K Ö ZB E S ZE R Z É S E K T A N Á C S A K Ö ZB E S ZE R Z É S I D Ö N T Ő B I ZO T T S Á G 1024. Budapest, Margit krt. 85. 1525 Postafiók 166.
Ikt.sz.: D. 581/ 7 /2010.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) meghozta az alábbi V É G Z É S-t: A Studiotech Hungary Kft. (1039 Budapest, Szentendrei út 283-285., a továbbiakban: kérelmező) által a Magyar Televízió Zrt. (1037 Budapest, Kunigunda útja 64., a továbbiakban: ajánlatkérő) „Bérleti szerződés megkötése, a Magyar Televízió Zrt. részére a 2010. évi Úszó Európa Bajnokság, egyidőben zajló 2 programjának (úszó-, és szinkronúszó, valamint műugrás) közvetítéséhez szükséges különféle műszaki eszközök bérlete tárgyában, amely magában foglalja az eszközök telepítését és üzemfelügyeletét is” tárgyú közbeszerzési eljárás ellen kezdeményezett jogorvoslati eljárásban a közbeszerzési eljárást lezáró szerződés megkötését engedélyezi. A végzés ellen fellebbezésnek, külön jogorvoslatnak helye nincs. INDOKOLÁS Ajánlatkérő a rendelkező részben meghatározott tárgyban a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) IV. fejezete szerinti nyílt közbeszerzési eljárást folytatott le. Az eljárást megindító ajánlati felhívás 2010/S 92-138139 számon 2010. május 12-én jelent meg az Európai Unió Hivatalos Lapjában. Ezen nyílt közbeszerzési eljárás során három ajánlattevő nyújtott be ajánlatot, az Albacomp RI Kft., a DeltaCam Kft. és kérelmező. Ajánlatkérő 2010. július 6-án hirdette ki az eljárást lezáró döntését, mely során mindhárom ajánlatot érvényesként jelölte meg és a bírálati részszempontok szerinti értékelést követően az Albacomp RI Kft.-t nyilvánította nyertes ajánlattevőnek. Kérelmező 2010. július 21-én jogorvoslati kérelmet nyújtott be ajánlatkérő eljárást lezáró döntése ellen, a nyertes ajánlat érvényességét támadta. A Döntőbizottság megindította a jogorvoslati eljárást. Ajánlatkérő 2010. július 22-én kérelemmel élt a Döntőbizottság felé a tárgybani közbeszerzési eljárásban a szerződéskötés engedélyezése érdekében. Előadta,
2
hogy a 2010. évi Úszó Európa Bajnokság 2010. augusztus 04. és augusztus 15-e között kerül megrendezésre Magyarországon. Ajánlatkérő, mint az European Broadcasting Union (EBU, Európai Műsorsugárzók Uniója) egyetlen magyarországi teljes jogú tagja 2008. szeptember 22-én kelt szándéknyilatkozata szerint vállalta a Magyar Úszószövetség felé, hogy a 2010ben megrendezésre kerülő Úszó Európa Bajnokság Host Broadcasteri (főközvetítői) feladatait ellátja, ezen szándéknyilatkozat feltétele volt annak, hogy Magyar Úszószövetség a 2010. évi Úszó Európa Bajnokság megrendezésének jogát megpályázhassa. Ezen szándéknyilatkozat alapján a Nemzetközi Úszó Szövetség (LEN) a 2010. évi Úszó Európa Bajnokság megrendezésének jogát 2008. szeptemberében Magyarországnak ítélte, majd 2009-ben létrejött a megállapodás is erre vonatkozóan a felek között. Fenti szándéknyilatkozatát ajánlatkérő 2009. december l-én kénytelen volt visszavonni, mivel ekkor vált nyilvánvalóvá, hogy ajánlatkérő költségvetésének 2010. évre vonatkozó csökkentése következtében nem tudja garantálni a Magyar Úszószövetség és a Nemzetközi Úszó Szövetség által igényelt és előírt nemzetközi közvetítési színvonalat, ideértve az ezzel járó feltételek biztosítását is. Az European Broadcasting Union (EBU) azonban 2010. február 19-én jelezte, hogy a rendezési jogokat az ajánlatkérő kötelezettségvállalása alapján megszerző Magyar Úszószövetségnek nincs módja arra, hogy vállalásától visszalépjen, vagyis meg kell találni a módját, hogy ajánlatkérő a szándéknyilatkozatának megfelelően teljesítsen. Ennek érdekében az European Broadcasting Union (EBU) felajánlotta, hogy átvállalja a host broadcasteri szerepkört ajánlatkérőtől saját gyártószervezetével, azonban ennek költségeit ajánlatkérőnek kell viselnie, melynek összegét 485 millió Ft-ban jelölte meg. Ezen ajánlatot csatolta ajánlatkérő a szerződéskötés engedélyezése iránti kérelméhez, és előadta, hogy ezen összeg többszörösen meghaladja ajánlatkérő által korábban teljesített 2006. évi Úszó Európa Bajnokság közvetítésének költségeit (233 millió Ft), de kb. 70 %-kal meghaladja a 2010-es gyártási tervben rendelkezésre álló összeget is, amely kb. 285 millió Ft. Ajánlatkérő ezért amellett döntött, hogy bizonyos részfeladatok átruházása mellett maga gyártja le a produkciót. A 2010. április 9-én Budapesten tartott tárgyaláson az European Broadcasting Union (EBU) és ajánlatkérő megállapodtak, hogy ajánlatkérő biztosítja a nemzetközi jelet, hanggal, lassítással, műszaki központtal, továbbá a kijátszásokat és kommentátor állásokat is, azonban azok költségeit továbbszámlázza. Erre tekintettel indította meg ajánlatkérő a közvetítéshez szükséges eszközökhöz különféle karbantartási anyagok, alkatrészek szállítása tárgyában 2010. 04. 22-én 2010/5 78-116366 számon megjelent ajánlati felhívásával nyílt közbeszerzési eljárását. Ezt követően a Magyar Televízió Közalapítvány Kuratórium Elnöksége 2010. április 28-án adott engedélyt tárgybani beszerzés megvalósítására, így az ajánlati felhívás 2010. május 12-én jelent meg az Európai Unió Hivatalos Lapjában. Mindeközben 2010. május 11-ére összehívásra került Budapesten a Nemzetközi
3
Közvetítői Konferencia, amelyen a világ összes, az Úszó EB-t közvetíteni szándékozó jogtulajdonosa részt vett. Ezen a konferencián ajánlatkérő szintén megerősítette, hogy a közvetítést végre fogja hajtani. Hangsúlyozta továbbá, hogy ajánlatkérő a bérelni kívánt eszközökkel állítja elő az esemény nemzetközi kép- és hang jeleit, ezen jeleket veszik át az eseményt közvetítő országok. Az előzetes szervezés során 30 televíziós és rádiós társaság jelentkezett be a kommentátori állásokra. Amennyiben ajánlatkérő nem tudja ellátni a fő közvetítői feladatokat, a bejelentkezett országok egyike sem tudja az eseményt közvetíteni. Ajánlatkérő szerint mindezek alapján látható, hogy a közvetítés elmaradása mind ajánlatkérőt, mind a Magyar Úszó Szövetséget, mind pedig az országot rendkívül kedvezőtlen külföldi megítélés alá helyezné, továbbá csökken az esély arra is, hogy Magyarország a jövőben sikeresen pályázzon sportesemények lebonyolítási jogára, mely az idegenforgalom csökkenését és a sportlétesítmények megépítésére igénybe vehető európai uniós támogatások elvesztését is jelenti. Rögzítette ajánlatkérő, hogy figyelembe véve a megindított jogorvoslati eljárás Kbt. 339.§-ban meghatározott elintézési határidőit, valamint hogy a 2010. évi Úszó Európa Bajnokság 2010. augusztus 04-én kezdetét veszi, ajánlatkérő a szerződéskötés engedélyezése nélkül nem lesz képes az European Broadcasting Union (EBU) által rárótt host broadcasteri feladatok ellátására, nem tudja biztosítani a nemzetközi televíziós társaságok részére az esemény közvetítéséhez szükséges televíziós jeleket. A 2010. július 27-re kitűzött szerződéskötéssel is mindössze 5 naptári nap áll rendelkezésére a nyertes ajánlattevőnek a közvetítés megszervezésére. Ajánlatkérő álláspontja szerint az ország teljesítőképességének és megbízhatóságának külföldi megítélése szempontjából kiemelten fontos közérdek, hogy az esemény közvetítése biztosítható legyen. Ezt erősíti az is, hogy a Magyar Köztársaság 2010. július 21-én rendkívüli költségvetési forráshoz jutatta Magyar Úszó Szövetséget, kiemelve, az esemény jelentőségét. A tárgybani beszerzés nyertes ajánlattevője, az Albacomp RI Kft. alap ajánlati ára nettó 79.461.335 Ft, I.-es opcionális tétel ajánlati ára: nettó 111.313.860 Ft, II.-es opcionális tétel ajánlati ára: nettó 111.313.860 Ft. Ezen ajánlati árak jóval kedvezőbbek az European Broadcasting Union (EBU) közvetítés lebonyolításra vonatkozó árainál, így nemzetgazdasági okok is indokolják, hogy az üzembentartási és koncessziós díjakból gazdálkodó, 2009. év során a költségvetési elvonások miatti ellehetetlenült állapotba került ajánlatkérő az Albacomp RI Kft. ajánlata alapján kössön szerződést. Ajánlatkérő szerint a fentiekben előadottak igazolják és megalapozzák, hogy a Döntőbizottság a Kbt. 334. § (4) bekezdése alapján a jogorvoslati eljárás
4
megindítása ellenére a nyertes engedélyezze ajánlatkérő részére.
ajánlattevővel
történő
szerződéskötést
Ajánlatkérő az előadottak igazolására csatolta a 2008. szeptember 22-én kelt kötelezettségvállalásra vonatkozó iratát, a 2009. szeptember 19-én kelt Európai Úszó Szövetség és az European Broadcasting Union (EBU) közötti megállapodást angol és magyar nyelven, a 2010. február 17-én kelt European Broadcasting Union (EBU) főigazgatójának levelét, mely szerint a host broadcasteri feladatokkal járó költségeket ajánlatkérőnek kell vállalnia, továbbá a közvetítésre vonatkozó árajánlatot, valamint a 2010. április 28-i Magyar Televízió Közalapítvány Kuratórium Elnökségének benyújtott előterjesztést és határozatot. A Döntőbizottság az alábbi indokokra tekintettel engedélyezi ajánlatkérő részére a tárgybani közbeszerzési eljárást lezáró szerződés megkötését. A Kbt. 99.§ (4) bekezdése alapján amennyiben jogorvoslati eljárás indul, a szerződéskötés ajánlati felhívásban megadott időpontjától eltérve a szerződést az ügy érdemében hozott vagy a közbeszerzési ügy befejezését eredményező határozat meghozataláig nem lehet megkötni, kivéve, ha a Közbeszerzési Döntőbizottság a szerződés megkötését engedélyezi [332. § (4) bekezdés]. A Kbt. 332.§ (4) bekezdése szerint amennyiben halasztást nem tűrő kiemelkedően fontos érdek, illetőleg közérdek védelme (ideértve a nemzetgazdasági okot) indokolja, a Közbeszerzési Döntőbizottság az ajánlatkérő kérelmére - valamennyi veszélyeztetett érdek figyelembevételével végzéssel engedélyezheti a szerződés megkötését, ha annak előnyei meghaladják a szerződéskötéssel járó hátrányokat. A kérelemben a halasztást nem tűrő kiemelkedően fontos érdeket, illetőleg közérdeket (nemzetgazdasági okot) meg kell jelölni, valamint a kérelem benyújtásával egyidejűleg a Közbeszerzési Döntőbizottság rendelkezésére kell bocsátani a kérelem benyújtását megalapozó indok igazolására szolgáló dokumentumokat. A Közbeszerzési Döntőbizottság a kérelemről beérkezésétől számítva öt napon belül határoz, a végzés ellen jogorvoslatnak nincs helye. A Döntőbizottság megvizsgálta az ajánlatkérő által becsatolt okirati bizonyítékokat, értékelte, összevetette a szerződés megkötésének elmaradásával járó előnyöket, hátrányokat, az ügy összes egyéni jellemzőjét. Elsődlegesen szükséges annak rögzítése, hogy az Úszó Európa Bajnokság megrendezése körében a Magyar Úszószövetség által az Európai Úszószövetséggel létrejött megállapodás alapján kötöttség következett be arra, hogy a Magyar Úszószövetség a nemzetközi szervezet által meghatározottak
5
szerint valósítsa meg és bonyolítsa le az Európa Bajnokságot. Rögzítésre került az Európa Bajnokság magyarországi megrendezési helyszíne, valamint a rendezvény időpontja, 2010. augusztus 4-15. Az Európa Bajnokság megszervezése körében Magyarország kötelezettséget vállalt a sportesemény közvetítésére is, nemzetközi televíziós társaságok számára az esemény közvetítéséhez szükséges televíziós jelek biztosítására. Ajánlatkérő által csatolt okiratok szerint amennyiben ajánlatkérő nem tudja ezen kötelezettségét teljesíteni, úgy a közvetítésnek más szervezet által való ellátása kapcsán felmerülő költségek viselésére köteles. Egyértelműen megállapítható, hogy nem áll fenn valós lehetőség sem az időpont, sem a helyszín, sem a kötelezően vállalt kötelezettségek, feladatok módosítására. A beszerzéssel megvalósítani kívánt cél nemcsak Magyarországot, hanem Európa számos országát is érinti, közvetlen kihatással van a nemzetközi sportversenyről való televíziós közvetítés megfelelő megvalósulására. Ajánlatkérő a tárgybani beszerzés során bérelni kívánt eszközökkel állítja elő a közvetítéshez szükséges kép- és hang jeleket, melyet átvesznek az eseményt közvetítő országok. Ajánlatkérő előadása alapján 30 televíziós és rádiós társaság jelentkezett be az esemény közvetítése kapcsán. Az Úszó Európa Bajnokság, mint nemzetközi sportverseny elválaszthatatlan tartozéka annak közvetítése az érintett államok részére, mely teszi lehetővé a széleskörű nyilvánosságot, tájékoztatást. E nélkül – miként azt a feltételek is tartalmazzák- a nemzetközi sportverseny nem tartható meg. A Döntőbizottság megítélése szerint a fentiek alapján rögzíthető, hogy a Magyarországon megrendezésre kerülő nemzetközi sportverseny közvetítésének biztosítása kiemelt szempontnak, érdeknek minősül. Az Európa Bajnokság ajánlatkérő általi közvetítésének elmaradása esetére kizárólag hátrányok mutatkoznak. Magyarország, illetve az érintett szervezetek negatív megítélésén túlmenően ajánlatkérőt több száz millió forint befizetésének kötelezettsége terhelné. Ajánlatkérőnek kötelezettsége áll fenn a közvetítés biztosításával kapcsolatban felmerülő költségek viselésére, mely a becsatolt ajánlat szerint közel 500 millió Ft. Ezen összeget kellene megfizetnie ajánlatkérőnek, ha maga a jelen közbeszerzési eljárás alapján nem tudná ellátni ezen feladatát. Összegezve a fentieket megállapítható, hogy a nemzetközi verseny Magyarország által biztosított közvetítésének elmaradásával olyan nemzetközi jellegű és mértékű hátrányok sújtanák az ajánlatkérőt, melyekre tekintettel a Döntőbizottság megállapíthatónak ítélte a szerződéskötés engedélyezését. Ezért tárgybani esetben a Döntőbizottság a Kbt. 332. § (4) bekezdése alapján engedélyezte ajánlatérő számára a szerződés megkötését.
6
A jogorvoslatról való tájékoztatás a Kbt. 332. § (4) bekezdésén alapul. B u d a p e s t, 2010. július 27. Hubáné Dr. Szabó Ágnes sk. közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül:
Dr. Tukacs László sk. közbeszerzési biztos Liszi Barbara
Kapja: 1.Magyar Televízió Zrt. (1037 Budapest, Kunigunda útja 64.) 2.Studiotech Hungary Kft. (1039 Budapest, Szentendrei út 283-285.) 3.Albacomp RI Kft. (8000 Székesfehérvár, Mártírok útja 9.) 4.DeltaCam Kft. (1144 Budapest, Szentmihályi út 19-21.) 5.Irattár
Dr. Puskás Sándor sk. közbeszerzési biztos
