Adviesnota aan B en W
Onderwerp Startnotitie nieuwe Drank- en Horecawet Datum
15 januari 2013
Naam steller
Henry Gruijters
Kenmerk
DHW
Afdelingsmanager
Sjaak van Meijel
Afdeling
Integrale veiligheid
Coördinator
Hank Velthuis
Voorstel 1. Kennis nemen van de stand van zaken. 2. Instellen van een kernteam DHW. 3. In te stemmen met de vervolgprocedure 2013
Beoogd resultaat Implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet. Argumenten Vanaf 1 januari 2013 is de gemeente belast met het toezicht op en handhaving van de gewijzigde Drank- en Horecawet. De extra taken worden beschreven in bijlage 1. Verplichte taken •
Het per 1 januari 2013 uitoefenen van toezicht op de naleving van de bepalingen van de Drank- en Horecawet. Dat betekent toezicht bij evenementen, in detailhandel en horeca. o
Uitvoeren van toezicht in regionaal verband heeft de voorkeur en de mogelijkheden daartoe worden onderzocht en besproken met de gemeenten die onderdeel uit maken van Veiligheidsregio Limburg-Noord.
o •
Toezicht zal repressief plaats vinden.
Om de drankverstrekking binnen de paracommercie aan banden te leggen worden hierover regels opgenomen in de vast te stellen verordening. Hierbij kan onderscheid worden gemaakt naar de aard van de para-commerciële rechtspersoon. De verordening dient binnen één jaar na inwerkingtreding van de vernieuwde Drank- en Horecawet te zijn vastgesteld. Volgens planning is dat in het tweede kwartaal van 2013 te realiseren. In deze (deel-) nota zal onder andere worden ingegaan op de relatie tussen paracommercie en leefbaarheidsvraagstukken.
Autonome bevoegdheid Op grond van de Gemeentewet en de nu geldende Drank- en Horecawet kan de gemeenteraad regels in een verordening vastleggen en de nieuwe Drank- en Horecawet breidt deze mogelijkheden uit. De nieuwe gemeentelijke verordening kan regels stellen op het gebied van: •
Koppeling tussen toegangsleeftijd en sluitingstijd;
•
Regulering van prijsacties;
•
Beperken van happy hours.
Het lokaal bestuur kan maatregelen kiezen die aansluiten bij de lokale (regionale) situatie. Zo kunnen voor een jongerensoos andere schenktijden worden vastgesteld dan voor een sportvereniging. De taken worden overgenomen van de VWA die de gemeente nog geruime tijd zal bij staan met het Expertisecentrum Handhaving DHW dat middels website, mail en telefoon vragen beantwoordt. Daarnaast is het mogelijk om bij de VWA, kosteloos, een leeftijdsgrenzenteam in te huren. Gemeenten die vermoeden dat de leeftijdsgrenzen die zijn gesteld in de wet overtreden worden
Pagina 1 van 5
kunnen, onder leiding van gemeente en vwa, jongeren winkels en/of cafés insturen om te testen of men zich aan de wet houdt. Verdere ondersteuning, bijvoorbeeld bij het uitvoeren van handhavingstaken, is niet beschikbaar. Voor een aantal beleidsterreinen zal een standpunt moeten worden ingenomen waarna, in het tweede kwartaal van 2013, de gemeenteraad voorgesteld zal worden deze standpunten over te nemen in een vast te stellen verordening. Lokaal zullen de uitgangspunten geformuleerd worden door het in te stellen kernteam. Het kernteam bestaat tenminste uit medewerkers met competenties op de beleidsterreinen: welzijn en gezondheid, alcoholmatiging, openbare orde en veiligheid, DHW-vergunningverlening, toezicht en communicatie. Regionaal zal eind januari in Venlo worden bekeken of er gezamenlijke uitgangspunten in het kader van de nieuwe wet kunnen worden geformuleerd en de mogelijkheden voor regionale samenwerking onderzocht. Voor dit overleg zijn de gemeenten van de Veiligheidsregio Limburg-Noord uitgenodigd. Deze gezamenlijke standpunten blijven niet beperkt tot de Drank- en Horecawet; ook wordt bekeken of het wenselijk en haalbaar is om sluitingstijden op elkaar af te stemmen. In het HUP zijn voor toezicht en handhaving geen specifieke uren toegewezen voor de nieuwe dranken horecataken. Op dit moment zijn nog niet alle uren ingevuld en kan er beperkt ruimte gecreëerd worden door te schuiven binnen de gereserveerde tijd voor controles van evenementen (ca. 300 uur op jaarbasis). Integraliteit/Relatie met andere beleidsvelden Andere beleidsvelden die worden geraakt: 1. Paracommercie 2. Alcoholmatigingsbeleid bij jongeren 3. Handhaving 4. Integrale veiligheid. Gezien de beleidsvelden is in het kernteam vertegenwoordiging gewenst van MD en V&H, Communicatie en politie. Kanttekeningen/risico's •
• •
2013 is een overgangsjaar. Omdat er nog onduidelijkheden zijn op het vlak van taken, strategie, instrumenten, opleiding toezichthouders/BOA wordt vooralsnog geen structurele actie ondernomen voor het toezicht en de handhaving van de wijzigingen van D&H-wetgeving. Lastiger om het DHW-toezicht te integreren met ander (APV) toezicht. In elke gemeente immers zitten verschillen in bijvoorbeeld controle bij evenementen. De nieuwe Drank- en Horecawet biedt de mogelijkheid om boetes op te leggen in de vorm van een bestuurlijke boete. In regionaal verband moeten de mogelijkheden bezien worden. In 2010 is uitdrukkelijk door de hele regio gekozen voor de insteek vanuit de bestuurlijke strafbeschikking. Er is niet voor de bestuurlijke boete gekozen onder meer omdat dit een zware claim legt op de gemeentelijke organisatie vanwege de noodzaak voor de gemeente om zelf te innen en zorg te dragen voor behandeling van bezwaar en beroep.
•
Vanwege de complexiteit, het instrumentarium voor handhaving, de (relatief) beperkte omvang van de taakuitvoering, een efficiënte en effectieve aanpak en het (door)ontwikkelen van een samenhangende aanpak in de regio, is een regionale samenwerking van de wijzigingen in Drank& Horecaregelgeving noodzakelijk. Dit traject wordt op 29 januari opgestart.
Pagina 2 van 5
•
Aangewezen BOA’s moeten voor het einde van het jaar de opleiding gevolgd hebben. Hiervoor zijn 15 dagdelen benodigd per BOA.
Communicatie • de vast te stellen verordening zal worden gepubliceerd • participatietraject
Financiële gevolgen De uitkering vanuit het gemeentefonds voor de extra taakstelling die in 2011 heeft plaats gevonden, is niet geoormerkt. Wel zijn er in het verleden middelen toegevoegd voor maatregelen die samenhangen met openbare orde en veiligheid. Voor de extra kosten voor het uitvoeren van de taken op grond van de Drank- en Horecawet heeft een uitkering uit het gemeentefonds plaats gevonden in de algemene middelen. De kosten voor opleiding dienen derhalve uit de bestaande middelen te worden betaald (lumpsum). Bij de behandeling van het nieuwe HUP zal worden ingegaan op de financiering van de kosten voor uren handhaving/toezicht. Personele/organisatorische gevolgen Een nog te bepalen aantal boa’s dient de opleiding Toezichthouder Drank- en Horecawet te volgen. Binnen een jaar na het in werking treden van de wet dient er minimaal één gediplomeerde toezichthouder te zijn om de taken op het gebied van handhaving te kunnen uitvoeren. In het overleg van 29 januari zal ook besproken worden of we hierin regionaal kunnen optrekken. De kosten voor de opleiding bedragen € 2.200,00 p.p. Een gezamenlijke D&H-BOA-opleiding levert naast financieel voordeel ook toezichthouders/BOA’s met eenzelfde optiek op het taakveld. Daarnaast kan dit eenvoudig leiden tot een uitwisseling van BOA’s. Juridische gevolgen/rechtmatigheid Voorleggen aan algemeen juristen Fatale termijnen • 1 januari 2013: de gemeente is verantwoordelijk voor toezicht op en handhaving van de gewijzigde Drank- en Horecawet. Gemeenten moeten binnen een jaar invulling hebben gegeven aan deze taak. • 1 januari 2014: de gemeente heeft een vastgestelde verordening paracommercie.
Overleg gevoerd met Extern Gemeente Horst aan de Maas Gemeente Venlo Gemeente Bergen Intern Marij Theelen Ger Last Theo Dieleman Marty Arts Bert Albers
Pagina 3 van 5
Lars Pronk Vervolgtraject besluitvorming Tweede kwartaal 2013 volgt een voorstel aan de gemeenteraad voor regulering drankverstrekking binnen de paracommercie. Evaluatie 1 jaar na in werking treden nieuwe wet wordt er geëvalueerd. Bijlagen Naslagwerk
Pagina 4 van 5
Bijlage 1 Overzicht wijzigingen Drank- en Horecawet Het toezicht op de naleving van de wet komt geheel bij de gemeente te liggen. Dat wil zeggen dat de gemeente controleert: •
Op drankverstrekking aan jongeren onder 16 (en 18 voor zover het sterke drank betreft) o
In cafés, restaurant, sozen etc
o
Bij evenementen
o
In supermarkten
•
Op alcoholbezit door jongeren onder 16 jaar op de openbare weg
•
Op correcte uitvoering prijsacties (gemeente kan in verordening prijsacties regulieren Happy Hours, stuntprijzen)
•
Na in werking treden Verordening op para commerciële instellingen controleren op toegestane schenktijden
•
Op toegangsleeftijden als gemeenteraad dit geregeld heeft in een verordening
Pagina 5 van 5
