Subjekty ochrany životního prostředí

2. října 2014, Brno Připravil: Pavel Mach

Subjekty ochrany životního prostředí Institucionální zajištění ochrany životního prostředí Organizace veřejné správy v oblasti životního prostředí

Institucionální zajištění ochrany životního prostředí

strana 2

Moc zákonodárná  nemá specializované orgány ochrany životního prostředí  přísluší Parlamentu ČR (poslanecká sněmovna, senát)  přijímání zákonů (obecné, průřezové, specializované)  ratifikace mezinárodních smluv  nemá výkonnou moc (např. nemůže státním orgánům nařizovat výkon, způsob ani rozhodnutí)


strana 3

Moc soudní  zvláštní státní orgány rozhodující o porušení práva  nemá specializované orgány ochrany životního prostředí  soustava obecných soudů (okresní, krajské, vrchní a Nejvyšší soud ČR) a Ústavní soud  správní soudnictví  obecné soudy rozhodují o souladu rozhodnutí orgánů veřejné správy s právními předpisy  postup podle soudního řádu, protože většina rozhodnutí ve věcech životního prostředí se děje dle správního řádu (zákon č. 500/2004 Sb.)


Moc výkonná Moc výkonnou realizují:  orgány činné v trestním řízení  Policie ČR  Státní zastupitelství  orgány veřejné správy  veřejnoprávní korporace

strana 4


Orgány veřejné správy  rozdělení podle územní působnosti:  ústřední (centrální)  oblastní (regionální)  místní (lokální)  rozdělení podle věcné působnosti:  obecné  zvláštní

strana 5


strana 6

Orgány veřejné správy  rozdělení ústředních orgánů podle způsobu rozhodování a řízení:  monokratické (ministerstvo v čele s ministrem)  kolegiální (ústřední orgán pro průřezovou problematiku nazývaný často komise či rada)


Pravomoc orgánů veřejné správy Realizuje se:  vydáváním nařízení nebo příbuzných obecných (abstraktních) aktů  vydáváním správních (konkrétních) aktů  uzavíráním veřejnoprávních smluv  výkonem rozhodnutí (exekucí) správním dozorem

strana 7

Orgány veřejné správy

strana 8

Vláda České republiky    

orgán státní správy s všeobecnou působností řídí, kontroluje a sjednocuje činnost ministerstev projednává a schvaluje návrhy jednotlivých zákonů ve vztahu k ochraně životního prostředí:  schvaluje dlouhodobé koncepční materiály (surovinová, dopravní a energetická politika) → pozitivní × negativní ovlivnění ŽP  vydává Nařízení vlády (např. zřizování CHKO, CHOPAV)  schvaluje politiku územního rozvoje  nařízením prohlašuje kulturní památky za národní kulturní památky  povoluje výjimky ze zákazu ve zvláště chráněných územích  vyhlašuje nouzový stav


strana 9

Ministerstvo životního prostředí  orgán vrchního státního dozoru ve všech věcech životního prostředí  ústřední orgán státní správy jemuž přísluší:  ochrana přirozené akumulace vod, vodních zdrojů a ochranu jakosti povrchových a podzemních vod  ochrana ovzduší  ochrana krajiny a přírody  ochrana zemědělského půdního fondu  odpadové hospodářství  posuzování vlivu činností a jejich důsledků na životní prostředí  myslivost, rybářství a lesní hospodářství v národních parcích  výkon státní geologické služby, ochrana nerostných zdrojů  problematika geneticky modifikovaných organismů a produktů


strana 10

Ministerstvo životního prostředí  zabezpečuje a řídí jednotný informační systém o životním prostředí, včetně plošného monitoringu na celém území České republiky  řídí Českou inspekci životního prostředí (ČIŽP) a Státní fond životního prostředí (SFŽP)  zřizovatel Agentury ochrany přírody a krajiny (vědecký poradní orgán ministerstva)  vydává obecně závazné předpisy – vyhlášky  rozhoduje při vydávání závěrečných stanovisek v procesu posuzování vlivů na životní prostředí  schvaluje plány péče o národní parky


strana 11

Ministerstvo zemědělství  ústřední orgán státní správy jemuž ve věcech ochrany životního prostředí přísluší:  vodní hospodářství (s výjimkou ochrany přirozené akumulace vod, vodních zdrojů a jakosti povrchových a podzemních vod)  myslivost, rybářství a lesní hospodářství mimo národní parky  zemědělství (s výjimkou ochrany zemědělského půdního fondu)  veterinární péče  rostlinolékařská péče  ochrana zvířat proti týrání

 řídí Státní zemědělskou a potravinářskou inspekci (SZPI), Státní veterinární správu, Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský (ÚKZÚZ) a Českou plemenářskou inspekci


strana 12

Ministerstvo zdravotnictví  ústřední orgán státní správy jemuž přísluší:  ochrana veřejného zdraví  dohlížení na vytváření zdravých životních podmínek v různých oblastech (např. výstavba, těžba nerostů, zemědělství, vodní hospodářství, potravinářství apod.)  ochrana a využívání přírodních léčivých zdrojů a zdrojů přírodních minerálních vod

 řídí Český inspektorát lázní a zřídel  zřizovatel funkce Hlavního hygienika


strana 13

Ministerstvo průmyslu a obchodu  ústřední orgán státní správy mimo jiné pro:  sběrné suroviny, kovový odpad  státní surovinovou politiku • rozhoduje o odpisu zásob vyhrazených ložisek nerostů • vyjadřuje se k návrhům na stanovení dobývacího prostoru  obchodní politiku (ochrana spotřebitele)  využívání nerostného bohatství  těžbu, úpravu a zušlechťování radioaktivních surovin  energetiku, teplárenství, plynárenství  technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví

 ministerstvu je podřízena Česká energetická inspekce, Česká obchodní inspekce (ČOI), Puncovní a Licenční úřad


strana 14

Ministerstvo pro místní rozvoj  ústřední orgán státní správy ve věcech:  územního plánování a stavebního řádu  zabezpečuje informační metodickou pomoc vyšším územním samosprávním celkům, městům, obcím a jejich sdružením  rozhoduje o opravných prostředcích proti rozhodnutím krajských úřadů  sestavuje koncepci státní politiky cestovního ruchu v České republice


strana 15

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy  stanovuje politiku výchovy a vzdělávání, kterou zakládá na principech podpory aktivit vedoucí k systematické výchově mladé generace k pozitivnímu vztahu k ochraně a tvorbě zdravého životního prostředí  komplexně se podílí na EVVO


strana 16

Ministerstvo kultury  rozhoduje zejména o péči a ochraně kulturních památek  může prohlásit území sídelního útvaru nebo jeho části s menším podílem kulturních památek za památkovou zónu a určit podmínky její ochrany  potvrzuje význam nálezu kulturně cenného předmětu, detailu stavby nebo archeologického nálezu, k němuž dojde během provádění stavby → potvrzení slouží stavebnímu úřadu pro změnu nebo zrušení vydaného stavebního povolení  ministerstvu podléhá Státní památková péče


strana 17

Ministerstvo financí  ministerstvu podléhají celní orgány, které:  mají dohled nad dodržováním úmluva o mezinárodním obchodu s ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES, tzv. Washingtonská úmluva o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin)  řeší problematiku kontrol přepravy a balení reprodukčního materiálu lesních dřevin  plní kontrolní roli při dovozu, vývozu a průvozu látek poškozujících ozónovou vrstvu Země a látek poškozujících ovzduší


strana 18

Ministerstvo dopravy a spojů  přijímá a stanovuje dopravní politiku  podpora rozvoje dopravních systémů příznivých životnímu prostředí, tj. snižujících spotřebu energie, omezujících produkci emisí látek znečišťujících ovzduší i hladiny hluku, s nižšími nároky na zábor území a nižšími riziky kontaminace vod a půdy


strana 19

Státní úřad pro jadernou bezpečnost (SÚJB)  vykonává státní správu a dozor při využívání jaderné energie a ionizujícího záření, v oblasti radiační ochrany a v oblasti jaderné, chemické a biologické ochrany  schvaluje havarijní plány a další dokumentaci týkající se bezpečnosti jaderných zařízení  rozhoduje o zajištění nakládání s radioaktivními odpady  vede státní systém evidence a kontroly jaderných materiálů  má samostatný rozpočet a je přímo podřízen vládě ČR  je garantem pro spolupráci s Mezinárodní agenturou pro atomovou energii


strana 20

Český báňský úřad (ČBÚ)  nejvyšší orgán v oblasti státní báňské správy  vykonává vrchní dozor nad veškerou hornickou činností a činností prováděnou hornickým způsobem  vykonává inspekční činnost v oblasti bezpečnosti práce a provozu u hornických organizací a organizací používajících a vyrábějících výbušniny  provádí šetření závažných důlních havárií  vede souhrnnou evidenci dobývacích prostorů a jejich změn  vykonává dozor nad činností obvodních báňských úřadů a rozhoduje o odvoláních proti jejich rozhodnutím


strana 21

Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP) speciální orgán státní správy člení se na ústředí a oblastní inspektoráty je rozpočtovou organizací (právnickou osobou) základní funkce: kontrolní, sankční a nápravné dozírá na dodržování právních norem, provádí kontrolu uložených opatření a vyžaduje odstranění zjištěných nedostatků nebo ukládá jejich nápravu  působnost na úsecích ochrany ovzduší, vody, lesa, přírody a krajiny, nakládání s odpady a obaly, chemickými látkami i geneticky modifikovanými organismy     


strana 22

Státní fond životního prostředí (SFŽP)  organizace podřízená Ministerstvu životního prostředí právnická osoba  v čele fondu je ředitel jmenovaný a odvolávaný ministrem  poradním orgánem je Rada fondu (členy jmenuje ministr)  příjmem fondu jsou výtěžky z plateb za užívání složek životního prostředí, části pokut, dary právnických a fyzických osob a hlavně příspěvky ze státního rozpočtu  používání prostředků fondu je účelově vázáno na ochranu životního prostředí (investiční i neinvestiční akce související s ochranou a zlepšováním životního prostředí)


strana 23

Státní veterinární správa  orgán státní správy zřízený podle zákona č. 166/1999 Sb., (veterinární zákon)  jejím úkolem je především:  ochrana spotřebitelů před případnými zdravotně závadnými produkty živočišného původu  monitoring a udržení příznivé nákazové situace zvířat  veterinární ochrana státního území České republiky před možným zavlečením nebezpečných nákaz nebo jejich nositelů  ochrana pohody zvířat  ochrana zvířat před jejich týráním


strana 24

Státní rostlinolékařská správa  orgán státní správy zřízený Ministerstvem zemědělství na základě Mezinárodní úmluvy o ochraně rostlin  jejím úkolem je především: ochrana rostlin a rostlinných produktů rostlinolékařský dozor sledování výskytu škodlivých organismů opatření proti zavlékání a rozšiřování škodlivých organismů vyhodnocování informací o nežádoucích účincích registrovaných přípravků  řízení ve věcech rostlinolékařské péče, včetně nařizování mimořádných opatření, řešení krizových situací a ukládání pokut  vydávání odborných posudků a stanovisek     


strana 25

Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský (ÚKZÚZ)  specializovaný orgán státní správy zřízený Ministerstvem zemědělství  kontrolní a dozorové činnosti v oblasti odrůdového zkušebnictví, krmiv, agrochemie, půdy a výživy rostlin, osiv a sadby pěstovaných rostlin, trvalých kultur (vinohradnictví a chmelařství)


strana 26

Česká obchodní inspekce (ČOI)  specializovaný kontrolní orgán  podřízena Ministerstvu průmyslu a obchodu  ve vztahu k životnímu prostředí je oprávněna:  kontrolovat dodržování podmínek stanovujících zabezpečení jakosti a zdravotní nezávadnosti prodávaného zboží  kontrolovat zajištění zpětného odběru vratných zálohovaných obalů (ve smyslu zákona o obalech)  kontrolovat kvalitu paliv (v návaznosti na zákon o ochraně ovzduší)


strana 27

Česká informační agentura životního prostředí (CENIA)  příspěvková organizace Ministerstva životního prostředí  posláním je shromažďování, hodnocení, interpretace a distribuce informací o životním prostředí (v souladu se zákonem 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí)  poskytuje odbornou podporu výkonu státní správy v oblasti ochrany životního prostředí a v oblasti integrované prevence  systematický výzkum v oblasti ekologie a péče o životní prostředí  spravuje Integrovaný systém ohlašovacích povinností (ISPOP)


strana 28

Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky (AOPK)  hlavním posláním je péče o přírodu a krajinu na území České republiky  předmětem činnosti je zejména:  sledování stavu, změn a vývojových trendů vybraných biotopů a populací ohrožených druhů a krajiny  vytváření, správa a vedení Informačního systému ochrany přírody  odborná podpora výkonu státní správy, metodická a znalecká činnost  realizace praktických opatření na ochranu přírody a krajiny na území chráněných krajinných oblastí a maloplošných zvláště chráněných území  zajištění strážní činnosti v chráněných územích


strana 29

Český hydrometeorologický ústav (ČHMÚ)  poskytuje odborné služby v oborech meteorologie a klimatologie, hydrologie a jakost vody, ochrana čistoty ovzduší  předmětem činnosti je zejména:  zřizovat a provozovat měřící stanice a sítě (sledování kvalitativního a kvantitativního stavu atmosféry a hydrosféry, příčin vedoucích k jejich znečišťování nebo poškozování)  odborné zpracování výsledků pozorování, měření a monitorování  vytvářet a spravovat databáze  poskytování předpovědí a výstrah


strana 30

Správy národních parků a chráněných krajinných oblastí  vykonávají správu národních parků a chráněných krajinných oblastí, nejsou-li zákonem o ochraně přírody a krajiny svěřeny některé kompetence obcím, ministerstvu životního prostředí nebo ČIŽP  vypracovávají územní plány péče  vydávají návštěvní řády  správy NP vykonávají na svém území správu myslivosti, rybářství a právo hospodaření v lesích


strana 31

Regionální a místní státní správa Rozvíjejí se v linii jak horizontální tak vertikální. Po stránce organizační jde o přenášení úkolů na podřízené složky, které mohou vytvářet za účelem určitého plnění úkolu.  jedná se o orgány státní správy zřizované zákonem, s vlastní působností a pravomocí  podřízenost ústřednímu orgánu státní správy se shodným oborem působnosti  pokrývají celé území státu  zpravidla územně strukturované


strana 32

Regionální a místní státní správa Rozsah působnosti:  Státní orgány se všeobecnou státní působností vykonávají veškerou státní správu v určitém územním obvodu (samosprávné orgány krajů a obcí).  Státní orgány s dílčí správní působností - samostatní nositelé odborných právních agend, které označujeme jako dekoncentrované, specializované či odborné úřady.


strana 33

Regionální a místní státní správa Role v ochraně životního prostředí:  základními rozhodovací jednotkami, mají k ekologickým problémům územně i věcně blízko  komunální ekologie – ovlivněna kvalitou odborné, personální a technické úrovně a vybavenosti Výkon státní správy na úseku ochrany životního prostředí vykonávají v přenesené působnosti rovněž orgány obcí a krajů jakožto územní samosprávné celky. Pouze zákon může stanovit, které územní celky budou přenesenou působnost vykonávat a v jakém rozsahu.

Regionální a místní státní správa

Kraj v samostatné působnosti Zajišťuje ve svém územním obvodu komplexní územní rozvoj, ochranu a rozvoj zdravých životních podmínek a ochranu veřejného pořádku.  vydává obecně závazné vyhlášky kraje  schvaluje územně plánovací dokumentaci pro území kraje  koordinuje rozvoj územního obvodu  stanovuje základní dopravní obslužnost kraje

strana 34


strana 35

Orgány kraje v přenesené působnosti  zajišťují státní správu ve věcech stanovených zákonem  krajský úřad zřídil odbor životního prostředí – má věcně širší pravomoce než MŽP (důvodem je např. náplň v oblasti myslivosti a rybářství)  nařízení kraje vydané krajem v rámci přenesené působnosti v souladu se zákony a právními předpisy vydanými vládou a ústředními správními úřady  v přenesené působnosti vykonává krajský úřad společně s Ministerstvem vnitra dozor nad rozhodováním obcí


strana 36

Obec v samostatné působnosti Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů, pokud nejsou svěřeny krajům a nejde o přenesenou působnost obce a správních úřadů.  vydává obecně závazné vyhlášky (včetně ukládání povinností k ochraně životního prostředí, zajištění zeleně, udržování čistoty veřejný prostranství apod.)  schvaluje územní plán, regulační plán  rozhoduje o vyhlášení místního referenda


strana 37

Obecní úřady v přenesené působnosti Vykonávají státní správu ve věcech stanovených zákonem – jednodušší úkony státní správy (např. ve smyslu § 76 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny). Pověřené obecní úřady působí jako orgány obce, která vykonává přenesenou působnost pro více obcí ve správních obvodech a v rozsahu stanovených zvláštním zákonem. Obecní úřady obcí s rozšířenou působností představují tzv. zbytkovou působnost – některé složkové zákony přímo stanovují příslušnost rozhodování ve všech věcech, které nebyly stanoveny rozhodování ministerstvu, obci nebo jiným správním úřadům.


strana 38

Veřejné stráže  nejsou orgány státní správy, ale zajišťují činnost pro stát a v jeho zájmu  jedná se o pracovníky orgánů státní správy či státních organizací, popř. další občany (jmenováni příslušným orgánem veřejné správy) – veřejní činitelé (při výkonu funkce)  mají kontrolní, informační a výchovné pravomoci  stráž lesní, rybářská, myslivecká a stráž přírody  vodní stráž zrušena roku 2002 (vypuštěna novým vodním zákonem)


strana 39

Veřejné stráže  povinnosti a pravomoce:  strážní činnost a kontrola dodržování předpisů o ochraně přírody a krajiny, lesa, myslivosti a rybářství  oznamovat neodkladně zjištěné závady, nedostatky a škody podle jejich povahy vlastníkovi pozemku nebo orgánu, který stráž do funkce ustanovil, v neodkladných případech pak i orgánům policie nebo příslušným orgánům státní správy  prokázat se průkazem stráže a nosit služební odznak (některé stráže vyžadují i stejnokroj)  zjišťování totožnost osob porušujících předpisy na ochranu příslušné složky  ukládat a vybírat blokové pokuty za přestupky  vstupovat na cizí pozemky za podmínek stanovených v zákoně


strana 40

Veřejné stráže  podmínky výkonu veřejné stráže: věk nejméně 21 let trvalý pobyt na území České republiky trestní bezúhonnost způsobilost k právním úkonům fyzická a zdravotní způsobilost pro výkon funkce stráže prokázání znalosti práv a povinností stráže a znalost právních předpisů na daném úseku  složení slibu      

Subjekty ochrany životního prostředí

strana 41

Otázky 1. Vyjmenujte alespoň 3 orgány státní správy a uveďte jejich funkci. 2. Uveďte rozdělení orgánů veřejné správy s příklady. 3. Vyjmenuj aspoň 4 ústřední správní orgány v ochraně životního prostředí a přiřaď jim působnost. 4. Chráněné krajinné oblasti vyhlašuje: a) b) c) d)

vláda České republiky ministerstvo životního prostředí parlament ČR příslušný okresní úřad

Subjekty ochrany životního prostředí

Recommend Documents