwoordelijkheid voor het uitvoeren van de activiteiten en het rapporteren over de voortgang ligt bij de projectleiders c.q. trekkers die voor iedere activiteit zijn benoemd zowel vanuit Delfland als vanuit Westland. In hoofdstuk 3 is zijn deze activiteiten uitgewerkt. Deel 2: Afstemming van activiteiten Dit betreft activiteiten die niet primair onder het waterplan behoren. Hiervoor zijn binnen het hoogheemraadschap, de gemeente of bij derden kaders voor beleidsontwikkeling en besluitvorming. De sturing en coördinatie ligt vooral bij óf het hoogheemraadschap of de gemeente. De verantwoordelijkheid voor het uitvoeren van deze activiteiten ligt geheel bij de projectleiders/trekkers van de afzonderlijke organisaties en de aansturing binnen iedere organisatie. Het is echter voor een belangrijk deel van deze activiteiten van belang dat het hoogheemraadschap en de gemeente hierin afstemmen en de voordelen van samenwerking benutten. Daarom worden in onderhavig uitvoeringsprogramma ook deze activiteiten benoemd en wordt aangegeven op welke wijze de afstemming en samenwerking vorm krijgt (hoofdstuk 4). Deel 3: Organisatie, coördinatie en communicatie De accenten betreft de organisatie, coördinatie (beide hoofdstuk 5) en communicatie (hoofdstuk 6) ligt in 2013 op de verinnerlijking van de samenwerking (werkprocessen en competenties). Hierbij wordt verder ingezet op het management, zoals bv. bijeenkomst 15 oktober 2012 waarin bijna alle managers van beide organisatie gedachten hebben uitgewisseld over de samenwerking. En op de ondersteuning van de bestuurlijke samenwerking zoals tijdens de VZGH workshop van 30 november 2012.
5
6
In onderstaande tabel staan de activiteiten opgenomen
7
15.
Bijlagen 1. Uitvoeringsprogramma 2013 Waterplan Westland, 5 maart 2013. 2. Informerende brief aan de verenigde vergadering, 19 maart 2013.
8
Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft ** = in te vullen door team Bestuur
Kenmerk VV
:
…**
Vergaderdatum
:
…
Beleidsveld
:
…
Agendapunt
:
…**
De Verenigde Vergadering van Delfland, gelezen het voorstel van dijkgraaf en hoogheemraden van …(datum van de VV-vergadering), kenmerk …(kenmerk van het voorliggend VV-voorstel; dit betreft een voorstel van D&H aan VV); gelezen het positieve/negatieve …(bij ondertekening doorstrepen wat niet van toepassing is) advies van de commissie(s) …(commissie noemen); overwegende dat: … (motiveer het besluit, waarom wordt dit besluit genomen). Gelet op: … artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen); artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen); alle andere wetgeving (zoals KRW, NBW, verordening Zuid-Holland, delegatiebesluit etc.; Besluit: … Dit moet in overeenstemming zijn met het ontwerpbesluit (ontwerpbesluit kopiëren).
Aldus besloten in de openbare vergadering van …(datum) De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris,
de Voorzitter,
mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart
mr. M.A.P. van Haersma Buma
