Posuzování stavebních výrobků
7
OZNAMUJÍCÍ ORGÁNY A OZNÁMENÉ SUBJEKTY
Až do konce června 2013 je při posuzování shody harmonizovaných stavebních výrobků postupováno ve smyslu směrnice (v ČR je zavedena nařízením vlády č. 190/2002 Sb.). Do konce toho období platí, že autorizované osoby, které byly notifikovány (oznámeny) Komisi a členským státům k činnosti posuzování shody, působí v roli třetí nezávislé strany. Přehled notifikovaných osob oprávněných k činnostem při posuzování shody stavebních výrobků s možností vyhledávání podle zemí je uveden v databázi NANDO. Oznámení, oznamující orgány a oznámené subjekty (čl. 39 – 55) Nařízení EP a Rady (EU) č. 301/2011, o stavebních výrobcích, s sebou přináší nové oznamovací postupy subjektů působících v roli třetí nezávislé strany v procesu posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků. Tyto postupy nahradí notifikace ke směrnici 89/106/EHS, o stavebních výrobcích, jejichž platnost skončí 30. června 2013. Určení oznamujících orgánů, které budou posuzovat způsobilost nových subjektů k nařízení EP a Rady (EU) č. 301/2011, o stavebních výrobcích, je možné již v průběhu přípravného období. Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (dále také „Úřad“ nebo „ÚNMZ“) je v současné době národním oznamujícím orgánem ke směrnici Rady 89/106/EHS, o stavebních výrobcích. Ve smyslu zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, autorizuje subjekty i k dalším výrobkovým oblastem (např. hračky, strojní zařízení či tlakové nádoby). V případě autorizace k činnostem při posuzování shody podle nařízení vlády přejímajících právo Evropských společenství Úřad uvědomí příslušné orgány Evropského společenství a členské státy EU (notifikace). Pověřování subjektů činností k nařízení EP a Rady (EU) č. 305/2011, o stavebních výrobcích, a jejich oznamování je pro Komisi i pro členské státy novou procedurou. Členský stát musí nejprve určit národní oznamující orgán k nařízení. Platí zásada, že každý členský stát může určit pouze jediný národní oznamující orgán. Výjimka z přímého účinku nařízení Určení národního oznamujícího orgánu bude možné až po úpravě právního prostředí (novelou zákona nebo samostatným zákonem). Jedná se o zvláštní situaci, výjimku z přímého účinku nařízení, kdy příslušné ustanovení nařízení EP a Rady (EU) č. 305/2011, o stavebních výrobcích, nepůsobí bezprostředně, neboť je podmíněno předchozím legislativním opatřením členského státu. Komise jako orgán pověřený zajištěním rámce k řádnému fungování nařízení využije časový prostor, daný dvouletým odkladem užívání tohoto předpisu. Již dříve 52
Oznamující orgány a oznámené subjekty
bylo v textu zmíněno, že výjimku z odkladu tvoří ty části předpisu, které umožňují určit nové subjekty a pověřit je výkonem dané činnosti podle nařízení. Členské státy využijí přípravné období k tomu, aby svá národní právní prostředí daly do souladu s požadavky nařízení. Nejpozději do konce června 2013 musí odstranit veškeré vnitrostátní právní předpisy nebo jejich části, které by s nařízením EP a Rady (EU) č. 305/2011, o stavebních výrobcích, byly v rozporu. Oznamující orgán musí splnit řadu požadavků (podrobný výčet požadavků viz čl. 41 nařízení). Zejména nesmí docházet ke střetu zájmů s oznámenými subjekty a musí být zaručena objektivita a nestrannost jeho činností. Oznamující orgán musí zachovávat důvěrnost získaných informací a musí mít k dispozici dostatečný počet způsobilých pracovníků, aby mohl řádně plnit své úkoly. Požadavky na oznámené subjekty Posuzováním shody výrobků rozumíme činnosti, při nichž se zjišťuje shoda výrobku s požadavky technických předpisů. Tyto činnosti pro jednotlivé sektory (skupiny tzv. stanovených výrobků) v České republice upravuje zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a nařízení vlády příslušné pro daný sektor. Příslušným nařízením pro stavební výrobky harmonizované ve smyslu směrnice 89/106/EHS, o stavebních výrobcích, je nařízení vlády č. 190/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na stavební výrobky označované CE, ve znění pozdějších předpisů. Způsobilost českých autorizovaných osob, působících v roli třetí nezávislé strany při postupech posuzování shody ve smyslu zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, je v praxi vždy podložena akreditací. Proto je žádoucí, aby žadatel o autorizaci byl nejprve akreditován k činnosti provádění posuzování shody výrobků pro danou oblast. Žádost se podává k Českému institutu pro akreditaci, o.p.s. Na jeho internetových stránkách www.cai.cz lze nalézt podrobné informace o celém procesu akreditace. Následně se žadatel obrátí na Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (ÚNMZ) s žádostí o autorizaci k činnostem při posuzování shody výrobků. Vyřizování se řídí zákonem č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. Žádost musí obsahovat identifikaci žadatele, předmět žádosti, podpis statutárního zástupce žadatele a doklady o plnění podmínek autorizace. Pokud žadatel splňuje všechny podmínky k řádnému zajištění činnosti při posuzování shody stanovené zákonem a příslušným nařízením vlády, Úřad vydá rozhodnutí o autorizaci. Podrobné informace o žádosti a autorizačním řízení a podrobnosti k zásadám pro autorizaci jsou uvedeny na stránkách ÚNMZ www.unmz.cz. K žádosti se přikládají 53
Posuzování stavebních výrobků
mj. doklady o splnění podmínek autorizace, tj. dokumenty prokazující splnění všech podmínek k řádnému zajištění činnosti při posuzování shody uvedených v příslušném nařízení vlády. Nejvhodnější možné způsoby, jak lze plnění různých podmínek autorizace prokazovat, jsou uvedeny v zásadách pro autorizaci. Jde např. o doklady z veřejných registrů, doklady vydané dalšími subjekty jako ČIA, čestná prohlášení statutárních zástupců žadatelské organizace atd. Úřad rozhodne o autorizaci do 120 dnů, přičemž lhůtu může v závažných případech prodloužit o dalších 90. Po udělení autorizace je možné začít poskytovat službu ve stanoveném rozsahu, a to od termínu upraveného rozhodnutím o udělení autorizace. Přehledné návody k získání potřebných oprávnění pro výkon podnikatelské činnosti související se státním zkušebnictvím může český subjekt (žadatel o autorizaci) získat např. na stránkách oficiálního portálu pro podnikání a export (www.businesinfo.cz). Portál poskytuje informace, jak postupovat při podání žádosti o provozování autorizované činnosti, přehledně informuje o zákonných požadavcích s ní spojených a k dispozici jsou i potřebné formuláře. Za zmínku stojí povinnost Komise stanovit taková opatření, která sjednotí úroveň výstupů všech subjektů, které provádějících posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků. Je nezbytné, aby oznámené subjekty plnily své úkoly v podmínkách spravedlivé soutěže a na srovnatelné úrovni. Nařízením EP a Rady (EU) č. 305/2011, o stavebních výrobcích, stanoví závazné a jednotné požadavky kladené na subjekty, které mají zájem být oznámeny pro posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků (oznámené subjekty). V zájmu transparentnosti jejich činnosti nařízení stanoví rovněž povinnost poskytovat přiměřené informace o těchto subjektech a o jejich kontrole. Další povinností Komise je zveřejnit informace o vnitrostátních postupech k oznamování, které jí za tímto účelem členské státy musí sdělit. Jedná se o důležitou úpravu oproti úpravě dané směrnicí 89/106/EHS, o stavebních výrobcích. Nařízení zajistí, aby byla k dispozici „celoevropská“ informace o tom, jak se členské státy postavily k posuzování a oznamování subjektů oprávněných plnit úkoly třetích stran v postupu posuzování a ověřování stálosti vlastností a jak kontrolují jejich činnost. Komise bude dohlížet na vyvážené řešení, což do značné míry omezí stížnosti z řad třetích stran, že některý členský stát uplatňuje přísnější požadavky ve srovnání s jinými. Oznámený subjekt musí podle ustanovení čl. 43, odst. 2 až 11 nařízení splňovat následující požadavky: ● je zřízen podle vnitrostátních právních předpisů a musí mít právní subjektivitu; ● musí být třetí stranou nezávislou na organizaci nebo stavebním výrobku, který posuzuje. Za takovýto subjekt může být považován subjekt patřící k hospodářskému sdružení nebo profesnímu sdružení zastupujícímu podniky, jež se podílejí na navrhování, výrobě, dodávání, montáži, používání nebo údržbě sta54
Oznamující orgány a oznámené subjekty
●
●
●
●
●
●
vebních výrobků, které tento subjekt posuzuje, pokud je prokázána jeho nezávislost a neexistence jakéhokoli střetu zájmů; oznámený subjekt, jeho nejvyšší vedení a pracovníci odpovědní za provádění úkolů třetí strany v postupu posuzování a ověřování stálosti vlastností nesmí být osobami, které navrhují, vyrábějí, dodávají, instalují, nakupují, vlastní, používají nebo udržují stavební výrobek, který posuzují, a nesmí být ani zplnomocněnými zástupci jakékoli z těchto stran. To nevylučuje používání posuzovaných výrobků, které jsou nezbytné pro činnost oznámeného subjektu, ani používání takových výrobků k osobním účelům; oznámený subjekt, jeho nejvyšší vedení a pracovníci odpovědní za provádění úkolů třetí strany v postupu posuzování a ověřování stálosti vlastností se nesmějí přímo podílet na navrhování, výrobě nebo konstrukci, uvádění na trh, instalaci, používání nebo údržbě těchto stavebních výrobků, ani zastupovat strany, které se těmito činnostmi zabývají. Nesmějí provádět žádnou činnost, která by mohla ohrozit jejich nezávislý úsudek nebo nedotknutelnost ve vztahu k činnostem posuzování, k jejichž vykonávání jsou tyto osoby oznámeny. To platí zejména pro poradenské služby; oznámený subjekt zajistí, aby činnosti jeho poboček nebo subdodavatelů neohrožovaly důvěrnost, objektivitu a nestrannost jeho činností posuzování nebo ověřování; oznámený subjekt a jeho pracovníci provádějí úkoly třetí strany v postupu posuzování a ověřování stálosti vlastností na nejvyšší úrovni profesionální důvěryhodnosti a požadované technické způsobilosti v konkrétní oblasti a nesmějí být vystaveni žádným tlakům a podnětům, zejména finančním, které by mohly ovlivnit jejich úsudek nebo výsledky jejich činnosti při posuzování nebo ověřování, zejména ze strany osob nebo skupin osob, které mají na výsledcích těchto činností zájem; oznámený subjekt musí být schopen provádět všechny úkoly třetí strany v postupu posuzování a ověřování stálosti vlastností, které tomuto subjektu ukládá příloha V a pro něž byl oznámen, ať již tyto úkoly provádí sám oznámený subjekt, nebo jsou prováděny jeho jménem a na jeho odpovědnost; oznámený subjekt musí mít vždy k dispozici pro každý systém posuzování a ověřování stálosti vlastností a pro každý druh nebo kategorii stavebních výrobků, základních charakteristik a úkolů, pro něž byl oznámen: a) potřebné pracovníky s technickými znalostmi a dostatečnými a přiměřenými zkušenostmi potřebnými k provádění úkolů třetí strany v postupu posuzování a ověřování stálosti vlastností; b) potřebný popis postupů, podle nichž je posuzování vlastností prováděno a jež zajišťují transparentnost a reprodukovatelnost těchto postupů. Musí uplatňovat vhodnou politiku a příslušné postupy pro rozlišení mezi úkoly, jež vykonává jako oznámený subjekt, a dalšími činnostmi; 55
Posuzování stavebních výrobků
●
●
●
●
●
●
c) potřebné postupy pro provádění svých činností, jež řádně zohledňují velikost podniku, odvětví, v němž je činný, jeho strukturu, míru složitosti technologie daného výrobku a hromadný či sériový způsob jeho výroby; oznámený subjekt musí mít prostředky nezbytné k vhodnému provedení technických a administrativních úkolů spojených s činnostmi, pro něž byl oznámen, a přístup k veškerému nezbytnému vybavení nebo zařízení; pracovníci odpovědní za provádění činností, pro něž byl subjekt oznámen, musí: a) mít přiměřené technické a odborné vzdělání týkající se všech úkolů třetí strany v postupu posuzování a ověřování stálosti vlastností v příslušném rozsahu, pro které byl subjekt oznámen; b) mít uspokojivou znalost požadavků souvisejících s posuzováním a ověřováním, které provádějí, a příslušnou pravomoc tyto činnosti provádět; c) mít dostatečné znalosti příslušných harmonizovaných norem a příslušných ustanovení tohoto nařízení a rozumět jim; d) být schopni vypracovávat osvědčení, protokoly a zprávy prokazující, že byla posouzení a ověření provedena; musí být zaručena nestrannost oznámeného subjektu, jeho nejvyššího vedení a pracovníků, kteří posuzování provádějí. Odměňování nejvyššího vedení a pracovníků oznámeného subjektu nezávisí na počtu provedených posouzení ani na jejich výsledcích; oznámený subjekt uzavře pojištění odpovědnosti osob, pokud tuto odpovědnost nepřevzal členský stát v souladu s vnitrostátními právními předpisy, nebo pokud není za prováděné posuzování nebo ověřování přímo odpovědný sám členský stát; pracovníci oznámeného subjektu jsou povinni zachovávat služební tajemství, s výjimkou styku s příslušnými správními orgány členského státu, v němž vykonávají svou činnost, pokud jde o veškeré informace, které získali při plnění svých povinností podle přílohy V; oznámený subjekt se podílí na příslušných normalizačních činnostech a na činnostech koordinační skupiny oznámeného subjektu zřízené podle tohoto nařízení nebo zajistí, aby byli jeho pracovníci provádějící posuzování o těchto činnostech informováni, a používá jako všeobecné pokyny správní rozhodnutí a dokumenty, které jsou výsledkem práce této skupiny.
Pokud české autorizované osoby, notifikované Komisi a ostatním členským státům, působící v oblasti pokryté směrnicí 89/106/EHS, o stavebních výrobcích, projeví zájem pokračovat v obdobné činnosti podle nařízení, pak by neměly mít se splněním nových požadavků podle nařízení zvláštní problémy.
56
Oznamující orgány a oznámené subjekty
Důvodem je zejména ta skutečnost, že stávající požadavky kladené v ČR na tyto subjekty v souvislosti s jejich pověřením výkonu k činnosti (autorizací) jsou srovnatelné s požadavky nařízení. Je tomu mj. i proto, že nálezy akreditace jsou v ČR brány jako jeden z předpokladů k úspěšnému splnění podmínek autorizace. Ovšem ne všechny státy EU mají takto korektně zpracované podmínky k ověření způsobilosti. Budou proto muset posílit své požadavky tak, aby se dostaly na srovnatelnou úroveň, což je jeden z požadavků nařízení. Zájemci o detailní informace o podmínkách autorizace mohou navštívit stránky Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví, sekci Zkušebnictví/Autorizované osoby/Zásady pro autorizaci. Oznamující orgány mohou oznámit pouze subjekty, které splňují požadavky stanovené čl. 43 nařízení. K oznamování bude určena jedna ze sekcí elektronické databáze NANDO, která se již osvědčila k oznamování notifikovaných orgánů zapojených do procesu hodnocení shody (www.ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando). Oznámení musí obsahovat veškeré podrobnosti o úkolech, které má subjekt plnit, dále odkaz na příslušnou harmonizovanou technickou specifikaci a pro účely systému uvedeného v příloze V musí zahrnovat základní charakteristiky, pro které je subjekt příslušný. Komisi a ostatním členským státům je třeba oznámit jakékoli následné významné změny týkající se oznámení. Komise zveřejní seznam subjektů oznámených podle nařízení, včetně identifikačních čísel, která jim byla přidělena, a činností, pro něž byly oznámeny. Zajistí také, aby byl tento seznam aktualizován. Pokud se ve výjimečných případech oznámení nebude zakládat na osvědčení o akreditaci uvedeném v čl. 47 odst. 2, poskytne oznamující orgán Komisi a ostatním členským státům veškeré podklady, které dokládají způsobilost oznámeného subjektu, a informuje je o opatřeních, jež zajišťují, aby byl tento subjekt pravidelně kontrolován a i nadále splňoval požadavky uvedené v článku 43 nařízení. Dotčený subjekt může provádět činnosti oznámeného subjektu pouze v případě, že Komise nebo ostatní členské státy do dvou týdnů po oznámení nevznesly námitky, pokud se použije osvědčení o akreditaci. Pokud se osvědčení o akreditaci nepoužije, prodlužuje se lhůta na dva měsíce. Výjimkou jsou tzv. horizontální oznámení, pro která není k dispozici odpovídající elektronický nástroj, a která se přijímají v tištěné podobě. Komise k těmto případům vydá včas příslušné pokyny. Nařízení v bodě 3 přílohy V uvádí tyto případy základních charakteristik, u nichž není požadován odkaz na příslušné harmonizované technické specifikace: ● reakce na oheň; ● požární odolnost; ● chování při vnějším požáru; ● pohlcování hluku; ● emise nebezpečných látek. 57
Posuzování stavebních výrobků
Horizontální oznámení v souladu s čl. 48 odst. 1 přílohou V, odst. 2. 3 nařízení mohou být prováděna pro zkušební laboratoř, která jako subjekt zapojený do posuzování a ověřování stálosti vlastností měří, zkoumá, zkouší, kalibruje nebo jinak určuje charakteristiky nebo vlastnosti materiálů nebo stavebních výrobků. Příloha V dělí oznámené subjekty zapojené do posuzování a ověřování stálosti vlastností na: ● subjekty pro osvědčení výrobku (disponují nezbytnou pravomocí a odpovědností provádět osvědčení výrobku v souladu s daným jednacím řádem a způsobem řízení); ● subjekty pro osvědčení řízení výroby (disponují nezbytnou pravomocí a odpovědností provádět osvědčení v souladu s daným jednacím řádem a způsobem řízení); ● zkušební laboratoře (oznámené laboratoře, které měří, zkoumají, zkoušejí, kalibrují nebo jinak určují charakteristiky nebo vlastnosti materiálů nebo stavebních výrobků). Subjekty pro technické posuzování Nově budou v systému působit subjekty pro technické posuzování, které členské státy mohou určit na svých územích, zejména pro jednu nebo několik skupin výrobků uvedených v tab. 1 přílohy IV nařízení. Oznámení subjektů pro technické posuzování bude možné, jakmile Komise přijme v souladu s čl. 29 odst. 4 nařízení pokyny k hodnocení jejich způsobilosti. Tyto pokyny však Komise musí nejdříve projednat se Stálým výborem pro stavebnictví. Pro správné fungování systému je neméně důležitá koordinace činností a vzájemná výměna zkušeností mezi subjekty, které budou působit v rámci nařízení. Komise bude za tímto účelem zajišťovat organizaci výměny zkušeností mezi příslušnými vnitrostátními orgány členských států, které provádějí politiku oznamování. Zajistí také zavedení a řádné provádění vhodné koordinace a spolupráce mezi subjekty oznámenými podle čl. 39 nařízení ve formě skupiny oznámených subjektů. Členské státy zajistí, aby se jimi oznámené subjekty účastnily práce těchto skupin, a to přímo nebo prostřednictvím pověřených zástupců, nebo zajistí, aby byli zástupci oznámených subjektů o této práci informováni.
58
