ACTIEPLAN VOOR DE VERMINDERING VAN ADMINISTRATIEVE LASTEN. Beleidsdomein Financiën en Begroting

ACTIEPLAN VOOR DE VERMINDERING VAN ADMINISTRATIEVE LASTEN

Beleidsdomein Financiën en Begroting

INHOUDSTAFEL

A. INLEIDING EN KORTE HISTORIEK

3

B. Onderzoek naar haalbaarheid van de vereenvoudigingsuggesties

6

C. ACTIEPLAN 1. Doelstelling van het actieplan 2. Algemene projecten 2.1. Vlaamse Fiscale Navigator 2.2. Vlaams Fiscaal Platform (VFP) 2.3. Studiecommissie Gewestbelastingen 3. Specifieke projecten

48 49 49 52 54 57

D. REDUCTIEDOELSTELLING

59

E. CONTACTGEGEVENS

60

Actieplan Beleidsdomein FB – 31 maart 2011

2

A. INLEIDING EN KORTE HISTORIEK

Naar aanleiding van de goedkeuring van het Actieplan reguleringsmanagement 2005 “Goede regels, eenvoudige procedures” door de Vlaamse Regering op 29 april 2005, heeft het beleidsdomein Financiën en Begroting in het daaropvolgende voortgangsrapport over de implementatie van dit actieplan drie afgewerkte projecten kunnen voorleggen. • Project 1: harmoniseren van de Vlaamse fiscale wetgeving • Project 2: Meting van de administratieve lasten inzake lokale bedrijfsheffingen • Project 3: Opsplitsing van de onroerende voorheffing onder mede-eigenaars Ingevolge de BBB-hervormingen werd de beleidsuitvoering (IVA Vlaamse Belastingdienst) losgekoppeld van de beleidsondersteuning (Departement Financiën en Begroting) en kreeg het beleidsdomein Financiën en Begroting zijn huidige structuur. Sedert juli 2006 is de Dienst Beleidsondersteuning en Regelgeving (BORG) binnen de Afdeling Beleidsondersteuning en Begroting van het Departement Financiën en Begroting belast met volgende opdrachten: • Staat de beleidsbepalers bij tijdens de beleidsvoorbereiding en de beleidsevaluatie • Coördineert en stuurt de regelgeving in het Beleidsdomein Financiën en Begroting opdat een correcte, duidelijke en toepasbare regelgeving wordt opgesteld • Monitort en evalueert de beleidsuitvoering om op basis daarvan voorstellen te doen tot aanpassing of wijziging van het beleid of de regelgeving De Dienst Beleidsondersteuning en Regelgeving vervult tevens de rol van cel Wetskwaliteit voor het beleidsdomein Financiën en Begroting (FB). De Europese Raad kondigde op 8 en 9 maart 2007 in Brussel aan dat alle administratieve lasten verbonden aan Europese regelgeving tegen 2012 met 25% verminderd moeten worden. Daarbij stelde diezelfde Europese Raad dat “rekening houdend met de verschillende uitgangsposities en tradities, de lidstaten elk voor zich en uiterlijk in 2008 binnen hun eigen bevoegdheidssfeer nationale streefcijfers met een vergelijkbaar ambitieniveau moeten vaststellen.” Ook Vlaanderen wil door middel van gerichte inspanningen een topregio worden op het vlak van kwaliteitsvolle regelgeving en administratieve vereenvoudiging. Daarom besliste de Vlaamse Regering op 29 juni 2007, in navolging van de beslissing van de Europese Raad, over te gaan tot het meten van de administratieve lasten verbonden aan Vlaamse regelgeving en tot het formuleren van reductiedoelstellingen en concrete vereenvoudigingsprojecten. Het voorliggend rollend actieplan administratieve lastenverlaging is, als vervolg op de nulmeting, een bundeling van alle vereenvoudigingprojecten op het vlak administratieve lastenverlaging binnen het beleidsdomein FB. Jaarlijks zal er een voortgangsrapport worden opgemaakt waarin de voortgang van het rollend actieplan wordt gerapporteerd. Op basis van het voortgangsrapport kan het actieplan waar nodig worden bijgesteld (bijkomende projecten, geschrapte projecten …).


3

Inmiddels hebben de Vlaamse Belastingdienst en de dienst BORG van het departement FB van de dienst Wetsmatiging het eindrapport van deze administratieve lastenmeting gekregen. In dit rapport werd rekening gehouden met de door ons beleidsdomein aangeleverde bemerkingen. Dit eindrapport werd vervolgens door het managementcomité van het beleidsdomein FB gevalideerd. De nulmeting van administratieve lasten is uiteraard geen doel op zich maar een middel om te komen tot een concrete en voelbare administratieve vereenvoudiging. Naast de meetresultaten worden in het eindrapport ook suggesties tot vereenvoudiging geformuleerd. Deze suggesties worden vervolgens vertaald naar een haalbaar, realistisch maar toch ambitieus rollend actieplan met vereenvoudigingprojecten. De uitvoering van de vereenvoudigingprojecten zal bijdragen aan de realisatie van de reductiedoelstelling die door het beleidsdomein zal worden geformuleerd. Via jaarlijkse voortgangsrapportages waakt de Vlaamse Regering over het realiseren van de reductiedoelstelling en dus over het realiseren van een voelbare en concrete administratieve vereenvoudiging in Vlaanderen. Op basis van de berekening van de administratieve lasten en vereenvoudigingsuggesties worden concrete administratieve vereenvoudigingprojecten gepland, zodat tegen 2012 een significant deel van de administratieve lasten voelbaar verminderd is. Op basis van de initiatieven ambieert het beleidsdomein FB een reductiedoelstelling van 4,39% administratieve lastenvermindering.


4

Organogram beleidsdomein Financiën en Begroting1

Minister bevoegd voor Financiën en Begroting

Inspectie van Financiën

Beleidsraad Financiën en Begroting

IVA Vlaamse Belastingdienst Dhr. D. Van Herreweghe

Departement Financiën en Begroting Dhr. H. Van Der Borght

IVA Centrale Accounting Mevr. G. Cock

Stafdiensten

Stafdiensten

Afdeling jaarrekening en certifiëring

Front Office

Afdeling informatica

Afdeling systeemexploitatie

Back Office

Afdeling managementondersteunende diensten

Afdeling Controle

Afdeling Financieel management

Projectorganisatie migratie gewestbelastingen

Afdeling Begroting en Beleidsondersteuning

Dienstencentrum

FFEU (VOI type A)

IVA Vlaams Toekomstfonds Dhr. H. Van Der Borght

VFLD (VOI type A)

1

Bron: http://fin.vlaanderen.be/nlapps/docs/default.asp?fid=36


5

B. Onderzoek naar haalbaarheid van de vereenvoudigingsuggesties

Beleidsdomein Financiën en Begroting

Nulmeting administratieve lasten - Onderzoek naar haalbaarheid van de vereenvoudigingsuggesties -

Augustus 2009


6

INHOUDSTAFEL

1. SITUERING 2. SCHEMA HAALBAARHEIDSTOETS 3. ONDERZOEK 4. BESLUIT


7

1. SITUERING Na de inventarisatie van alle Vlaamse regelgeving uitgaande van het beleidsdomein Financiën en Begroting (FB) besloot het Managementcomité FB van het beleidsdomein Op 23 september 2008 de nulmeting administratieve lasten 2008 door te voeren voor het thema onroerende voorheffing. Daarna kon er gestart worden met de grondige analyse van de geselecteerde regelgeving. De verschillende informatieverplichtingen werden geïnventariseerd en opgedeeld in administratieve handelingen. Hierna werden de parameters tijd, tarief en frequentie verzameld. De verzameling van de parameters werd afgerond midden november 2008. Een gedetailleerde beschrijving van de gekozen werkwijze kan u terugvinden in het eindrapport van de Dienst Wetsmatiging. In grote lijnen omvat de nulmeting van administratieve lasten twee luiken: −

een kwantitatief luik gebaseerd op het verzamelen van tijd-, frequentie- en tariefparameters verbonden aan administratieve handelingen uitgedrukt in euro,

−

een kwalitatief luik bestaande uit concrete suggesties tot vereenvoudiging aangebracht door de betrokken doelgroep(en).

Beide luiken moeten leiden tot een actieplan met concrete vereenvoudigingsprojecten en een reductiedoelstelling opdat tegen 2012 een significant deel van de administratieve lasten voelbaar verminderd is. In het eindrapport vormen de meetresultaten en de suggesties tot vereenvoudiging een goede basis voor de opmaak van een actieplan met concrete vereenvoudigingsprojecten. Doelstelling is tegen 2012 een concrete administratieve vereenvoudiging voor onze doelgroepen te realiseren. De vereenvoudigingsuggesties die naar boven kwamen binnen dit onderzoek moeten getoetst worden op hun haalbaarheid. Op basis van de probleemstelling moeten alle mogelijke vereenvoudigingopties tegen elkaar worden afgewogen. De effecten (zowel voor de doelgroep als voor de overheid) en mogelijke randvoorwaarden spelen een doorslaggevende rol bij het bepalen van de meest geschikte vereenvoudigingoptie. Voor het uitvoeren van de haalbaarheidstoets werd gebruikt gemaakt van het schema van de dienst Wetsmatiging (zie volgend hoofdstuk). Het is de beleidsraad die finaal beslist welke suggesties haalbaar zijn.


8

2. SCHEMA HAALBAARHEIDSTOETS

HAALBAARHEIDSTOETS (per probleemstelling opnemen) 1.

Titel

Aanleiding (beschrijving van het probleem) en doel (beschrijving van de administratieve vereenvoudiging)

2.

Opties (Zijn er mogelijke oplossingen voor het probleem?)

- Neen (beargumenteer waarom er geen mogelijke oplossingen zijn) - Ja, omschrijf de mogelijke opties Mogelijke opties kunnen zijn: Oplossingen die intern door de betrokken administratie werden aangebracht Oplossingen die door de doelgroep tijdens het panelgesprek werden aangebracht Oplossingen uit bv. literatuurstudie, buitenlandse bezoeken, … …

3.

Effecten

-

Omschrijf de effecten voor de externe doelgroep van elke optie

-

Omschrijf de effecten voor de overheid van elke optie

4.

Schets de randvoorwaarden

Omschrijf de randvoorwaarden voor elke optie. Criteria kunnen zijn: Beschikbaarheid budget Politiek en ambtelijk draagvlak Bereidheid tot medewerking van betrokken actoren (politiek, koepels, administraties…) Inhoudelijk realistisch Gevolgen voor en/of wijzigingen in andere regelgeving Oplossing ligt buiten de eigen exclusieve bevoegdheid (sectoroverschrijdend, beleidsdomeinoverschrijdend, betrokkenheid van andere bestuursniveaus, …). Beleidsdomein- en bestuursniveauoverschrijdende projecten kunnen opgenomen worden in het globaal actieplan van de dienst Wetsmatiging.

5.

Kies de meest geschikte optie op basis van (3) en (4).


9

3. ONDERZOEK

Volgende suggesties komen aan bod:

3.1.

Suggesties tot vereenvoudiging van de procedure aanvraag tot vermindering van de onroerende voorheffing 3.1.1. Optimaliseren communicatie 3.1.2. Optimaal hergebruik van informatie 3.1.3. Transparantie van regelgeving/procedures 3.1.4. Optimaliseren kosten/batenverhouding

3.2.

Suggesties tot vereenvoudiging van de bezwaarprocedure van een advocaat in zijn hoedanigheid als adviseur of plaatsvervanger van de belastingplichtige

3.3.

Suggesties tot vereenvoudiging van de notificatiedossiers

3.4.

Af te schaffen regelgeving

3.5.

Contactpunt Vlaamse Infolijn


10

3. ONDERZOEK Suggesties tot vereenvoudiging van de procedure aanvraag tot vermindering van de onroerende

3.1.

voorheffing 3.1.1.

Optimaliseren communicatie

HAALBAARHEIDSTOETS 1 1.

Titel

Het bestaan van het loket (waar de burger inlichtingen kan komen vragen) is onbekend maar wordt wel als een meerwaarde ervaren. Suggestie: doelgroepgericht communiceren: beter communiceren van het bestaan van het loket 2.


NEE, Ons inziens wordt het bestaan van het loket al voldoende gecommuniceerd, zowel via de gewone briefwisseling (actieve communicatie) als via de website (passieve communicatie). Ook op elk aanslagbiljet kan de burger het adres en de openingsuren van het loket terugvinden. De

gewijzigde

openingsuren

van

het

loket

werden

op

het

Belastingportaal

Vlaanderen

(belastingen.vlaanderen.be of www.belastingen.be) goed in de kijker geplaatst.

3.

Effecten

De behoefte rond (actieve) communicatie van het bestaan van het (fysieke) loket zal in de toekomst eerder dalen ten gevolge van de stijgende dienstverlening en het gebruik van het digitaal loket waar de klant zijn of haar elektronisch dossier kan raadplegen, een bezwaarschrift kan indienen, een simulatie kan maken van de onroerende voorheffing, ... Dit betekent een win-win-situatie voor de burger (daling administratieve lasten) en de Vlaamse Belastingdienst (daling beheerskost).

4.


Niet van toepassing.

5.


Geen (bijkomende) actie vereist.


11

3. ONDERZOEK 3.1.1.



Titel

Het recht op een hoorzitting wordt vaak verward met de bereikbaarheid van een dossierbehandelaar. Het recht op een hoorzitting is niet algemeen bekend. Suggestie: doelgroepgericht communiceren: beter communiceren van het recht op een hoorzitting. 2.


JA, Zolang er geen misvattingen ontstaan over de draagwijdte van het gesprek. Het hoorrecht is immers geen (bijkomende) mogelijkheid om onvolkomenheden van het ingediende bezwaarschrift recht te trekken. Een onontvankelijk bezwaar bvb. blijft onontvankelijk. De bezwaarindiener kan vragen om zijn opmerkingen of argumenten mondeling te kunnen komen uitleggen. Dit verzoek om te worden gehoord dient schriftelijk in het bezwaarschrift te worden aangevraagd (art. 374, 3e lid, W.I.B.1992). Tijdens dergelijke bespreking kan de belastingplichtige nog nieuwe argumenten voorbrengen. De administratie moet daar echter geen rekening mee houden indien deze argumenten niet schriftelijk zijn geuit. Desgevallend kan de belastingplichtige na het onderhoud een aanvullend bezwaarschrift indienen. Dergelijk “aanvullend” bezwaarschrift kan zelfs worden ingediend na het verstrijken van de normale termijn voor de indiening van het bezwaarschrift (art. 372 W.I.B.1992) OPTIE 1 Een toelichting van het hoorrecht op het aanslagbiljet, aanvullend bij de bezwaarprocedure. OPTIE 2 Een toelichting van het hoorrecht in de FAQ op het Belastingportaal Vlaanderen.

3.

Effecten

OPTIE 1

OPTIE 2

4.

Hiermee wordt elke belastingplichtige op de hoogte gebracht. Niet gemakkelijk om op de beperkte ruimte van het aanslagbiljet de boodschap genuanceerd en correct weer te geven. Door het stijgend gebruik van het belastingportaal worden steeds meer belastingplichtigen bereikt. Volledige info kan gegeven worden.


OPTIE 1 Beschikbare ruimte aanslagbiljet? Een extra infoblad brengt een aanzienlijke budgettaire en ecologische kost met zich mee t.g.v. de 2,6 miljoen aanslagbiljetten. OPTIE 2 geen probleem

5.


Optie 2 wordt gekozen.


12

3. ONDERZOEK 3.1.1.



Titel

Gebruik PDF-formaat bij informatie uitwisseling. Microsoft Office is duur. Suggestie: optimaliseren communicatiestromen: werk met pdf documenten die iedereen op eender welke pc kan openen en bovendien kan men daar niets in wijzigen. 2.


JA, Het merendeel van de documenten die ter beschikking worden gesteld zijn reeds in pdf-formaat. Binnen het VFP wordt elke brief gegenereerd binnen de OpenOffice-toepassingen (iedereen kan dit gratis alternatief voor MS Office installeren, dat bovendien in staat is om MSOffice-documenten te openen en te converteren). Er is dus geen reden om te stellen dat het gebruik van MS Office een verplichting is. OPTIE 1:

3.

op de formulierensite van de Vlaamse overheid en het Belastingportaal Vlaanderen systematisch een PDF-versie plaatsen, aangevuld met een doc-versie

Effecten

De gebruiker die niet op de hoogte is van de gratis alternatieven en converteerprogramma’s kan kiezen. Uiteraard dient Acrobat Reader (of een gelijkaardig PDF-leesprogramma) geïnstalleerd te zijn. 4.


PDF-writer toepassing is nodig voor diegenen die de sites beheren.

5.


OPTIE 1 dient uitgewerkt te worden.


13

3. ONDERZOEK 3.1.1.



Titel

Nood aan een betere communicatie tussen de verschillende diensten onderling. Bij de Vlaamse belastingdienst verwijst men naar Brussel en omgekeerd, ook naar ruimtelijke ordening Aalst wordt verwezen. Dat de mensen van Aalst en Brussel van dezelfde dienst zijn hoeft de belastingplichtige niet te ervaren. Dat is verwarrend. Suggestie: optimaliseren communicatiestromen: met 1 centraal telefoonnummer kan men dit oplossen. 2.


JA, Er wordt al gebruik gemaakt van een centraal telefoonnummer, met name de Vlaamse Belastinglijn (van 9 uur tot 19 uur) tel. 078/15.30.15. Parallel met de ingebruikname van het Vlaams Fiscaal Platform (VFP), wordt binnen de Vlaamse Belastingdienst een aangepast organisatiemodel geïntroduceerd. De organisatie wordt gestoeld op een Front Office – BackOffice (FOBO) benadering. Net zoals voor het VFP, verloopt ook die hervorming noodzakelijkerwijs gefaseerd. De Front-Office zal instaan voor de contacten met de burger en voor de beslissingen die impact hebben op de burger bvb. n.a.v. bezwaarafhandeling. De Back-Office krijgt de gespecialiseerde taken en de massaprocessen toegewezen. De interne taakverdeling tussen FO en BO moet wel absoluut duidelijk zijn voor alle personeelsleden. Vanzelfsprekend kan er niet vermeden worden dat er in specifieke dossiers doorverwezen moet worden naar andere overheden of beleidsdomeinen binnen de Vlaamse overheid. De FOBO-benadering gaat de interne doorverwijzing tot een absoluut minimum beperken. 3.

Effecten

De verdere uitbouw van het VFP en het FOBO-organisatiemodel zullen bijdragen aan een geoptimaliseerde klantvriendelijke benadering van de belastingplichtige. 4.


De verdere uitbouw van het VFP en het FOBO-organisatiemodel. Het intern verduidelijken van de takenpakketten van elkeen via intranet.

5.


Geen (bijkomende) actie vereist; wordt opgenomen binnen de projectwerking van het VFP. De update van de intranetpagina’s moet toelaten de interne taakverdeling te verduidelijken.


14

3. ONDERZOEK 3.1.1.



Titel

Inzake VEN-gebieden kreeg de belastingplichtige per percentage een nieuw aanslagbiljet, met als gevolg dat 1 belastingplichtige soms tot 20 afzonderlijke afrekeningen krijgt voor heel kleine bedragen Dit is overbodige administratie. Suggestie: optimaliseren bestaande informatiestromen: maak opnieuw 1 afrekening per belastingplichtige 2.


NEE, De vrijstelling van de onroerende voorheffing voor de onbebouwde onroerende goederen gelegen in het Vlaams Ecologisch Netwerk (VEN) wordt automatisch toegekend en op het aanslagbiljet van de onroerende voorheffing aangegeven. Er wordt een aanslagbiljet verzonden per kadastrale legger, maar dit betreft een algemene regel. Er zijn belastingplichtigen die meerdere onroerende goederen hebben die in een VEN liggen. Voor deze onroerende goederen zijn, afhankelijk van de ligging, andere percentages VEN van toepassing. Probleem was dat iemand die 5 onroerende goederen had met 5 verschillende VEN-percentages, uiteindelijk 5 aanslagbiljetten kreeg. Het aangehaalde probleem betreft een dermate uitzonderlijke situatie, zodat geen oplossingen bestaan waarvan de kosten/baten-verhouding verantwoord is. 3.

Effecten

In de mate van het mogelijk zal de Vlaamse Belastingdienst steeds proberen de aanslagen van een belastingplichtige te bundelen in één aanslagbiljet. 4.



5.


Geen (bijkomende) actie mogelijk.


15

3. ONDERZOEK 3.1.1.



Titel

Toegang website is te complex. Ook de opvolging van de aanvraag via token is te complex. De website is haast niet terug te vinden op de achterzijde van het aanslagbiljet. Daarenboven is het niet evident om online de nodige bewijsstukken bij te voegen. Suggestie: doelgroepgericht www.onroerendevoorheffing.be

communiceren:

beter

communiceren

van

de

website

Suggestie: optimaliseren communicatiestromen: toegang tot de website vereenvoudigen. Suggestie: vereenvoudigen van het online bijvoegen van de nodige bewijsstukken. 2.


JA, De implementatie van de onroerende voorheffing op het VFP platform (belastingen.vlaanderen.be) betekent meteen ook het einde van de huidige internettoepassingen op www.onroerendevoorheffing.be. De implementatie van het Vlaams Fiscaal Platform als generiek platform, waarop alle huidige en toekomstige Vlaamse belastingen moeten samen komen, is de ideale gelegenheid voor de uitbouw van een nieuw belastingportaal. Verder in 2009-2010 wordt de site uitgebreid met bijkomende functionaliteiten en toepassingen voor specifieke doelgroepen zoals notarissen, gerechtsdeurwaarders en gemeenten. De site belastingen.vlaanderen.be wordt de enige website die door de Vlaamse Belastingdienst gebruikt wordt. Toegang tot de website kan bekomen worden zowel door inloggen per token, als per e-ID. Op de aanvraagprocedure van deze toegangsmiddelen zelf heeft de Vlaamse Belastingdienst geen impact, gezien het token wordt toegekend door de federale overheid. Verder zouden per eind 2009 alle “oude” identiteitskaarten vervangen moeten zijn door een e-ID. Hierdoor zal de meer omslachtige wijze van inloggen via een token geleidelijk verminderen. Bovendien zijn een aantal functionaliteiten van de website toegankelijk zonder zich voorafgaandelijk te moeten aanmelden. Het online bijvoegen van bewijsstukken wordt zo spoedig mogelijk vereenvoudigd, maar is afhankelijk van technische oplossingen. De drie suggesties kregen inmiddels volledig gevolg (zie 3. effecten). In de ontwerpteksten van het programmadecreet 2010 wordt naar aanleiding van deze lastenmeting bovendien de formaliteit geschrapt om een bezwaarschrift voor beide leegstandsheffingen in te dienen via aangetekend schrijven, net zoals dit voor OV al het geval was. Dat maakt het mogelijk dat bezwaren voor de leegstandsheffingen juridisch eveneens online mogelijk zullen worden.

3.

Effecten

Het nieuwe Belastingportaal Vlaanderen kreeg op 2 juli 2009 het anysurferlabel. Dit is een erkenning voor de geleverde inspanningen om het belastingportaal voor elke surfer toegankelijk te maken.


16

Daarnaast kan een gebruiker voortaan de onroerende voorheffing online berekenen voor het huidige en de vorige aanslagjaren zonder zich hiervoor te moeten aanmelden.

4.


-

Beschikbare plaats op het aanslagbiljet? Technische mogelijkheden toevoegen bijlages.

5.


De suggesties werden grotendeels uitgevoerd. Op het aanslagbiljet zou de website een zichtbaardere plaats kunnen krijgen. De problematiek van het online bijvoegen van de bewijsstukken dient in het kader van de verdere uitbouw van het VFP in samenspraak met de IT-afdeling opgelost te worden.


17

3. ONDERZOEK 3.1.1.



Titel

De kleine lettertjes op het aanslagbiljet zijn onleesbaar. Suggestie: optimaliseren communicatie: druk de tekst in grote letters op een extra blad zoals bij de inkomstenbelastingen. 2.


NEE, Zeker niet door middel van een extra blad. Een extra “infoblad” brengt een aanzienlijke budgettaire en ecologische kost met zich mee t.g.v. de 2,6 miljoen aanslagbiljetten. OPTIE 1: Sommige (essentiële) delen van het aanslagbiljet in een groter lettertype zetten. OPTIE 2: Een (geannoteerde) kopie van een niet-dossiergebonden aanslagbiljet met grote letters weergeven via de website. 3.

Effecten

OPTIE 1:

OPTIE 2:

4.

De kleine lettertjes worden hiermee niet (volledig) weggewerkt. Er is trouwens bijna geen vrije ruimte over op het aanslagbiljet. Op een aanslagbiljet zijn immers veel vermeldingen verplicht op te nemen. De toevoeging van een uitgebreide toelichting bij het sjabloon aanslagbiljet op de website met mogelijkheid tot inzoomen of keuze van een groter lettertype wordt onderzocht.


OPTIE 1: Beperkte ruimte op het aanslagbiljet. OPTIE 2: Technisch en budgettair inpasbaar in de portaalsite 5.


OPTIE 2: Weergave in grote letters via de belastingportaal.


18

3. ONDERZOEK 3.1.1.



Titel

Verwarring rond gebruikte terminologie zowel door de belastingdienst als de belastingplichtige Voorbeeld 1: 'huur' versus 'bewoonbaarheid': gebruik 'onbewoonbaar', een onbewoonbare woning mag wettelijk niet verhuurd worden. Voorbeeld 2: 'bouwaanvraag' versus 'onbewoonbaarheid': het ene heeft met het andere niets te maken. Voorbeeld 3: Aanvraag vermindering OV, Bezwaarschrift OV, Bezwaar procedure... Voorbeeld 4: Ik doe een aanvraag om vermindering OV en de Vlaamse Belastingdienst bevestigt met 'Ontvangst van bezwaar...' terwijl men later tegen een negatieve beslissing ook een bezwaar kan indienen. Zeer verwarrend. Suggestie: optimaliseren communicatie: afstemmen van de definities. 2.


JA, Hoewel het voor een aantal van de aangehaalde voorbeelden niet duidelijk is in welke context deze zich hebben voorgedaan, is eenduidige en correcte communicatie een van de strategische doelstellingen van het agentschap. Het blijft echter dansen op een slappe koord, om in verstaanbare taal toch juridisch correct te communiceren. Wat betreft voorbeeld 3 en 4: juridisch gezien betreft de communicatie omtrent niet automatisch toegestane vrijstellingen of verminderingen “bezwaren” Dit is inherent aan het systeem van kohierbelastingen en het W.I.B. 1992. De Vlaamse Belastingdienst streeft ernaar waar mogelijk de verminderingen automatisch toe te kennen. Hierdoor zijn al veel administratieve lasten vermeden. OPTIE 1: 3.

De begrippenlijst op het belastingportaal evalueren

Effecten

Er is al een uitgebreide begrippenlijst op het belastingportaal. Deze lijst kan uitgebreid worden met de aangehaalde begrippen. 4.


Geen specifieke randvoorwaarden.

5.


De begrippenlijst op het belastingportaal evalueren.


19

3. ONDERZOEK 3.1.2.

Optimaal hergebruik van informatie


Titel

De uitwisseling van gegevens tussen de verschillende overheidsdiensten moet soepeler kunnen. Suggestie: optimaal hergebruik van informatie 2.


NEE, de Vlaamse Belastingdienst investeert sinds lang intensief in een goede informatie-uitwisseling met de andere beleidsdomeinen binnen en buiten de Vlaamse Overheid. De FOD Financiën, meer bepaald de AAPD (“het kadaster”) bekleedt sinds lang een bijzondere plaats in de informatie-uitwisseling, al is dat niet steeds duidelijk voor de burger. Zo kent de Vlaamse Belastingdienst het merendeel van de bestaande verminderingen maximaal automatisch toe. Een aanvraag is dus niet nodig. Om dit te kunnen verwezenlijken sloot de Vlaamse Belastingdienst samenwerkingsakkoorden met gegevensleveranciers binnen en buiten de Vlaamse Overheid. Naast structurele gegevensuitwisseling met het kadaster om de aanmaak van de aanslagbiljetten mogelijk te maken, gebeurt ook uitwisseling in het kader van adviesverlening bij bezwaren. De exacte aflijning van bevoegdheden tussen VLABEL en het Kadaster is voor de burger allicht niet volledig duidelijk. Ook hieromtrent kan aanvullende info worden verstrekt via de website. 3.

Effecten

In de mate van het mogelijke worden de administratieve lasten tot een minimum beperkt en wordt de ontvangen informatie maximaal gedeeld met andere overheidsdiensten. Hiertoe werden met de betrokken administraties protocols afgesloten. Het is voor de Vlaamse Belastingdienst ook belangrijk de gegevensuitwisseling maximaal te automatiseren ten einde de beheers- en personeelkost te beperken. 4.


Oplossing ligt deels buiten de eigen exclusieve bevoegdheid, zijnde de federale administratie van het kadaster. 5.


−

Verduidelijking exacte aflijning bevoegdheden AAPD en VLABEL en toelichting adviesprocedures via website.


20

3. ONDERZOEK 3.1.2.



Titel

Dezelfde contactpersoon is niet noodzakelijk de belastingplichtige. De belastingplichtige is niet altijd de persoon die alles afhandelt waardoor de informatie meerdere keren herhaald moet worden. Dit zorgt voor heel wat tijdverspilling. Suggestie: optimaal hergebruik van informatie: geef de mogelijkheid om naast de belastingplichtige ook een contactpersoon aan te duiden. 2.


NEE, Er stelt zich geen probleem. De bestaande applicatie bevat de mogelijkheid om een andere contactpersoon te vermelden en de briefwisseling naar de aangepaste adressen te sturen. 3.

Effecten


4.



5.




21

3. ONDERZOEK 3.1.2.



Titel

Men moet proberen om het vragen van dubbele informatie te vermijden. Eerst is er een 'Ontvangstmelding bezwaarschrift' van de Vlaamse Belastingdienst op basis van mijn aanvraag met alle gegevens. Daarna vraagt de Federale overheid dezelfde gegevens opnieuw. Suggestie: optimaal hergebruik van informatie: stuur de gegevens eventueel in dat geval door naar de Federale overheid. 2.


JA, Er is een strikte scheiding van bevoegdheden tussen beide administraties. Er is al een uitgebreide informatieuitwisseling met de federale overheid. OPTIE 1: Een toelichting op het belastingportaal waarvoor en welke informatie een burger dient aan te leveren aan het kadaster en aan de Vlaamse Belastingdienst. 3.

Effecten

Als de belastingplichtige de verplichtingen ten aanzien van het Kadaster nakomt is er geen enkel probleem. De belastingdienst baseert zich op deze authentieke bron. 4. -

5.

Schets de randvoorwaarden Oplossing ligt deels buiten de eigen exclusieve bevoegdheid. Technische mogelijkheid uitwisselen bewijsstukken en meezenden van het bezwaarschrift zelf met een adviesaanvraag aan het kadaster. Kies de meest geschikte optie op basis van (3) en (4).

Optie 1 wordt aangenomen.


22

3. ONDERZOEK 3.1.3.

Transparantie van regelgeving/procedures


Titel

Er werd door meerdere personen aangehaald dat het leveren van bewijzen erg moeilijk is in de praktijk. Het blijkt niet altijd duidelijk te zijn welke bewijsstukken er dienen aangeleverd te worden. Foto’s tellen niet mee als bewijs? De relatie tussen de gevraagde stukken en de wettekst is onduidelijk. Suggestie: een controleur op pad sturen die zelf de vaststelling komt doen en hierover dan een verslag opstelt. Dit kan eventueel in samenwerking met andere overheidsdiensten. 2.


JA, De Belastingportaal Vlaanderen somt overzichtelijk de vereiste bewijsstukken op. Zo komen voor een proportionele vermindering als gevolg van leegstand volgende bewijsstukken in aanmerking: • kwitanties van verbruik van water, gas en elektriciteit die de periode van improductiviteit aantonen • of een attest van burgemeester, politie of andere officiële instantie waaruit blijkt dat het onroerend goed improductief was gedurende de volledige periode waarvoor de proportionele vermindering wordt gevraagd. Foto’s kunnen dienstig zijn als begin van bewijs. Als een bewijs uit het verleden aangeleverd moet worden biedt het sturen van controleurs meestal geen uitkomst. Vb. Hoe lang duurt de leegstand al? Voor bepaalde types van bezwaren worden nu al controleurs gestuurd. Zij kunnen bijvoorbeeld vaststellen of het al dan niet om een aanhorigheid gaat bij een onderzoek naar vermindering voor bescheiden woning. OPTIE 1: OPTIE 2:

3.

Effecten

OPTIE 1:

OPTIE 2:

4.

Een controleur op pad sturen brengt vaak weinig soelaas als de bewijsstukken aangeleverd moeten worden voor een toestand uit het verleden. Daarnaast is het voor de fiscal compliance aangeraden de controle tegensprekelijk uit te voeren. Dit veronderstelt echter de aanwezigheid van de belastingplichtige, die hiervoor de nodige tijd moet vrijmaken. Door de opsomming van de vereiste aanvaarde bewijsstukken wordt het probleem grotendeels verholpen.


OPTIE 1:

5.

Het sturen van een controleur (= suggestie) De Vlaamse Belastingdienst zal nagaan in welke mate de opsomming van de vereiste bewijsstukken aangevuld moet worden en een prominentere plaats kan krijgen op de website.

Het systematisch sturen van een controleur voor elk bezwaardossier waarin bewijsstukken moeten worden aangeleverd vereist een niet te verantwoorden toename van het aantal controleurs van de Vlaamse Belastingdienst.




23

3. ONDERZOEK 3.1.3.



Titel

Men krijgt de indruk dat de belastingdienst de eigen procedures niet kent. De gevraagde attesten tot bewijs blijken geen geldig bewijsstuk te zijn en men vraagt soms andere bewijsstukken dan vermeld in de wetgeving. Suggestie: afstemmen van regelgeving op praktijk Voorbeeld 1: De Vlaamse Belastingdienst vraagt mij bewijs van onbewoonbaarheid dat volgens hen stad Aalst moet afleveren. Dat is een document dat niet relevant is en dus een procedure die niet bestaat. Voorbeeld 2: Ik laat de architect een bewijs van onbewoonbaarheid opmaken op vraag van de Vlaamse Belastingdienst. Uiteindelijk blijkt alleen de bouwaanvraag voldoende, het bewijs van onbewoonbaarheid wordt niet gebruikt 2.


JA, Het is een gekend gegeven dat de bewijsproblematiek een heikel punt is, en in de meeste gevallen een feitenkwestie in een concreet dossier betreft. Het bewijs van een feit, een stelling of een bewering moet geleverd worden door de partij die zich erop beroept. Bewijswaarde is eerder subjectief, bewijskracht daarentegen is strikt objectief. Vooreerst moet het te bewijzen feit ter zake dienend zijn. Vervolgens moet het te bewijzen feit afdoend zijn, hetgeen betekent dat het de gemachtigde ambtenaar moet kunnen overtuigen (= bewijswaarde). Ten slotte moet het bewijzen van bepaalde feiten toelaatbaar zijn: de persoonlijke levenssfeer, het beroepsgeheim en het briefgeheim mogen dus niet worden geschonden. De Belastingportaal Vlaanderen somt overzichtelijk de vereiste bewijsstukken op. Er wordt voorgesteld deze opsomming nog eens grondig onder de loep te nemen en een prominentere plaats te geven. 3.

Effecten

Betere communicatie naar de belastingplichtige van de vereiste bewijsstukken. 4.



5.


De opsomming van de vereiste bewijsstukken op het Belastingportaal Vlaanderen verbeteren.


24

3. ONDERZOEK 3.1.3.



Titel

Ook de belastingdienst moet zich houden aan de wettelijk voorziene termijnen. (een aanvraag wordt 10 dagen te vroeg (negatief) afgesloten) Suggestie: respecteer de termijnen die aan de belastingplichtige worden gegund om bewijzen aan te leveren. 2.


Deze suggestie betreft een unieke fout van een dossierbehandelaar waarbij de burger 1 maand de tijd kreeg om inlichtingen aan te leveren en de beslissing al voortijdig aan hem betekend werd. De nodige maatregelen werden genomen om dit uitzonderlijk probleem te verhinderen. 3.

Effecten


4.



5.


Geen actie vereist.


25

3. ONDERZOEK 3.1.3.



Titel

Bezwaar tegen negatieve beslissing te riskant? (Indien men een 2de aanvraag tot vermindering wil indienen bij dezelfde dienst: ·is er dan geen partijdigheid bvb wegens bezwaar procedure tegen negatieve beslissing?) Suggestie: transparantie van procedures

2.


NEE, Er bestaan meerdere interne en externe controleprocedures die een onpartijdige dossierbehandeling verzekeren. Een dossier van een bepaalde belastingplichtige wordt bijvoorbeeld niet steeds door dezelfde dossierbehandelaar behandeld. Mocht iemand een onbillijke behandeling ervaren, staat ook steeds de mogelijkheid open van een klacht in te dienen bij de onafhankelijke Klachtendienst Financiën (gegevens vermeld bij elke beslissing). 3.

Effecten


4.



5.


Geen actie vereist.


26

3. ONDERZOEK 3.1.3.



Titel

De adviesfunctie van Vlabel in individuele dossiers is voor de doelgroep heel belangrijk. Suggestie: de adviesfunctie van Vlabel in individuele dossiers uitbouwen en versterken. Eventueel kan men ook de helpdesks van lokale besturen hierin betrekken. 2.


NEE, Het is niet duidelijk wat er met deze suggestie bedoeld wordt. De Vlaamse Belastingdienst onderneemt herhaaldelijk acties om de dienstverlening aan klanten te optimaliseren. Om de kwaliteit van de antwoorden van de Vlaamse Belastinglijn nog te verbeteren werden alle scripts herbekeken en aangepast waar nodig. De doorschakeling van de Vlaamse Belastinglijn naar de dossierbehandelaars van de Vlaamse Belastingdienst werd meer gericht. Dit betekent dat er rechtstreeks doorgeschakeld wordt naar de groep van dossierbehandelaars die inhoudelijk de desbetreffende dossiers behandelen. Om de specifieke opdrachten te vervullen werkt de back office ook met specialisten. Zij geven advies aan dossierbehandelaars of volgen bijzondere (deel)processen op. 3. • • •

Effecten Alle scripts werden herbekeken; De doorschakeling van de Vlaamse Belastinglijn naar de dossierbehandelaars van de Vlaamse Belastingdienst werd meer gericht; Rolverdeling in FOBO.

4.


5.


Geen (bijkomende) acties vereist.


27

3. ONDERZOEK 3.1.3.



Titel

De termijn voor het nemen van een beslissing omtrent een bezwaarschrift omvat minstens 90 dagen. Hier werd echter geen maximum bepaald. De termijn wordt geval per geval door de Vlabel bepaald. Dit schept onzekerheid bij de aanvrager/ indiener. Hierdoor neemt de indiener/aanvrager ook heel vaak tussentijds (telefonisch) contact op met de Vlabel om de stand van zaken in zijn dossier op te vragen. Suggestie: transparantie van procedures: neem een maximumtermijn op voor een beslissing omtrent een bezwaarschrift 2.


NEE, Na het indienen van een bezwaarschrift ontvangt de indiener een ontvangstbewijs dat het bezwaar in behandeling is. Vanaf dat ogenblik kan de belastingplichtige de stand van zijn (elektronisch ingediend) bezwaar opvolgen via het Belastingportaal. Naast het feit dat de Vlaamse Belastingdienst zoveel mogelijk streeft naar een kwalitatieve behandeling van bezwaarschriften binnen een redelijke termijn (hiertoe worden normen opgelegd in de beheersovereenkomst tussen het agentschap en de Vlaamse Regering), wordt de termijn van 6 maanden in de fiscale procedure als een absoluut maximum aanzien. Na het verstrijken van deze termijn kan de belastingplichtige zich rechtstreeks tot de rechtbank wenden om de betwiste aanslag aan te vechten. 3.

Effecten

Vlabel levert daadwerkelijk ernstige inspanningen om het aantal bezwaren die niet binnen de 6 maanden afgehandeld kunnen worden te beperken. Om hieraan tegemoet te komen werden in het voorbije jaar de dossierbehandelaars op zo’n manier ingezet om enerzijds de doorlooptijden op binnenkomende dossiers zo kort mogelijk te houden en anderzijds de achterstanden in bepaalde dossiertypes versneld weg te werken. Hiervoor werden de nodige opleidingen georganiseerd die de dossierbehandelaars in staat stelden meerdere dossiertypes voor te bereiden en te behandelen.

4.



5.




28

3. ONDERZOEK 3.1.4.

Optimaliseren kosten/batenverhouding


Titel

Wanneer een dossier en/of de bewijslast te complex wordt om op minder dan een paar uur tijd in te dienen, betaalt men liever de onroerende voorheffing dan dat men de vermindering aanvraagt. Ook het betrekken van een advocaat is een stap te ver om een dossier in te dienen. 2.


JA, Naast een uitgebreide informatieverstrekking via de Belastingportaal Vlaanderen wordt ook een goede dienstverlening door de Vlaamse Belastinglijn voorzien. Op dit centrale infonummer kan elke burger terecht voor meer informatie. Langs beide kanalen tracht de belastingdienst de soms technische of complexe regelingen op een heldere en bevattelijke wijze toe te lichten. Het is tevens een betrachting van de belastingdienst om de vrijstellingen en verminderingen automatisch waar mogelijk te laten verlopen. 3.

Effecten

De kosten/baten-analyse mag niet leiden tot het niet-aanvragen van een vermindering waar men recht op heeft. Door het maximaliseren van het aantal geautomatiseerde vrijstellingen en verminderingen en het informeren over de resterende verplichtingen voor het bekomen van een vermindering wordt dit probleem grotendeels verholpen. 4.


Er kunnen meerdere factoren opgesomd worden waarom een dossier als complex beoordeeld wordt door een belastingplichtige. Dit kan zowel liggen aan andere regelgeving, gebrek aan informatie van andere actoren, ingewikkelde zakenrechtelijke constructies, etc. Een pasklaar antwoord bestaat helaas niet. 5.


Geen actie wordt vereist.


29

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

Een aantal artikelen van het WIB zijn voorbijgestreefd aan onze huidige technologie (aangetekend schrijven…) Suggestie: de artikelen in het WIB actualiseren 2.


JA, Dit betreft eerder een lange termijn doelstelling die kan kaderen binnen het project van een Vlaamse fiscale codex. Intussen werden al verscheidene inspanningen geleverd werden om de regelgeving van het W.I.B. 1992 te moderniseren. Zie hiervoor bijvoorbeeld de regelgeving rond de e-notificaties. De mogelijkheid is bvb. eveneens voorzien dat gemandateerden ook online bezwaarschriften kunnen indienen. In de ontwerpteksten van het programmadecreet 2010 wordt naar aanleiding van deze lastenmeting bovendien de formaliteit geschrapt om een bezwaarschrift voor beide leegstandsheffingen in te dienen via aangetekend schrijven, net zoals dit voor OV al het geval was. Dat maakt het mogelijk dat bezwaren voor de leegstandsheffingen juridisch eveneens online mogelijk zullen worden.

3.

Effecten

Voor de overheid kan dit een daling van de beheerskosten betekenen. Voor de actoren kan dit een tijdswinst en daling van de administratieve lasten betekenen. Informatisering mag niet leiden tot bijkomende administratieve lasten. 4. − − − − − 5.

Schets de randvoorwaarden Budgettaire beperkingen Vooruitgang VFP Voor bepaalde bepalingen is de medewerking/instemming van externe partijen vereist, zoals het Kadaster Gevolgen voor en/of wijzigingen in andere regelgeving Oplossing ligt buiten de eigen exclusieve bevoegdheid (kadaster = federale bevoegdheid) Kies de meest geschikte optie op basis van (3) en (4).

Opname van de suggestie in het project Vlaamse Fiscale Codex.


30

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

Bij het ontvangen van het ontvangstbewijs is het soms moeilijk om het juiste dossier in kwestie terug te vinden. Suggestie: het dossiernummer van advocaten vermelden op het ontvangstbewijs of tenminste de naam van de cliënt in plaats van enkel het kohiernummer. Dit maakt het makkelijker om het dossier op te zoeken. 2.


NEE, het dossiernummer vermelden in briefwisseling gebeurt reeds systematisch. Een uitzondering hierop zijn de ontvangstmeldingen, aangezien deze volledig automatisch worden verstuurd. Het lijkt belangrijker de bezwaarindiener onmiddellijk te verwittigen dat zijn bezwaarschrift werd ontvangen, dan een vertragende stap in te lassen om de referte te evrmelden. In verdere communicatie omtrent het bezwaar gebeurt dit uiteraard wel.

3.

Effecten

Geen.

4.


Geen.

5.


Geen actie vereist.


31

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

De mogelijkheid om gehoord te worden valt nogal ongelukkig in de praktijk. ‘Gehoord worden’ wordt als standaardvraag gesteld door advocaten, al van in het begin maar men wordt er te vroeg voor uitgenodigd. Men krijgt de uitnodiging van het moment dat het dossier ontvangen wordt en wanneer er dus nog geen onderzoek of beslissing genomen is. Daarna wordt men niet meer terug gecontacteerd. Suggestie: procesoptimalisatie: de uitnodiging om gehoord te worden pas toezenden na een onderzoek of beslissing.

2.


NEE, In ieder geval dient het hoorrecht te kaderen in het onderzoek. Een uitnodiging nadat de beslissing genomen werd kan niet. In onze dossiers bekijkt de dossierbehandelaar in de meeste gevallen samen met een jurist het dossier vooraleer de hoorzitting plaatsvindt.

3.

Effecten Betere fiscal compliance Invloed op aantal verzoeken om gehoord te worden?

4.


Geen.

5.


Geen actie vereist.


32

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

Bij problemen of vragen wordt er standaard verwezen naar de website van onroerende voorheffing. De vragen van advocaten zijn echter meestal toch complexer dan wat hierop terug te vinden valt. Suggestie: doelgroepgericht communiceren: sneller telefonisch contact

2.


JA, In de huidige stand van zaken: Als complexe vragen toekomen bij de Belastinglijn worden deze geëscaleerd naar de Vlaamse Belastingdienst. Op deze wijze komt de vraagsteller rechtstreeks in contact met de dossierbehandelaars of de specialisten van de back office. De scripts op basis waarvan de medewerkers van de belastinglijn werken, worden regelmatig bijgewerkt en aangevuld. De complexe vragen worden door 1700 geëscaleerd naar de Vlaamse Belastingdienst. In de meeste gevallen wordt het antwoord binnen de week aangeleverd. Door de uitbouw van het Belastingportaal zal er meer (complexe) informatie beschikbaar zijn. Een dossierbehandelaar zal waar nodig de belastingplichtige of diens gemandateerde contacteren voor bijkomende informatie. Naar de toekomst toe onderzoekt VLABEL momenteel de mogelijkheid om de eerstelijnsinformatieverstrekking opnieuw door de eigen dossierbehandelaars te laten gebeuren, zonder tussenkomst van de Belastinglijn. Door een kwalitatief betere informatieverstrekking (ingevolge betere opleiding, minder personeelsverloop, volledigere toegang tot databestanden, …) wordt enerzijds de burger sneller ene volledig juist antwoord verstrekt én kunnen anderzijds overbodige verdere stappen van de burger (bvb. bezwaarschrift of andere schriftelijke briefwisseling) worden vermeden. 3.

Effecten

Het grootste probleem van telefonisch contact zit op het vlak van de bewijswaarde van de verworven informatie. Als een vraag zo complex wordt dat een advocaat ze niet op basis van de ter beschikking gestelde informatie kan beantwoorden, zal een dossierbehandelaar het antwoord meestal ook niet meteen kunnen meedelen. 4.


In de huidige stand van zaken: Goede werking van Vlaamse Belastinglijn Volledigheid van de gebruikte scripts In de toekomst: Budgettaire, technische en organisatorische haalbaarheid van het uitbouwen van een eigen telefoonpool die eerstelijnsinformatie kan verstrekken.


33

5.


Geen (bijkomende) actie vereist op korte termijn. Op iets langere termijn wordt de overname van eerstelijnsinformatieverstrekking door eigen dossierbehandelaars onderzocht.


34

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

De meeste advocaten zijn niet op de hoogte van het bestaan van de online toepassing voor bezwaarschriften. Ze hebben dit dan ook nog nooit toegepast. Ze vinden het wel een grote stap vooruit. Suggestie: doelgroepgericht communiceren: een betere communicatie rond deze online toepassing.

2.


JA, er zal onderzocht worden in welke mate een gerichte communicatie een grotere bekendheid kan geven aan de Belastingportaal Vlaanderen. In samenspraak met de Orde van Vlaamse Balies wordt een actie uitgewerkt. Daarnaast kan een korte toelichting uitgewerkt worden die verspreid wordt via de elektronische nieuwsbrief van het beleidsdomein FB. 3.

Effecten

Door het online indienen van bezwaarschriften dalen de administratieve lasten en de beheerskosten.

4.


-

Beschikbare communicatiebudget?

-

Medewerking Orde van Vlaamse Balies?

-

Timing verzending aanslagbiljetten.

5.


Contact Orde van Vlaamse Balies en uitwerking communicatieactie


35

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

Het online indienen van een bezwaarschrift moet eenvoudiger worden. Men vraagt zich verder ook af of het nog steeds werkt met een aangetekend schrijven? En of er nu wel een ontvangstbewijs wordt toegestuurd? Suggestie: optimaliseren communicatiestromen

2.


Dankzij de doorgevoerde aanpassingen dient er geen afgedrukte versie van het elektronisch ingediende bezwaar meer opgestuurd te worden. De belastingplichtige of zijn gemandateerde indiener ontvangt nadien een ontvangstbewijs per brief. OPTIE 1:

3.

Deze informatie toevoegen aan het Belastingportaal Vlaanderen.

Effecten

De administratieve lasten dalen door het toenemend gebruik van de mogelijkheid tot elektronisch indienen van een bezwaar. Onduidelijkheid over elektronisch bezwaar wegwerken. 4.


Geen randvoorwaarden.

5.




36

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

Wanneer er zich een probleem stelt probeert men dit op te lossen via een eindeloze briefwisseling die vaak nog meer vragen doet opduiken. Suggestie: optimaliseren communicatiestromen: men geeft de voorkeur om sneller te telefoneren bij problemen om eindeloze briefwisseling te vermijden. 2.


NEE, Aangezien de bewijzen schriftelijk aangeleverd moeten worden kan een telefoongesprek niet deze garantie bieden. Nadien ontstaan er immers discussies of het verzoek om toezending van een bewijs al dan niet gebeurd is. De Vlaamse Belastingdienst hecht veel belang aan de communicatie met de burgers. Communicatie is immers een manier om de fiscal compliance (de aanvaarding van het fiscale beleid) in positieve zin te beïnvloeden. Dit wordt op verschillende niveaus en manieren georganiseerd. Zo is er onder meer de informatie die wordt meegegeven op het aanslagbiljet en zijn bijlage, de informatie die beschikbaar is via de interactieve website en natuurlijk ook de contacten die verlopen via de Vlaamse Belastinglijn, een specifiek informatienummer voor de onroerende voorheffing.

3.

Effecten

De nodige maatregelen om herhaalde briefwisseling tot een minimum te beperken zijn al genomen.

4.



5.




37

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

De aanslag die men krijgt is niet gemotiveerd ( terwijl dit wettelijk verplicht is). Er is dus geen basis terug te vinden voor de aanslag, noch een berekening. Suggestie: transparante procedures: een basis of berekening toevoegen bij de aanslag. 2.


NEE, Dit zijn manifest onjuiste beweringen. De aanslagen worden steeds voldoende gemotiveerd, alle voorziene wettelijke verplichtingen zijn erop opgenomen. Als bijlage bij het aanslagbiljet wordt bvb. een algemeen voorbeeld gegeven hoe de berekening geschiedt. 3.

Effecten


4.



5.


Er is geen actie vereist.


38

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

De ontvangstmelding bevat verwijzingen naar referenties die nergens terug te vinden zijn, of zelfs verkeerde meldingen. Men stelt zich vragen bij de zorgvuldigheid. Suggestie: een controle uitvoeren op de automatische prints. 2.


Het is onduidelijk wat bedoeld wordt met deze suggestie. Allicht verwijst men hier naar het feit dat wij onze referentie uiteraard eveneens vermelden.

3.

Effecten

4.


5.


Geen actie vereist.


39

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

Men heeft de indruk dat er geen communicatie plaats vindt tussen VLABEL en het Kadaster? Suggestie: optimaal hergebruik van informatie: communicatie laten plaatsvinden tussen deze twee partners. 2.


JA, Op geregelde tijdstippen worden de relevante gegevens uitgewisseld tussen de Vlaamse Belastingdienst en het Kadaster. In het kader van het Vlaams Fiscaal Platform wordt de samenwerking en de informatie-uitwisseling verder verfijnd. Er kan hierbij verwezen worden naar de opties en keuzes bij haalbaarheidstoets 11. 3.

Effecten

Zie haalbaarheidstoets 11 4.


Zie haalbaarheidstoets 11

5.


Zie haalbaarheidstoets 11


40

3. ONDERZOEK 3.2.



Titel

Een beslissing van VLABEL wordt ook onvoldoende gemotiveerd bij afwijzing. Terwijl het kadaster wel een rapport stuurt naar VLABEL, toch sturen zij het niet door naar de burger. Suggestie: transparante procedures: VLABEL zelf laten motiveren of alsnog het rapport van het kadaster meesturen naar de burger.

2.


De beslissingen van de Vlaamse Belastingdienst worden steeds conform de wettelijke verplichtingen gemotiveerd. Naast over standaardparagrafen, beschikt de dossierbehandelaar over vrij te editeren paragrafen om zo goed mogelijk antwoord te egven op de door de belastingplichtige ingeroepen grieven. Het “rapport” waarvan sprake betreft in elk geval slechts een advies van het Kadaster aan de Vlaamse Belastingdienst. Het staat de dienst vrij om dit advies al dan niet te volgen. Een deugdelijke motivering van het geven antwoord is een van de elementen die door de afdeling Controle steeksproefsgewijs worden bekeken. Het systematisch terugkoppelen van vastgestelde tekortkomingen in de bezwaarbehandeling in het algemeen en de motivatie in het bijzonder is een van de taken van specifiek daartoe aangestelde personeelsleden. Dit is echter een nog vrij recente actie die wordt uitgevoerd. 3.

Effecten

Deugdelijke motivatie verhoogt de fiscal compliance, vermijdt toekomstige bezwaarschriften om eenzelfde reden en vermijdt dat geschillen worden ingeleid bij de bevoegde rechtbanken.

4.


5.


Intussen werden reeds acties ondernomen (steekproefsgewijze a posteriori controle)


41

3. ONDERZOEK 3.3. Suggesties tot vereenvoudiging van de notificatiedossiers


Titel

Er zit een verschil tussen het Vlaamse systeem en het Federale systeem van notificatie waardoor de notarissen eigenlijk de fiches 2 keer moeten invullen. (overbodige administratie) Suggestie: optimaal hergebruik van informatie: één standaard systeem toepassen 2.


NEE, Het Vlaamse e-notificatiesysteem dat uitgewerkt werd in samenspraak met de Koninklijke Federatie van

het Belgisch Notariaat (KFBN) kreeg navolging bij de federale overheid. Het Federale systeem wijkt op enkele punten af van de Vlaamse regeling. De tweede fase van de e-notificaties, die tot doel heeft om de procedure van e-notificaties verder vorm te geven, werd eveneens volledig in samenspraak met de KFBN uitgewerkt. In continue contacten met de KFBN worden beide systemen maximaal op elkaar afgestemd. De gebruikersinterface naar de notarissen toe wordt echter volledig door de KFBN beheerd. 3.

Effecten

De procedure zelf werd enkele jaren geleden ingesteld om de administratieve lasten van zowel notarissen als administratie te verlichten. Ze groeide sinds 2004 gestaag uit tot een groot succes: waar voorheen circa 200.000 aangetekende zendingen door de notarissen werden verstuurd aan de Vlaamse Belastingdienst, zijn die zendingen voor meer dan 80% vervangen door elektronische communicatie. Vanzelfsprekend betekent dit een aanzienlijke kostenbesparing voor beide partijen, naast tijdswinst ingevolge een mogelijke verdere semi-automatische behandeling. 4.


Er zijn geen randvoorwaarden.

5.


Geen (bijkomende) acties vereist.


42

3. ONDERZOEK 3.3. Suggesties tot vereenvoudiging van de notificatiedossiers


Titel

Bij het ontvangen van een ‘attest afwezigheid belastingschulden’ geldt de regel: geen nieuws is goed nieuws. (overbodige administratie) Suggestie: het attest afwezigheid belastingschulden afschaffen 2.


NEE, zoals de naam doet vermoeden is dit een attest waarbij vermeld wordt dat de belastingplichtige geen fiscale schulden heeft. Er zijn meerdere bestaansredenen voor dit attest. Enkele voorbeelden: • bij de overdracht van handelsfondsen; • bij de toekenning van bepaalde leningen dient de financiële instelling in het bezit te zijn van dit attest; • bij de overschrijving of de inschrijving van een in het buitenland verleden akte. Het is dus zeker geen overbodige administratie. De notaris heeft hiermee de officiële bevestiging dat hij zich van zijn plichten gekweten heeft. Indien de notaris dit attest zelf niet wenst af te drukken of te bewaren, staat hem dat uiteraard volledig vrij. 3.

Effecten


4.



5.


Geen actie vereist.


43

3. ONDERZOEK 3.4. Af te schaffen regelgeving

Slapende regelgeving is regelgeving die officieel nog bestaat maar waarvan de bepalingen niet meer van kracht zijn. Onderstaande regelgeving werd door het beleidsdomein FB in de regelgevinginventaris aangeduid als slapend. Voor elk van deze regelgevingdocumenten is de suggestie tot vereenvoudiging het afschaffen ervan. Niet elke slapende regelgeving kan en mag opgeheven worden. Zo heeft het Vlaamse Gewest geen bevoegdheid over de belastbare materie van de oneigenlijke gewestbelastingen. Daarom kunnen de bepalingen voor de openingsbelasting (“slijterijen van gegiste dranken”) en het kijk- en luistergeld niet opgeheven worden. Het Vlaamse Gewest kan enkel een nultarief introduceren. In de regelgeving rond de slijterijen van gegiste dranken staan ook bepalingen die hygiënische eisen voor de slijterijen regelen. Deze bemerkingen gelden voor onderstaande regelgeving: - Koninklijk besluit van 3 april 1953 tot samenordening van de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken - Samenordening van 3 april 1953 van de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken - Koninklijk besluit van 4 april 1953 tot regeling van de uitvoering van de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken, samengeordend op 3 april 1953 - Wet van 6 juli 1967 tot wijziging van de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken, gecoördineerd op 3 april 1953 - Koninklijk besluit van 9 oktober 1967 tot wijziging van het koninklijk besluit van 4 april 1953 tot regeling van de uitvoering van de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken, gecoördineerd op 3 april 1953 - Wet van 13 juli 1987 betreffende het kijk- en luistergeld - Ministerieel besluit van 4 augustus 1987 betreffende het kijk- en luistergeld - Decreet van 7 december 2001 houdende wijziging van de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken, samengeordend op 3 april 1953 De regelgeving inzake de heffing ter bestrijding van leegstand en verkrotting van gebouwen en/of woningen werd ten gevolge van het grond- en pandendecreet recentelijk nog gewijzigd. De omzendbrief BA 92/9 en het MB van 19/10/2005 dienen nog in overeenstemming gebracht te worden met de verschillende wijzigingen. - Omzendbrief BA 92/9 van 29 april 1996 betreffende de heffing ter bestrijding van leegstand en verkrotting van gebouwen en/of woningen - Ministerieel Besluit van 19 oktober 2005 tot wijziging van het Ministerieel Besluit van 25 maart 2004 tot aanwijzing van de ambtenaren die bevoegd zijn voor bepaalde taken inzake de heffing ter bestrijding van leegstand en verkrotting van gebouwen en/of woningen en inzake de kwaliteitsbewaking Het comptabiliteitsdecreet krijgt binnenkort een nieuwe invulling. - Decreet van 7 mei 2004 houdende regeling van de begrotingen, de boekhouding, de controle inzake subsidies, en de controle door het Rekenhof Voor het BVR van 16/12/2005 moet de Vlaamse Regering de inwerkingtreding nog bepalen. - Besluit van de Vlaamse Regering van 16 december 2005 betreffende het financiële en materiële beheer van de Dienst Afzonderlijk Beheer (DAB) Waarborgfonds Microfinanciering Onderstaande regelgeving kan opgeheven worden: - Besluit van de Vlaamse Regering van 7 januari 1992 ter uitvoering van artikel 98 van het decreet van 21 december 1990 houdende begrotingstechnische bepalingen alsmede bepalingen tot begeleiding van de begroting 1991 - Besluit van de Vlaamse Regering van 19 januari 1999 betreffende het financiële en materiële beheer van de dienst met afzonderlijk beheer "Autonome Vlaamse Fiscale Inning"


44

3. ONDERZOEK 3.5. Contactpunt Vlaamse Infolijn Het aanslagbiljet blijft, ondanks duidelijke verbeteringen in de afgelopen jaren, vrij ingewikkeld vanuit het standpunt van de burger. Het aanslagbiljet kan nog altijd klantgerichter. Door de talrijke verplichte vermeldingen is de mogelijkheid tot het uitbreiden van de informatie beperkt. De nodige inspanningen zullen geleverd worden om het aanslagbiljet nog klantvriendelijker te maken. De aangereikte suggesties zullen hiervoor zeker nauwgezet onderzocht worden. De briefwisseling van de belastingsdienst naar de burger is vrij formeel. Moest dat eenvoudiger kunnen, zou dat ten goede komen van de burger. De brieven werden recent nog door de Dienst Taaladvies van de Afdeling Kanselarij grondig nagekeken. Er zal echter steeds een spanningsveld blijven tussen het vlot en courant taalgebruik en een correcte, juridische verwoording van de rechten en plichten van een belastingplichtige. Herinneringen worden vrij laat na de eerste verzending verstuurd, waardoor de burger verrast wordt. Een herinnering wordt normaal gezien 8 weken na de uiterste betaaldatum verstuurd. Er wordt een ruime termijn geboden om de belastingplichtige toe te laten zich zonder bijkomende kosten in regel te stellen. Sommige burgers krijgen twee of meerdere aanslagbiljetten binnen één jaar. Het waarom daarvoor en de mogelijkheden daarrond zijn onduidelijk en worden niet gecommuniceerd. Dit is eveneens een jaarlijks terugkerende aanbeveling van de ombudsman. Slechts in een relatief beperkt aantal gevallen worden meerdere aanslagbiljetten in hetzelfde jaar verstuurd. Vanaf het aanslagjaar 2010 wordt bij het verzenden van meerdere aanslagbiljettenbinnen hetzelfde jaar ene begeleidende brief met bijkomende uitleg verstuurd. . De informatie op de website is te weinig vraaggestuurd. De FAQ worden herbekeken. Veel vragen naar de berekening van het betwistbaar bedrag. Dit mag echter niet meer door de Vlaamse Belastinglijn worden uitgerekend, waardoor burgers soms niet verder geholpen kunnen worden. In samenspraak met de Belastinglijn werd inderdaad het standpunt ingenomen dat de operators bij de Belastinglijn het betwist gedeelte niet meer zelf mogen uitrekenen, omdat door interne controleprocedures vastgesteld was dat te veel fouten werden gemaakt. In die gevallen kan de Belastinglijn: - doorschakelen naar onze eigen dossierbehandelaars die de berekening uiteraard wel kunnen uitvoeren; - doorverwijzen naar de website waar de burger zelf aan de hand van een simulatietool de berekening kan uitvoeren. Heel veel burgers vragen zich af of ze in aanmerking komen voor de vermindering voor kinderbijslaggerechtigde kinderen, of personen met een handicap (4586 + 4523). Meestal hebben zij de vermindering terecht of onterecht niet gekregen. De website bevat hier al veel uitleg over. De meeste verminderingen worden automatisch toegekend. Slechts uitzonderlijk dient een burger deze vermindering nog aan te vragen.


45

Veel burgers vragen zich af wanneer zij juist het aanslagbiljet kunnen verwachten in hun brievenbus (7151). De verzendingen van het aanslagbiljet gebeurt (soms) op verschillende tijdstippen, wat voor de burger verwarrend is. De exacte verzenddatum is afhankelijk van een aantal factoren. Een van de belangrijkste is de start (en het einde) van de aanlevering van benodigde gegevens door andere entiteiten buiten en binnen de Vlaamse overheid. Een ander aspect betreft het al dan niet afgehandeld zijn van een ingediend bezwaarschrift: naar aanleiding van een bezwaar wordt in bepaalde gevallen de aanmaak van nieuwe aanslagen uitgesteld tot beslissing over de ingeroepen grieven. De Vlaamse Belastingdienst streeft er wel naar om het gros van alle aanslagen te versturen tussen mei en september. Veel burgers hebben de vraag waarom zij nog een aanslagbiljet ontvangen, terwijl zij geen eigenaar (meer) zijn van de woning (6231). Dit heeft meestal te maken met het feit dat de burger niet weet dat de Vlaamse Belastingdienst kijkt naar de situatie op 1 januari van het aanslagjaar. Dit is uitgebreid toegelicht op de website. Ook de notaris gaat bij een eventuele verkoop van onroerende goederen in op wie de aanslag verschuldigd is en gaat hier in vele gevallen op anticiperen door de kopende instantie een deel van de nog verschuldigde OV te laten betalen aan de verkoper.


46

4. BESLUIT

Uit de administratieve lastenmeting zelf en uit de haalbaarheidstoets van de voorgestelde suggesties is gebleken dat deze onder te verdelen zijn in een paar categorieën. Veel van de geopperde verbetervoorstellen bestaan reeds of zijn al volop in ontwikkeling. Een aantal ervan botsen helaas op juridische bezwaren. In een aantal gevallen is de suggestie zo contextspecifiek dat we niet kunnen nagaan wat juist wordt bedoeld. Desalniettemin heeft de Vlaamse Belastingdienst een aantal suggesties weerhouden, die allicht niet de grote kwantificeerbare lastenverminderingen met zich zullen kunnen meebrengen. Het gaat dan eerder om het opvangen van kleine ergernissen, die op zich wel een grote impact op de individuele klantentevredenheid kunnen hebben. VLABEL benadrukt wel dat in het relatief recente verleden belangrijke inspanningen werden geleverd om de toenmalige administratieve lasten te verminderen. Dit is ook een constante bekommernis geweest van zowel de beleidsmakers als van VLABEL als beleidsuitvoerder. De belangrijkste blikvangers hierin situeren zich op het vlak van verregaande informatisering en gegevensuitwisseling bij de grootste informatiestromen (bvb. tussen kadaster en VLABEL en tussen notarissen en VLABEL). We kunnen dan ook stellen dat VLABEL in het recente verleden eveneens reeds belangrijke reductiedoelstellingen heeft gerealiseerd.


47

C. ACTIEPLAN BELEIDSDOMEIN FINANCIËN EN BEGROTING

1.

Doelstelling van het actieplan

De nulmeting vormt slechts een start voor administratieve vereenvoudiging. Het actieplan is geenszins beperkt tot projecten die resulteren uit de nulmeting. Het actieplan is de totale weergave van initiatieven voor administratieve vereenvoudiging en kwaliteitsvolle regelgeving binnen een beleidsdomein. Het actieplan omvat naast de vertaling van de haalbare suggesties uit de nulmeting in concrete vereenvoudigingsprojecten, ook alle overige lopende en geplande projecten en structurele initiatieven die bijdragen tot administratieve vereenvoudiging en kwaliteitsvolle regelgeving binnen het beleidsdomein. Het actieplan bundelt bijgevolg quick-wins, vereenvoudigingsprojecten op langere termijn en structurele initiatieven. Het actieplan is een rollend actieplan en kan steeds aangepast worden door nieuwe projecten toe te voegen of opgenomen projecten bij te sturen. Het actieplan en de reductiedoelstelling worden jaarlijks opgevolgd door de dienst Wetsmatiging via een voortgangsrapport.


48

2.

Algemene Projecten

2.1.

Vlaamse Fiscale Navigator

Probleemstelling De bevoegdheidsverdeling inzake fiscale wetgeving van toepassing in Vlaanderen, is sterk versplinterd. Zowel Europa, als de federale overheid en de Vlaamse overheid vaardigen allerhande regels uit met betrekking tot het fiscale beleid. Bovendien worden op heel diverse zaken heffingen gelegd: consumptie van goederen, registratie, milieuaangelegenheden, eigendom van onroerende goederen,… De regelgeving met betrekking tot dit fiscale beleid kan, net als de rechtspraak en rechtsleer, op zeer verschillende plaatsen worden teruggevonden. Dit zowel in publieke als private databanken. Denken we maar aan de Vlaamse codex, Vlaams Parlement, FisconetPlus, het Belgisch Staatsblad, de Vlaamse milieunavigator, Jura, … Deze situatie maakt, dat mensen die op zoek zijn naar fiscale regelgeving (veelal professionele gebruikers), op verschillende databanken informatie moeten zoeken, daarbij voortbouwend op de analyse wie bevoegd is voor de regelgeving, en welke informatie welke databank aanbiedt.

Voorstel Het Beleidsdomein Financiën en Begroting wenst in deze een voortrekkersrol te spelen. Het stelt dan ook voor om een Vlaamse fiscale online databank publiek en kosteloos ter beschikking te stellen waarin alle Vlaamse fiscale regelgeving en rechtspraak is opgenomen, die in Vlaanderen van toepassing is. Een gelijkaardig product is de milieunavigator, aangeboden door de VITO, waarin de regelgeving met betrekking tot leefmilieu ter beschikking wordt gesteld. Deze databank is reeds online te raadplegen: http://navigator.emis.vito.be/milnav-consult/. Binnen de online communicatiestrategie, positioneert de Vlaamse Fiscale Navigator zich als rechtstreekse toegang tot de regelgeving voor (voornamelijk professionele) gebruikers. Gewone gebruikers zullen veelal op zoek gaan naar (gevulgariseerde) informatie via het Belastingportaal Vlaanderen (http://belastingen.vlaanderen.be) van waaruit via permanente link naar de eigenlijke regelgeving zal gelinkt worden. Vanuit het Belastingportaal


49

Vlaanderen kan de belastingplichtige ook online een aantal diensten raadplegen (indienen bezwaarschrift of aangifteformulier etc.).

Voordelen van een dergelijke databank Deze databank zou een oplossing betekenen voor vele professionele gebruikers, om de informatie inzake Vlaamse fiscaliteit te centraliseren en derhalve een belangrijke winst betekenen. Het ter beschikking stellen van een dergelijke ontsloten databank, is een passende manier om zich als Vlaamse overheid als referentie voor te stellen voor wat betreft de fiscaliteit in Vlaanderen. Een tweede belangrijk voordeel van het gestructureerd en gecentraliseerd aanbieden van deze data, is het verhogen van de transparantie inzake fiscale regelgeving. De burger / professional zal immers een inzicht krijgen in alle relevante en openbare documenten inzake fiscaliteit op een gestructureerde wijze. Dit biedt onmiskenbaar voordelen voor zowel deze burger, als de overheid. Tenslotte biedt de investering in een fiscale databank ook de mogelijkheid om losse, gedecentraliseerde initiatieven, te vervangen. In de marge dient erop gewezen, dat de uitbouw van een dergelijke databank ook de basis kan vormen voor latere toegevoegde diensten: • • •

Versturen aan specifieke gebruikersprofielen van nieuwe regelgeving voor hen van toepassing (alerts of nieuwsbrieven) Koppeling met het Vlaams Fiscaal Platform voor wat betreft het informatieluik Verdere uitbouw naar specifieke noden van interne gebruikers binnen de Vlaamse overheid

Administratieve last Een verhoogde transparantie en centralisatie van de regelgeving met koppeling aan de communicatie via het belastingportaal zal gunstig indirect bijdragen aan een reductie van de administratieve lasten. De toepassing zal eveneens gebruikt worden als informatiekanaal zodat bijvoorbeeld nietbeoogde administratieve lasten vermeden kunnen worden. Zo sturen belastingplichtigen soms onnodig een kopie van het aanslagbiljet mee, terwijl dit niet gevraagd wordt.


50

Regelgeving Op zich zal er ten gevolge van de Vlaamse fiscale databank geen regelgeving wijzigen. De databank zal wel een positieve invloed hebben op het reguleringsmanagement binnen het beleidsdomein Financiën en Begroting.

Contactpersoon Dienst Beleidsondersteuning en Regelgeving Peter Warson [email protected]

Stand van zaken Het project bevindt zich in een finaal stadium. In de loop van de komende weken wordt de databank publiek gemaakt.

Brussel, 30 maart 2011


51

2.3.

Vlaams Fiscaal Platform (VFP)

De implementatie van de onroerende voorheffing op het VFP is in 2009 afgerond. Na een relatief moeizame start als gevolg van problemen met o.a. de software en de kwaliteit van de authentieke bronnen, zijn de aanslagbiljetten met een vertraging van een 3-tal maanden uiteindelijk verstuurd. De kwaliteit van de zendingen was van dien aard dat het aantal bezwaren over aanslagjaar 2009 beduidend lager ligt dan voor aanslagjaar 2008. Ter voorbereiding van OV 2010 zijn een aantal verbeteringstrajecten opgestart die duidelijk hun vruchten hebben afgeworpen, met name naar de verbetering van de datakwaliteit. Zo is er bijvoorbeeld een volledige controle gedaan van de rijksregisterdata en zijn er verschillende technische verbeteringen aan de software aangebracht. Resultaat is dat de verzending van OV 2010 zoals gepland in april 2010 gestart is. Een eerste onderzoek naar de schaalbaarheid van de VFP-architectuur is begin 2010 afgerond. De conclusie van deze analyse is dat de VFP-architectuur in staat is om ook verkeersbelasting te ondersteunen. Voorts zijn als belangrijke verbetertrajecten de inningsen invorderingsfunctionaliteit, de workflowapplicatie en ook het datamodel geïdentificeerd. Voor die elementen zal in 2011 een blauwdruk worden uitgewerkt om in 2012 te worden geïmplementeerd. De volgende grote mijlpaal voor het VFP is de implementatie van verkeersbelasting. We naderen intussen met rasse schreden de opstartdatum en bevinden ons momenteel in de uitgebreide testfase waarin we o.a. een aantal maanden parallel lopen met FOD Financiën. Deze validatie is, buiten de gebruikelijke testen door eindgebruikers, zeer belangrijk om de kwaliteit van onze data te verifiëren. De resultaten van de testen zijn tot op heden zeer bevredigend. De zeer complexe dataconversie van FOD Financiën naar ons toe blijft een belangrijk aandachtspunt en wordt bemoeilijkt door o.a. de diversiteit aan databronnen, de respectievelijke interpretatie en ook het wettelijk kader. De daadwerkelijke opstart is voorzien op 15 december 2010, met het versturen van de uitnodiging tot betaling voor de eurovignetten die vervallen in januari. Eind januari 2011 zal mijn administratie starten met het verwerken van de verschillende dataconversies. Begin februari 2011 zullen de eerste aanslagbiljetten voor verkeersbelasting worden uitgestuurd. Het is belangrijk om op te merken dat de dynamiek van de verkeersbelasting anders is dan die van bijvoorbeeld onroerende voorheffing. De organisatie zal zich hier dan ook op moeten instellen. Om het risico van de combinatie van de introductie van een nieuw systeem en tegelijkertijd de insourcing van een substantiële groep mensen zoveel mogelijk te beperken, wordt dan ook een geleidelijke overdracht voorzien van het projectteam naar de organisatie gedurende de eerste 6 tot 9 maanden van 2011.


52

Tegelijk met verkeersbelasting zal ook de planbatenheffing in productie worden genomen. Aangezien het in vergelijking met de verkeersbelastingen om een meer kleinschalige heffing gaat, is de impact ervan op de organisatie evident ook beperkter. Toch zal ook hier de nodig ondersteuning gedurende beginfase 2011 voorzien worden, aangezien elke heffing over gelijkaardige functionaliteiten moet kunnen beschikken, zij het voor kleinere volumes onderliggende aanslagbiljetten. Op de opstart van de planbatenheffing kom ik later nog even terug. Bovendien zijn er in 2011 - buiten de hierboven genoemde trajecten - opnieuw een aantal optimaliseringen met betrekking tot OV 2011 opgenomen. Het betreft voornamelijk verdere automatisering van het inkohieringsproces. Tevens zijn er grote veranderingen binnen de authentieke bronnen van het VFP: het Kadaster en de Dienst voor Inschrijving van de Voertuigen (beter gekend als DIV). Beide bronnen zijn een nieuw systeem aan het implementeren dat in de loop van 2011 opgestart zal worden. De impact voor het VFP zal relatief groot zijn, zodat ingrijpende wijzigingen moeten worden aangebracht. Mijn diensten anticiperen zoveel als mogelijk maar zijn afhankelijk van de voortgang die Kadaster en DIV maken. Tot slot staat er een herziening van de berekening van DIV aan te komen, ook dit heeft een niet geringe invloed op het VFP. Afhankelijk van de uiteindelijke formule zullen er bijkomende parameters van met name DIV moeten worden meegenomen.


53

2.3.

Studiecommissie Gewestbelastingen

1. Oorsprong De eerste stappen om potentiële discriminaties in de Vlaamse regelgeving in de successierechten, de registratierechten (schenkingsrecht en verkooprecht) en de onroerende voorheffing op te sporen werden reeds begin 2010 genomen door het departement Financiën en Begroting. De aandacht bij het zoeken naar potentiële discriminaties in de regelgeving ging uit van: 1.

De mogelijke strijdigheid met het Europees recht;

2. Het direct of indirect onderscheid in behandeling tussen echtgenoten en samenwonenden (zowel de wettelijk als feitelijk samenwonenden); en 3.

De overige interne discriminaties.

Dit onderzoek naar onderbenutte vrijstellingen en potentiële discriminaties kaderde in het streven vermeld in de Beleidsnota “Oot-moedig begroting” om onderbenutte vrijstellingen en potentiële discriminaties te elimineren. Streven dat in de beleidsbrief 2010-2011 concreet vertaald werd in een opdracht aan de administratie om de fiscale regelgeving te screenen op mogelijke discriminaties en zelden gebruikte vrijstellingen. Daarbij werd aangegeven dat die opdracht in het najaar moest uitmonden in een eerste rapport voor wat de registratierechten, de schenkings- en successierechten en de onroerende voorheffing betreft. De volgende stap werd eveneens aangegeven, nl. het aanduiden van die potentiële discriminaties waarvoor geen maatschappelijke verantwoording kan gevonden worden. De uitkomst van die oefening moest leiden tot tekstvoorstellen waarmee aan de discriminaties die maatschappelijk onterecht bleken een eind wordt gesteld. Ook de onderbenutte vrijstellingen worden hierbij meegenomen. Het vooropgestelde kader was duidelijk: de oefening dient rekening te houden met de moeilijke budgettaire context waarin deze regering werkt.

2. De resolutie van het Vlaams Parlement Op 8 juli 2010 nam het Vlaams Parlement vervolgens een resolutie aan betreffende de oprichting van een Studiecommissie Gewestbelastingen in verband met successie, schenkingen en onroerende goederen. De resolutie komt er als reactie op de diverse adhocwijzigingen aangebracht in de fiscale wetgeving in verband met successies, schenkingen,


54

registratierechten en onroerende voorheffing. Anderzijds werd er luidens de toelichting bij de resolutie de voorbije jaren geregeld gewezen op knelpunten, vergetelheden, schoonheidsfouten enzovoort, onder meer via vragen om uitleg en voorstellen van decreet. Niet zelden hebben die knelpunten te maken met ontwikkelingen in het maatschappelijk bestel, meer bepaald inzake meer complexe gezinsvormen. Vooraleer een grondige belastingherziening door te voeren acht het Parlement evenwel een diepgaand onderzoek meer dan nodig. Als voorbereiding zou de Commissie voor Algemeen Beleid, Financiën en Begroting een eerste status quaestionis opstellen via hoorzittingen en uitnodigingen aan adviesraden, het middenveld en specialisten om hun opinies kenbaar te maken. Overeenkomstig de toelichting bij de resolutie kunnen op basis van de toetsing en de veranderingsvoorstellen scenario’s van belastingherziening worden uitgewerkt waarbij als randvoorwaarde geldt dat die budgettair neutraal moeten zijn. Het Vlaams Parlement vraagt in de resolutie aan de Vlaamse Regering om een Studiecommissie Gewestbelastingen op te richten om de successierechten, schenkingsrechten, registratierechten en onroerende voorheffing fundamenteel door te lichten en coherente hervormingsvoorstellen te formuleren.

3. Werkzaamheden studiecommissie De ambtelijke studiecommissie werd opgevat als een werkgroep met vertegenwoordigers van de diverse stakeholders. − het kabinet van Minister Muyters − het departement Financiën en Begroting − de Vlaamse Belastingdienst − de FOD Financiën − het steunpunt Fiscaliteit en Begroting − de Koninklijke Federatie van het Belgisch Notariaat (KFBN) − middenveldorganisaties − belastingconsulenten. Het door het departement Financiën en Begroting verrichte onderzoekswerk in het kader van de doelstelling “elimineren van onderbenutte vrijstellingen en potentiële discriminaties” werd in de vorm van werkdocumenten aan de leden van de studiecommissie overgemaakt. Die stakeholders kregen niet enkel de gelegenheid om de overgemaakte voorstellen te analyseren en te becommentariëren, tevens kregen ze de gelegenheid eigen voorstellen aan de werkgroep over te maken. Daarbij werd steeds duidelijk vooropgesteld dat het budgetneutraal kader gerespecteerd moest worden.


55

De diverse vergaderingen vonden plaats op 21 december 2010 (schenkings- en successierechten), 25 januari 2011 (verkooprechten), 8 februari 2011 (onroerende voorheffing) en 22 februari 2011 (diverse onderwerpen). Eind maart zal de Commissie Algemeen Beleid, Financiën en Begroting een tot meerdere hoorzittingen organiseren waarbij diverse actoren bevraagd zullen worden. Daarbij zal ook input gevraagd worden van onder meer de KFBN, het steunpunt Fiscaliteit en Begroting, de Vlaamse Belastingdienst en het departement Financiën en Begroting om alzo een status questionis te kunnen opmaken. Samen met de input van de studiecommissie kan de input uit de hoorzittingen dan de basis vormen voor de uitwerking van concrete aanpassingen van de regelgeving. Ook hierbij dient evenwel het budgetneutraal kader gerespecteerd te blijven.


56

3.

Specifieke Projecten

3.1. Resolutie betreffende een wijziging van de procedure tot automatische toekenning van vermindering van onroerende voorheffing aan huurders, aangenomen door het Vlaams Parlement op 30 juni 2010. In deze resolutie wordt de Vlaamse Regering gevraagd om te onderzoeken hoe men tot een procedure kan komen die de effectieve en tijdige toekenning van de vermindering van onroerende voorheffing garandeert aan de huurders en of het mogelijk is de belastingvermindering rechtstreeks en automatisch toe te kennen aan de huurder in plaats van die te verrekenen op het aanslagbiljet van de eigenaarverhuurder. Minister Muyters heeft zijn administratie daarom de opdracht gegeven om in navolging van deze resolutie na te gaan of de Vlaamse Belastingdienst tot een procedure kan komen die de effectieve en tijdige toekenning van de vermindering van onroerende voorheffing garandeert aan alle huurders en of het mogelijk is de belastingvermindering rechtstreeks en automatisch toe te kennen aan de huurder in plaats van die te verrekenen op het aanslagbiljet van de eigenaar-verhuurder.


57

3.2. Online bezwaarschrift indienen onroerende voorheffing Wenst u online een bezwaarschrift in te dienen tegen uw aanslagbiljet onroerende voorheffing? Vanaf 29 maart 2011 kan u dit opnieuw via het vernieuwde digitaal loket. https://belastingen.fenb.be/

Ik ben niet akkoord met de aanslag die u mij toestuurde. Ik wens hierop te reageren. Hoe doe ik dit? U dient dan een bezwaarschrift in, dit kan schriftelijk. In dat geval vermeldt u in een brief de reden(en) waarom u niet akkoord kunt gaan met de aanslag. Voeg zo mogelijk ook de argumenterende bewijsstukken toe. Vervolgens stuurt u het bezwaarschrift, samen met de bewijsstukken en een kopie van uw aanslagbiljet naar de Vlaamse Belastingdienst, Bauwensplaats 13 bus 2, 9300 Aalst. Dit moet u binnen de 3 maanden na ontvangst van het aanslagbiljet. Het versturen van het bezwaarschrift kan zowel per gewone post als via aangetekende zending. Bezwaar indienen kan echter ook via deze website volledig online gebeuren. Het volstaat in dat geval dat u het bezwaarschrift elektronisch indient. U tekent in dat geval uw bezwaarschrift met uw token of elektronische identiteitskaart.


58

D. REDUCTIEDOELSTELLING Op basis van het actieplan moet ook een (rollende) reductiedoelstelling geformuleerd worden. Elke Vlaamse minister formuleert, in samenspraak met de beleidsraad, een reductiedoelstelling per beleidsdomein. De reductiedoelstelling is de weergave van de concrete vereenvoudigingprojecten in verhouding tot het volume aan administratieve lasten van het beleidsdomein. Elke Vlaamse minister deelt haar of zijn reductiedoelstelling mee aan de Vlaamse minister bevoegd voor administratieve vereenvoudiging die de reductiedoelstellingen bundelt. De processen van de onroerende voorheffing werden in het verleden in de mate van het mogelijk al geautomatiseerd. Hierdoor is de potentiële marge voor een reductiedoelstelling beperkt. Het bepalen van de reductiedoelstelling is geen eenvoudige opgave. Het onderzoek naar haalbaarheid van de vereenvoudigingsuggesties toont duidelijk aan dat de voorstellen meermaals onrealistisch en niet (wetenschappelijk) gefundeerd zijn. Een groot gedeelte van de aangerekende administratieve lasten zal nooit verdwijnen. Het is immers utopisch om te denken dat alle belastingplichtigen op basis van de aanslag de belasting gaan betalen. Er zullen altijd herinneringen en andere invorderingen nodig zijn. Daarnaast werden er ook administratieve lasten opgelijst voor federale processen, zoals de handlinchting in het kader van een hypotheek. In het eindverslag wordt ondermeer het volgende aangegeven : Wat de cijfers van het Koninklijk Besluit betreft komen we uit op een totale kost van € 17.067.782,10 waarvan maar liefst 83,57% betrekking heeft op de betaling van het aanslagbiljet. Op zich is dit een niet te vermijden kost. Toch kan deze aanzienlijk naar omlaag door het promoten van het gebruik van een online betalingssysteem. De effecten van het promoten van het gebruik van een online betalingssysteem kunnen op voorhand echter moeilijk ingeschat worden. Op basis van de mogelijke (vereenvoudigings)projecten, de complexiteit van de regelgeving en bovenvermelde bedenkingen wordt de reductiedoelstelling voor het beleidsdomein Financiën en Begroting vastgelegd op 4,39 % of 1.000.000 euro


59

E. CONTACTGEGEVENS

IVA Vlaamse Belastingdienst Organisatieontwikkeling Kris De Sagher [email protected]

Departement Financiën en Begroting Dienst Beleidsondersteuning en Regelgeving Luc Daelmans [email protected]


60

ACTIEPLAN VOOR DE VERMINDERING VAN ADMINISTRATIEVE LASTEN. Beleidsdomein Financiën en Begroting

Recommend Documents