Activiteitenverslag Ingrado 2012 Bijlage bij het verzoek tot vaststelling subsidie OCW 2012 Het ministerie van OCW heeft voor 2012 aan Ingrado een subsidiebedrag van € 572.838 toegekend. Dit bedrag is binnen de kaders van het activiteitenplan besteed. Tijdens de uitvoering zijn verschuivingen opgetreden. Deze zijn gecommuniceerd met het ministerie van OCW. Dit heeft zich vertaald in de volgende realisatiecijfers bij de begroting van de subsidieaanvraag.
Programma
begroot
realisatie
eigen middelen
1. Communicatie, informatie en ontmoeting
€ 143.500
€ 241.790
€ 98.290
2. Professionalisering
€ 114.972
€ 95.410
-€ 19.562
3. Beleid en advies
€ 291.807
€ 213.323
-€ 78.484
4. Onderzoek
€
6.500
€
-€ 3.567
5. Algemeen (bedrijfskosten)
€
16.059
€ 308.533
€ 292.474
totaal
€ 572.838
€ 861.989
€ 289.151
2.933
De overschrijding van de begroting is volledig opgevangen met behulp van de eigen middelen van Ingrado. In onderstaand activiteitenverslag zijn de activiteiten in drie categorieën verdeeld: 1. Communicatie, informatie en ontmoeting 2. Professionalisering 3. Beleid en Advies (inclusief onderzoek)
1. Communicatie, informatie en ontmoeting 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9
Communicatie, informatie en ontmoeting consulteren beroepsgroep werkconferenties bij Algemene Vergaderingen Ingrado Magazine rayonbijeenkomsten managersoverleg informeren ketenpartners communicatie en informatievoorziening leden juridisch ledenadvies Helpdesk
1.1 consulteren beroepsgroep (expertmeetings) Ingrado organiseerde in 2012 expertmeetings over de volgende thema’s - thuiszittersaanpak - samenwerking leerplicht en Inspectie Onderwijs - vrijstellingen art. 5b - School at Sea 1.2 werkconferenties bij Algemene Vergaderingen In het middagdeel van de Algemene Vergaderingen van 24 april en 20 november werden workshops aangeboden over de volgende onderwerpen: - ‘onze school is uniek’, over verzuimaanpak in het MBO door gezamenlijke aanpak van docenten én leerlingen; - samenwerking Leerplicht en de Raad voor de Kinderbescherming; - naar een nieuw profiel van de leerplichtambtenaar - het veiligheidshuis - onderwijs, zorg en arbeidsmarkt: naar een gezamenlijke aanpak - last onder dwangsom - brainstorm: hoe krijgen we ‘leerrecht’ als prioriteit tussen de oren bij de moeilijker groepen uitvallers en hun ouders - passend onderwijs en jeugdhulp - ouderbetrokkenheid - ‘later is niet te laat’: over curatieve vsv-aanpak - College voor de rechten van de mens (voorheen Commissie gelijke behandeling) - VSV-Kompas - Focus op vakmanschap en entree-opleidingen Daarnaast waren bij beide werkconferenties de juridisch adviseurs van Ingrado aanwezig om vragen te beantwoorden en actuele zaken onder de aandacht te brengen. Aan de werkconferenties namen respectievelijk 120 en 135 professionals deel. 1.3 Ingrado Magazine Ingrado Magazine verscheen in 2012 drie maal. Onderwerpen werden ingebracht door leden, medewerkers en bestuursleden van Ingrado, de uiteindelijke samenstelling werd verzorgd door de redactie waarbij voor een aantal onderwerpen input van OCW werd gevraagd.
1.4 Rayonbijeenkomsten Ingrado kent 6 rayons (Noord, Oost, Noordwest, Midden, Zuidwest, Zuidoost). De rayons zijn samengesteld uit een aantal RMC-regio’s en daaronder vallende gemeenten. De rayons organiseerden ieder een rayondag waarop actuele onderwerpen besproken en in workshops nader uitgewerkt werden. Tijdens rayondagen waren medewerkers en bestuursleden van Ingrado aanwezig om landelijke ontwikkelingen toe te lichten en signalen vanuit de rayons voor Ingrado en het ministerie te verzamelen. Onder het motto ‘info@ingrado komt naar je toe’ waren daarnaast bij de rayondagen de juridisch adviseurs aanwezig voor het beantwoorden van vragen van leden. 1.5 Managersoverleg Ingrado faciliteerde drie maal het overleg van de managers van Regionale Bureaus Leerplicht/leidinggevenden afdelingen Leerplicht waarin organisatorische zaken rondom leerplicht (registratiesysteem, formatie, jaarverslag, regionalisering) besproken werden. 1.6 Informeren ketenpartners In het blad VerenigingsManagement verscheen een artikel over de uitdagingen op het gebied van voortijdig schoolverlaten en de ondersteuning die Ingrado als brancheorganisatie daarbij de leden biedt. De voorzitter stond gemiddeld eens in de twee weken de pers te woord, met name over actuele zaken (school at sea, zeilmeisje, thuiszitters). In februari 2012 organiseerde Ingrado de eerste Schimmelpennicklezing, uitgesproken door Lodewijk Asscher, op dat moment wethouder Onderwijs in Amsterdam. De lezing werd bezocht door 60 vertegenwoordigers uit het veld in brede zin 1.7 Communicatie en informatievoorziening leden De in 2011 vernieuwde website werd verder uitgebreid en verbeterd. In het oog springend is daarbij de dagelijks vernieuwde nieuwskrant een overzicht van alle relevante persberichten met betrekking tot verzuim, uitval, het MBO etc. In 2012 werd het verder mogelijk dat elke individuele professional een eigen inlog krijgt voor het besloten deel van de Ingrado-site, waar voorheen één inlognaam per gemeente werd afgegeven. Hiermee heeft elke professional het actuele nieuws en de activiteiten van de vereniging altijd bij de hand. Periodiek werd vanuit de site een elektronische nieuwsbrief naar de leden gestuurd met een overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen van de laatste tijd. De teksten van de site leerplicht.net, tot 2012 gehost door de gemeente Woerden, werden geactualiseerd, waarna de hosting door Ingrado werd overgenomen. 1.8 Juridisch ledenadvies Leden stelden vragen en kregen afhankelijk van vraagstelling antwoord en advies van een senior leerplichtambtenaar of jurist. Naast het beantwoorden van vragen over de interpretatie van de Leerplichtwet heeft de jurist ook in algemene zin ondersteuning verleend. De senior leerplichtambtenaar beantwoordde ongeveer 400 vragen van leden. De jurist beantwoordde ongeveer 250 vragen, en stond daarnaast leden ‘hands on’ bij in kortdurende begeleidingstrajecten (10 maal). Beide adviseurs geven aan dat het aantal vragen kleiner wordt én dat de aard van de vragen verandert. Onder invloed van de Vraag en Antwoord rubriek op de Ingrado-site en een verdere professionalisering van de leden daalt het aantal vragen over de interpretatie van de Leerplichtwet terwijl het aantal vragen over uitzonderlijke situaties stijgt. 1.9 Helpdesk De helpdesk was 30 uur per week bemenst, tijdens de overige kantooruren en de vakanties werd voor achtervang gezorgd.
2. Professionalisering 2 2.1 2.2 2.3 2.4
Professionalisering beschrijving en standaardisering werkprocessen kwaliteitsregister en permanente educatie signaalfunctie van lokaal/regionaal naar nationaal kwaliteit- en resultaatvergelijking RMC
2.1 beschrijving en standaardisering werkprocessen In dit kader ontwikkelde Ingrado de instructie SVB, een stappenplan voor het toepassen van de mogelijkheid bij verzuim van 16- en 17-jarigen melding te doen bij de Sociale Verzekeringsbank, waardoor bij uitblijven van herstel van het naar school gaan als sanctie het stoppen van de kinderbijslag mogelijk wordt. 2.2 kwaliteitsregister en permanente educatie Invoering van een kwaliteitsregister is in 2013 aan de orde; in 2012 vergde de vernieuwde BOA-structuur nog alle aandacht. De examencommissie BOA werd geïnstalleerd en van instructie voorzien, met ExTH (de Exameninstelling Toetsing en Handhaving) werden de afspraken met betrekking tot de examens gemaakt, de aanbieders van de BOA-opleidingen werden op de hoogte gehouden, de leden werden geïnformeerd op de AV van november, de eindtermen voor de modulen en de benodigde itembank voor de toetsen werden samengesteld. Dit alles vooruitlopend op de publicatie in de Staatscourant van 1-1-2013 waarbij het nieuwe stelsel voor de BOA Onderwijs formeel werd. Overigens is de nieuwe opleidingsstructuur voor de BOA, waarin permanente her- en bijscholing leidt tot hercertificering, een flinke vingeroefening geweest voor de inrichting van een kwaliteitsregister. Verder werd in samenwerking met KCLO en op basis van de input van leden de notitie ‘naar een nieuw profiel van de leerplichtambtenaar’ (een belangrijke voorbereiding op het kwaliteitsregister)geschreven en op de AV van november aan de leden gepresenteerd. 2.3 signaalfunctie van lokaal/regionaal naar nationaal Naast de rayonbijeenkomsten, de halfjaarlijkse werkconferenties, de expertmeetings en de managersoverleggen bracht de voorzitter 20 werkbezoeken aan regio’s en gemeenten om daar leden te informeren over landelijke ontwikkelingen en met name om signalen van leden op te pikken. Daarbij kon zij vaak oplossend meedenken en de gemeente of regio verder helpen en daarnaast het signaal meenemen voor de contacten met ketenpartners, het Ministerie of het Beleidsoverleg Leerplicht. 2.4 kwaliteit- en resultaatvergelijking RMC Ingrado ontwikkelde, in samenwerking met benchmarkspecialisten, in 2012 het prototype van het VSV-Kompas, een online platform voor RMC-coördinatoren waarop zij eigen informatie over de regio kunnen plaatsen maar vooral eigen kenmerken, maatregelen en prestatie kunnen vergelijken met andere regio’s. De ontwikkeling van dit instrument vond plaats in nauw overleg met de RMC-coördinatoren. In november ontvingen alle RMC-regio’s een voorbeeld-maatwerkrapportage vanuit het Kompas. Tijdens bijeenkomsten werden leden steeds geïnformeerd over de voortgang en geïnstrueerd over het gebruik.
3. Beleid en Advies 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
Beleid en Advies algemene advisering met betrekking tot leerplicht en RMC advies bij specifieke dossiers Dag van de Leerplicht beleidsoverleg leerplicht jeugdvolgsysteem Onderzoek
3.1 advies Ingrado heeft landelijk, regionaal en lokaal geadviseerd over de volgende onderwerpen: Last onder dwangsom thuiszitters register vrijstellingen school at sea flexiblisering onderwijstijd onderzoek verhoging leeftijd kwalificatieplicht effectrapportage RMC toptalenten en leerplicht aansluiting onderwijs-zorg-arbeidsmarkt nieuwe aanpak Raad van de Kinderbescherming aanpassing Strafrechtelijke Aanpak Schoolverzuim onderwijs buiten school 3.2 specifieke dossiers Passend onderwijs/thuiszitters: Ingrado leverde input voor de onderzoeken naar thuiszitters door de Kinderombudsman en de gezamenlijke Inspecties. Met Gedragswerk werden de regionale thuiszitterstafels verder doorontwikkeld. Nieuwe sociale wetgeving: Ingrado nam deel aan de bestuurlijke overleggen (staatssecretarissen OCW en SZW, PO-Raad, VO-Raad, MBO-Raad, VNG, UWV, Jeugdzorg) onder andere resulterend in VNG-conferenties ‘Samen voor Jongeren’ in voorjaar 2013. Agendering aanpak VSV/nieuwe convenanten: op drie landelijke RMC-dagen is ruim aandacht gegeven aan deze onderwerpen, o.a. door toelichtingen door medewerkers van OCW en door workshops. Ingrado leverde input voor de duiding die onderzoeksbureau Ecorys gaf aan convenanten en programma’s. Gezamenlijk verzuimbeleid MBO/Leerplicht/RMC: in februari 2012 stelden MBO-Raad, OCW en Ingrado de samenwerkingsafspraken vast voor een gezamenlijk en landelijk te voeren verzuimbeleid in het MBO, met onder andere de nodige aandacht voor de rol en betrokkenheid van ouders. Oriëntatie handhavingsinstrumenten: Ingrado begeleidde 5 gemeenten bij een pilot ‘Last onder dwangsom’ (Nieuwegein, Arnhem, Sittard-Geleen, Amsterdam, Rotterdam). 3.3 Dag van de Leerplicht In november 2011 maakten Ingrado en OCW afspraken over een nieuwe cyclus van de Dag van de Leerplicht, waarna geïnvesteerd werd in een nieuwe communicatiestijl en een nieuw thema: ‘School? Ik maak mijn verhaal af’. In 2012 was de eerste ‘vernieuwde’ Dag van de Leerplicht.
3.4 Beleidsoverleg Leerplicht Ingrado faciliteerde 3 maal dit beleidsoverleg waaraan de Inspectie van het Onderwijs, OM, VNG, SZW, diverse directies van OCW en een vertegenwoordiging uit de gemeenten deelnemen. Nieuw in 2012 was dat naast de G4, van oudsher bij dit overleg aanwezig, ook twee vertegenwoordigers vanuit de G32 aansloten. De voorzitter van Ingrado zit het overleg voor, de juridisch adviseur functioneert als secretaris van het overleg. 3.5 Jeugdvolgsysteem Het onderwerp ‘Jeugdvolgsysteem, implementatie en uitwisseling ervaringen’ uit dit programma werd in overleg met OCW niet uitgevoerd, de daarmee beschikbaar komende menskracht werd ingezet op de bedrijfsvoering. 3.6 Onderzoek In voorbereiding respectievelijk uitvoering bood Ingrado ondersteuning bij de verkenning naar het onderzoek naar vrijstellingen en naar de effectiviteit en borging van VSVmaatregelen.
