H.A.
RAADSVOORSTEL
Aan de raad van de gemeente Wormerland
Datum aanmaak
29 juli 2009
Onderwerp
Evaluatie Bouwbeleidsplan
Programma en portefeuillehouder
Programma 4 Dienstverlening Wethouder H.A. Stuurman
Raadsvergadering
15 september 2009
Onderwerp
Evaluatie Bouwbeleidsplan
Gevraagde beslissing
a. de in het Bouwbeleidsplan omschreven werkzaamheden voor taakveld BWT en de daaruit voortvloeiende formatie als structureel te bestempelen; b. de met a gepaard gaande kosten ten laste brengen van de post leges bouw- en sloopvergunningen.
Bevoegdheid
De gemeenteraad stelt beleidsplannen vast en gaat over de daarmee gemoeide budgetten.
Inleiding en probleemstelling
Op 19 februari 2008 heeft uw raad het Bouwbeleidsplan d.d. november 2007 vastgesteld. Dit plan bestaat uit drie delen, te weten 1. het kader 2. het beleid te onderscheiden in vergunningverlening, inspectie en handhaving, toezicht en handhaving 3. het afwegingskader. Tevens besloot u in te stemmen met de bij het Bouw-beleidsplan samenhangende formatie voor het taakveld Bouw- en Woningtoezicht (verder te noemen BWT) inclusief het gedane voorstel om de dekking van de daarmee gepaard gaande extra formatiekosten van 1,36 formatie taak eenheid (fte) voor de periode van één jaar te koppelen aan de ophoging van de legesinkomsten bouw- en sloopver-gunningen. De benodigde uitbreiding bestond uit een full time buiteninspecteur en een parttime juridische kracht De kosten hiervoor werden berekend op ongeveer € 74.000 De programmabegroting 2008-2011 ging uit van € 405.202 inkomsten aan leges voor bouw- en sloopvergunningen en dit bedrag werd dus (tijdelijk) opgehoogd naar € 479.202. Na een jaar zou enerzijds nut en noodzaak van de extra formatie onderbouwd kunnen worden en anderzijds zou dan meer gezegd kunnen worden over de vraag of en zo ja wat de voorgenomen nauwe samenwerking met buurgemeenten Landsmeer en Oostzaan kan betekenen op het vlak van BWT. Nut en noodzaak van de extra formatie De werving van een full time buiteninspecteur vooralsnog voor de periode van één jaar bleek niet eenvoudig want het duurde tot 1 september 2008 eer deze functionaris met zijn werkzaamheden van start kon. In de vacature van parttime juridische medewerker BWT werd sneller voorzien door een studerend jurist die de universitaire opleiding kon combineren met het opdoen van praktijkervaring.
Met de komst van de buiteninspecteur hebben de bouwinspecties en het bouwtoezicht een enorme impuls gekregen. Inspectie gaat over activiteiten in relatie tot de realisatie van het vergunde. Het betreft de inspectie van de uitvoeringswerkzaamheden en het zonder formeel juridische instrumenten tegemoet treden van afwijkingen. Toezicht betreft controle op de naleving van wet- en regelgeving (als het vergunde eenmaal is gerealiseerd) en het zonder formeel juridische instrumenten tegemoet treden van overtredingen. Onder toezicht wordt tevens verstaan controles in het kader van de handhaving. Qua gebiedsgericht toezicht draaide de buiteninspecteur eind vorig jaar actief mee in het project integrale handhaving van de milieudienst Waterland. Binnen dit project zijn 56 bij de milieudienst bekende adressen aan respectievelijk de Noorderen Zuiderweg te Wijdewormer gecontroleerd. De inspecties verlopen conform het Bouwbeleidsplan. Door de inzet van de buiteninspecteur wordt aanzienlijk meer aandacht besteed aan de omgevingsveiligheid. Voorafgaand aan werkzaamheden wordt actief contact gezocht met aannemers. De uitvoerende partijen merken dat er aandacht is voor het toezicht en zij worden niet alleen aangesproken op het niet nakomen van afspraken maar hercontroles worden uitgevoerd. We zien een positieve ontwikkeling waarbij de buiteninspecteur zelf door de uitvoerende partijen wordt benaderd voor overleg voorafgaande aan de werkzaamheden. Enkele malen is een bouw stilgelegd omdat zonder of in afwijking van de bouwvergunning werd gebouwd. Het behoeft geen toelichting dat deze zware sancties zowel in voortraject als natraject groot beslag leggen op zowel ambtelijke als bestuurlijke tijd. De taakvelden BWT en Ruimtelijke Ordening zijn vaste gast in de hoorzittingen van de onafhankelijke commissie bezwaarschriften. Deze commissie constateert in haar recent verschenen jaarverslag over 2008 dat de gemeentelijke vertegenwoordigers zich terdege hadden voorbereid en adequaat reageerden op de gestelde vragen. Zij constateert verder dat de al eerder waargenomen positieve lijn ten aanzien van de inhoud en het opstellen van verweerschriften zich in 2008 heeft doorgezet. Deze positieve en waarderende woorden zijn voor de op 1 juli 2009 gestarte juridisch beleidsmedewerker en de parttime juridisch medewerker BWT een stimulans om op de ingeslagen weg door te gaan. Het onderdeel handhaving BWT wordt inhoud gegeven door deze juridisch geschoolde medewerkers. De begripsomschrijving van handhaving in het Bouwbeleidsplan luidt: de (bestuurlijke) oordeelsvorming over bevindingen tijdens inspectie en toezicht en het waar nodig en bestuurlijk wenselijk geacht – plegen van interventies (maatregelen en sancties) met formeel juridische instrumenten zoals het toepassen van bestuursdwang, het opleggen van dwangsommen of het intrekken van een vergunning. In de periode september 2008 tot en met juli 2009 zijn 23 vooraanschrijvingen en 10 dwangsom aan-schrijvingen verstuurd. Bij de bestuursrechter Haarlem is verweer gevoerd in 8 beroepszaken en in 5 voorlopige voorzieningen. Bij de commissie bezwaarschriften is 9 keer opgetreden.
In het beleidsplan is het uitvoeringsnivo en de basisbezetting BWT vastgelegd op basis van een regulier werkaanbod. Vermeld staat dat het werkaanbod van ingediende aanvragen onderhevig is aan fluctuaties. Deze worden veroorzaakt door factoren die buiten de invloedssfeer liggen van de betrokken medewerkers. Vooral economische factoren zijn van invloed op de bouwproductie. Hoewel de economische situatie in de bouwsector verre van rooskleurig is valt dit uit de beschikbare cijfers van bouw- en sloopaanvragen niet direct af te leiden. Waar in 2008 ruim 200 bouw- en sloopvergunningen zijn aangevraagd staat de teller in voor 2009 eind juli 2009 op 120. Samenwerking met de buurgemeenten op het vlak van BWT Op dit vlak is de afgelopen periode duidelijkheid verkregen. De gemeente Landsmeer meldde medio november 2008 zich terug te trekken uit de WOL-samen-werking en op 31 mei 2009 besloten de gemeenteraden van Oostzaan en Wormerland dat per 1 januari 2010 de ambtelijke organisaties van beide gemeenten daadwerkelijk in een nieuwe werkorganisatie opgaan. De nieuwe ambtelijke organisatie gaat uit vijf nieuwe afdelingen bestaan , te weten Dienstverlening, Gebied en wijkzaken, Bedrijfsvoering, Bestuurs- en Management Ondersteuning en Beleid en Regie (inclusief projecten) plus een uit de beide gemeentesecretarissen bestaande directie. In het kader van de samenwerking eerst WOL en later WO is in december 2007 een ontwikkelagenda verschenen. Daarin staan zeven korte termijn samenwerkingstaken beschreven waaronder Bouw- en Woningtoezicht. Dit betekent dat de BWT’ers van genoemde gemeenten elkaar kennen en voor een deel ook samen hebben opgetrokken. De opdracht was onder meer a. inhoudelijk: - inventariseer en concretiseer hoe de taken rondom BWT inclusief bijbehorende handhavingstaken gezamenlijk kunnen worden uitgevoerd en verder kunnen worden ontwikkeld voor wat betreft de samenwerking tussen de taakvelden BWT van Oostzaan en Wormerland; - afstemming bouwbeleidsplannen en handhavingsprogramma’s b. organisatorisch: - ontwikkel protocollen rondom de uitvoering van BWT en bijbehorende handhavingstaken. In de tweede helft van 2008 heeft de gemeenteraad van Oostzaan voor die gemeente een eerste bouwbeleidsplan (naar Wormerlands model) vastgesteld. In een drietal werkgroepen te weten werkprocessen, protocollen en welstand hebben BWT’ers samengewerkt De formatie van Oostzaan voldoet sinds 1 juni 2009 aan de eisen van het bouwbeleidsplan van die gemeente. De taakvelden BWT worden per 1 januari 2010 ondergebracht in de van start gaande nieuwe afdeling dienstverlening. Het is niet reëel te veronderstellen dat het samenvoegen van de taakvelden BWT tot gevolg zal hebben dat de werkzaamheden met minder mensen gedaan kunnen worden. In ieder geval zal 2010 onder leiding van het nieuw te benoemen afdelingshoofd in het teken
staan van het bouwen aan en investeren in een goed samenwerkend BWT team. De BWT teams staan onder grote druk omdat zij niet alleen waar moeten maken wat in het Bouwbeleidsplan aan taken staat beschreven maar als gevolg van nieuwe wetgeving zien zij extra activiteiten op zich afkomen die qua tijdsbeslag er niet even bijgedaan kunnen worden. Gedoeld wordt op achtereenvolgens de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG), de Wet Kenbaarheid Publiekrechtelijke Beperkingen (WKPB) en de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) met haar omgevingsvergunning. Al deze zaken staan niet opgenomen in het bouwbeleidsplan. Een reële inschatting wijst uit dat de implementatie van deze nieuwe wetten respectievelijk 2000, 100 en 1000 uur vragen en deze zijn niet beschikbaar. Voorts wordt van BWT verwacht bijdragen te leveren aan een andere nieuwe landelijke ontwikkeling genaamd Digitale Uitwisseling Ruimtelijke Plannen (DURP). Hier ligt het primaat weliswaar bij taakveld Ruimtelijke Ordening maar BWT zal ten behoeve van het kunnen toetsen van de nieuwe coderingen in nieuwe bestemmingsplannen zich moeten bekwamen in deze ontwikkelingen en dit vergt de nodige tijd. Gelet op het vorenstaande leidt evaluatie van het Bouwbeleidsplan tot de conclusie dat taakveld BWT een structurele formatie vereist van 7.39 fte om te kunnen voldoen aan wat daarin beschreven staat. Voor de door BWT extra te vervullen taken zullen andere oplossingen gevonden moeten worden. Oplossing
De in het Bouwbeleidsplan omschreven werkzaamheden voor taakveld BWT en de daaruit voortvloeiende formatie als structureel te bestempelen.
Meetbare doelstellingen/output
Staan beschreven in het Bouwbeleidsplan
Beslag op middelen
De uit het Bouwbeleidsplan voortvloeiende extra formatie voor BWT van € 74.000 vanuit het uitgangspunt van kostendekkendheid ten laste te brengen van de post leges bouw- en sloopvergunningen.
Evaluatie
n.v.t.
Alle op deze zaak betrekking hebbende stukken liggen voor u op de gebruikelijke wijze ter inzage. Burgemeester en wethouders van Wormerland, de gemeentesecretaris, de burgemeester,
M. van den Hende Bijlage: besluit
P. C. Tange
De raad van de gemeente Wormerland;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 29 juli 2009;
b e s l u i t:
a. de in het Bouwbeleidsplan omschreven werkzaamheden voor taakveld BWT en de daaruit voortvloeiende formatie als structureel te bestempelen; b. de met a gepaard gaande kosten ten laste brengen van de post leges bouw- en sloopvergunningen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente Wormerland, gehouden op 15 september 2009
de griffier,
VROM/vdS
de voorzitter,
