ABSTRAK
Begitu banyaknya penawaran yang masuk dalam E-procurement pekerjaan konstruksi membuat Kelompok Kerja ULP mengalami kesulitan dalam evaluasi penawaran untuk menentukan pemenang penyedia pekerjaan konstruksi. Sistem pendukung keputusan kelompok merupakan suatu sistem yang dapat membantu Kelompok Kerja ULP Pemerintah Provinsi Bali dalam mengambil keputusan dengan kemampuan analisa pemilihan penyedia pekerjaan konstruksi dengan metode kriteria AHP dan Borda. Pokja ULP dapat mengambil keputusan pada evaluasi penawaran penyedia pekerjaan konstruksi secara obyektif berdasarkan multi kriteria yang ditetapkan dan meningkatkan kualitas dalam perbaikan proses pengambilan keputusan kelompok. Kedua metode tersebut digunakan karena terdapat dua tahap dalam pengambilan keputusan yaitu individual decision dan group decision. Hasil pengujian sistem menunjukkan bahwa GDSS dapat diterapkan sebagai sistem pendukung keputusan dalam evaluasi penawaran penyedia pekerjaan konstruksi dan memutuskan perusahaan yang paling layak untuk menjadi pemenang.
Kata Kunci : GDSS, AHP, Borda, Evaluasi Penawaran.
viii
ABSTRACT
So many bids in E-procurement of construction work of the Working Group ULP create difficulties in evaluating the bids to determine the winner of construction work providers. A group decision support system is a system that can help the Working Group ULP Bali provincial government in making decisions with the ability to analyze the construction work provider selection criteria with AHP and Borda method. WG ULP can take a decision on the bid evaluation provider of construction work objectively based multi criteria set and improve quality in the improvement process of group decision-making. Both methods are used because there are two stages in the decision-making that decision of individual and group decision. The test results show that the system can be applied GDSS as decision support systems in the bid evaluation provider of construction work and decided the company's most worthy to be a winner.
Keywords: GDSS, AHP, Borda, Bid Evaluation.
ix
DAFTAR ISI
SAMPUL UTAMA………………………………………………………….
i
SAMPUL KEDUA………………………………………………………….
ii
LEMBAR PENGESAHAN….…………………………………………….
iii
LEMBAR PANITIA PENGUJI…………………………………………….
iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT……………………………
v
UCAPAN TERIMA KASIH………………….……………………………
vi
ABSTRAK………………………………………………………………….
viii
ABSTRACT…………………………………………………………………
ix
DAFTAR ISI...................................................................................................
x
DAFTAR TABEL...........................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR......................................................................................
xv
BAB I PENDAHULUAN..............................................................................
1
1.1
Latar Belakang..................................................................................
1
1.2
Rumusan Masalah.............................................................................
9
1.3
Tujuan Penelitian...............................................................................
10
1.4
Manfaat Penelitian.............................................................................
10
1.5
Batasan Penelitian.............................................................................
11
1.6
Keaslian Penelitian............................................................................
11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.....................................................................
14
2.1
State of The Art Review.....................................................................
14
2.2
Sistem Pendukung Keputusan...........................................................
20
x
2.2.1
Tujuan Sistem Pendukung Keputusan....................................
20
2.2.2
Proses Pengambilan Keputusan..............................................
21
2.3
Group Decision Support System (GDSS)...........................................
22
2.4
Metode Analytical Hierarchy Process (AHP)...................................
24
2.4.1
Penyusunan Hirarki...............................................................
26
2.4.2
Prinsip Dasar AHP................................................................
27
2.4.3
Prosedur AHP........................................................................
28
2.5
Metode Borda.....................................................................................
34
2.6
Pengadaan Barang dan Jasa.................................................................
34
2.7
E-Procurement.....................................................................................
36
2.8
Pekerjaan Konstruksi...........................................................................
37
2.9
Evaluasi Penawaran.............................................................................
37
2.9.1
Koreksi Aritmatik...................................................................
38
2.9.2
Evaluasi Administrasi............................................................
38
2.9.3
Evaluasi Teknis......................................................................
39
2.9.4
Evaluasi Harga.......................................................................
40
2.9.5
Evaluasi Kualifikasi...............................................................
42
2.10
ULP dan Kelompok Kerja (Pokja).......................................................
42
BAB III METODE PENELITIAN.................................................................
46
3.1
Gambaran Umum Sistem.....................................................................
46
3.2.1
Sistem Existing.......................................................................
46
3.2.2
Sistem Usulan........................................................................
48
3.2
Instrumen Penelitian.........................................................................
xi
50
3.3
3.4
3.5
Data dan Teknik Pengumpulan Data..................................................
50
3.3.1
Data Primer.............................................................................
51
3.3.2
Data Sekunder.........................................................................
51
Analisa Sistem............................................................................
51
3.4.1
Analisis Masalah.....................................................................
51
3.4.2
Hirarki Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi.................
54
3.4.3
Prosedur Sistem......................................................................
65
3.4.4
Rancangan Sistem GDSS........................................................
65
3.4.5
Pengujian Sistem...................................................................
70
Tempat dan Jadwal Penelitian.............................................................
76
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN....................................................... 4.1
Implementasi Sistem.....................................................................
78
4.1.1
Database Sistem......................................................................
79
4.1.2
Fitur Login..............................................................................
79
4.1.3 Data SKPD..............................................................................
80
4.1.4 Data Pokja ULP......................................................................
81
4.1.5 Data Penyedia.........................................................................
82
4.1.6 Paket Pekerjaan.......................................................................
83
4.1.7 Proses Evaluasi Penawaran.....................................................
85
4.2
Pengujian Sistem.........................................................................
91
4.3
Hasil Perbandingan Sistem Gugur dengan Sistem GDSS...............
116
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN........................................................
119
5.1
119
Kesimpulan..................................................................................
xii
5.2
Saran............................................................................................
120
DAFTAR PUSTAKA.....................................................................................
122
LAMPIRAN....................................................................................................
125
xiii
DAFTAR TABEL
2.1
Pemetaan Penelitian Terdahulu..........................................................
18
2.2
Skala Penilaian Perbandingan Pasangan.............................................
28
2.3
Daftar Indeks Random Konsistensi.....................................................
29
2.4
Kriteria Penilaian Sederhana dan Nilai...............................................
29
2.5
Perbandingan Skala Penilaian antar Elemen Kriteria..........................
30
2.6
Perbandingan antar kriteria.................................................................
31
2.7
Matriks Nilai Kriteria..........................................................................
31
2.8
Perhitungan Rasio Konsistensi............................................................
33
2.9
Pengambilan keputusan dengan Borda...............................................
35
3.1
Matriks Perbandingan Berpasangan....................................................
56
3.2
Matriks Nilai Kriteria..........................................................................
56
3.3
Matriks Penjumlahan Setiap Baris......................................................
57
3.4
Perhitungan Rasio Konsistensi............................................................
57
3.5
Matriks Perbandingan Berpasangan Kriteria A..................................
3.6
Matriks Nilai Kriteria A......................................................................
3.7
Matriks Perbandingan Berpasangan Kriteria T...................................
3.8
Matriks Nilai Kriteria T.......................................................................
3.9
Matriks Perbandingan Berpasangan Kriteria H...................................
3.10
Matriks Nilai Kriteria H......................................................................
3.11
Matriks Hasil.......................................................................................
3.12
Nilai Perusahaan DM1.........................................................................
xiv
58 59 59 60 60 60 61 61
3.13
Hasil Perhitungan dengan AHP DM1.................................................
62
3.14
Matriks Hasil perhitungan Metode AHP.............................................
62
3.15
Hasil perhitungan peringkat dengan Borda.........................................
64
3.16
Tabel Nilai................................................................................
74
3.17
Jadwal Penelitian................................................................................
77
4.1
Pengujian Sistem Tanpa Metode (Sistem Gugur)…………………...
93
4.2
Pengujian Sistem Menggunakan Metode AHP dan Borda………….
95
4.3
Perbandingan Tanpa Metode (Sistem Gugur) dengan Menggunakan Metode AHP dan Borda…………………………………………………..
98
4.4
Pengujian Login……………………………………………………………
101
4.5
Pengujian Data SKPD……………………………………………….
102
4.6
Pengujian Data Pokja………………………………………………..
103
4.7
Pengujian Data Penyedia……………………………………………
104
4.8
Pengujian Data Paket Pekerjaan dan Evaluasi Penawaran………….
105
4.9
Plot Penilaian aspek usability.............................................................
108
4.10
Persentase jawaban kuisioner..............................................................
109
4.11
Rekap nilai usability............................................................................
109
4.12
Tabel kuantitatif..................................................................................
110
xv
DAFTAR GAMBAR 1.1
Diagram Fisbhone Penelitian...............................................................
13
2.1
Dekomposisi Masalah...........................................................................
27
3.1
Sistem Existing......................................................................................
47
3.2
Sistem Usulan........................................................................................
49
3.3
Hierarki Pemilihan Pemenang...............................................................
55
3.4
Skema Rancangan GDSS.....................................................................
66
3.5
Diagram Konteks GDSS.......................................................................
69
3.6
Alur Pikir Penelitian..............................................................................
75
4.1
Database GDSS Evaluasi Penawaran...................................................
79
4.2
Form Login Pokja ULP.........................................................................
80
4.3
Form data SKPD...................................................................................
81
4.4
Form anggota pokja ULP......................................................................
82
4.5
Form data penyedia..............................................................................
83
4.6
Form data paket pekerjaan.....................................................................
84
4.7
Form detail paket pekerjaan..................................................................
84
4.8
Form evaluasi administrasi paket pekerjaan.........................................
85
4.9
Form evaluasi teknis paket pekerjaan...................................................
87
4.10 Form evaluasi harga paket pekerjaan....................................................
88
4.11 Tampilan hasil evaluasi AHP per pokja ULP.....................................
89
4.12 Tampilan hasil evaluasi Borda.............................................................
90
4.13 Perbandingan Hasil Perangkingan antara Sistem Gugur dan GDSS.....
100
4.14 Perbandingan Jumlah Kelulusan antara Sistem Gugur dan GDSS.......
102
xvi
xvii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Saat ini telah diterapkan pengadaan barang dan jasa pemerintah secara elektronik yang disebut dengan E-procurement. E-procurement merupakan proses pengadaan barang dan jasa yang pelaksanaannya dilaksanakan secara elektronik (berbasis Web dan Internet). Seluruh tahapan pengadaan barang dan jasa pada E-procurement dilakukan melalui media elektronik, yaitu melalui website pada internet: www.inaproc.go.id. Sesuai dengan Perpres 54 Tahun 2010, tujuan E-procurement diantaranya adalah meningkatkan transparasi dan keterbukaan dalam proses pengadaan barang dan jasa pemerintah, meningkatkan persaingan yang sehat dalam rangka penyediaan pelayanan publik dan penyelenggaraan pemerintahaan, meningkatkan efektifitas dan efisiensi dalam pengelolaan proses pengadaan barang dan jasa pemerintah. Seiring dengan meningkatnya kebutuhan masyarakat umum akan sarana dan prasarana yang memadai. Sebagai proses pengadaan barang dan jasa yang dilakukan melalui internet, E-Procurement menjadi suatu sistem penyediaan barang dan jasa yang efisien, karena dapat menghemat biaya, waktu, dan lebih transparan dalam pelaksanaannya. Pengadaan barang dan jasa secara elektronik akan meningkatkan transparansi dan akuntabilitas, meningkatkan akses pasar dan persaingan usaha yang sehat, memperbaiki tingkat efisiensi proses pengadaan, mendukung proses monitoring dan audit dan memenuhi kebutuhan akses informasi yang real time guna mewujudkan clean and good government dalam pengadaan barang dan jasa
2
pemerintah. Proses pemilihan penyedia barang/jasa dilaksanakan oleh Kelompok Kerja (Pokja) Unit Layanan Pengadaan (ULP). Menurut Perka LKPP No. 5 Tahun 2012 pasal 1 poin 8 : “Kelompok Kerja ULP selanjutnya disebut Pokja ULP adalah kelompok kerja yang berjumlah gasal, beranggotakan paling kurang 3 (tiga) orang dan dapat ditambah sesuai dengan kompleksitas pekerjaan, yang bertugas untuk
melaksanakan
pemilihan
penyedia
pengadaan
barang/jasa
di
Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah/Institusi”. Selain ada tugas bersama Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) dalam melakukan kajian terhadap Rencana Umum Pengadaan (RUP) yang dibuat oleh Pengguna Anggaran (PA). Tugas utama pokja ULP ini dimulai dari proses perencanaan pemilihan penyedia sampai dengan proses pemilihan dan hasil akhir berupa penetapan pemenang dari pengadaan barang/jasa yang dilaksanakan untuk selanjutnya diusulkan kepada Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) untuk diberikan Surat Penunjukan Penyedia Barang Jasa (SPPBJ) dan tandatangan kontrak antara penyedia dengan PPK. Dalam tahapan perencanaan pemilihan penyedia, Pokja ULP harus menentukan
metoda
pemilihan
apa
yang
akan
digunakan,
apakah
pelelangan/seleksi umum/sederhana/terbatas, pengadaan langsung, penunjukan langsung,
atau
kontes/sayembara.
Kemudian
harus
menentukan
metode
kualifikasinya apakah dengan prakualifikasi atau pascakualifikasi, selanjutnya menentukan metode pemasukan penawaran, apakah satu sampul, dua sampul atau dua tahap. Menentukan metode evaluasi yang akan digunakan; untuk kontruksi barang/jasa lainnya menggunakan sistem gugur, sistem nilai atau biaya selama
3
umur ekonomis, sedangkan untuk jasa konsultansi menggunkan sistem kualitas, kualitas dan biaya, pagu anggaran atau biaya terendah. Selain penentuan metode pemilihan yang akan digunakan dalam pelaksanaan pemilihan penyedia, Pokja ULP harus membuat dokumen pengadaan yang terdiri dari dokumen pemilihan dan dokumen kualifikasi yang di dalamnya terdapat juga Harga Perkiraan Sendiri (HPS), spesifikasi dan draft kontrak dari PPK. Setelah semuanya lengkap maka selanjutnya Pokja ULP membuat jadual dari semua tahapan pemilihan penyedia yang akan dilakukan, mulai dari pengumuman, pendaftaran, penjelasan, pemasukan penawaran/kualifikasi, evaluasi dan pengumuman pemenang sampai masa sanggah hasil lelang. ULP Pemerintah Provinsi Bali sebagai salah satu instansi pemerintah daerah sudah melaksanakan pengadaan barang/jasa, terutama untuk pekerjaan konstruksi secara online melalui E- Procurement sejak tahun anggaran 2010. Berdasarkan hasil pengamatan di ULP Pemerintah Provinsi Bali, alur proses pemilihan penyedia pekerjaan konstruksi dengan metode lelang umum pascakualifikasi secara E-Procurement pada dasarnya dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut : 1.
Menerima paket pekerjaan barang dan jasa yang akan dilelangkan melalui E-Procurement;
2.
Menyusun rencana pemilihan penyedia barang dan jasa;
3.
Melakukan analisa dan menetapkan dokumen pengadaan;
4.
Menyusun jadwal pelaksanaan pelelangan/seleksi,
5.
Mengumumkan pelaksanaan pengadaan barang dan jasa di website LPSE
4
Provinsi Bali; 6.
Menerima pendaftaran penyedia barang dan jasa melalui pascakualifikasi melalui Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE);
7.
Melakukan penjelasan pekerjaan (Aanwijzing);
8.
Menerima pemasukan penawaran melalui SPSE;
9.
Melakukan pembukaan, evaluasi administrasi, teknis, harga dan kualifikasi terhadap penawaran yang masuk;
10. Membuat laporan mengenai proses dan hasil pengadaan kepada Kepala ULP; 11. Membuat laporan mengenai proses dan hasil pengadaan kepada Kepala ULP; 12. Menyerahkan salinan dokumen pemilihan penyedia barang dan jasa kepada Pejabat Pembuat Anggaran atau Pengguna Anggaran. Walaupun ULP Pemerintah Provinsi
Bali telah melaksanakan
proses pemilihan penyedia pekerjaan konstruksi melalui Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE), namun masih menemui beberapa kekurangan diantaranya adalah proses evaluasi penawaran dilakukan oleh pokja ULP secara manual atau offline di luar LPSE dengan cara meneliti dan menilai dokumen penawaran yang disampaikan oleh peserta yang memasukkan dokumen penawaran, dan pengambilan keputusan yang seharusnya merupakan keputusan kelompok masih dilakukan secara individu. Pemilihan penyedia konstruksi yang bernilai diatas Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dilakukan secara online melalui LPSE yang telah
5
disediakan oleh pemerintah membutuhkan suatu pendukung keputusan dalam melakukan evaluasi penawaran untuk memilih penyedia pekerjaan konstruksi. Sistem yang berjalan selama ini pada proses evaluasi (administrasi, teknis dan harga) sebatas mencatat dan mencocokkan dokumen penawaran peserta dengan dokumen yang dipersyaratkan di luar LPSE, selanjutnya hasil evaluasi tersebut dimasukkan ke dalam LPSE. Proses evaluasi dan pembuktian kualifikasi dilakukan dengan meminta dan memeriksa semua dokumen penawaran, sehingga pengambil keputusan masih harus bekerja dalam memilih dan menetapkan pemenang. Pengambilan keputusan untuk evaluasi penawaran pekerjaan konstruksi yang dilakukan oleh Pokja ULP masih dilakukan secara offline (masih berupa software Miscrsoft Excel dan Word) dan rincian proses evaluasi penawaran secara lengkap tidak di-input ke SPSE, hanya hasil evaluasi penawaran dalam hal memenuhi syarat atau tidak memenuhi syarat. Banyaknya peserta yang memasukkan penawaran sehingga dibutuhkan waktu relatif lama untuk mengevaluasi seluruh dokumen penawaran peserta sesuai yang dipersyaratkan. Keputusan yang diambil oleh kelompok terkadang terkendala masing-masing anggota Pokja ULP sebagai pengambil keputusan tidak dapat bertemu di satu tempat, atau pada waktu yang sama antara satu anggota Pokja ULP dengan anggota Pokja ULP lainnya. Sehingga untuk membantu dan mempercepat pengambilan keputusan tersebut, dalam situasi banyak peserta tender yang memenuhi semua kriteria evaluasi dan memiliki harga penawaran terkoreksi dibawah atau sama dengan
6
HPS, maka penelitian ini bertujuan untuk membangun Group Decision Support System (GDSS) menggunakan metode Analytic Hierarchy Process (AHP) dan Borda. AHP
merupakan
suatu
proses
rasionalitas
sistematik
sehingga
dimungkinkan mempertimbangkan suatu persoalan sebagai satu keseluruhan dan mengkaji interaksi serempak dari berbagai komponennya di dalam suatu hierarki (Saaty, 1993). Penetapan pemenang lelang dengan menggunakan sistem nilai, sangat baik bila metoda pengambilan keputusannya memakai AHP, karena metoda AHP dapat menentukan kriteria dan bobot setiap unsur penilaian yang akan digunakan. Penilaian masing-masing penyedia konstruksi dilakukan dengan skoring menggunakan Skala Likert, hasilnya cukup signifikan dan dapat menunjukkan bahwa barang yang diminta sudah mengacu pada spesifikasi tertentu (Suliantoro, 2008). Keserasian pencapaian tujuan dan sasaran memerlukan adanya skala prioritas yang ditentukan atas dasar kebutuhan jangka pendek dan jangka panjang dengan memperhatikan sumber daya alam dan sumber daya manusia yang tersedia (Arsyad, 2005). Metoda AHP adalah suatu model pengambilan keputusan yang komprehensif dengan memperhitungkan hal-hal yang bersifat kualitatif dan kuantitatif, menyusun suatu prioritas maupun tujuan dari berbagai pilihan dengan menggunakan beberapa kriteria (multi criteria). AHP merupakan suatu model pendekatan yang mampu memberikan kesempatan bagi perorangan atau kelompok yang membangun gagasan-gagasan dan mendefinisikan persoalan-persoalan yang ada dengan cara membuat asumsi
7
dan mendapatkan pemecahan yang diinginkan. AHP ini bergantung kepada imajinasi, pengalaman dan pengetahuan untuk mampu menyusun hierarki suatu persoalan, serta memperlihatkan hubungan elemen-elemen tertentu terhadap puncaknya, sehingga membentuk diagram pohon yang beranting (Ma’arif dan Tanjung, 2003). GDSS didefinisikan oleh Desancts dan Gallupe pada tahun 1987 sebagai sebuah sistem yang mengkombinasikan komunikasi, komputerisasi, dan teknologi pendukung keputusan untuk memfasilitasi perumusan dan penyelesaian masalah yang tidak terstruktur oleh sekolompok orang. Kini, GDSS didefinisikan sebagai sistem
berbasis
komputer
yang
mendukung
sekelompok
orang
yang
menyelesaikan tugas bersama dan menyediakan sebuah interface lingkungan untuk berbagi (Kusrini, 2007).
Hal ini sesuai dengan hasil penelitian yang
dilakukan oleh Suryadi (2005) yang mengkombinasikan metode pendukung keputusan Analytic Hierarchy Process (AHP) dan metode Geometric Mean (Geomean) untuk mengelompokkan keputusan dari beberapa pengambil keputusan. Banyaknya faktor yang harus dipertimbangkan untuk melakukan evaluasi penawaran seperti dengan menilai aspek administrasi, teknis, harga dan kualifikasi secara rinci merupakan penilaian dan perhitungan yang tidak mudah. Apalagi harus dilakukan secara manual sehingga akan membutuhkan waktu yang tidak sedikit. Oleh karena itu, dalam melakukan evaluasi penawaran dibutuhkan pengetahuan mendalam dan pengalaman yang cukup untuk dapat memastikan bahwa kontraktor terpilih mempunyai kemampuan dari segi teknik, pengalaman,
8
keuangan, serta manajemen dan organisasi, untuk menyelesaikan proyek sesuai dengan persyaratan-persyaratan yang ditentukan oleh pemilik proyek atau pengguna anggaran tersebut. Keterlibatan beberapa orang dalam pengambilan keputusan pemilihan penyedia konstruksi yang layak sebagai pemenang menjadi titik krusial dalam mengambil keputusan karena setiap keputusan memiliki preferensi nilai untuk setiap objek yang dinilai. Peran pengambilan keputusan berkelompok menjadi tidak mudah dilakukan, karena masing-masing pengambil keputusan tidak dapat bertemu di satu tempat, atau mengambil keputusan pada waktu yang sama dengan para pengambil keputusan lainnya. Pada sisi lain, penerapan sebuah sistem pendukung keputusan oleh lebih dari satu orang pengambil keputusan dapat memberikan banyak keuntungan, termasuk kegiatan evaluasi penawaran E-Procurement pekerjaan Konstruksi pada ULP Pemerintah Provinsi Bali. Beberapa keuntungan dari sebuah sistem pendukung keputusan kelompok atau Group Decision Support System (GDSS), diantaranya memberikan kecepatan dari hasil akhir keputusan yang akan diperoleh serta dapat dilakukan secara pararel pada saat yang bersamaan atau tidak bersamaan serta setiap anggota kelompok kerja dapat berkonstribusi terus menerus dan pararel (Turban dan Aronson, 2001). Dipilihnya metode AHP sebagai metode yang digunakan untuk mendukung individual decision dalam evaluasi penawaran karena metode AHP dapat menentukan peringkat yang akan menyeleksi alternatif terbaik yang ada dan merupakan referensi yang digunakan dalam group decision. Dengan melihat adanya kriteria-kriteria yang dipergunakan untuk mengambil keputusan, maka
9
akan sangat cocok untuk menggunakan metode AHP dengan multi kriteria. Sedangkan metode Borda merupakan metode yang digunakan untuk menentukan alternatif terbaik dari beberapa alternatif keputusan yang dihasilkan dengan metode AHP yang dilakukan oleh masing-masing decison maker. Setiap alternatif pilihan pengambil keputusan akan dinilai bobotnya berdasarkan rangkingnya. Bobot yang terbesar merupakan alternatif terbaik pilihan para pengambil keputusan. Mengacu kepada solusi yang diberikan oleh metode AHP dan Borda dalam membantu membuat keputusan terbaik, Pokja ULP dapat mengambil keputusan pada evaluasi penawaran penyedia pekerjaan konstruksi secara obyektif berdasarkan multi kriteria yang ditetapkan dan meningkatkan kualitas dalam perbaikan proses pengambilan keputusan kelompok. Kedua metode tersebut digunakan karena terdapat dua tahap dalam pengambilan keputusan yaitu individual decision dan group decision.
1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang seperti dijelaskan pada bagian 1.1, maka dapat dirumuskan permasalahan yang akan dibahas pada penelitian ini yaitu : 1. Bagaimana penerapan metode AHP dan Borda pada proses pengambilan keputusan pemilihan penyedia pekerjaan konstruksi? 2. Bagaimana implementasi Group Decision Support System (GDSS) untuk evaluasi penawaran pekerjaan konstruksi di ULP Pemerintah Provinsi Bali menggunakan metode AHP dan Borda ?
10
1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan permasalahan yang telah dirumuskan sebelumnya maka tujuan dari penelitian ini adalah membangun model GDSS dengan menggunakan metode AHP dan Borda berdasarkan kriteria evaluasi penawaran dan preferensi yang diberikan kelompok pembuat keputusan dalam proses pemilihan penyedia konstruksi untuk memperoleh hasil suatu informasi dan keputusan terhadap penawaran yang layak ditetapkan sebagai pemenang pada Pokja ULP Pemerintah Provinsi Bali secara efektif dan efisien, sehingga dapat membantu kelancaran proses evaluasi dalam pemilihan penyedia pekerjaan konstruksi.
1.4 Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, yaitu : 1. Sebagai sistem pendukung keputusan dalam hal proses pengadaan barang/jasa pemerintah khususnya pekerjaan konstruksi di lingkungan Pemerintah Provinsi Bali. 2. Memberikan alternatif pemecahan masalah dalam membuat keputusan terhadap penawaran yang layak ditetapkan sebagai pemenang. 3. Memberikan masukan dalam upaya menyempurnakan prosedur pelaksanaan pengadaan barang dan jasa baik melalui penyempurnaan peraturan-peraturan maupun pengambilan kebijakan dan keputusan yang tepat khususnya di lingkungan pemerintah Provinsi Bali.
11
1.5 Batasan Penelitian Batasan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Objek penelitian adalah proses lelang pascakualifikasi pemilihan penyedia konstruksi tahap evaluasi penawaran di Pokja ULP Pemeritah Provinsi Bali. 2. Teknik analisa pengambilan keputusan kelompok adalah dengan menggunakan metode AHP dan Borda. 3. Kriteria penilaian yang digunakan oleh para pengambil keputusan kelompok untuk evaluasi penawaran pada proses lelang pemilihan penyedia konstruksi adalah administrasi, teknis, dan harga. 4. Pengambil Keputusan dalam GDSS adalah anggota Pokja Konstruksi ULP Pokja ULP Pemerintah Provinsi Bali yang beranggotakan 7 (tujuh) orang. 5. Keluaran dari sistem ini berupa informasi proses evaluasi penawaran dan keputusan kelompok terhadap penawaran yang layak ditetapkan sebagai pemenang pemilihan penyedia konstruksi pada Pokja ULP Pemerintah Provinsi Bali. 6. Aplikasi evaluasi penawaran yang dibangun adalah aplikasi di luar LPSE.
1.6 Keaslian Penelitian Penelitian tentang Group Decision Support System (GDSS) untuk evaluasi penawaran pekerjaan konstruksi menggunakan metode AHP dan Borda, khususnya di ULP Pemerintah Provinsi Bali belum pernah dilakukan. Sedangkan model penelitian seperti ini pernah dilakukan sebelumnya tetapi perbedaanya terdapat pada studi kasus yang diteliti, data-data yang digunakan, dan metode
12
perhitungan yang digunakan. Penelitian yang terkait dengan penelitian ini adalah : Tabel 1.1 Keaslian Penelitian No 1
Peneliti
Metode
Sistem yang dibuat GDSS
Made Purwantara (2012) Sismarwiyanti (2012)
TOPSIS dan Borda VIKOR dan Copeland Score
GDSS
3
Standy Oei (2013)
AHP dan Borda
GDSS
4
Mutammimul Ula, Azhari SN, (2013)
VIKOR dan Copeland Score
GDSS
5
Renny Puspita Sari (2014)
TOPSIS dan Borda
GDSS
6
Penulis (2016)
AHP dan Borda
GDSS
2
Pokok Bahasan Sistem dibuat untuk evaluasi infrastruktur jalan raya terhadap kemacetan lalu lintas. Sistem yang digunakan untuk membantu para manajer mengevaluasi tingkat produktivitas cabang-cabang perusahaan dan memilih solusi yang tepat untuk mengantisipasi kerugian yang dapat ditimbulkan oleh cabang yang tidak produktif. Sistem pendukung keputusan dibuat untuk pembelian rumah yang nantinya akan membantu para calon pembeli rumah dalam menentukan pilihan rumah yang akan dibelinya. Sistem dibuat untuk membantu decision maker dalam melakukan perankingan nilai masing-masing alternatif solusi penentuan kelayakan lokasi pemukiman. Sistem yang dibangun memiliki kemampuan untuk membantu para pengambil keputusan dalam mengevaluasi jalan dan memutuskan alternatif solusi yang dapat diambil dalam menetukan kegiatan penanganan infrastruktur jalan. Sistem yang digunakan untuk membantu Pokja ULP dalam mengevaluasi penawaran guna memilih pemenang yang layak dalam pemilihan penyedia pekerjaan konstruksi.
13
Adapun pemetaan permasalahan penelitian ini dapat digambarkan melalui diagram Fishbone pada Gambar 1.1.
Metode
Sistem Informasi Data evaluasi tidak terinci pada SPSE
E-procurement
Sistem informasi evaluasi penawaran
SPSE
Tidak bertemu di satu tempat pada waktu yang sama Keputusan kelompok bersifat individual decision
AHP
Borda
TOPSIS
Copeland Score
VIKOR
GDSS untuk Evaluasi Penawaran Pekerjaan Konstruksi Metode AHP dan Borda
Banyak Peserta Lelang Data dibuat dengan Ms. Excel dan Word
Pekerjaan Konstruksi Pemenang Lelang
Pokja ULP
Data Proses Evaluasi Penawaran
Gambar 1.1 Diagram Fishbone Penelitian
