agendapunt 3.a.2 1227989
Aan College van Dijkgraaf en Hoogheemraden VOORTGANG OUDE GEMAAL POLDER VAN NOOTDORP Portefeuillehouder Datum Aard bespreking Afstemming Bijlagen Zaaknummer
Smits, M. 24 november 2015 Besluitvormend 0 45978
Gremia
Datum
Aard
PFO Ami
23-11-2015
Advies/ besluit Gewijzigd akkoord
D&H
24-11-2015
Gewijzigd akkoord
cie BOB2
01-12-2015
-
Parafering Geparafeerd door: Buisman, A.J. Geparafeerd door: Buisman, A.J. -
Gevraagd besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 24-11-2015 Het gewenste scenario vast te stellen dat kan worden uitgewerkt voor het vervreemden van het oude gemaal van de polder van Nootdorp.
Besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 24-11-2015 Alle scenario's worden aan de Commissie, Bestuur, organisatie en bedrijfsvoering voorgelegd, waarbij de voorkeur wordt uitgesproken voor scenario 4.
Voortgang oude gemaal polder van Nootdorp
1.
Probleemstelling - context
Het oude (stoom)gemaal van de Polder van Nootdorp is vanaf 1841 tot 2003 gebruikt voor de waterhuishouding in deze polder. Na ingebruikneming van het nieuwe gemaal in 2003 heeft het oude gemaal zijn functie verloren. Het gemaal staat op een veenkade aan ‟t Verlaat in Delft aan de rand van het recreatiegebied Delftse Hout. Nu de Verenigde Vergadering in 2014 het beleid Cultuurhistorisch vastgoed heeft vastgesteld is het moment aangebroken om een besluit te nemen over hoe Delfland met het oude gemaal wil omgaan. Daarvoor zijn de volgende scenario‟s geformuleerd, waaruit een keuze kan worden gemaakt: 1. het gemaal wordt door middel van een procedure van openbare inschrijving in de huidige staat verkocht; 2. het gemaal wordt voor een symbolisch bedrag verkocht aan een in het behoud van cultureel erfgoed gespecialiseerde stichting of vereniging verkocht; 3. Voordat tot verkoop wordt overgegaan, pakt Delfland zelf het project op van saneren en renoveren van het gemaal, zodat het zonder belemmeringen kan worden verkocht. 4. Delfland doet zelf de investering voor het saneren van de bodem, middels het aanbrengen van een isolatielaag. Na sanering wordt het gemaal door middel van een procedure van openbare inschrijving te koop gezet, met hierin het voorbehoud dat Delfland enkel aan een persoon/organisatie met een marktconform bod zal gunnen. 2.
Beoogd effect
Het vaststellen van het gewenste scenario dat kan worden uitgewerkt voor het vervreemden van het oude gemaal van de polder van Nootdorp. 3.
Kernboodschap
Delfland neemt een standpunt in over de toekomst van het oude gemaal van de Polder van Nootdorp, dat uitgangspunt is voor verdere uitwerking. 4.
Historie - eerdere besluitvorming 1. Op 21 februari 2012 heeft het college het volgende besloten: “Het eigendom van de grond en het gemaal te verkopen bij openbare inschrijving met voorbehoud van gunning”. 2. In het PFO van 31 maart 2014 bij de behandeling “Beleid cultuurhistorisch vastgoed” heeft de portefeuillehouder het volgende aangegeven: „Na de vaststelling van dit beleid wordt de afwikkeling van het oude gemaal van Nootdorp opgepakt‟. 3. In de commissie BOB van 20 mei 2014 is toegezegd dat „in de beslisboom zal worden opgenomen dat de commissie BOB zal worden geconsulteerd op weg naar besluitvorming door het college‟. 4. In de Verenigde Vergadering van 5 juni 2014 is het Beleid Cultuurhistorisch vastgoed vastgesteld, inclusief de passage van consultatie van de commissie BOB. 5. In de Verenigde Vergadering van 5 juni 2014 is tevens toegezegd om meer informatie te verschaffen over de wijze waarop in Friesland het cultureel Vastgoed is ondergebracht. 6. De Verenigde Vergadering heeft op 5 juni 2015 een brief ontvangen met informatie over de stichting Waterschapserfgoed, waarin het Wetterskip Fryslan het cultuurhistorisch vastgoed heeft ondergebracht.
5.
Regelgeving en Beleid
Het proces van besluitvorming over het oude gemaal van de Polder van Nootdorp zal in overeenstemming met het vastgestelde cultuurhistorische beleid worden uitgevoerd. Hierin zal de commissie BOB geconsulteerd worden. 6.
Financiën
Zodra het college een keuze heeft gemaakt tussen de mogelijke scenario‟s kunnen de financiële gevolgen daarvan in kaart worden gebracht en verwerkt. 7.
Duurzaamheid
Niet van toepassing. 8.
Organisatorische en personele consequenties
Niet van toepassing. 9.
OR/GO
Niet van toepassing. 10.
Risico- en beheersmaatregelen
Het valt te verwachten dat de privaatrechtelijke risico's afdoende kunnen worden afgewend wanneer we het gemaal in de huidige staat, met alle belemmeringen, afstoten. Wat de publiekrechtelijke risico's betreft, kan op dit moment worden opgemerkt dat het ernaar uitziet dat deze minimaal zijn, doch volledig uitsluitsel hierover kan nog niet worden gegeven. Als het college eenmaal tot een van de scenario's heeft besloten, kan worden bepaald over nader onderzoek geïndiceerd is. De risico‟s verschillen per scenario, hieronder volgt een korte toelichting. Scenario 1: Delfland besluit het gemaal in de huidige staat, met alle beperkingen en belemmeringen, te verkopen door middel van een openbare verkoop bij inschrijving met voorbehoud van gunning. Risico’s: 1. Een inschrijving (bod tot aankoop) blijft uit. 2. De hoogte van de inschrijving(en) is teleurstellend. 3. Delfland kan negatief in de publiciteit komen omdat we een monument met veel haken en ogen verkopen. Beheersmaatregel: 1. De inschrijving zal na een bepaald termijn weer herhaald moeten worden in de hoop dat er dan wel een inschrijving volgt. 2. Omdat Delfland het bod onder voorbehoud van gunning accepteert, bestaat de mogelijkheid een teleurstellend bod af te wijzen. 3. Op voorhand met team Communicatie bespreken hoe we deze negatieve communicatie zoveel mogelijk voor kunnen zijn. Scenario 2: Delfland besluit het gemaal in de huidige staat, met alle beperkingen en belemmeringen (zie scenario 1), voor een symbolisch bedrag te verkopen aan een stichting of een vereniging die gespecialiseerd is in het behoud van dit soort objecten.
2
Risico: 1. De interesse tot aankoop bestaat niet (meer) bij de geschikte instanties. Beheersmaatregel: 1. Met specifieke stichtingen en verenigingen in overleg gaan en onderzoeken onder welke voorwaarden partijen de eigendom wel zouden wensen. Indien deze voorwaarden haalbaar zijn voor Delfland, kan dit scenario verder worden uitgewerkt. Scenario 3: Delfland besluit het project van renoveren en saneren zelf uit te gaan voeren. Na gereed komen van het project kan Delfland het gemaal zonder belemmeringen verkopen. Risico’s: 1. De kosten voor het op orde maken van het object en het saneringen van de omliggende grond vallen aanzienlijk hoger uit dan de in 2010 geschatte som van € 550.000,-
2. Na oplevering van het geoptimaliseerde object dient er zich geen koper aan, of geen koper met een marktconforme bieding.
Beheersmaatregel: 1. Voor aanvang van de werkzaamheden bij meerdere geschikte partijen een “worst-case scenario” offerte aanvragen gebaseerd op de meeste recente onderzoeksresultaten. 2. De inschrijving zal na een bepaalde termijn weer herhaald moeten worden in de hoop dat er dan wel een marktconforme inschrijving volgt. Er kan ook besloten worden om het pand, na het uitblijven van een inschrijving, kortstondig te verhuren. Scenario 4: Delfland doet zelf de investering voor het saneren van de bodem, middels het aanbrengen van een isolatielaag. Na sanering wordt het gemaal door middel van een procedure van openbare inschrijving te koop gezet, met hierin het voorbehoud dat Delfland enkel aan een persoon/organisatie met een markconform bod zal gunnen. Risico’s: 1. De kosten voor het saneren, middels het aanbrengen van een isolatielaag, vallen aanzienlijk hoger uit dan de in 2012 geschatte som van € 25.000,- . 2. Na de sanering volgt er geen markconforme bieding. Beheersmaatregel: 1. Voor aanvang van de werkzaamheden bij meerdere geschikte partijen een “worst-case scenario” offerte aanvragen gebaseerd op de meeste recente onderzoeksresultaten. Mochten de kosten dermate hoger geoffreerd worden dan in 2012 dan opnieuw beoordeling wat de juiste stap is. 2. De inschrijving zal na een bepaalde termijn weer herhaald moeten worden in de hoop dat er dan wel een marktconforme bieding volgt. 11.
Communicatie (in- en extern)
Er zal veel aandacht besteed moeten worden aan de externe communicatie omdat het een onderwerp is dat op een grote belangstelling kan rekenen uit de omgeving. De invulling hiervan is afhankelijk van de scenariokeuze. 12.
Bekendmaking en vervolgprocedure
Dit stuk zal als bespreekstuk worden behandeld in de commissie Bestuur, Organisatie en Bedrijfsvoering van 1 december 2015. Nadat het besluit voor de toekomst voor dit object is genomen, zal het gekozen scenario verder uitgewerkt moeten worden.
3
13.
Bevoegd orgaan
Volgens artikel 2 sub i van het Delegatiebesluit is het college van D&H bevoegd tot het nemen van het besluit tot vervreemding bij openbare inschrijving. Omdat het cultuurhistorisch vastgoed betreft dient de commissie BOB geconsulteerd worden. 14.
Toelichting
Naast de slechte bouwkundige staat is er op de percelen sprake van ernstige bodemvervuiling met zware metalen. De Provincie Zuid-Holland heeft een beperking op grond van de „Wet Bodembescherming‟ op het perceel van het gebouw, evenals het perceel grond achter het gemaal, gevestigd. Voor deze beperking is een saneringsverplichting afgegeven. In de oude, nu droogstaande, instroom van het oude gemaal heeft zich een kolonie watervleermuizen gevestigd. Deze vleermuissoort is beschermd op grond van de Flora- en Fauna wet. Het is verboden om vaste verblijfplaatsen te beschadigen of te verwijderen. Naast de aanwezigheid van deze vleermuiskolonie is er ook een speciaal soort varen (plant) aan de muren van de droogstaande instroom gaan groeien. Naast het gemaal staat het woonhuis van een particulier, deze particulier heeft deze (voormalige) dienstwoning in 2004 van Delfland gekocht en heeft een recht van weg op het pad naar het oude gemaal.
Het perceel waarop het oude gemaal staat heeft de bestemming „wonen‟ en een kleine oppervlakte „agrarisch‟, het stuk grasland achter het gemaal heeft de bestemming „natuur‟. Omdat de staat van het pand steeds verder verslechtert en Delfland nog steeds het volledige eigendom heeft van zowel de grond als het pand, moet er een keuze gemaakt worden voor de toekomst van dit object. Omdat het object in 2009 is aangewezen als gemeentelijk monument is sloop geen optie. Hieronder volgen de vier mogelijke scenario‟s: Scenario 1: Delfland besluit het gemaal in de huidige staat, met alle beperkingen en belemmeringen, te verkopen middels een openbare verkoop bij inschrijving met voorbehoud van gunning. Delfland verkoopt het gemaal met de volgende belemmeringen: Slechte bouwkundige staat van zowel de fundering, als het gebouw zelf;
4
Bodemvervuiling met de, door het bevoegd gezag, opgelegde saneringsverplichting; Monumentale status; Vleermuizenkolonie en varen (plant); Gebruiksrechten van de particulier die zijn woonhuis naast het gemaal heeft.
Scenario 2: Delfland besluit het gemaal in de huidige staat, met alle beperkingen en belemmeringen (zie scenario 1), voor een symbolisch bedrag te verkopen aan een stichting of een vereniging die gespecialiseerd is in het behoud van dit soort objecten. In het verleden heeft de cultuurhistorische vereniging „Koninklijke Nederlandse Natuurhistorische Vereniging‟ interesse in dit object getoond. Zij hadden het plan in het gemaal een informatiecentrum te realiseren, in combinatie met een lichte horecafunctie. Zij zouden dit in samenwerking met particuliere investeerders willen ondernemen. Scenario 3: Delfland besluit het project van renoveren en saneren zelf uit te gaan voeren. Na gereed komen van het project kan Delfland het pand zonder belemmeringen verkopen. De kosten voor de renovatie van het pand, evenals het isoleren van de bodemvervuiling, zijn in 2010 geschat op € 550.000,-. Hierbij is er dus geen gehele sanering, maar de vervuiling wordt geïsoleerd onder een laag asfalt. Een belangrijke afweging in dit scenario is dat de kosten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijk hoger liggen dan de uiteindelijke opbrengsten (verkoopprijs). Als de keuze op scenario 3 valt zullen de vervolgstappen, omdat er meerdere varianten mogelijk zijn, nader uitgewerkt moeten worden. Scenario 4: Delfland besluit de investering voor het saneren van de bodem, middels het aanbrengen van een isolatielaag, zelf te doen. Na sanering wordt het gemaal door middel van een procedure van openbare inschrijving te koop gezet, met hierin het voorbehoud dat Delfland enkel aan een persoon/organisatie met een marktconform bod zal gunnen. De overige belemmeringen (zie scenario 1) blijven in de huidige staat en worden mee verkocht. Op het ambtelijk niveau bestaat er een voorkeur voor scenario 4. Bij dit scenario staat er naar alle waarschijnlijkheid een positief saldo tegenover en behoeft Delfland geen grote investering van circa € 550.000,- te doen. Met dit scenario beheerst Delfland het risico van mogelijke imagoschade bij het verkopen van een object waarbij de bodem is verontreinigd.
15.
Bijlagen
Geen
5
Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft ** = in te vullen door team Bestuur
Kenmerk VV
:
…**
Vergaderdatum
:
…
Beleidsveld
:
…
Agendapunt
:
…**
De Verenigde Vergadering van Delfland, op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van …(datum collegevergadering), kenmerk …(BIS-zaaknummer D&H besluit); gelezen het positieve/negatieve …(bij ondertekening doorstrepen wat niet van toepassing is) advies van de commissie(s) …(commissie noemen); overwegende dat: … (motiveer het besluit, waarom wordt dit besluit genomen). Gelet op: … artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen); artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen); alle andere wetgeving (zoals KRW, NBW, verordening Zuid-Holland, delegatiebesluit etc.; Besluit: … Dit moet in overeenstemming zijn met het ontwerpbesluit (ontwerpbesluit kopiëren).
Aldus besloten in de openbare vergadering van …(datum) De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris,
de Voorzitter,
mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart
mr. M.A.P. van Haersma Buma
