SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA POLGÁRMESTER 8600 SIÓFOK, FŐ TÉR 1. TELEFON +36 84 504100 FAX: +36 84 504103 Az előterjesztés törvényességi szempontból megfelelő. Siófok, 2013. szeptember 4. Dr. Pavlek Tünde jegyző
ELŐTERJESZTÉS A Képviselő-testület 2013. szeptember 12.-i rendkívüli ülésére
Tárgy: Siófok Város helyi közösségi közlekedésének új koncepciója 2014.01.01-től Előterjesztő: Dr. Balázs Árpád polgármester Az előterjesztést előkészítette: Beruházási és Üzemeltetési Osztály
Tisztelt Képviselő-testület!
Az Önkormányzat és a Kapos Volán Zrt. között 2004. december 18.-án létrejött közszolgáltatási szerződés alapján 2012. december 31.-ig látta el a város területén a tömegközlekedés biztosítását. 2012 év végén a szerződés meghosszabbításra került 2013. december 31-ig, mivel a kiírt pályázat nem hozott eredményt. A jelenlegi tömegközlekedési vonalhálózat az évek alatt változó utazási szokások, utaslétszám változása miatt nem gazdaságos. Siófok város önkormányzatának egyre nagyobb terhet jelent a közösségi közlekedés fenntartása, ezért 2012 júniusában a Pécs és Térsége Közösségi Közlekedéséért Egyesülettel tanulmányt készíttetett a helyi közösségi közlekedés felülvizsgálatára és fejlesztési tervének elkészítésére. A tanulmány teljes körűen vizsgálta a helyi tömegközlekedést a jelenlegi rendszer elemzésével, adatfelvétellel, továbbá javasolt tett a felmerülő problémák megoldására, hogy egy gazdaságosan üzemelő és az igényeket kiszolgáló tömegközlekedési hálózat jöhessen létre Siófok városában. A tanulmányt a Képviselő –testület minden tagja megkapta a tavalyi évben. A tanulmány 5.1 pontjában szereplő 1. táblázatában javasolt változások bevezetésével az éves egységes futás teljesítményt 20%-al lehet csökkenteni évi 250 ezer kilométerre, ez az érték a 2011 évben 310 ezer kilométer volt. Ezt azt jelenti, hogy az évi futásteljesítmény 60 ezer kilométerrel kevesebb, azaz bruttó 21.591.965 forinttal csökken az üzemeltetési költség. A kilométer csökkentés a vonalhálózat átszervezéséből és az integrált járatok bevonásával érhető el. Az integrált vonalak bevezetése, a helyi és helyközi tömegközlekedést egymásba olvasztó menetrendekkel hatékonyabban és gazdaságosabban látná el (hivatkozás: tanulmány 3.2. pontja) a helyi közösségi közlekedés feladatait. Ez a megoldás minisztériumi engedélyhez kötött. A minisztériumi hozzájárulás megadásának a feltétele a csatolt mellékletben (3. számú melléklet) szereplő megállapodás elfogadása. A helyi vonalak teljesítménye a helyközi közlekedés terhére leépíthető. A szolgáltatás megmarad, a helyi közlekedés költségei pedig csökkennek. Az indított helyközi buszok az Ipartelep és Széplak irányából vonhatóak be, míg Balatonkiliti irányából hétvégi időszakban lehetséges a helyközi buszok bevonása. A későbbiekben a Széplaki és Sóstói jártok kiváltása is megtörténhet, tekintettel a BalatonaligaBalatonszentgyörgy vasútvonal fejlesztésére, amely által a vasúti tömegközlekedés is integrálható lesz várhatóan a 2015. évtől a hálózatba. A valós igények alapján történő közlekedés érdekében, az igényvezérelt ún. dinamikus közlekedési rendszer (DRT) bevezetése szükséges. A rendszer működési elve, hogy a járatok csak akkor közlekednek, ha valóban felmerül utazási igény. Minden esetben igénybejelentés szükséges, amely történhet személyesen a végállomáson várakozó vagy a vonalon közlekedő gépjárművezetőnél illetve telefonon vagy egyéb elektronikus úton a diszpécserszolgálaton keresztül. A DRT rendszer bevezetését követően elkerülhető, hogy az autóbuszok teljesen üresen közlekedjenek, ugyanakkor a szükséges alapszolgáltatást is biztosítani lehet. Ha nincs igény az autóbusz közlekedésére, akkor a futásteljesítményét megtakarítjuk, ami éves szinten jelentős összeg. Ez a rendszer három városrészt érint, Törekit, Széplakot és Sóstót. Belváros forgalmi rendjének átalakítása. A helyi járatos autóbuszok a Széchenyi utcán keresztül közelítenék és hagynák el a buszpályaudvart. Ez a megoldás jelentős megtakarítási lehetőséget foglal magában. Éves szinten közel 15 ezer kilométer megtakarítás érhető el ez az éves üzemeltetési költség 5,5%-a. Azonban ehhez a koncepcióhoz a Tanácsház utcai
csomópontnál a Széchenyi utcában lévő megállást jelző burkolatfestést kell hátrébb felfesteni (költsége megközelítőleg bruttó 100e forint), ellentétben a tanulmányban leírt átalakításokkal szemben. (hivatkozás: tanulmány 4.1. pontja, 4.3. pontja, 4.4 pontja, 5.2 pontja). A vonalhálózat átalakítását alátámasztja a tanulmányban szereplő utasszámlálás is (hivatkozás: tanulmány 2.2. pontja, 2.3. pontja). Azokon a vonalakon (Széplak, Sóstó) ahol a jelenlegi utaslétszám nem éri el 6 főt szezon kívüli időszakban a járatok számát csökkentetnénk. A tervezett helyi vonalhálózat kialakításával szükségessé válik az új vonalszakaszon egyes megállók kijelölése. Ezek részben már meglévő buszmegálló helyek ahol KRESZ tábla, burkolatfestés, továbbá burkolt felület kialakítása szükséges az akadálymentes megközelíthetőség érdekében. Ennek összköltsége megközelítőleg bruttó 1millió forint. (1. sz. mellékletben összefoglaljuk a részletes vonalhálózatok elemzésesét; 2. sz. melléklet tervezett közlekedési hálózat terve; hivatkozás: tanulmány 3.4. pontja, az egyes vonalakról részletes térképeket pedig a 4. számú melléklet tartalmaz). Utastájékoztatás fontossága és fejlesztése megkérdőjelezhetetlen, hiszen nagy idegenforgalmat vonzó városról beszélünk. A megfelelő tájékoztatás nagyobb kihasználtságot eredményezhet, mivel az utazó közönség is könnyebben,jobban tudja használni a tömegközlekedést a céljainak elérésére. (hivatkozás: tanulmány 1.4. és 1.5. pontja) A városi közlekedést ellátó autóbuszok életkora átlagosan 15 év. A járműpark cserére érett mind műszaki, mind az utaskomfort szempontjából. A hosszú távú gazdaságos üzemeltetés érdekében 2db új autóbusz beszerzése már folyamatban van. A javasolt menetrenddel (vonalhálózattal) a csúcsidei igények hatékonyabban kerülnek kiszolgálásra, csökken a reggel jelentkező zsúfoltság. A módosított útvonalaknak, az integrált járatok bevonásával és az optimálisan kialakított fordarendszernek köszönhetően a jelenlegihez képest kevesebb autóbusszal kiszolgálható a helyi közlekedés. Reggeli csúcsidőben a 10 helyett 7, állandóan pedig 6 helyett 5 jármű szükséges. Jelentős futás teljesítmény megtakarítás érhető el. A vonalhálózat átszervezésétől és az új menetrend bevezetésétől a járatok nagyobb kihasználtságát az utas szám fokozatos növekedését várjuk, melynek köszönhetően a közösségi közlekedés üzemeltetése gazdaságosabb és hatékonyabb lesz. (hivatkozás: tanulmány 5.1. pontja) A helyi személyszállítási közszolgáltatás regionális személyszállítási szolgáltatással történő ellátása, azaz az ehhez szükséges minisztériumi hozzájárulás megadásának a feltétele a csatolt mellékletben (2. számú melléklet) szereplő megállapodás elfogadása. A Képviselő-testület megtárgyalta a „Siófok Város helyi közösségi közlekedésének új koncepciója 2014.01.01-től” tárgyú előterjesztést és az alábbi határozatot hozza: HATÁROZATI JAVASLAT: 1./ A Képviselő-testület, mint döntéshozó elfogadja a helyi közösségi közlekedés átalakítására vonatkozó koncepciót és javasolja pályázatot ennek figyelembe vételével kiírni a 2014. évtől való közszolgáltatás ellátására. 2./A képviselő-testület felhatalmazza Polgármestert a megállapodás aláírására a személyszállítási közszolgáltatások
regionális személyszállítási szolgáltatásokkal történő ellátása feltételeinek rögzítése céljából.
felelős: Dr. Balázs Árpád polgármester határidő: értelem szerint
Siófok, 2013. szeptember 4.
Dr. Balázs Árpád polgármester
1. sz. melléklet
Vonalszakaszok összefoglalása: 1-es , 11-es vonal: Az 1-es vonal vezetése alapvetően nem változik, emellett az 5-15-ös és 6-16-os autóbuszok is ellátják Újhelyet és Széplakot. A helyközi járat bevonásával a tervezett 25-ös járattal is el lehetne jutni. A 11-es vonal járatai pedig biztosítják a hétvégi és szabad- és munkaszüneti napokon a buszok indítását Törekibe. 2-es vonal: Nyári időszakban sűrítenénk a menetrendjét. Főszezonban hétvégenként is 30 percenként járnának a buszok a mostani 60 perc helyett. 3-as vonal: A 3-as vonal járatai párhuzamosan közlekednek a 23-as számú integrált helyközi vonal buszaival. A helyközi buszokkal párhuzamos időpontokban lévő helyi járatokat megszűntetnénk. Az integrált rendszernek köszönhetően így a jelenlegi 5 járat helyett megközelítőleg 20 busz szállítaná az ipartelepre az utasokat. 4-es, 14-es vonal: A 4-es és 14 –es buszcsalád vonalvezetése nagyobb mértékben változna. A jelenlegi formájában a 6-os buszokat a Foki-hegyen a 4-14-es buszok váltanák ki. A vonalhálózati módosítás előnye, hogy város nagy lakótelepi része közvetlen kapcsolatot kap a déli áruházakkal (Tesco, Obi, Park Center), illetve Kilitivel továbbá sűrűbben lehetne innen bejutni a belvárosba. További előny, hogy Kilitiről egy busszal el lehet jutni a Krúdy Gyula Szakközépiskolába. Feltételezzük, hogy ebben a relációban jelenleg rengetek kielégítetlen utazási igény jelentkezik most is. A 4-14-es buszok menetrendjét úgy alakítottuk ki, hogy az iskolák kicsengetése után az autóbusz állomás és Kiliti felé is közlekedjen buszjárat. A 4-14es vonalak átszervezése után a TESCO által nyáron üzemeltett ingyenes járat közlekedtetése feleslegessé válik. Az Önkormányzatnak tehát érdekében állna megegyezni az Áruházzal, hogy az ingyenes járat ne a fizetős helyett vigye az utasokat. A TESCO így mentesül az ingyenes járat finanszírozása alól, cserébe a városi járatok nagyobb utas terhelést kapnak. A tervezett 24-es integrált járat segítené a Kilitiből való bejutást a városba. 5-15-ös, 6-16-os vonal: Az 5-15-ös járatok felelnek Széplak, Somogyfok és Töreki kiszolgálásáért közösen a 6-16-os buszokkal. A Szépvölgyi úton tapasztalható reggeli torlódás enyhülése várható. Az új 6-os járatnak előnye, hogy kevesebb gyaloglással elérhető a lakótelepről oda-vissza irányban is a Baross Gábor Szakközépiskola. A 25-ös vonalon közlekedő helyközi járatokat integráltuk a helyi rendszerbe.
2. sz. melléklet:
3. számú melléklet:
MEGÁLLAPODÁS amely létrejött egyrészt Magyarország Nemzeti Fejlesztési Minisztere (nevében eljár Dr. Völner Pál infrastruktúráért felelős államtitkár), a továbbiakban: Miniszter, másrészt Siófok Város Önkormányzata (nevében eljár Dr. Balázs Árpád polgármester), a továbbiakban: Önkormányzat között (a továbbiakban együtt: Felek) a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. tv. 5.§ (3) bekezdése a) pontjában meghatározott helyi személyszállítási közszolgáltatások regionális személyszállítási szolgáltatásokkal történő ellátása feltételeinek rögzítése céljából, az alábbiak szerint: 1. Miniszter tudomásul veszi az Önkormányzat bejelentését, amely szerint az Önkormányzat területén a menetrend szerinti helyi személyszállítás ellátásáért felelős, a város területén helyi járatokkal ellátandó helyi személyszállításra a Kapos Volán Zrt.-vel (továbbiakban Szolgáltatóval) közszolgáltatási szerződést köt. A közszolgáltatási szerződés teljesítésének kezdő időpontja 2013. … …; befejező időpontja …. … …. 2. Miniszter az Önkormányzattal kötött jelen Megállapodás alapján hozzájárul a Megállapodás 1. sz. mellékletében tételesen felsorolt regionális járatok helyi vonalakkal közös szakaszán a menetrendben meghirdetett megállóhelyek viszonylatában e járatok helyi tarifával, helyi személyszállításban történő igénybevételéhez. A Miniszter megbízza a Szolgáltatót a Szolgáltatóval kötött közszolgáltatási szerződés keretében a helyi személyszállítási közszolgáltatások regionális személyszállítási szolgáltatásokkal történő ellátásával kapcsolatos feladatok ellátásával. Az 1. melléklet tartalmazza a járatok települést érintő menetrendi kivonatait is. 3. A helyi tarifával igénybe vehető járatokon, a helyi viszonylatú utazásoknál az 1. pontban meghatározott közszolgáltatási szerződésben megállapított, helyi járatokra érvényes tarifát és utazási kedvezményeket kell alkalmazni. A helyi tarifa alkalmazása a helyi menet- és bérletjegyek használatát és elfogadását, valamint a helyi járatokon érvényes kedvezmények igénybevételi lehetőségét jelenti. A helyi tarifa alkalmazásával összefüggő szociálpolitikai menetdíj-támogatás igénybevételi rendje a vonatkozó jogszabályi előírásoknak megfelelően történik. 4. A járatok helyi tarifával való igénybevételi lehetőségének meghirdetése Szolgáltató feladata. A Szolgáltató menetrendi kiadványaiban és az autóbuszokon köteles feltüntetni a helyi tarifa alkalmazását a helyi utasok esetében. Amennyiben a regionális járat egy adott helyi autóbuszvonal valamennyi megállóhelyén megáll, a járat helyi viszonylatszámmal is ellátható. 5. Szolgáltató a Megállapodás fennállásának időtartama alatt köteles figyelemmel kísérni az utasforgalom alakulását és az utazási igények változását, s azok függvényében – az
Önkormányzattal történt egyeztetés alapján - a menetrend módosítását kezdeményezheti. A módosítás jóváhagyása során Miniszter az Önkormányzat véleményét lehetőség szerint figyelembe veszi. 6. Szolgáltató a Megállapodással érintett regionális járatairól köteles elkülönített belső számviteli nyilvántartást vezetni, ezen belül külön kimutatni a regionális járatokkal végzett helyi és regionális személyszállítás teljesítményi adatait, bevételeit és az azokat terhelő ráfordításokat. Ezen kimutatásokat Szolgáltató köteles a Miniszternek külön felhívás nélkül, az éves beszámolási kötelezettséggel egyidejűleg, március 31-ig megküldeni. A bevételek és ráfordítások meghatározásának és nyilvántartásának rendszerét Szolgáltató köteles számviteli politikájában meghatározni. 7. Szolgáltató a Megállapodással érintett regionális járataira nézve nem jogosult a bevételekkel nem fedezett, indokolt költségei megtérítése iránti igényt érvényesíteni a Miniszter felé. Amennyiben a körülmények változása következtében az érintett járatok vagy ezek egyike veszteségessé válik, Felek a Szolgáltató kezdeményezésére egyeztetést folytatnak le és módosítják a Megállapodás feltételeit. Megegyezés hiányában a Megállapodás 30 napon belül felmondható. A Megállapodással érintett járatok finanszírozásáról és a bevételekkel nem fedezett, indokolt költségeik megtérítése iránti igényről az Önkormányzat és a Szolgáltató a hatályos jogszabályok alapján külön szerződésben rendelkezhetnek. 8. Jelen Megállapodást Felek határozott, legfeljebb a Miniszter és a Szolgáltató közötti közszolgáltatási szerződés időtartamával megegyező időre kötik, a Megállapodás ….. és …. közötti időszakra jön létre. A Megállapodás csak rendkívüli esetben, nyomós indokok alapján, előzetes írásbeli felszólítást és türelmi idő eredménytelen elteltét követően, 90 napos felmondási idővel mondható fel. 9. Jelen Megállapodás megszüntethető.
közös
megegyezéssel,
90
napos
határidővel
bármikor
10. A Megállapodást érintő nyilatkozatok kiadása, a Megállapodás 1. számú mellékletének módosítása, valamint egyéb Megállapodást érintő megkeresések ügyében az NFM Közlekedési Szolgáltatási Főosztályának vezetője jár el. 11.
Az 1. számú melléklet jelen Megállapodás elválaszthatatlan részét képezi.
Budapest, 2013.
______________________
_______________________
a Miniszter nevében
az Önkormányzat nevében
A Megállapodásban foglaltakat tudomásul veszem: ……………………………. a Szolgáltató nevében
4. számú melléklet: 1-11-es vonal
2-es vonal
3-23-as vonal
4-es vonal
14-es vonal
24-es vonal
5-15-ös vonal
25-ös vonal
6-16-os vonal
