Aan de leden van het algemeen bestuur van de RAD Hoeksche Waard
Kenmerk:
MH/15.050
Betreft:
Uitgangspunten GSL
Westmaas, 29 april 2015
Geacht bestuur, In het beslisdocument Goed Scheiden Loont (GSL) is uitgegaan van een aantal voorlopige uitgangspunten. Nu de voorbereidingen van GSL in volle gang zijn en het wenselijk is de inwoners tijdig en juist te informeren, is het noodzakelijk een aantal uitgangspunten definitief vast te stellen. In dit voorstel wordt u daarom gevraagd in te stemmen met een aantal uitgangspunten, tarieven en beleidsregels die samenhangen met de invoering van GSL zodat deze kunnen worden gecommuniceerd. Containergrootte Bij invoering van GSL kunnen inwoners kiezen tussen een grote en kleine container. Voor wat betreft de grote container wordt uitgegaan van het bestaande type 240 liter container. Voor wat betreft de kleine container zijn een tweetal formaten kleine containers in de markt beschikbaar. Dit zijn de 120 liter en de 140 liter container. Omdat na invoering van GSL de grote en de kleine containers door elkaar worden aan geboden is in de afgelopen periode onderzocht welk volume het meest praktisch is bij de inzameling. De maatvoering van de opnamerand van een 120 liter is 12,5 cm lager dan de opnamerand van de 240 liter container. Dit zorgt voor problemen bij de zijlader inzameling zoals kans op beschadiging van de opnamearm en een groter risico op omvallende containers. Bij een 140 liter container is deze opnamerand gelijk. Het voorstel is daarom om bewoners de keuze mogelijkheid te geven tussen een 240 liter of een 140 liter container. In het beslisdocument is uitgegaan van een geraamd aantal van 9.300 aansluitingen die gebruik zouden kunnen maken van een kleine container. Door een verdere verdichting van ondergrondse containers wordt uitgegaan dat dit aantal substantieel lager op 5.500 containers uitkomt. Het geraamd investeringsbudget is dan ook fors lager. Wij stellen voor dit investeringskrediet te gebruiken om het aantal ondergrondse containers verder uit te breiden. Tarieven Bij invoering van GSL zal de afvalstoffenheffing bestaan uit een basistarief verhoogd met een variabel tarief dat afhankelijk is van het aantal aanbiedingen van restafval. Basistarief Zoals ook in het beslisdocument is opgenomen, is het voorstel om het verschil in het tarief van eenpersoonshuishoudens en meerpersoonshuishoudens los te laten. Omdat huishoudens bij de invoering van GSL de mogelijkheid hebben om te kiezen voor een kleine container is een onderscheid in de hoogte van het basistarief niet noodzakelijk. Het voorstel is dan ook het basistarief voor alle aansluitingen gelijk te houden. Variabele tarieven De hoogte van de variabele tarieven dienen zodanig te zijn dat huishoudens geprikkeld worden om minder restafval aan te bieden. Bij een laag variabel tarief werkt deze prikkel
Betreft: Uitgangspunten GSL
Kenmerk: MH/15.050
maar beperkt. Hoe hoger het variabele tarief, hoe groter het gevoel van beïnvloedbaarheid bij de burger en hoe hoger ook zijn motivatie om zijn restafvalcontainer zo min mogelijk aan te bieden en het afval zo goed mogelijk te scheiden. Uit onderzoeken die de AVRI in 2013 door MWH en JMA heeft laten uitvoeren is gebleken dat er een verband is tussen de hoogte van het variabele tarief en het aantal aanbiedingen van de restafvalcontainer: Hoe hoger het variabele tarief, hoe minder aanbiedingen per jaar. Uit onderzoek van MHW blijkt dat de hoogte van het ledigingstarief een matig verband heeft met het scheidingspercentage. Het is dus niet per definitie zo dat een hoger tarief ook direct zorgt voor een hoger scheidingspercentage. Uit de onderzoeken komt naar voren dat een tarief in de orde van € 6,= per aanbieding van een 240 liter restafvalcontainer een voldoende prikkel biedt tot de gewenste vermindering van het restafvalaanbod. (zie figuur 2.6 uit het rapport van JMA) Uit een inventarisatie van de tarieven bij gemeenten waar op dit moment al een volume/ frequentiesysteem wordt gehanteerd blijkt dat er forse verschillen zijn in de hoogte van de variabele en vaste tarieven. In onderstaande tabel zijn van een aantal gemeenten met een volume/ frequentiesysteem de tarieven over 2015 weergegeven: Woensdrecht € 4,75 € 2,80 € 0,60 € 157,=
240 ltr 140 ltr OG Basis
Zuidplas
Werkendam
Drimmelen
€ 4,= € 2,= € 1,= € 221,50
€ 9,95 € 5,80 € 2,60 € 138,=
€ 10 n.v.t. € 2,= € 131,64
Boxtel € 6,29 € 3,67 n.v.t. € 180,=
Aalburg € 6,50 € 3,80 n.v.t. € 157,=
GemertBakel € 10,45 € 6,25 € 2,30 € 126,=
AVRI € 6,= € 3,50 € 1,20 € 108,=
In onderstaande grafiek wordt bovenstaande tabel grafisch weergegeven: €250
€221,50
€10 €8
€200
€180,00 €157,00 €157,00
€138,00
€131,64
€150
€126,00
€6 €4
€108,00
€104,00
€100
€2
€50
€-
€-
hoogte basistarief
hoogte variabe tarief
€12
Basistarief 240 ltr 140 ltr OG
Betreft: Uitgangspunten GSL
Kenmerk: MH/15.050
In 2014 (vóór invoering PMD-inzameling) werd in de Hoeksche Waard een 240 liter restafval container gemiddeld 22 keer per jaar aangeboden. Na invoering van GSL zal blijkens de ervaringscijfers van AVRI, het aanbiedgedrag lager uitkomen. In onderstaande tabel zijn de aanbiedingen van AVRI (over het jaar 2014) en het verwachte aanbiedgedrag voor 2016 na invoering van GSL in de Hoeksche Waard weergegeven: 240 liter container 140 liter container Ondergrondse container
AVRI (2014) 13x 12x 42x
RAD (verwacht 2016) 13x 12x 60x
Opgemerkt dient te worden dat AVRI in 2014 nog geen PMD-inzameling had ingevoerd. De gescheiden inzameling van PMD bij AVRI zorgt voor een nog verdere afname van de hoeveelheid aanbiedingen. De RAD heeft de PMD inzameling al voor de invoering van GSL ingevoerd. Gezien bovenstaande en de conceptbegroting 2016 stellen wij voor de volgende tarieven voor : - Basistarief : - Per aanbieding 240 litercontainer : - Per aanbieding 140 litercontainer : - Per toegang op een ondergrondse container:
€ 104,= € 6,= € 4,= € 1,=
In onderstaande grafiek wordt het verband tussen de hoogte van het aantal aanbiedingen en de afvalstoffenheffing inzichtelijk gemaakt. € 300
Afvalstoffenheffing
totaalbedrag per jaar
€ 250 € 200 € 150
basistarief 2016 140 ltr
€ 100 € 50
240 ltr
€1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 aanbiedfrequentie per jaar
De stippellijnen geven ter vergelijk het huidige tarief (peiljaar 2015) voor de meerpersoonshuishoudens respectievelijk de eenpersoonshuishoudens weer. Overige tarieven Voor wat betreft de overige tarieven wordt het volgende voorgesteld : Het gebruik van een extra restafvalcontainer *) Het aanbieden van fijn restafval op de milieustraat Het tussentijds wisselen van containervolume
€ 50,= per jaar (ongeacht containervolume) € 2,50 per aanbieding max. 60 liter zak € 35,= per container
*) Bij het gebruik van een extra restafvalcontainer wordt naast deze heffing ook het aantal aanbiedingen tegen het van toepassing zijnde ledigingstarief in rekening gebracht.
De eerste containerwissel (in het kader van GSL) zal uiteraard zonder kosten zijn. De kosten voor volgende wisselingen bedragen € 35,= per containerwissel. Op het moment dat een bewoner zich nieuw vestigt of na een verhuizing dan is een wisseling binnen 3 maanden kosteloos. Indien in het geval van een medische indicatie een grotere container wenselijk is worden geen kosten in rekening gebracht.
Betreft: Uitgangspunten GSL
Kenmerk: MH/15.050
Slot op de minicontainer Tijdens de Afvalavond is de vraag gesteld of de mogelijkheid onderzocht kon worden om op verzoek van inwoners de minicontainers te voorzien van een slot. Een dergelijk slot, dat automatisch ontgrendeld wordt bij het kantelen van de container tijdens het ledigen bestaat. De kosten hiervan zijn echter aanzienlijk en bedraagt inclusief montage € 46,45 per stuk. AVRI heeft ervoor gekozen deze kantelsloten uitsluitend tegen een kostendekkend tarief beschikbaar te stellen. Het voorstel is dan ook om dergelijke sloten uitsluitend op verzoek en tegen betaling van een tarief van € 50,= per slot beschikbaar te stellen. Kwijtschelding (minimabeleid) De RAD hanteert voor huishoudens met een inkomen op minimumniveau een kwijtscheldingsbeleid dat door het SVHW wordt uitgevoerd. Afhankelijk van het inkomen en het eventuele vermogen wordt de afvalstoffenheffing voor minima kwijtgescholden. Vanuit sociaal oogpunt is het niet wenselijk dat deze groep bij de invoering van GSL meer afvalstoffenheffing gaat betalen. Anderzijds moet er ook geen ‘vrijbrief’ ontstaan voor het ongelimiteerd aanbieden van afval voor die huishoudens. De overweging in het beslisdocument was om naast het basistarief ook 13 ledigingen kwijt te schelden. Uit overleg met het SVHW blijkt dat het limiteren van ledigingen in de praktijk niet of nauwelijks in te richten is en daarom achteraf handmatig berekend moet worden. Het voorstel is dan ook om kwijtschelding te verlenen tot een maximaal bedrag per aansluiting. Om de hoogte van dit maximale bedrag te bepalen is allereerst onderzocht wat het gemiddelde bedrag aan kwijtschelding is geweest over 2014. In 2014 is aan 936 aansluitingen kwijtschelding van afvalstoffenheffing verleent. Dit aantal betrof 495 eenpersoonshuishoudens en 441 meerpersoonshuishoudens. Gemiddeld is per kwijtscheldingsadres een bedrag van € 164,53 kwijtgescholden. Het voorstel is om voor die huishoudens die onder de voorwaarden voor kwijtschelding vallen in 2016 een maximaal bedrag van € 182,= kwijtschelding te verlenen. Dit bedrag is als volgt bepaald: het basistarief vermeerderd met het verwacht gemiddeld aantal aanbiedingen van een 240 liter minicontainer maal het tarief van € 6,= per aanbieding. (€ 140,= plus 13x € 6,= € 182,=) Kwijtschelding geldt dan uitsluitend voor het basistarief en het variabele tarief. Voor specifieke heffingen, bijvoorbeeld voor het gebruik van een extra container is geen kwijtschelding mogelijk. Voor komende jaren zal dan eenzelfde rekensystematiek worden gehanteerd. Medisch afval Toegezegd is dat voor inwonersgroepen die buiten hun invloedsfeer worden geconfronteerd met veel restafval als gevolg van incontinentie of andere medische indicatie, maatregelen moeten worden getroffen om een te sterke stijging van de afvalstoffenheffing te voorkomen. Op dit moment geven bewoners bij de RAD, al dat niet onder overlegging van een verklaring van een arts, aan dat sprake is van extra medisch afval. De RAD verstrekt dan een extra container en bewoners ontvangen een aanslag voor het lagere tarief (€ 69,= per jaar). Jaarlijkse controle of bewoners nog steeds recht hebben op het lage tarief vindt niet plaats. Omdat nu elke aansluiting beschikt over een grote 240 litercontainer en daarmee over voldoende ruimte beschikt om het eventuele medisch afval af te laten voeren is medisch afval op dit moment niet echt een probleem. Bij invoering van GSL zal wel sprake zijn van een kosten toename voor deze aansluitingen. Voor wat betreft het beleid met betrekking tot extra medisch huishoudelijk afval (denk hierbij aan incontinentiemateriaal, stomamateriaal of materiaal voor nierdialyse) is daarom het voorstel om beleidsregels op te stellen en de toetsing van verzoeken tot een vermindering van afvalstoffenheffing over te dragen aan het SVHW. Het SVHW heeft aangegeven dat op basis van ervaringen bij andere gemeenten het aantal verzoeken in verband met medisch afval minimaal is. Het voorstel is om belastingplichtigen die vanwege een chronische ziekte of een handicap te maken hebben met extra huishoudelijke afvalstoffen een reductie te geven op extra aanbiedingen/ toegangen boven het gemiddelde waarbij op de reductie wordt gemaximaliseerd tot een maximum van: -
13 ledigingen boven het gemiddelde van 13 ledigingen in het geval van een 240 liter container of 300 toegangen boven het gemiddelde van 60 toegangen in het geval van een ondergrondse container.
In onderstaande figuur is dit grafisch weergegeven:
Betreft: Uitgangspunten GSL 1
2
3
4
5
6
Kenmerk: MH/15.050 7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
gemiddeld aantal aanbiedingen minicontainer 2014 verwacht aantal aanbiedingen GSL max. reductie medisch afval Bewoners dienen bij aanvang van GSL door middel van een medische verklaring aan te tonen dat sprake is van medisch afval en vervolgens ieder kalenderjaar bij het SVHW schriftelijk aan te geven dat de gronden waarop vermindering is aangevraagd nog steeds van toepassing zijn. Door het SVHW vindt periodiek, eens per 3 jaar, een toetsing plaats waarbij een nieuwe medische verklaring dient te worden overlegd. In de door ons vastgestelde beleidsregel ‘Reductie afvalstoffenheffing bij medisch afval’ zijn deze uitgangspunten opgenomen. Deze beleidsregel treft u als bijlage aan. Handhaving Bij invoering van GSL is het noodzakelijk om, naast goede communicatie, in te zetten op een adequate handhaving. Hiervoor wordt tijdelijk een extra BOA aangetrokken. Om het handhavingsbeleid vorm te geven is een beleidsnotitie Handhaving opgesteld. Deze notitie treft u als bijlage aan. Résume Wij stellen u voor om:
In te stemmen met de volumekeuze van 140 liter voor de kleine container. In te stemmen met het voorstel om het restkrediet minicontainers beschikbaar te houden voor een verdere uitbreiding van het aantal ondergrondse containers. De variabele tarieven GSL voor 2016 als volgt vast te stellen:
Aanbieding van een 240 liter restafvalcontainer € 6,00 per lediging Aanbieding van een 140 liter restafvalcontainer € 4,00 per lediging Per toegang op een ondergrondse container € 1,00 per ontgrendeling Het gebruik van een extra restafvalcontainer € 50,= per container per jaar Het aanbieden van fijn restafval op de milieustraat € 2,50 per aanbieding max. 60 liter zak Het tussentijds wisselen van containervolume € 35,00 per container Het op verzoek plaatsen van een kantelslot € 50,00 per container Het maximale bedrag kwijtschelding afvalstoffenheffing 2016 te bepalen op € 182,= Kennis te nemen van de beleidsregel ‘Reductie afvalstoffenheffing bij medisch afval’ Kennis te nemen van de beleidsnotitie Handhaving
Hoogachtend, Namens het dagelijks bestuur,
J.G. van Buuren voorzitter
Bijlagen: a) Beleidsregels ‘Reductie afvalstoffenheffing bij medisch afval’ b) Beleidsnotitie Handhaving
