Č.j. S156/2006/SZ-10847/2006/540-Šm
V Brně dne 17.8.2006
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 94 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb., zákona č. 60/2005 Sb., zákona č. 124/2005 Sb., zákona č. 179/2005 Sb., zákona č. 253/2005 Sb., zákona č. 377/2005 Sb. a zákona č. 413/2005 Sb., ve správním řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, zahájeném dne 31.5.2006 na návrh ze dne 29.5.2006 podle § 96 téhož zákona o veřejných zakázkách, jehož účastníky jsou •
TCHAS, spol. s r. o. se sídlem Ostrava, Mariánské Hory, Novoveská 1139/22, PSČ 709 06, IČ 15504158, zast. Ing. Václavem Daňkem, jednatelem společnosti, jako navrhovatel,
•
město Zlaté Hory se sídlem Zlaté Hory, Náměstí svobody 80, PSČ 793 76, IČ 296 481, zastoupené Ing. Milanem Rácem, starostou, jako zadavatel a společnosti
• • • • • •
DOPPELMAYR SEILBAHNEN GmbH, IČ: FN70342w, se sídlem Rickenbacherstrasse 8-10, 6922 Wolfurt, Rakousko, za niž jedná na základě plné moci Dipl.-Ing. Norbert Beneder, DOPPELMAYR lanové dráhy, spol. s r.o., IČ: 40767299, se sídlem Drážní 253/7, 627 00 Brno – Slatina, za niž jedná Lea Klimešová, jednatelka, KERS s.r.o., IČ: 25947273, se sídlem Čejkovice 9, 506 01 Jičín, za niž jedná Petr Bohner, jednatel, JEMOS s.r.o., IČ: 48394611, se sídlem Polská 392, 793 76 Zlaté Hory, za niž jedná Ing. Milan Kučík, jednatel, VCES a.s., IČ: 26746573, se sídlem Na Harfě 246/3, 190 05 Praha 9, za niž jedná Ing. Martin Bašek, místopředseda představenstva a Ing. Aleš Indra, člen představenstva, TRIUMF EXPO s.r.o., IČ: 26483505, se sídlem Jívanská 1752/26, 193 00 Praha 9, za niž jedná Helena Musílková, jednatelka,
které podaly společnou nabídku, jako uchazeč, jemuž byla zakázka přidělena,
Č.j. 156/2004/SZ-10847/2006/540-Šm
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele v nadlimitní veřejné zakázce „Sportovně rekreační lyžařský areál Příčná ve Zlatých Horách“, zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo uveřejněno na centrální adrese dne 24.3.2006 pod evidenčním číslem 50019638, rozhodl takto: Výše specifikované správní řízení se podle § 5 odst. 4 zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje.
Odůvodnění Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“) jako orgán příslušný podle § 94 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb., zákona č. 60/2005 Sb., zákona č. 124/2005 Sb., zákona č. 179/2005 Sb., zákona č. 253/2005 Sb., zákona č. 377/2005 Sb. a zákona č. 413/2005 Sb. (dále jen „zákon“), k výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, obdržel dne 31.5.2006 návrh uchazeče společnosti TCHAS, spol. s r. o. se sídlem, Novoveská 1139/22, 709 06 Ostrava, Mariánské Hory, IČ 15504158, zast. Ing. Václavem Daňkem, jednatelem společnosti (dále jen „navrhovatel“), na přezkoumání úkonů zadavatele ve věci přezkoumání úkonů zadavatele v nadlimitní veřejné zakázce „Sportovně rekreační lyžařský areál Příčná ve Zlatých Horách“, zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo uveřejněno na centrální adrese dne 24.3.2006 pod evidenčním číslem 50019638. Proti oznámení tohoto zadávacího řízení podal navrhovatel dopisem ze dne 5.5.2006 námitky, které odůvodnil tím, že zadavatel nesprávně zařadil veřejnou zakázku mezi tzv. veřejné zakázky na dodávky dle § 7 zákona a je přitom toho názoru, že se v daném případě jedná zcela nepochybně o veřejnou zakázku na stavební práce dle § 9 zákona, a proto se domnívá, že byl chybným zařazením veřejné zakázky poškozen. Zadavatel námitky obdržel dne 10.5.2006 a svým rozhodnutím těmto námitkám nevyhověl s odůvodněním, že o zařazení veřejné zakázky do jednotlivých kategorií (dodávky, služby, stavební práce) rozhoduje obecně platná zásada převažujícího charakteru. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nepovažoval rozhodnutí zadavatele za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 29.5.2006 návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách u orgánu dohledu. Navrhovatel odůvodňuje svůj návrh opět tím, že zadavatel nesprávně zařadil veřejnou zakázku mezi tzv. veřejné zakázky na dodávky dle § 7 zákona a je přitom toho názoru, že se v daném případě jedná zcela nepochybně o veřejnou zakázku na stavební práce dle § 9 zákona, což potvrzuje i sám zadavatel v zadávací dokumentaci, že veřejnou zakázkou je 1. etapa vybudování nového sportovně rekreačního lyžařského areálu a nebo, že zadávací dokumentace je zpracována na podkladě projektové dokumentace pro stavební povolení. Vzhledem ke shora uvedenému navrhovatel žádá orgán dohledu o vydání rozhodnutí, kterým předmětné zadávací řízení zruší.
2
Č.j. 156/2004/SZ-10847/2006/540-Šm
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“) obdržel návrh dne 31.5.2006 a tímto dnem bylo podle § 96 zákona zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. O podání návrhu vyrozuměl orgán dohledu zadavatele dopisem č. j. S156/2006/SZ 10109/2006/540-Šm ze dne 2.6.2006, který zadavatel obdržel dne 7.6.2005. Vyjádření zadavatele k návrhu a část dokumentace obdržel orgán dohledu dne 12.6.2006. Poslední část dokumentace obdržel orgán dohledu od zadavatele dne 27.6.2006. Účastníky správního řízení podle § 99 zákona jsou: • • •
zadavatel, navrhovatel, společnosti Doppelmayr Sielbahnen GmbH, DOPPELMAYR lanové dráhy, spol. s r.o., KERS s.r.o., JEMOS s.r.o., VCES, a.s., a TRIUMF EXPO s.r.o., které podaly společnou nabídku a jejichž jménem jedná jako vedoucí partner společnost TRIUMF EXPO s.r.o., jako uchazeč, jemuž byla zakázka přidělena.
Zahájení správního řízení oznámil orgán dohledu účastníkům řízení dopisem č. j. S156/2006/SZ-10920/2006/540-Šm ze dne 14.6.2006. Usnesením ze stejného dne poskytl účastníkům řízení lhůtu, ve které jsou oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit se k podkladům rozhodnutí. Na oznámení o zahájení správního řízení reagoval pouze zadavatel, ostatní účastníci správního řízení se k předmětné záležitosti ve stanovené lhůtě ani později nevyjádřili. Zadavatel ve svém vyjádření ze dne 26.6.2006 k tvrzeným porušením zákona nejprve uvádí, že navrhovatel (společnost TCHAS, spol. s r.o.) nebyl v zadávacím řízení uchazečem ve smyslu ustanovení § 13 zákona, ale pouze dodavatelem ve smyslu ustanovení § 11 zákona, neboť v zadávacím řízení navrhovatel nepodal ve stanovené době nabídku. Podle názoru zadavatele tedy nemůže u navrhovatele z tohoto pohledu docházet k dalšímu poškozování nebo bezprostřednímu ohrožení jeho zájmů ve smyslu ustanovení § 101 odst. 1 zákona, když navrhovatel navíc ani nekonkretizoval bezprostředně hrozící poškození takových zájmů a nepřipojil k tomu příslušné důkazy. K tvrzenému porušení zákona, které se týká nesprávného zařazení veřejné zakázky mezi tzv. veřejné zakázky na dodávky dle § 7 zákona a nikoliv jako veřejnou zakázku na stavební práce dle § 9 zákona, zadavatel uvádí, že v šetřené zakázce je převážným charakterem plnění, tj. hlavním předmětem veřejné zakázky, které má být pro zadavatele uskutečněno, dodání zboží včetně s ním související kompletace, montáže a uvedení do provozu. Požadavek na takovouto dodávku včetně jejího vymezení je uveden nejen v oznámení zadávacího řízení, ale také výstižně popsán v zadávací dokumentaci. Z uvedených důvodů zadavatel žádá, aby správní řízení bylo zastaveno. Vzhledem k tomu, že zadavatel ve svém vyjádření též zpochybňuje aktivní legitimaci navrhovatele k podání návrhu, domáhá se, aby pro případ, že by orgán dohledu dospěl k závěru, že návrh ze dne 29.5.2006 byl podán řádně a včas osobou oprávněnou, bylo vydáno rozhodnutí, kterým se „Návrhu společnosti TCHAS, spol. s r.o. ze dne 29.5.2006 se nevyhovuje.“
3
Č.j. 156/2004/SZ-10847/2006/540-Šm
V mezidobí zadavatel pokračoval v zadávacím řízení, a jak vyplývá z protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 16.5.2006, zadavatel ve stanovené lhůtě obdržel jednu nabídku. Ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 2.6.2006 se konstatuje, že hodnotící komise doporučila zadavateli přidělit veřejnou zakázku společnostem Doppelmayr Sielbahnen GmbH, DOPPELMAYR lanové dráhy, spol. s r.o., KERS s.r.o., JEMOS s.r.o., VCES a.s. a TRIUMF EXPO s.r.o., které podaly společnou nabídku, jejichž jménem jedná jako vedoucí partner společnost TRIUMF EXPO s.r.o., (dále jen „uchazeč“). Zadavatel se s provedeným posouzením a hodnocením nabídek ztotožnil a dne 2.6.2006 rozhodl o přidělení veřejné zakázky jmenovanému uchazeči. Dopisem ze dne 23.6.2006 pak orgánu dohledu sdělil, že stejného dne uzavřel s tímto uchazečem příslušnou smlouvu o dílo na komplexní dodávku „Sportovně rekreační lyžařský areál Příčná ve Zlatých Horách“. Následně na to orgán dohledu vyzval navrhovatele podle § 5 odst. 2 zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, aby ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení výzvy zaplatil poplatek stanovený podle položky 64 sazebníku správních poplatků, který tvoří přílohu k zákonu o správních poplatcích. Současně navrhovatele poučil, že nebude-li poplatek zaplacen ve lhůtě 15 dnů od doručení výzvy, zahájené řízení zastaví. Podle § 5 odst. 4 zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, nezaplatí-li poplatník poplatek ve lhůtách uvedených v odstavcích 2 a 3, správní úřad zastaví zahájené řízení nebo úkon neprovede, nestanoví-li sazebník jinak. Vzhledem k tomu, že výzva k zaplacení správního poplatku byla navrhovateli dle dodejky doručena dne 27.7.2006 a dne 12.8.2006 lhůta k zaplacení poplatku stanovená výzvou již uplynula, přičemž navrhovatel správní poplatek v této lhůtě ani později neuhradil, orgán dohledu podle § 5 odst. 4 zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, rozhodl o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.
Mgr. Jindřiška Koblihová náměstek předsedy ÚOHS pověřený řízením sekce veřejných zakázek
4
Č.j. 156/2004/SZ-10847/2006/540-Šm
Obdrží: společnost TCHAS, spol. s r. o. se sídlem, Novoveská 1139/22, 709 06 Ostrava, Mariánské Hory město Zlaté Hory se sídlem, Náměstí svobody 80, 793 76 Zlaté Hory DOPPELMAYR SEILBAHNEN GmbH, IČ: FN70342w, se sídlem Rickenbacherstrasse 8-10, 6922 Wolfurt, Rakousko DOPPELMAYR lanové dráhy, spol. s r.o., se sídlem Drážní 253/7, 627 00 Brno – Slatina KERS s.r.o., IČ: 25947273, se sídlem Čejkovice 9, 506 01 Jičín JEMOS s.r.o., IČ: 48394611, se sídlem Polská 392, 793 76 Zlaté Hory VCES a.s., IČ: 26746573, se sídlem Na Harfě 246/3, 190 05 Praha 9 TRIUMF EXPO s.r.o., IČ: 26483505, se sídlem Jívanská 1752/26, 193 00 Praha 9
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce
5
