„A közúti és vasúti ingatlanok jelenlegi helyzete” Nemzeti Közlekedési Napok 2013 Előadó: dr. Végh Sándor Richárd, MNV Zrt.
Bemutatkozás: MNV Zrt. Ingó- és Ingatlan Vagyonért Felelős Főigazgató
Vagyonkezelők Vagyongazdálkodási Igazgatósága
Kiemelt Vagyonkezelők Csoportja
Közutas vagyonkezelők: • • • • • • •
Közlekedésfejlesztési Koordinációs Központ Magyar Közút Nonprofit Zrt. Állami Autópálya Kezelő Zrt. Mecsek Autópálya Koncessziós Zrt. AKA Alföld Koncessziós Autópálya Zrt. M6 Duna Autópálya Koncessziós Zrt. M6 Tolna Autópálya Koncessziós Zrt.
Vasúti vagyonkezelők: • •
MÁV Magyar Államvasutak Zrt. Győr-Sopron-Ebenfurti Vasúti Zrt.
Bemutatkozás: Légi közlekedéshez kapcsolódó vagyonkezelők: •
HungaroControl Magyar Légiforgalmi Zrt.
•
Budapest Airport Zrt.
Vasúti és közlekedési infrastruktúra létesítését, fejlesztését ellátó vagyonkezelő: •
Nemzetei Infrastruktúra Fejlesztő Zrt.
Vasúti és Közúti Ingatlanok jogi helyzete : A Nemzeti Vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. Törvény (a továbbiakban: Nvtv.) 4. (1) bek. f) és h) pontja alapján az állam kizárólagos tulajdonába tartoznak : • az országos közutak és azok műtárgyai, ide nem értve a közút tartozékát képező, az ingatlan-nyilvántartásban várakozóhelyként, pihenőhelyként feltüntetett önálló ingatlant, valamint a közúti közlekedésről szóló törvény szerinti útcsatlakozást • az 1. mellékletben meghatározott országos törzshálózati vasúti pályák és azok tartozékai, Az NVTV. 6. (1) Az állam vagy a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló nemzeti vagyon – a (2) és (3) bekezdésben és a 14. (1) bekezdésében foglalt kivétellel – nem idegeníthető el, vagyonkezelői jog, jogszabályon alapuló, továbbá az ingatlanra közérdekből külön jogszabályban feljogosított szervek javára alapított használati jog, vezetékjog, vagy ugyanezen okokból alapított szolgalom, továbbá a helyi önkormányzat javára alapított vezetékjog kivételével nem terhelhető meg, biztosítékul nem adható, azon osztott tulajdon nem létesíthető. Ezen tilalom az állam vagy a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló nemzeti vagyonba tartozó javak teljes terjedelme tekintetében fennáll.
A vasúti és közúti ingatlanok ingatlan-nyilvántartási helyzete: •
• •
Az ingatlan-nyilvántartás adatai alapján az Nvtv. szerint kizárólagos állami tulajdonnak minősülő vasúti és közlekedési infrastruktúrát hordozó ingatlanok jelentős része nem a Magyar Állam tulajdonában áll. Az ingatlan-nyilvántartásba a közúti és vasúti funkciót ellátó ingatlanok megnevezése nem igazodik a tényleges funkcióhoz. A közúti és vasúti közlekedést szolgáló területrészek nincsenek leválasztva az egyéb funkciót ellátó területrészektől. Sok esetben ezen ingatlanok a Magyar Állam és 3. személyek osztatlan közös tulajdonába állnak.
Az elérendő cél a vasúti és közúti ingatlanokkal kapcsolatosan:
1. Valamennyi a közúti és vasúti ingatlan a Magyar Állam tulajdonába kerüljön. 2. A közúti és vasúti infrastruktúrát hordozó, vagy vasúti és közúti közlekedéshez szükséges ingatlan külön helyrajzi számon, vagy alrészletként szerepeljen az ingatlannyilvántartásban. 3. A közúti és vasúti ingatlanok ingatlan-nyilvántartási megnevezése az ingatlanok tényleges funkciójához igazodjon. 4. A közúti és vasúti ingatlanok a vagyonkezelésre kijelölt társaságok vagyonkezelésébe kerüljenek.
A vasúti ingatlanok helyzetének rendezését célzó folyamatok:
MÁV vagyonrendezés: • •
A vasúti ingatlanokkal kapcsolatos tulajdoni viszonyok eltérően szerepelnek az ingatlannyilvántartás és a MÁV Zrt. Saját nyilvántartásban. Ennek okai a MÁV állami vállaltból gazdasági társasággá alakulására vezethetőek vissza. A vagyonrendezés jogszabályi lehetőségét az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény (a továbbiakban: Vtv.) 69/A §-a teremti meg, amikor is kimondja, hogy az állami vállalatok átalakulásakor a jogutód gazdasági társaság tulajdonába kerülő, vagy a vasúti közlekedésről szóló 2005. évi CLXXXIII. törvény 26. § (1) bekezdésében meghatározott vagyonkezelő nyilvántartásában szereplő vagyonelemek jogi helyzetének rendezése érdekében az MNV Zrt. jogosult az állami vállalat átalakulásával létrejött gazdasági társasággal vagy a vasúti közlekedésről szóló 2005. évi CLXXXIII. törvény 26. § (1) bekezdésében meghatározott gazdasági társasággal (e § alkalmazásában együttesen vagy külön-külön: gazdasági társaság) ingatlan-nyilvántartási bejegyzésre alkalmas szerződésben megállapítani azon vagyonelemek körét, amelyek átalakulás, illetve tulajdonjog rendezés jogcímen a gazdasági társaság tulajdonába, illetve az állam tulajdonába kerülnek, tekintet nélkül arra, hogy a szerződés megkötésének időpontjában az érintett ingatlan az ingatlan-nyilvántartás vagy a gazdasági társaság nyilvántartása szerint állami tulajdonban vagy a gazdasági társaság tulajdonában van, és nincs a földhivatali nyilvántartás szerint harmadik személy tulajdonában, feltéve, hogy a gazdasági társaság a szerződéskötéskor legalább többségi állami tulajdonban van.
A vasúti ingatlanok helyzetének rendezését célzó folyamatok: • A MÁV Zrt. nyilvántartásban és/vagy az ingatlan-nyilvántartásban szereplő ingatlanok vasúti üzemhez szükséges (VÜSZ) és a vasúti üzemhez nem szükséges (VÜNSZ) kategóriákba kerültek besorolásra. • A vagyonrendezés célja, hogy a VÜNSZ besorolású ingatlanok kikerüljenek a MÁV Zrt. könyveiből és az ingatlan-nyilvántartásban egységesen a Magyar Állam tulajdonjoga kerüljön bejegyzésre. Ezen ingatlanok a vagyonrendezést követően az MNV Zrt. közvetlen kezelésbe kerülnek. Az ingatlanok hasznosítási lehetőségei közül kiemelendő az ingyenes önkormányzati tulajdonba adás útján hasznosított ingatlanok köre. Az egyes ingatlanok egyes hasznosítási lehetőségeinek felmérése jelenleg is folyamatban van. • A VÜSZ besorolású ingatlanokkal kapcsolatos fő cél, hogy az Nvtv. rendelkezéseivel összhangban egységesen a Magyar Állam tulajdonába és a mÁV Zrt. vagyonkezelésébe kerüljenek.
A vasúti ingatlanok helyzetének rendezését célzó folyamatok: NIF- MÁV vagyonátadás • A NIF Zrt. által végzett vasúti fejlesztések eredményeként létrejött vagyon átadása-átvételére 2006 óta eddig nem került sor. Az elkészült beruházások eredményeként létrejött kb. 260 milliárd összértékű vagyon átadása van jelenleg folyamatban. • A tényleges átadáshoz vezető, idei évben lezajlott folyamat fontosabb állomásai: 1.Ceglédi mintaprojekt átadása 2. A mintaprojekt tapasztalatai alapján az átadást akadályozó tényezők felmérése és megoldási javaslatok kidolgozása 3. Több olyan akadályozó tényező merült fel, amelyek megoldása kizárólag jogszabály-módosítás útján hárítható el (3. személyek tulajdonában álló ingatlanokon létrehozott vagyon átadása, NFA tulajdonosi joggyakorlása tartozó ingatlanok , ÁFA kérdések) 4. A jogszabály-módosítás szövegének véglegesítése megtörtént, és az átadáshoz szükséges szerződések és dokumentumok véglegesítése folyamatban van
Közúti ingatlanok rendezését célzó folyamatok: Befejezett beruházások utólagos területrendezése: • A közúti közlekedésről szóló 1988. I. törvény 29. § (6) bekezdése alapján a KKK befejezett beruházások magyar állam tulajdonában álló területének rendezése során saját hatáskörben a magyar állam javára és nevében jár el. befejezett beruházások területének rendezése érdekében megvásárolt vagy kisajátított további földrészlet a magyar állam tulajdonába és e törvény erejénél fogva, ellenérték nélkül a KKK vagyonkezelésébe kerül. • A fent hivatkozott jogszabályhely az állami vagyonra vonatkozó jogszabályok rendelkezéseivel történő együttes értelmezése alapján nem teremt lehetőséget a KKK részére a Magyar Állam és 3. személyek osztatlan közös tulajdonában álló ingatlanok természetbeni megszüntetésére. • Az előző pontban nevesített jogosultság KKK részére történő biztosítása érdekében a KKK és az MNV Zrt. által kidolgozásra került egy megbízási szerződés, amelyben a KKK megbízást kap az osztatlan közös tulajdon természetbeni megszüntetésére.
Közúti ingatlanok rendezését célzó folyamatok: Helyi közút önkormányzati tulajdonba adása: • A Kkt 32. § (1) bekezdése értelmében a Az országos közutak az állam tulajdonában, a helyi közutak a települési vagy területi önkormányzatok tulajdonában vannak. • A Kkt. 32. § (3) bekezdése alapján az országos közút helyi közúttá vagy magánúttá a helyi közút országos közúttá vagy magánúttá történő átminősítése esetén az utak tulajdonosai ezt követően az utak tulajdonjogának egymás javára – helyi és országos közutak esetén térítés nélkül – történő átadásáról a változások ingatlannyilvántartáson való átvezetésére alkalmas megállapodást kötnek. Amennyiben a közlekedési hatóság állami tulajdonú ingatlanon megépített utat helyi közúttá vagy önkormányzati tulajdonú ingatlanon megépített utat országos közúttá minősít, az érintett ingatlan tulajdonosa a közút tulajdonjogát országos közút esetén az államnak, helyi közút esetén az önkormányzatnak az egymás közötti – ingatlan-nyilvántartáson való átvezetésére alkalmas – megállapodással köteles átadni.
Közúti ingatlanok rendezését célzó folyamatok: • Az hivatkozott jogszabályhely első fordulata szerinti átadásokban (átminősítés) a KKK az MNV Zrt.-től kapott meghatalmazás alapján, a nevében és képviseletében jogosult eljárni. Ezen átadások a törvény rendelkezései alapján ingyenesen történnek. • A hivatkozott jogszabályhely második fordulata alapján lefolytatandó átadásoknál a törvény kifejezetten nem rögzíti az átadások ingyenességét, amely kérdésként veti fel, hogy ezen ingatlanokat kizárólag kormányhatározat alapján van lehetőség ingyenesen átadni az illetékes önkormányzat részére, vagy az első fordulatban rögzített ingyenesség a második fordulat szerinti átadásokra is vonatkozik. Amennyiben a jogalkotói szándék ezen estekben is az ingyenes átadásokra vonatkozik, úgy szükséges lehet a jogszabály ez irányú módosítása.
Közúti ingatlanok rendezését célzó folyamatok: Az ingatlan-nyilvántartás szerint az ÁAK vagyonkezelésében álló ingatlanok rendezése: •Körülbelül 10.000. ingatlan áll még a közhiteles ingatlan-nyilvántartás szerint az ÁAK vagyonkezelésben, amelyek nem szerepelnek a 2006-os közúti átszervezés érdekében megkötött szerződésekben, vagy azok jogi sorsa azokból nem visszakövethető. •Az MNV Zrt. ezen ingatlanok rendezését több lépcsőben kívánja megoldani. Az első körben a közúti közlekedéshez szükséges ingatlanok KKK részére történő átadásával. Ezen ingatlan-lista aktualizálása jelenleg is folyamatban van.
Közúti ingatlanok rendezését célzó folyamatok Közúti vagyonátadások jogi háttere és értelmezése: • A Kkt. 29.§ bekezdés 3) és 3d) pontjai a következőképpen rendelkeznek:
„A NIF Zrt. – az elkészült utak ideiglenes vagy ennek hiányában végleges forgalomba helyezése után – a felhasznált
forrásokkal és a létrehozott eszközökkel elszámol a magyar állam nevében eljáró, a forrásokat rendelkezésre bocsátó szervvel. A forgalomba helyezett út és az egyes projektekkel kapcsolatban létrehozott vagy megszerzett egyéb eszközök, illetve ezeket magában foglaló, a magyar állam tulajdonában álló egyes földterületek az ideiglenes, vagy ennek hiányában a végleges forgalomba helyezés napján e törvény erejénél fogva – az építtető vagyonkezelői jogának egyidejű megszűnése mellett – a 32. § (6) bekezdésében kijelölt szervezet vagyonkezelésébe kerül, aki az MNV Zrt.-vel vagyonkezelési szerződést köteles kötni.” „A más vagyonkezelésében álló állami vagyonon végzett értéknövelő beruházások, felújítások, azokhoz kapcsolódó új eszköz létrehozása esetén a létrehozott beruházás a forgalomba helyezéssel e törvény erejénél fogva az illetékes vagyonkezelő vagyonkezelésébe kerül, amely vagyonkezelő köteles az MNV Zrt. felé a vagyonkezelési szerződésében foglaltak szerint a vagyon értékének változásával elszámolni. E rendelkezéseket kell alkalmazni abban az esetben is, ha az építtető az ideiglenes és végleges forgalomba helyezés közötti időszakban végez más vagyonkezelésében álló állami ingatlanon értéknövelő beruházást.” • A Kkt. 46/H. §445 Az egyes közlekedési tárgyú törvények módosításáról szóló 2012. évi CXIX. törvény (a
továbbiakban: Módtv.) hatálybalépése előtt forgalomba helyezett utak vonatkozásában a 29. § (3e) bekezdése szerinti elszámolást a NIF Zrt. 2012. december 31-ig köteles elkészíteni azzal, hogy az értékmeghatározás napjának a Módtv. hatálybalépésének napját kell tekinteni.
Kérdés: Hogyan értelmezhetőek ezen rendelkezések a Módtv. hatálybalépést megelőzően forgalomba helyezett utak vonatkozásban a vagyonkezelői jog létrejötte szempontjából?
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
