4.5. Perubahan Paradigma dan Budaya Kerja Pelibatan Para Pihak Interaksi dan Strategi Pelibatan Para Pihak

 

Daftar Isi  Ringkasan Eksekutif ....................................................................................................... 3  BAB 1 

  PENDAHULUAN ............................................................................................. 7 

1.1.  Latar Belakang .................................................................................................... 7  1.2.  Maksud Penyusunan Strategi Nasional REDD+ .................................................. 9  1.3.  Belajar dari Pengalaman .................................................................................... 9  BAB 2  PERUBAHAN IKLIM DI INDONESIA .................................................................... 14  2.1.  Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan dan Lahan Gambut di          Indonesia .......................................................................................................... 14  2.2 .  Penyebab Deforestasi dan Degradasi Hutan di Indonesia .............................. 16  2.3.   Skenario Business as Usual (BAU) dan Konsekuensinya ................................. 19  BAB 3   KOMITMEN INDONESIA DAN REDD+ ............................................................... 22  3.1.  Komitmen Pemerintah Indonesia .................................................................... 23  3.2.  REDD+ di Indonesia .......................................................................................... 25  3.2.1. Visi, misi, tujuan, dan ruang lingkup REDD+ .............................................. 25  3.2.2. Dampak dan Potensi REDD+ ...................................................................... 31  3.2.3. Rekonsiliasi dengan program lain .............................................................. 32  3.2.4. REDD+, keanekaragaman hayati dan adaptasi perubahan iklim ............... 34  BAB 4   STRATEGI NASIONAL REDD+ ............................................................................ 37  4.1  Kerangka strategi .............................................................................................. 37  4.2.  Membangun Kelembagaan REDD+ .................................................................. 39  4.2.1. Badan REDD+ ............................................................................................. 41  4.2.2. Lembaga dan Instrumen Pendanaan ......................................................... 45  4.2.3 Sistem Pemantauan, Pelaporan dan Verifikasi (MRV) ................................ 49  4.3. Mengkaji Ulang serta Memperkuat Kebijakan dan Peraturan ......................... 52  4.3.1. Penataan dan Penggunaan Ruang ............................................................. 53  4.3.2. Tenurial ...................................................................................................... 55  4.3.3. Pengelolaan Hutan dan Lahan Gambut ..................................................... 55  4.3.4. Pemantauan Hutan dan Penegakan Hukum .............................................. 57  4.3.5. Penangguhan Izin Selama Dua Tahun ........................................................ 58  4.4. Meluncurkan Program‐program Strategis ........................................................ 59  4.4.1. Pengelolaan lanskap berkelanjutan ........................................................... 60  4.4.2. Pelaksanaan sistem ekonomi pemanfaatan SDA secara berkelanjutan .... 63  4.4.3. Konservasi dan Rehabilitasi ....................................................................... 66  1 

 

  4.5.  Perubahan Paradigma dan Budaya Kerja ......................................................... 69  4.6.  Pelibatan Para Pihak ........................................................................................ 73  4.6.1. Interaksi dan Strategi Pelibatan Para Pihak ............................................... 73  4.6.2. Pelaksanaan Prinsip Persetujuan Atas Dasar Informasi Awal Tanpa  Paksaan (PADIATAPA) ............................................................................... 74  4.6.3. Penerapan Kerangka Pengaman (Safeguards) .......................................... 76  4.6.4. Pembagian manfaat ................................................................................... 79  BAB 5   RENCANA KERJA UNTUK PELAKSANAAN ......................................................... 81  5.1. Fase‐fase Pelaksanaan ...................................................................................... 81  5.2. Sub Nasional ...................................................................................................... 84  5.2.1. Provinsi Contoh .......................................................................................... 84  5.2.2. Pengembangan Sub Nasional .................................................................... 87  5.3. Dasar hukum ..................................................................................................... 87  BAB 6  PENUTUP .......................................................................................................... 90  Daftar Pustaka .............................................................................................................. 91  Singkatan ...................................................................................................................... 94  Definisi ......................................................................................................................... 96     

 

2 

 

 

Ringkasan Eksekutif      Pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan (REDD+) adalah sebuah mekanisme  global yang memberikan kesempatan unik bagi negara berkembang seperti Indonesia yang  memiliki luas hutan yang besar dan mengalami ancaman deforestasi. Kesempatan ini dapat  dimanfaatkan  untuk  membawa  Indonesia  memasuki  transisi  ekonomi  rendah  karbon  sekaligus  mewujudkan  komitmen  Pemerintah  Republik  Indonesia  (RI)  untuk  menurunkan  emisi sebesar 26% ‐ 41% secara sukarela.   Kemauan  politik  dalam  skala  global  dan  nasional  telah  ditunjukkan  sejak  Konferensi  Perubahan  Iklim  di  Bali,  Kopenhagen,  sampai  di  Cancun.  Meskipun  berjalan  lambat,  komunitas  global  dengan  pasti  terus  bekerja  sama  agar  perubahan  iklim  yang  membahayakan  umat  manusia  dapat  diatasi  melalui  pengurangan  emisi  gas  rumah  kaca  (GRK)  yang  merupakan  penyebab  pemanasan  global  dan  perubahan  iklim.  Pendanaan  dan  kerjasama  bilateral  dan  multilateral  terus  mengalir  untuk  meningkatkan  kapasitas  negara  berkembang dalam mempersiapkan diri untuk melaksanakan program REDD+.   Untuk  mencapai  komitmen  tersebut,  Indonesia  memiliki  urgensi  untuk  menurunkan  emisi  GRK,  khususnya  yang  bersumber  dari  kegiatan  penggunaan  lahan,  alih  guna  lahan    dan  kehutanan (Land‐use, Land‐use Change and Forestry/LULUCF); sektor yang menurut kategori  Panel  Antar  Pemerintah  tentang  Perubahan  Iklim  (Intergovernmental  Panel  on  Climate  Change/IPCC)  sangat  erat  hubungannya  dengan  pelaksanaan  REDD+.  Pada  tahun  2005  kontribusi sektor ini mencapai lebih dari 60% dari total emisi Indonesia, yaitu sebesar 2.120  juta ton CO2e. Berdasarkan emisi historis dari deforestasi, kebakaran hutan dan lahan serta  drainase  lahan  gambut  selama  2000‐2005,  Indonesia  dapat  mengadopsi  tingkat  rujukan  emisi sebesar 1.870 juta ton CO2e per tahun.   Mengingat  emisi  dari  sektor  LULUCF  Indonesia  bersumber  pada  deforestasi  dan  degradasi  lahan  hutan  dan  gambut,  maka  arsitektur  strategi  pelaksanaan  REDD+  di  Indonesia  diletakkan pada upaya pembenahan tata kelola sektor kehutanan dan lahan gambut dengan  tujuan utama menurunkan deforestasi dan degradasi.  Sebagai negara berkembang dengan  tutupan  hutan  tropis  seluas  136,8  juta  hektar  (Kementerian  Kehutanan,  RKTN  2010),  Indonesia  tidak  hanya  dapat  memperoleh  manfaat  finansial  dari  skema  REDD+  tetapi  juga  dapat menggunakan kesempatan ini untuk membenahi tata ruang dan tata kelola hutan dan  lahan  gambut.    Pemerintah  sebagai  pemangku  kepentingan  yang  memiliki  kewenangan  dalam menyelenggarakan tata kelola, menyusun regulasi, dan memiliki sumber daya untuk  mengkoordinasikan  sejumlah  pemangku  kepentingan  yang  lain,  akan  mengambil  kepemimpinan  untuk  mempersiapkan  dan  menciptakan  kondisi  agar  program‐program  REDD+ dapat diimplementasikan secara efektif.  

3 

 

  Cakupan  penerapan  REDD+  di  Indonesia  adalah:  (1)  penurunan  laju  deforestasi;  (2)  penurunan laju degradasi hutan; (3) peningkatan konservasi; dan (4) peningkatan cadangan  karbon melalui pengelolaan hutan lestari dan pengayaan simpanan karbon. Untuk kegiatan  REDD+,  kawasan  konservasi  bersama  kawasan  hutan  alam  dan  gambut  akan  memberikan  manfaat  tambahan  (co‐benefit)  dari  keanekaragaman  hayati  dengan  perolehan  (additionality)  karbon  yang  relatif  rendah.  Adapun  kawasan  rehabilitasi    akan  memperoleh  keuntungan  karbon  jika  cadangannya  ditingkatkan  melalui  aforestasi  dan  reforestasi.  Pengusahaan  hutan  berskala  besar  (46  juta  hektar)  memiliki  potensi  membatalkan  emisi  sedikitnya 21 juta ton CO2e per tahun jika IUPHHK‐HA dan IUPHHK‐HT dikelola secara lestari.   Disadari bahwa dalam kawasan yang sekarang berstatus hutan terdapat kawasan yang telah  dicadangkan  untuk  pengembangan  lahan  bagi  area  penggunaan  lain  (APL),  yaitu  bagi  kegiatan  ekonomi  sektor  lain  seperti  pertanian,  perkebunan,  dan  infrastruktur.  Salah  satu  cara yang efektif dan bertanggungjawab untuk mencapai target pengurangan emisi melalui  mekanisme REDD+ adalah dengan melakukan reklasifikasi fungsi dan tukar pakai (swapping)  penggunaan  hutan  sehingga  akan  diperoleh  sejumlah  kawasan  berhutan,  yaitu  Hutan  Produksi  Konversi  (HPK)  dan  Hutan  Penggunaan  Lain  (HPL),  yang  dapat  dikonversi.    Dalam  pelaksanaannya,  pemerintah  Indonesia  akan  memanfaatkan  berbagai  peluang  untuk  melakukan  reklasifikasi  fungsi  dan  pertukaran  peruntukan  lahan,  sesuai  dengan  tujuan  pengurangan emisi GRK melalui penurunan deforestasi dan degradasi hutan. Secara makro,  sekitar 13 juta hektar lahan tanpa tutupan hutan yang terdapat di kawasan hutan produksi,  hutan  lindung  dan  hutan  konservasi  dapat  ditukarfungsikan  dengan  sekitar  18  juta  hektar  hutan primer yang masih baik, yang terletak dalam  kawasan Hutan Produksi Konversi (HPK)  dan area penggunaan lain (APL). Delapan juta hektar dari hutan primer yang masih baik ini  bahkan  berada  di  lahan  gambut.  Upaya  penurunan  emisi  melalui  skema  REDD+  yang  didukung  oleh  penyelarasan  tata  ruang  dan  penguatan  tata  kelola  hutan  dan  lahan  memerlukan upaya yang terkoordinasi.  Pelaksanaan  REDD+  juga  ditujukan  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  yang  sumber  pendapatannya  tergantung  pada  hutan  dan  meningkatkan  konservasi  keanekaragaman hayati yang berada dalam ekosistem hutan. Implementasi program REDD+  di Indonesia akan dilakukan di atas lahan hutan, lahan gambut dan juga lahan APL sejauh itu  relevan dengan cakupan dan tujuan di atas. Mitigasi emisi GRK yang berbasis lahan melalui  skema REDD+ memerlukan tata ruang yang jelas disertai kepastian sistem tenurial atau hak  penguasaan  atas  lahan.    Dengan  adanya  kepastian  ini,  hak  maupun  tanggung  jawab  atas  lahan akan menjadi jelas.  Kepastian bagi masyarakat untuk melakukan usaha dan berbagai  kegiatan ekonomi juga menjadi lebih terjamin. Perlu diingat bahwa terdapat 70 juta orang di  sekitar hutan yang hidupnya tergantung pada keberadaan hutan.   Arsitektur Strategi Nasional REDD+ di Indonesia memiliki 5 pilar yaitu: (1) kelembagaan dan  proses; (2) kerangka hukum dan peraturan; (3) pelaksanan program strategis, (4) perubahan  paradigma  dan  budaya  kerja,  serta  (5)  pelibatan  para  pihak.  Sasaran  jangka  pendeknya  adalah untuk membangun kelembagaan  yang mampu melaksanakan tata kelola hutan dan  lahan gambut dengan tujuan utama menurunkan deforestasi dan degradasi.  Kelembagaan  yang  kuat  (Pilar  1)  diperlukan  agar  REDD+  dapat  bekerja  secara  lintas  sektoral  dan  multi  pihak  dengan  tata  kelola  yang  transparan.  Untuk  itu  akan  dibentuk  Badan  REDD+  yang  4 

 

  dibentuk  melalui  Peraturan  Pemerintah  Pengganti  Undang‐Undang  (Perpu)  dan  memiliki  status  setingkat Komisi atau Unit Kerja Presiden.  Badan REDD+ bertanggungjawab langsung  kepada  Presiden  RI.  Lembaga  ini  perlu  dilengkapi  dengan  instrumen  pendanaan  yang  akuntabel dan sistem pemantauan, pelaporan dan verifikasi (MRV) yang kredibel.  Strategi  Nasional  REDD+  juga  memprogramkan  penguatan  kerangka  hukum  dan  peraturan  (Pilar  2),  proses,  kapasitas  dan  kelembagaan  untuk  mengeliminir  hambatan  pencapaian  tujuan di atas. Sejak paruh awal tahun 2011 telah dilaksanakan kajian, definisi, perancangan  dan  perencanaan  pembentukan  kebijakan  dan  regulasi,  penyelarasan  insentif  serta  kelembagaan. Pengembangan kerangka hukum kehutanan yang berkesinambungan dengan  perubahan  iklim  (climate  friendly  legal  framework/CFLF)  mencakup  sektor  kehutanan  dan  lahan  gambut  di  Indonesia  sebagai  acuan  dalam  penyusunan  kebijakan  dan  juga  menjadi  perangkat  penyelarasan  peraturan  antar  sektor.    Pengembangan  tersebut  akan  dilakukan  oleh  lembaga  REDD+  yang  terbentuk.  Hasil  pekerjaan  ini  mulai  diimplementasikan  pada  akhir paruh kedua tahun 2011.  Untuk  melaksanakan  program  strategis  yang  secara  langsung  terkait  dengan  pengendalian  emisi, fokus pelaksanaan diarahkan untuk membantu pelaksanaan REDD+ di provinsi contoh  yang  telah  siap.    Program  strategis  yang  merupakan  Pilar  ketiga  ini  difokuskan  pada:              (1) pengelolaan lanskap berkelanjutan; (2) pengembangan sistem ekonomi berbasis sumber  daya  alam  (SDA);  dan  (3)  konservasi  dan  rehabilitasi.  Ketiga  program  strategis  ini  menjadi  tumpuan untuk mewujudkan ekonomi rendah karbon sekaligus mewujudkan kepastian hak  dan  akses  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya  terhadap  pemanfaatan  SDA.  Pada  tahapan  lebih  lanjut  seluruh  provinsi  berhutan  akan  mendapatkan  dukungan  parsial  dari  Badan  REDD+  dan  didorong  untuk  belajar  dari  provinsi  percontohan  yang  telah  berjalan  sebelumnya.  Program  REDD+  akan  dikembangan  secara  lebih  sistematis  pada  tahun  2014  untuk  seluruh  Indonesia.  Sebelum  tahap  implementasi  dilakukan  pada  seluruh  provinsi,  Badan  REDD+  juga  menyediakan  bantuan  teknis  dan  sumber  daya  serta  kebutuhan  koordinasi  terhadap  proyek  REDD+,  dan  memastikan  terdokumentasinya  berbagai  pembelajaran dari aktivitas ini.  Di  samping  itu,  strategi  yang  terkait  perubahan  paradigma  dan  budaya  kerja  (Pilar  4)  dilaksanakan secepat mungkin agar masyarakat segera memahami kepentingan dan manfaat  pelaksanaan  program  REDD+.  Selain  itu  akan  dilakukan  kampanye  REDD+  melalui  program  pendidikan,  kerja  sama  dengan  negara‐negara  yang  sedang  mengembangkan  REDD+  dan  pengembangan  proses  pembelajaran  dari  implementasi  REDD+.    Badan  REDD+  juga  akan  melakukan  kampanye  perubahan  budaya  kerja  di  lingkungan  birokrasi  pemerintah  terkait  dengan  proses‐proses  perencanaan  pembangunan  sektoral  dan  daerah  serta  mengefektifkan  fungsi  konsultasi  publik  pada  setiap  tahap  yang  diperlukan.  Konsultasi  tersebut juga perlu dilakukan dengan pendekatan gender mainstreaming yang menekankan  pada analisa manfaat dan dampak yang berbeda antara kelompok perempuan dan laki‐laki  sebagai  kesatuan  daripada  pembangunan  nasional  yang  berkelanjutan  dan  berkeadilan  gender.  Pada  akhirnya  pelibatan  dan  komunikasi  dengan  para  pihak  (Pilar  5)  dilaksanakan  dalam  setiap proses implementasi strategi secara keseluruhan sebagai wahana untuk mewujudkan  5 

 

  pelaksanaan  partisipasi  yang  efektif  guna  mendapatkan  input  dan  memperoleh  legitimasi  oleh  para  pihak,  serta  menjamin  prinsip  keadilan  dalam  kebijakan  REDD+  maupun  pelaksanaannya.      

6 

 

 

BAB 1 

  PENDAHULUAN 

   

1.1.

Latar Belakang 

Perubahan iklim adalah fenomena global yang telah menjadi perhatian berbagai pihak baik  di  tingkat  global,  nasional,  maupun  lokal.  Dampak  yang  ditimbulkan  oleh  fenomena  ini  mendorong  komunitas  internasional  untuk  mengatasi  penyebabnya  (mitigasi)  dan  mengantisipasi  akibatnya  (adaptasi).    Penyebab  perubahan  iklim  adalah  meningkatnya  konsentrasi  gas  rumah  kaca  (GRK),  terutama  karbon  dioksida  (CO2)  yang  terjadi  karena  pembakaran bahan bakar fosil dan alih guna lahan, khususnya deforestasi hutan tropis.  Panel  Antar  Pemerintah  tentang  Perubahan  Iklim  (Intergovernmental  Panel  on  Climate  Change/IPCC)  melaporkan  bahwa  secara  global  dalam  periode  2002‐2005  kontribusi  kegiatan penggunaan lahan, alih guna lahan dan kehutanan (Land‐use, Land‐use Change  and  Forestry/LULUCF) adalah  sekitar 17%  dari total emisi per tahun  sebesar 32,3 Gt CO2e (IPCC  2007).    Sejak  pemerintah  Indonesia  menjadi  tuan  rumah  Konferensi  Para  Pihak  ke‐13  (13th  Conference  of  Parties/COP  13)  Konvensi  Kerangka  Perubahan  Iklim  Perserikatan  Bangsa‐ Bangsa  (United  Nations  Framework  Convention  on  Climate  Change/UNFCCC)  di  Bali  tahun  2007  yang  lalu,  pemahaman  masyarakat  mengenai  perubahan  iklim  berangsur‐angsur  membaik. Apalagi ketika pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan (reducing  emission  from  deforestation  and  forest  degradation/REDD)  menjadi  salah  satu  keputusan  COP  13  dan  menjadi  bagian  penting  dalam  Rencana  Aksi  Bali  (Bali  Action  Plan/BAP)  untuk  mitigasi  perubahan  iklim.  Hutan  menjadi  pokok  pembicaraan  yang  menarik  dalam  konteks  perubahan  iklim.  Biaya  penurunan  emisi  dari  sektor  LULUCF  yang  relatif  murah  di  negara  berkembang  (Stern  2007)  menunjukkan  bahwa  mitigasi  perubahan  iklim  melalui  sektor  LULUCF dapat diprioritaskan dengan tetap memanfaatkan peluang‐peluang ekonomi dalam  sektor  ini.  Selanjutnya  konsep  REDD  ini  berkembang  menjadi  REDD+  yang  diakui  dalam  Kesepakatan Kopenhagen (Copenhagen Accord) pada COP 15.  Mitigasi  perubahan  iklim  melalui  LULUCF  adalah  prioritas  kebijakan  nasional  Indonesia  berdasarkan  kepentingan  nasional  sebagaimana  tercantum  dalam  berbagai  peraturan  perundangan‐undangan.  Dalam  pertemuan  G20  di  Pittsburg  pada  bulan  September  2009,  Presiden  Susilo  Bambang  Yudhoyono  telah  mencanangkan  bahwa  pada  tahun  2020  Indonesia akan menurunkan emisi Gas Rumah Kaca (GRK) sebesar 26% berdasarkan skenario  Business As Usual (BAU). Ditambahkan pula, jika negara‐negara industri bersedia membantu,  emisi tersebut dapat diturunkan sampai sebesar 41%. Sejak saat itu, dalam tatanan global,  Indonesia dipandang sebagai pelaku penting dalam isu perubahan iklim.  

7 

 

  Dalam  konteks  perundingan  internasional  perubahan  iklim,  mitigasi  nasional  bersifat  sukarela (voluntary). Namun, upaya mitigasi nasional melalui LULUCF adalah hal yang sangat  penting  bagi  Indonesia  terkait  dengan  tiga  hal,  yaitu:  (i)  kerentanan  Indonesia  terhadap  dampak dari perubahan iklim; (ii) mitigasi melalui LULUCF merupakan suatu jalur (pathway)  utama untuk proses transisi menuju pembangunan berbasis ekonomi hijau; dan (iii) mitigasi  melalui LULUCF memberikan kesempatan untuk melakukan perbaikan tata kelola hutan dan  lahan gambut.  Respon kebijakan yang terkait dengan adaptasi dan mitigasi perubahan iklim secara umum  dan REDD secara khusus mulai dikembangkan. Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas  Rumah  Kaca  (RAN  GRK)  telah  disusun  dan  peraturan  tentang  tata  cara  dan  perijinan  pengurangan emisi melalui mekanisme REDD telah diterbitkan.  Mengingat  REDD  adalah  sebuah  mekanisme  yang  baru,  apalagi  setelah  berubah  menjadi  REDD+  karena  memasukkan  unsur  konservasi,  pengelolaan  hutan  lestari,  dan  pengayaan  cadangan  karbon,  sudah  barang  tentu  Indonesia  memerlukan  perubahan  paradigma  yang  cukup mendasar. Perubahan lintas sektoral ini akan melibatkan transformasi kelembagaan,  aspek  hukum  dan  kebijakan  serta  sistem  tata  kelola  yang  terkait  dengan  implementasi  REDD+.   Arsitektur  REDD+  perlu  dirancang  bangun  dengan  strategi  nasional  yang  utuh  dan  memberikan pilihan‐pilihan kebijakan yang mengutamakan efektivitas penurunan emisi dan  peningkatan  cadangan  karbon  hutan,  efisien  secara  ekonomis  sehingga  memberikan  keuntungan  finansial,  serta  memberikan  manfaat  tambahan  (co‐benefit)  secara  sosial  dan  ekologis.  Bagi  Indonesia,  arsitektur  REDD+  sebenarnya  adalah  desain  ulang  tata  ruang  dan  tata kelola hutan.    Dalam  konteks  tersebut,  skema  REDD+  memungkinkan  terciptanya  paradigma  baru  dalam  tata  kelola  hutan  yang  mengutamakan  dialog  dengan  semua  stakeholders  melalui  pendekatan  pengarusutamaan  gender1.  Paradigma  baru  ini  memungkinkan  aspek‐aspek  yang terkait dengan Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium Development Goals/MDGs)  terintegrasi dalam tata kelola hutan. Pendekatan ini sejalan dengan dasar hukum yang telah  diratifikasi  oleh  Pemerintah  RI  pada  Beijing  Conference  1995  sebagai  kebijakan  global  maupun  aturan  manifestasinya  melalui  Instruksi  President  Nomer  9  tahun  2000  tentang  Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional dan Undang‐undang Lainnya.  Oleh  karena  itu,  disamping  pengembangan  beberapa  lembaga  baru,  penyusunan  Strategi  Nasional  REDD+  memberi  arah  solusi  bagi  tumpang‐tindih  kewenangan  lintas  sektor  dan  benturan  kepentingan  antara  pelaku  bisnis  dan  masyarakat  lokal,  dan  memperjelas 

                                                        1   Gender adalah konsep yang mengacu pada peran dan tanggung jawab laki‐laki dan perempuan yang terjadi akibat  dari dan dapat berubah oleh keadaan sosial dan budaya masyarakat. Pengarusutamaan gender adalah salah satu  strategi pembangunan yang dilakukan untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender melalui pengintegrasian  pengalaman,  aspirasi,  kebutuhan,  dan  permasalahan  perempuan  dan  laki‐laki  ke  dalam  perencanaan,  pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari seluruh kebijakan,  program, proyek dan kegiatan di berbagai bidang  kehidupan dan pembangunan. 

8 

 

  kewenangan  dan  koordinasi  antara  kementerian/lembaga  pusat  dan  antara  pemerintah  pusat dan daerah.  

1.2.

Maksud Penyusunan Strategi Nasional REDD+ 

Strategi Nasional REDD+ ini disusun dengan maksud:  1. Mendukung pencapaian komitmen Presiden RI dari sisi kontribusi sektor kehutanan  untuk mencapai target penurunan emisi sebesar 26% di bawah proyeksi emisi tahun  2020 berdasarkan skenario BAU;  2. Menindaklanjuti  Bali  Action  Plan,  Copenhagen  Accord  dan  Keputusan  COP  16  UNFCCC di Cancun;  3. Menyiapkan sistem kelembagaan yang efektif untuk melaksanakan program REDD+.  Sistem  ini  akan  memastikan  bahwa  pengurangan  emisi  dapat  dipantau,  dilaporkan  dan  diverifikasi,  dan  didukung  dengan  instrumen  pendanaan  yang  dapat  dipertanggunggugatkan (accountable);  4. Memberi  dasar dan arahan bagi sistem tata kelola dan peraturan yang terintegrasi  untuk  menaungi  pelaksanaan  skema  REDD+  yang  dijalankan  oleh  masyarakat,  korporasi, organisasi masyarakat sipil, dan pemerintah daerah;  5. Mendukung  tujuan  pembangunan  yang  berkelanjutan  melalui  pendekatan  yang  didasarkan  pada  perspektif  masyarakat  lokal,  termasuk  perempuan  dan  kelompok   rentan  yang  terkait  dengan  skema  REDD++,  sehingga  skema  REDD+  dapat  memberikan  manfaat  pada  semua  kelompok  secara  adil  serta  mendorong  rasa  memiliki pada masyarakat;  6. Membangun  proses  yang  partisipatif  dan  pendekatan  yang  sistematis  dan  terkonsolidasi bagi upaya‐upaya penyelamatan hutan alam Indonesia dalam konteks  perubahan nilai lahan dan harga komoditi yang sangat dinamis; dan  7. Memberikan  acuan  bagi  pengembangan  investasi  oleh  semua  pihak  pada  semua  skala  dalam  bidang  pemanfaatan  lahan  hutan  dan  gambut  baik  untuk  komoditi  kehutanan  dan/atau  pertanian  serta  jasa  lingkungan  (ecosystem  service)  termasuk  penyerapan dan pemeliharaan stok karbon.  Secara  keseluruhan,  Strategi  Nasional  REDD+  menjadi  acuan  untuk  memastikan  bahwa  implementasi  REDD+  dapat  mengatasi  penyebab  mendasar  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan dan lahan gambut di Indonesia serta menjamin pencapaian target‐target penurunan  emisi GRK nasional.   

1.3.

Belajar dari Pengalaman 

Kementerian Kehutanan semenjak tahun 2007 telah memberikan perhatian kepada rencana  implementasi  skema  REDD  di  Indonesia  (REDDI).  Oleh  karena  itu,  dimunculkan  kebijakan  mengenai  fase  implementasi  bertahap  dari  REDD  yang  mencakup  persiapan,  transisi/pilot  activities, dan implementasi penuh. Untuk mempersiapkan pembahasan REDD di Bali (pada  saat COP 13), Departemen Kehutanan membentuk Indonesia Forest Climate  Alliance (IFCA)  yang  juga  didukung  dengan  bantuan  dari  negara‐negara  donor  serta  berbagai  pihak  dari  9 

 

  pemerintah,  akademisi,  swasta,  dan  masyarakat  sipil.2  Munculnya  IFCA  juga  tidak  terlepas  dari  peran  Badan  Penelitian  dan  Pengembangan  Kehutanan  di  bawah  Kementerian  Kehutanan yang memfasilitasi para pihak dalam perumusan kerangka acuan bagi IFCA.   Perhatian  sektor  kehutanan  ini  menunjukkan  bahwa  Indonesia  memandang  skema  REDD  sebagai  sebuah  momentum  titik  balik  bagi  perbaikan  sektor  kehutanan  di  Indonesia,  sekaligus menjadi peluang baru untuk meningkatkan potensi kehutanan serta lahan gambut  yang  juga  meliputi  keanekaragaman  hayati  di  Indonesia.  Hal  ini  ditunjukkan  dengan  andil  besar  Indonesia  untuk  memasukkan  tiga  elemen  penting  dalam  konsepsi  REDD+  pada  dokumen  Bali  Action  Plan:  (i)  penerapan  pengelolaan  hutan  berkelanjutan;  (ii)  pengakuan   3

peran  penting  konservasi;  dan  (iii)  pengayaan  simpanan  karbon.   Ketiga  elemen  tersebut  4

kemudian berkembang menjadi “REDD+”.   Andil  besar  Indonesia  tersebut  perlu  disertai  dengan  upaya  pengembangan  kebijakan  dan  perangkat  aturan  untuk  mendukung  pelaksanaan  REDD  di  Indonesia.  Kementerian  Kehutanan  telah  mengeluarkan  serangkaian  peraturan  menteri  untuk  mengatur  perizinan,  pedoman  pengembangan  tapak  uji  coba,  dan  pengembangan  kebijakan  terkait  pembagian  manfaat  bagi  semua  pemangku  kepentingan  secara  adil.  Semenjak  tahun  2008  telah  dikeluarkan berbagai peraturan dan gagasan, antara lain:  1. Peraturan  Menteri  Kehutanan  Nomor  P.68/Menhut‐II/2008  tentang  Penyelenggaraan  Demonstration  Activities  Pengurangan  Emisi  Karbon  dari  Deforestasi dan Degradasi hutan;  2. Peraturan  Menteri  Kehutanan  Nomor  P.30/Menhut‐II/2009  tentang  Tata  Cara  Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan (REDD);  3. Peraturan  Menteri  Kehutanan  Nomor  P.36/Menhut‐II/2009  tentang  Tata  Cara  Perizinan  Usaha  Pemanfaatan  Penyerapan  dan/atau  Penyimpanan  Karbon  Pada  Hutan Produksi dan Hutan Lindung;  4. Keputusan  Presiden  Nomor  19  tahun  2010  tentang  Satuan  Tugas  Persiapan  Pembentukan Kelembagaan REDD+;    5. Reducing  Emissions  from  Deforestation  and  Forest  Degradation  in  Indonesia  (REDDI): Readiness Strategy 2009‐2012;  6. Keputusan  Menteri  Kehutanan  Nomor:  SK  64/Menhut‐II/2010  tentang  Pembentukan  Kelompok  Kerja  Hutan  dan  Perubahan  Iklim,  yang  bertugas  memberikan  input  kebijakan  dan  memfasilitasi  proses  penyiapan  perangkat  implementasi REDD+; dan   

                                                        2

3

   IFCA  terbentuk  sebelum  ICCTF.    IFCA  didukung  oleh  World  Bank,  Inggris,  Jerman  dan  Australia.  Lihat   diakses pada tanggal 8 Maret 2010 

   FCCC/CP/2007/6/Add.1 (Decision 1/CP.13, paragraph b(iii)) 

4 

  Konsepsi kegiatan semacam REDD sudah mulai masuk ke dalam meja perundingan secara resmi pada COP 11  UNFCCC  (2005)  melalui  inisiasi  dari  koalisi  negara‐negara  berhutan,  dan  terus  berkembang.  Pada  awal  kemunculannya (2005) skema ini masih dipandang sebagai kegiatan untuk pengurangan deforestasi semata  (reducing  emission  from  deforestation  –  RED).  Namun  pada  keputusan  COP  13  di  Bali,  disepakati  bahwa  aspek  degradasi  hutan  juga  perlu  dimasukkan,  sehingga  menjadi  REDD.  Secara  eksplisit,  COP  13  belum  memberikan istilah “REDD+”, namun esensi dari keputusan COP 13 kemudian menjelma menjadi REDD+ pada  pertemuan COP 14 di Poznan (Carbon Planet White Paper “The History of REDD Policy, 4 December 2009). 

10 

 

  7. Roadmap  Pengarusutamaan  Isu  Perubahan  Iklim  dalam  Perencanaan  Pembangunan Nasional : Penanganan Perubahan Iklim Sektor Kehutanan.  Kementerian  Keuangan  bersama  dengan  Kementerian  Kehutanan  juga  telah  mengeluarkan  kebijakan  anggaran  pendukung  yang  disebut  Dana  Alokasi  Khusus  (DAK)  Kehutanan  yang  dapat digunakan untuk menunjang program terkait dengan perubahan iklim. Pengembangan  Strategi Nasional REDD+ dan pembangunan sistem implementasinya mendapat manfaat dari  berbagai  pembelajaran  dari  kegiatan‐kegiatan  lapangan  dan  pengembangan  kebijakan  terkait REDD+ yang telah muncul lebih dulu.  Sebelum  pemerintah  Republik  Indonesia  (RI)  menyusun  Strategi  Nasional  REDD+  ini,  beberapa investor swasta dan lembaga bantuan bilateral (Australia, Inggris, Jepang, Jerman,  Korea,  dan  Norwegia)  dan  multilateral  (ITTO,  UN‐REDD,  World  Bank)  telah  melakukan  pengembangan  kapasitas  dan  kegiatan  uji  coba  REDD+  di  lapangan.  Proses  ini  merupakan  pengalaman  berharga  untuk  mengembangkan  kebijakan  yang  mendukung  sistem  kelembagaan;  sistem  pemantauan,  pelaporan  dan  verifikasi  (MRV);  dan  aspek  hukum  dan  sosial pada skala proyek serta relevansinya pada skala nasional.   Sejauh  ini  terdapat  sekitar  40  kegiatan  uji  coba  REDD+  dengan  situasi  lapangan  dan  tantangan  serta  pola  kemitraan  yang  berbeda  (gambar  1.1).  Secara  resmi  sebagian  telah  mendapatkan  status  tapak  kegiatan  uji  coba  (Demonstration  Activities/DA).    Proses  pembelajaran  dan  pengembangan  berbagai  metodologi  dan  pendekatan  implementasi  dapat  dijadikan  pelajaran  ketika  proyek  serupa  hendak  dikembangkan  di  tempat  lain.  Kegiatan  pada  tingkat  sub  nasional  ini  memberikan  tantangan  untuk  melakukan  agregasi  pada tingkat nasional.    Niat  Indonesia  untuk  mempersiapkan  dan  melaksanakan  REDD+  juga  dapat  terlihat  dari  jumlah dana yang diperoleh dari berbagai inisiasi proyek di tingkat nasional yang mencapai  5

lebih  dari  US$  62.610.000.   Jumlah  tersebut  menunjukan  bahwa  perhatian  dunia  internasional  dan  potensi  Indonesia  dalam  konteks  implementasi  REDD+  sangat  besar.  Namun potensi besar tersebut juga perlu didukung dengan kejelasan visi, misi dan cakupan   pelaksanaan REDD+ di Indonesia.        

                                                        5  

Angka estimasi ini diolah dari berbagai sumber, antara lain: Sarsito (2010), Executive Summary Strategic Plan  of  Berau    Forest  Carbon  (2010)  dan  Indonesia  Timber  Market  Report  Vo.  15  No.15,  1st‐15th  August  2010  hal.4. 

11 

 

 

                                                        Gambar 1.1. Lokasi kegiatan uji coba REDD+ di Indonesia, 2010 

12 

 

 

1.4. Struktur Dokumen Strategi Nasional REDD+  Setelah  latar  belakang  dan  maksud  penyusunan  dokumen  ini  diuraikan  dalam  Bab  1,  sebagai  pendukungnya  Bab  2  menampilkan  potret  pemanfaatan  lahan  di  dalam  dan  luar  kawasan  hutan,  tren  dan  penyebab  utama  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan,  tren  emisi  umum  dan  sektor  penggunaan lahan di Indonesia, serta analisis potensi dan peluang pengembangan program REDD+.  Bab 3 menjelaskan komitmen dan target penurunan emisi secara umum dan pembahasan yang lebih  mendalam  tentang  komitmen  Indonesia  untuk  melakukan  pengaturan  ulang  tata  ruang  dan  tata  kelola  hutan  yang  menjadi  dua  landasan  utama  arsitektur  strategi  nasional  ini.    Bab  ini  juga  menguraikan  visi,  misi,  tujuan,  ruang  lingkup,  target  dan  potensi  manfaat  pengembangan  REDD+.  Bab  ini  memandatkan  sinkronisasi  pengembangan  strategi  dengan  berbagai  program  lain  terkait  upaya  pemerintah  dalam  penanganan  perubahan  iklim  dan  kebijakan  pemanfaatan  lahan.  Bagian  akhir  bab  ini  menguraikan  berbagai  peluang  untuk  memastikan  bahwa  tujuan  konservasi  keanekaragaman  hayati  menjadi  bagian  dari  pengembangan  program/proyek  REDD+  karena  perannya  yang  sangat  penting  dalam  dinamika  ekosistem  hutan,  dan  dalam  memberikan  manfaat  bagi  kesejahteraan  masyarakat.  Pengukuran  keanekaragaman  hayati  secara  nyata  akan  membuka  peluang untuk mewujudkan nilai premium di atas harga karbon yang dihasilkan dan telah diverifikasi  penurunannya.  Bab 4 merupakan inti dari keseluruhan dokumen Strategi Nasional REDD+ ini dan memuat kerangka  utama strategi yang terdiri dari 5 (lima) pilar utama, dan merinci arahan bagi pengembangan sistem  yang diperlukan. Kelima pilar itu ialah (1) pengembangan kelembagaan tata kelola REDD+, instrumen  pendanaan dan sistem MRV; (2) pengembangan hukum dan peraturan penunjang; (3) perencanaan  program‐program  strategis;  (4)  perubahan  paradigma  dan  budaya  kerja  menuju  partisipasi  yang  inklusif  dari  berbagai  kelompok  masyarakat,  termasuk  kelompok  perempuan  dan  kaum  rentan,  dalam pengembangan kebijakan, program/proyek dan mekanisme/protokol pelaksanaannya; dan (5)  pelibatan  masyarakat secara efektif melalui implementasi proses Persetujuan  Atas Dasar Informasi  Awal  Tanpa  Paksaan/Free  Prior  Informed  Consent  (PADIATAPA/FPIC  ),  pengembangan  sistem  pengaman  (safeguard),  dan  mekanisme  pembagian  manfaat  (benefit  sharing)  yang  adil  dan  jujur.  Kebutuhan  pengembangan  infrastruktur,  penyiapan  pra‐kondisi    dan  kondisi  pemungkin  (enabling  condition), kapasitas kelembagaan dan profesional, dan perangkat lunak juga dijabarkan dalam bab  ini.  Bab  5  memberikan  indikasi  prioritas  kegiatan  yang  perlu  dilakukan  oleh  ketiga  lembaga  baru  yang  akan  dibentuk  (Badan  Tata  Kelola  REDD+,  Dana  Kemitraan  REDD+,  dan  Badan  MRV  REDD+)  yang  akan  menjadi  bagian  dari  rencana  aksi  untuk  membangun  berbagai  perangkat  kerja  kelembagaan  dan kapasitas yang diperlukan. Keseluruhan pengembangan sistem pendukung program REDD+ yang  diamanatkan  dalam  Strategi  Nasional  ini  akan  memakan  waktu  2‐3  tahun  melalui  tahap  perancangan,  inisiasi,  pembentukan  lembaga,  penyiapan  perangkat  kerja,  pembelajaran  dan  pengembangan  kapasitas.  Tahun  2014  ditargetkan  sebagai  tahun  dimulainya  implementasi  penuh  REDD+ di Indonesia. Uraian mengenai implementasi REDD+ di provinsi percontohan diuraikan pada  bab  ini  sebagai  gambaran  mengenai  permasalahan  nyata  yang  dihadapi  berikut  indikasi  pemecahannya. 

13 

 

 

BAB 2  PERUBAHAN IKLIM DI INDONESIA     

2.1.  Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan dan Lahan Gambut di Indonesia  Kegiatan  pemanfaatan  lahan,  alih  guna  lahan  dan  kehutanan  (LULUCF)  merupakan  penyumbang  terbesar dalam emisi GRK di Indonesia. Dari total emisi nasional pada tahun 2000 sebesar 1.378 juta  tCO2‐e,  821  juta  tCO2‐e    (60%)  diantaranya  berasal  dari  sektor  LULUCF  (MoE  2010).    Informasi  ini  menunjukkan bahwa Indonesia berpeluang besar untuk menurunkan emisi dalam sektor LULUCF.  Emisi  GRK  dari  sektor  yang  berbasis  lahan  tidak  hanya  berasal  dari  perubahan  luas  atau  tutupan  hutan  (forest  cover)  yang  disebabkan  oleh  deforestasi  atau  kemerosotan  biomassa  di  atas  permukaan  (above  ground),  tetapi  juga  bersumber  dari  emisi  oksidasi  bahan  organik  di  bawah  permukaan  (below  ground)  lahan  gambut.  Oksidasi  tersebut  terjadi  karena  proses  pengeringan  (drainase)  dan  kebakaran  lahan  gambut  yang  sudah  mengering.    Tabel  2.1  menunjukkan  sumber‐ sumber emisi  GRK berbasis lahan yang terkait dengan biomassa di atas dan di bawah permukaan.  Tabel  2.1.  Perkiraan  laju  deforestasi  dan  emisi  GRK  pada  berbagai  periode  yang  diperkirakan  oleh  berbagai pihak      Laju  Sumber  Kegiatan  Periode  Deforestasi  Emisi  (juta ha/th)  (juta  tCO2e/th)  MoFo (2010)  Penggunaan,  1990‐1996  1,87  1729a  a MoFo (2010)  alihguna lahan, dan  1997‐2000  3,51  3247   a MoFo (2010)  999   kehutanan (LULUCF)  2001‐2003  1,08  MoFo (2010)  2004‐2006  1,17  1082a  689  MoE (2010)  2000‐2005  Kebakaran lahan  1997‐2006    1400  Hooijer et al (2006)*  gambut  2000‐2006  903  BAPPENAS (2009)  2000‐2005  364  MoE (2010)  Drainase lahan  1997‐2006    632  Hooijer et al (2006)*  gambut  *) Termasuk emisi dari Serawak, Malaysia  a   Dengan menggunakan asumsi  kepadatan karbon 250 t/ha untuk biomassa di atas tanah  Fluktuasi  deforestasi  di  Indonesia  tidak  dapat  dilepaskan  dari  faktor‐faktor  kebutuhan  atas  lahan  pertanian  dan  infrastruktur,  dorongan  pasar  yang  muncul  dari  dinamika  harga  dan  kesempatan  di  sektor pertanian (seperti coklat dan sawit) dan pertambangan (khususnya batubara). Krisis moneter  tahun 1997 juga membawa dampak yang serius ketika hutan menjadi jaring pengaman (safety net)  sosial (Sunderlin 1998).  

14 

 

  Laju deforestasi dalam kurun waktu 15‐20 tahun terakhir terlihat pada Gambar 2.1. Meskipun secara  spesifik tidak dimaksudkan untuk menggambarkan emisi GRK, tren ini menginformasikan gambaran  umum  tentang  penyebab  deforestasi.  Puncak  deforestasi  di  Indonesia  terjadi  pada  akhir  dekade  1990‐an.  Hal  ini  dipicu  oleh  kebijakan  yang  mendorong  proses  alih‐guna  lahan  dalam  skala  besar  pada periode tersebut (Murdiyarso et al. 2004). Bencana kebakaran hutan dan lahan gambut yang  sangat luas dalam periode 1997‐98 telah menyumbang emisi yang sangat signifikan.  Melalui  kebijakan  yang  tepat  dalam  tata  ruang  dan  perbaikan  tata  kelola  lahan  hutan  dan  gambut  sebagai bagian dari strategi REDD+, Indonesia dapat menekan laju deforestasi jauh di bawah angka  rata‐rata saat ini, yaitu sebesar  1,17 juta hektar pertahun.     

Gambar 2.1. Tren deforestasi Indonesia, 1990‐2006 (MoFo, 2010)  Dipahami  bahwa  deforestasi  di  Indonesia  terjadi  karena  kegiatan‐kegiatan  terencana  untuk  memenuhi  kebutuhan  pembangunan  dan  telah  tertuang  baik  dalam  rencana  konversi  hutan  yang  disetujui pemerintah melalui Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW ), maupun kegiatan‐kegiatan yang  tidak terencana seperti bencana alam (misalnya kebakaran hutan dan longsor), pencurian kayu, dan  alih  fungsi  lahan  hutan  dan  gambut  secara  liar  untuk  berbagai  keperluan.    Tabel  2.2  menyajikan  berbagai tipologi deforestasi dan degradasi hutan yang terjadi selama 30‐40 tahun terakhir.           

15 

 

  Tabel 2.2. Tipologi  kegiatan penyebab deforestasi dan degradasi hutan  Deforestasi dan Degradasi Hutan  Terencana 

Kegiatan  1. Pemekaran Wilayah  2. Konversi hutan di kawasan hutan yang disetujui (RTRW)  3. Konversi hutan di APL  4. Izin Kuasa Pertambangan di kawasan hutan 

Deforestasi 

5. Izin Perkebunan di kawasan hutan  Tidak Terencana  1. Perambahan  2. Kebakaran hutan  3. Klaim lahan yang berujung pada konversi  Terencana 

1. Izin  Usaha  Pemanfaatan  Hasil  Hutan  Kayu  di  hutan  alam  (IUPHHK‐HA)  2. Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Hutan Tanaman  Industri (IUPHHK‐HTI) di hutan alam yang masih baik 

Degradasi hutan 

Tidak Terencana  1. Penebangan  liar  (pemanenan  di  luar  jatah  tebang  tahunan/etat6).  2. Pembalakan liar  3. Kebakaran hutan kecil karena faktor alam  4. Kebakaran hutan kecil untuk pembukaan lahan 

Sumber: BAPPENAS, 2010. 

Dengan mempertimbangkan kegiatan‐kegiatan penyebab deforestasi dan degradasi hutan dan lahan  gambut di atas, strategi nasional ini memberi arahan penanganan bagi tata kelola faktor‐faktor yang  terkait  dengan  kegiatan‐kegiatan  penyebab  tersebut  sebagai  kunci  dari  upaya  pengurangan  emisi  dari sector LULUCF. 

2.2 .  Penyebab Deforestasi dan Degradasi Hutan di Indonesia  Deforestasi  di  Indonesia  disebabkan  oleh  berbagai  kegiatan  terencana  seperti  pemekaran  wilayah,  konversi hutan di dalam areal yang disetujui (dalam RTRW), konversi hutan pada area penggunaan  lain (APL), serta izin kuasa pertambangan dan perkebunan di kawasan hutan. Deforestasi juga terjadi  akibat  berbagai  kegiatan  yang  tidak  direncanakan  seperti  perambahan  dan  kebakaran  hutan  serta  klaim  lahan  hutan  yang  berujung  pada  konversi.  Adapun  degradasi  hutan  yang  terencana  dapat  terjadi  akibat  kegiatan  pemegang  IUPHHK  Hutan  Alam  maupun  IUPHHK  Hutan  Tanaman  yang  berlokasi  di  hutan  alam  yang  masih  baik.  Degradasi  hutan  yang  tidak  terencana  dapat  berupa 

                                                        6 Etat adalah jatah penebangan tahunan (JPT).  

16 

 

  pemanenan  di  luar  lokasi  tebangan,  pembalakan  liar  (illegal  logging),  kebakaran  hutan  kecil  baik  yang disebabkan oleh faktor alam maupun pembukaan lahan.  Berdasarkan  hasil  identifikasi  melalui  analisis  tulang  ikan  (fishbone)  yang  diperoleh  dari  konsultasi  publik oleh BAPPENAS di tujuh wilayah, diketahui bahwa faktor penyebab deforestasi dan degradasi  hutan yaitu: (i) perencanaan tata ruang tidak efektif dan tenurial yang lemah; (ii) manajemen hutan  yang  tidak  efektif;  dan  (iii)  tata  kelola  (governance)  dan  penegakan  hukum  yang  lemah            (Gambar 2.2.).  TATA RUANG YANG LEMAH

MASALAH TENURIAL Konflik Lahan Tidak pernah selesai

Tidak Menerapkan Konsep Pembangunan Berkelanjutan

Tidak adanya alternative mata pencaharian

Partisipasi Rendah Paradigma Pembangunan Belum Patuh Pada prinsip SD Lack of Leadership

UNIT MANAGEMEN HUTAN TIDAK EFEKTIF

Stok data dan Informasi lemah

Sistem Penguruhan Hutan lemah Kapasitas Individu Pekerja Kehutanan/Pengelolaan

Masyrakat Adat belum daiakui Batas kawasan tidak pernah mantap

Perencanaan Sektoral tdk Terpadu

Organisasi Pengelolaan Tidak Performe DEFORESTASI

Konversi Terencana (perkebunan dan pertanian, tambang, infrastruktur, dll) Konversi Tidak Terencana (perambahan, kebakaran), Illegal logging, Target Pertumbuhan Ekonomi Kesenjangan Supply & Demand Kayu & Oil Palm

Koordinasi yang lemah Ketidakadilan distribusi pendapatan dari sektor Hutan

Penagakan Hukum Lemah

DEGRADASI

Efektivitas dan Efisiensi Rendah Transparansi, Partispasi & akuntabilitas rendah Pengelolaan tidak bekerja di lapangan

GOVERNANCE

Dasar Hukum Lemah

DASAR DAN PENEGAKAN HUKUM LEMAH

Sumber: Diolah dari hasil konsultasi  regional Bappenas tahun 2010 

Gambar 2.2.   Identifikasi  penyebab  deforestasi  dan  degradasi  hutan  dengan  analisis  tulang  ikan  (fishbone analysis)  Perencanaan Tata Ruang yang tidak efektif dan tenurial yang lemah. Penyusunan RTRW bertujuan  mengoptimalkan  penggunaan  ruang  yang  seimbang  antara  penggunaan  ruang  untuk  peningkatan  pertumbuhan  daerah,  kebutuhan  pembangunan,  dan  daya  dukung  lingkungan  (Siagian  dan  Komarudin 2009 dalam Bappenas, 2010).  RTRW disusun sebagai pedoman bagi pemerintah provinsi  dan  kabupaten  untuk  pelaksanaan  pembangunan  jangka  panjang  sekaligus  mewadahi  kepentingan  penggunaan  ruang  oleh  pemerintah  pusat,  pemerintah  provinsi,  pemerintah  kabupaten/kota,  swasta, dan masyarakat.   Namun  demikian,  instrumen  RTRW  belum  secara  efektif  mewadahi  berbagai  kebutuhan  pembangunan secara berkelanjutan karena ketersediaan data dan informasi yang kurang akurat, dan  perencanaan pembangunan sektor pengguna lahan yang tidak  berkelanjutan dan tidak terpadu. Hal  ini  diperparah  oleh  masalah  tenurial  karena  ketidakjelasan  status  dan  batas  kawasan  hutan,   kurangnya pengakuan hak masyarakat adat dan lokal lainnya, serta budaya produksi penduduk yang  tidak  berkelanjutan  akibat  terbatasnya  sumber  pendapatan  masyarakat  di  sekitar  hutan.    Sebagai  17 

 

  akibatnya muncul berbagai masalah seperti konflik pengggunaan hutan dengan pertambangan dan  pertanian,  penerapan  praktek  budidaya  pertanian  yang  tidak  ramah  lingkungan,  serta  terbatasnya  produksi kayu untuk pembangunan.  Konflik dan sengketa lahan sering berlangsung berkepanjangan  karena berbagai masalah dalam pendekatan resolusi konflik dan penegakan hukum.  Manajemen hutan yang kurang efektif.  Pengelolaan hutan sesuai fungsinya yaitu hutan konservasi,  lindung  dan  produksi  telah  dilakukan,  namun  belum  cukup  efektif  akibat  lemahnya  organisasi  pengelolaan hutan.  Kawasan konservasi yang dikelola oleh Unit Pelaksana Teknis Pemerintah masih  belum didukung oleh dana, prasarana dan sarana serta jumlah dan kualifikasi sumber daya manusia  sesuai  kebutuhan.  Demikian  pula  halnya  dengan  pengelolaan  hutan  lindung,  dimana  seringkali  dijumpai  hutan  lindung  yang  tidak  dikelola  oleh  Pemerintah  Daerah  sebagai  institusi  yang  berwenang. Sementara itu, pengelolaan hutan produksi dilakukan sepenuhnya oleh para pemegang  izin  dengan  pengawasan  yang  sangat  lemah  oleh  pemerintah.  Akibatnya,  Pemerintah  pada  tingkat  nasional maupun daerah tidak mempunyai cukup informasi sebagai dasar pengambilan keputusan.  Berbagai bentuk rekomendasi dalam pengambilan keputusan yang terkait dengan perencanaan dan  pemanfaatan hutan lebih bersifat administratif, dan kurang didasarkan pada kondisi sebenarnya di  lapangan.  Tata  kelola  (governance)  dan  penegakan  hukum  yang  lemah    turut  mempengaruhi  timbulnya  deforestasi  dan  degradasi  hutan.    Di  dalam  proses  perizinan,  kurangnya  koordinasi  antar  sejumlah  pihak  yang  memiliki  kewenangan  mengakibatkan  konflik  penggunaan  kawasan  hutan.  Hal  ini  juga  memicu ketidakadilan dalam pemanfaatan dan penggunaan sumber daya hutan karena masih sangat  terbatasnya  pelibatan  masyarakat  lokal  dalam  proses  pemberian  izin  pemanfaatan  hutan.  Secara  langsung  maupun  tidak  langsung  hal  tersebut  menjadi  penyebab  terjadinya  konflik  di  lapangan  sehingga berkontribusi pada iklim usaha yang tidak kondusif.  Dasar penegakan hukum, terutama terhadap keterlanjuran penggunaan kawasan hutan, tidak dapat  menopang  penyelesaian  masalah  tersebut  akibat  interpretasi  yang  tidak  sinkron  atas  isi  Undang‐ ndang Republik Indonesia Nomor 41 tahun 1999 tentang Kehutanan dan Undang‐Undang Republik  Indonesia  Nomor  26  tahun  2007  tentang  Penataan  Ruang.    Akibatnya,  peluang  terjadinya  deforestasi,  baik  yang  direncanakan  maupun  tidak,  tetap  terbuka  lebar.  Penjabaran  berbagai  Undang‐Undang  yang  memanfaatkan  sumber  daya  hutan  dan  lahan  dalam  bentuk  Peraturan  Pemerintah juga menimbulkan masalah ketidakselarasan dan ketidakjelasan hukum.    Ketidakselarasan  hukum  secara  horisontal  terjadi  antara  peraturan  di  sektor  kehutanan  dengan  peraturan  di  sektor  pengguna  lahan  hutan  seperti  perkebunan  dan  pertambangan.  Selanjutnya  ketidakselarasan  juga  terjadi  secara  vertikal,  yaitu  antara  peraturan  di  tingkat  Pemerintah,  dengan  peraturan  di  tingkat  Pemerintah  Provinsi  dan  Pemerintah  Kabupaten/Kota.  Ketidakselarasan  peraturan  juga  disebabkan  oleh  ketidaksejalanan  peraturan  tersebut  dengan  prinsip‐prinsip  Hak  Asasi  Manusia  dan  Keadilan  yang  telah  diakui  dalam  kesepakatan  global  dan  juga  telah  ditandatangani  oleh  pihak  Indonesia,  seperti  United  Nation  Declaration  on  the  Right  of  Indigenous  People  (UNDRIP  ),  Konvensi  Penghapusan  Segala  Bentuk  Diskriminasi  terhaap  Perempuan  tahun 

18 

 

  1979  (Convention  on  the  elimination  of  all  forms  of  discrimination  aginst  women/  CEDAW7),  dan  Covenant ECOSOC.   Tata  kelola  yang  lemah  antara  lain  disebabkan  oleh  proses  perencanaan  yang  belum  mempertimbangan kepentingan dan kebutuhan masyarakat lokal, dimana hutan merupakan rumah  dan  mata  pencaharian  mereka.    Pendekatan  pengarusutamaan  gender  dalam  siklus  program,  mengutamakan  dialog  dengan  semua  kelompok  laki‐laki  dan  perempuan  serta  kelompok  rentan,  sehingga  kebutuhan  mereka  dapat  diakomodir  dan  menjadi  arus  utama  dalam  proses  siklus  program.    Pemilahan  kelompok  laki‐laki  dan  perempuan  didasari  oleh  kepentingan  dan  kebutuhan  yang  berbeda,  yang  diturunkan  berdasarkan  kepercayaan,  pengalaman  dalam  peran,  akses  dan  kesempatan, serta keahlian yang berbeda dalam siklus kehidupan.   Dalam konteks penegakan hukum, terdapat kepercayaan masyarakat yang rendah terhadap lembaga  penegak  hukum.  Kelemahan  penegakan  hukum  di  sektor  kehutanan  terjadi  baik  sebelum  maupun  setelah  terjadinya  perkara.    Pada  saat  sebelum  adanya  perkara,  modus  yang  terjadi  diawali  dari  proses perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan, perizinan, sampai dengan saat eksploitasi  sumber  daya  hutan  (pemberian  dan  pelaksanaan  izin).    Pada  saat  setelah  adanya  perkara,  hal  ini  dimulai  dari  proses  penyelidikan,  penyidikan,  penuntutan  sampai  dengan  pengambilan  keputusan,  yang juga rentan terhadap masalah penyalahgunaan kewenangan. Kelemahan penegakan hukum ini   mengakibatkan  sedikitnya  jumlah  tindak  pidana  kehutanan  yang  dihukum,  dan  mayoritas  pelaku  terpidana adalah para pelaku di lapangan. Penegakan hukum yang ada belum mampu menjangkau  aktor intelektual dan/atau oknum pejabat yang melakukan penyalahgunaan kewenangan.  

2.3.   Skenario Business as Usual (BAU) dan Konsekuensinya  Dengan skenario Business As Usual (BAU) diperkirakan bahwa emisi gas rumah kaca (GRK) Indonesia  akan mencapai 2,95 GT (Giga ton) pada tahun 2020, atau hampir 40% lebih tinggi dari tingkat emisi  di tahun 2005, dan 71% lebih tinggi dari tingkat emisi di tahun 2000 (Gambar 2.3.).  Tren kenaikan  emisi ini dapat dipahami sesuai dengan peningkatan usaha pembangunan ekonomi di semua sektor.   

                                                        7   CEDAW,  Konvensi  Penghapusan  Segala  Bentuk  Diskriminasi  terhadap  Perempuan,  adalah  perjanjian  internasional  penting  yang  menegaskan  prinsip‐prinsip  hak  asasi  manusia  dan  kesetaraan  bagi  perempuan  di  seluru  untuk  memasukkan prinsip kesetaraan laki‐laki dan perempuan dalam sistem hukum mereka , Menghapuskan semua hukum  yang  diskriminatif  dan  mengadopsi  sesuai  yang  melarang  diskriminasi  terhadap  perempuan;  untuk  membentuk  pengadilan  dan  lembaga‐lembaga  publik  lainnya  untuk  menjamin  perlindungan  yang  efektif  bagi  perempuan  dari  diskriminasi,  dan  untuk  memastikan  penghapusan  segala  tindakan  diskriminasi  terhadap  perempuan  oleh  orang,  organisasi atau perusahaan.  

19 

 

 

2,950 Agriculture Industry Wastes

2,120

Energy & transportation

1,720

2000

Forestry1 & peat

2005

2020

  Sumber: Diolah dari Indonesia Second National Communication (MoE 2010) 

Gambar 2.3.  Profil emisi sektoral tahun 2000, 2005 dan 2020  dengan skenario BAU   (dalam juta ton CO2e)  Dalam  analisis  tren  emisi  berdasarkan  skenario  BAU,  sektor  pengguna  lahan,  yaitu    sektor  kehutanan, lahan gambut dan pertanian terus menjadi penyumbang utama bagi emisi GRK sampai  dengan  tahun  2020.  Namun  secara  proporsional,  terjadi  penurunan  porsi  yang  signifikan.  Sektor  kehutanan dan lahan gambut yang secara bersama‐sama menyebabkan lebih dari 70% emisi GRK di  tahun  2005,  porsinya  menurun  menjadi  sedikit  di  atas  50%  pada  tahun  2020.  Dalam  periode  ini,  porsi kontribusi emisi sektor pengguna lahan secara keseluruhan menurun karena terjadi pergeseran  ke  sektor  energi,  yang  dalam  skenario  BAU  akan  didominasi  pertumbuhannya  oleh  pembangunan  pembangkit tenaga listrik berbasis batubara.  Sejalan dengan pertumbuhan ekonomi, pertumbuhan  emisi  di  sektor  energi,  industri  dan  transportasi  diperkirakan  terjadi  lebih  cepat  dari  pertumbuhan  emisi di sektor lain; bahkan lebih cepat dari pertumbuhan sektor industri dan pertumbuhan Produk  Domestik Bruto (PDB ) Indonesia (World Bank 2010).  Pertumbuhan  sektor  energi  yang  masih  mengandalkan  bahan  bakar  fosil,  serta  dominasi  sektor  kehutanan  dan  lahan  gambut  dalam  tren  emisi  berdasarkan  skenario  BAU  sampai  dengan  2020  menimbulkan kekhawatiran akan meningkatnya kandungan karbon dalam perekonomian Indonesia  dan makin tingginya kontribusi Indonesia pada perubahan iklim global.   Kekhawatiran  pertama  didasarkan  pada  tren  pengembangan  produk‐produk  industri  di  pasar  internasional  yang  menuju  pada  produk  dengan  kandungan  karbon  yang  rendah.  Keterlambatan  Indonesia  dalam  mengadopsi  langkah‐langkah  menuju  ekonomi  rendah  karbon  (low  carbon  economy)  dapat  mengurangi  daya  saing  produk  Indonesia  di  masa  depan  dan  membatasi  pengembangan  pasar  bagi  produk  tersebut.  Kekhawatiran  kedua,  tingginya  kontribusi  Indonesia  pada emisi GRK sebagai penyebab perubahan iklim secara global juga meningkatkan risiko Indonesia  dalam  mengatasi  dampak  dari  perubahan  iklim.  Di  samping  sebagai  penyumbang  emisi  yang  signifikan,  Indonesia  adalah  negara  yang  rentan  terhadap  berbagai  dampak  dari  perubahan  iklim.  Pergeseran musim hujan dan panas serta meningkatnya intensitas hujan dan panas dalam musimnya  20 

 

  berpotensi  menimbulkan  penurunan  produktivitas  sektor  pertanian,  terutama  pangan,  sehingga  memunculkan isu ketahanan pangan dalam jangka panjang. Hal yang sama juga meningkatkan risiko  terjadinya  bencana  alam  yang  terkait  dengan  musim  seperti  banjir,  longsor,  dan  kekeringan  yang  makin  sering  terjadi  dan  menimbulkan  kerugian  jiwa  dan  materi  yang  signifikan.    Sebagai  negara  kepulauan  yang  penduduknya  terkonsentrasi  di  dataran  rendah,  terutama  wilayah  Pantai  Utara  pulau Jawa, puluhan juta penduduk Indonesia rentan terhadap risiko tergenangnya sebagian lahan  hidup dan usaha secara permanen (MoE 2010).   Besarnya  potensi  emisi  GRK  Indonesia  di  masa  depan  berdasarkan  skenario  BAU,  adanya  potensi  dampak  negatif  terhadap  daya  saing  produk  Indonesia  di  masa  depan,  dan  meningkatnya  risiko  dampak  fisik  akibat  perubahan  iklim  yang  dipicu  oleh  emisi  GRK,  memberi  dasar  yang  kuat  bagi  pemerintah  RI  untuk  berkomitmen  secara  progresif  dalam  upaya  penurunan  emisi  GRK  dari  Indonesia.   

     

 

21 

 

 

BAB 3   KOMITMEN INDONESIA DAN REDD+      Dari  sudut  pandang  ekonomi,  perubahan  iklim  terjadi  karena  pilihan  model  pembangunan  yang  gagal  untuk  mewujudkan  keseimbangan  antara  kemampuan  alam  dengan  tingkat  produksi  dan  konsumsi karena mengabaikan eksternalitas atau dampak negatif yang tidak diperhitungkan. Sebagai  hasilnya,  akumulasi  gas  rumah  kaca  yang  dipicu  pola  produksi  dan  konsumsi  terus  meningkat.  Melalui berbagai pengaturan di bawah UNFCCC, dunia berusaha memperbaiki kegagalan ini dengan  mewajibkan  negara‐negara  industri  maju  untuk  menurunkan  emisinya  melalui  berbagai  kegiatan  mitigasi dan alih teknologi serta bergerak menuju jalur pembangunan rendah karbon.   Negara‐negara berkembang yang tidak memiliki kewajiban menurunkan emisi memperoleh berbagai  bentuk dukungan pendanaan dan teknologi jika bersedia mengubah jalur pembangunan ekonominya  menuju  pembangunan  rendah  karbon.  Bagi  negara  seperti  Indonesia  yang  menjalankan  pembangunan  dengan  prinsip  “pro‐growth,  pro‐job,  pro‐poor  dan  pro‐environment”,  berbagai  kesempatan  ini  perlu  dipertimbangkan  dengan  urgensi  penurunan  tingkat  kemiskinan  dan  kebutuhan pertumbuhan ekonomi. Prinsip‐prinsip tersebut termaktub dalam Tujuan Pembangunan  Millennium (MDGs)8 yang mencakup tiga aspek keterkaitan langsung dengan tujuan 1, 3 , 7 dan 8,  yaitu  memberantas  kemiskinan  dan  kelaparan,    kesetaraan  gender,    memulihkan  kelestarian  lingkungan hidup dan  kemitraan global bagi pembangunan.  Indonesia  menjadi  negara  berkembang  (Non‐Annex  I)  pertama  yang  menyatakan  komitmen  pengurangan  emisi  secara  sukarela.  Keputusan  ini  menjadi  terobosan  di  tengah  ketidakpastian  negosiasi  UNFCCC,  sekaligus  menjadi  contoh  nyata  bahwa  negara  berkembang  juga  mampu  berkontribusi mengurangi emisi sebagai upaya menanggulangi perubahan iklim global.  Dalam upaya  penurunan  emisi  tersebut,  Indonesia  akan  melakukannya  tanpa  mengorbankan  pembangunan  di  sektor  lain  serta  kesejahteraan  masyarakat.  Pemerintah  mentargetkan  pertumbuhan  ekonomi  sebesar 7% per tahun.   REDD+  merupakan  mekanisme  insentif  ekonomi  yang  diberikan  kepada  negara  berkembang  untuk  mendorong  pengelolaan  hutan  berkelanjutan  untuk  berkontribusi  terhadap  pengurangan  emisi.  Indonesia sebagai negara yang memiliki luas hutan 70% dari luas daratannya berpeluang besar untuk  menerapkan REDD+. Dengan mekanisme REDD+, Indonesia bisa menjadi bagian dari garda terdepan  dalam memberikan solusi bagi masalah perubahan iklim dunia.  

                                                        8   Millenium  Development  Goals  (MDG’s)=    Tujuan  Pembangunan  Millennium.Tujuan  Pembangunan  Millennium  adalah  upaya untuk memenuhi hak‐hak dasar kebutuhan manusia melalui komitmen bersama antara 189 negara anggota PBB  untuk  melaksanakan  8  (delapan)  tujuan  pembangunan,  yang  diharapkan  tercapai  pada  tahun  2015  yaitu  :  1)  menanggulangi    kemiskinan  dan  kelaparan,  2)  mencapai  pendidikan  dasar  untuk  semua,    3)  mendorong  kesetaraan  gender  dan  pemberdayaan  perempuan,    4)  menurunkan  angka  kematian  anak,  5)  meningkatkan  kesehatan  ibu,    6)  memerangi  penyebaran  HIV/AIDS,    malaria  dan  penyakit  menular  lainnya,  7)    kelestarian  lingkungan  hidup  8)  membangunkemitraan global dalam pembangunan.  

22 

 

  Sebagai  konsekuensi  menjadi  negara  berkembang  yang  berada  dalam  masa  transisi  ke  tingkat  negara  berpendapatan  menengah,  Indonesia  menghadapi  kompleksitas  pengelolaan  dan  pemanfaatan  lahan  hutan  dan  gambut  karena  banyaknya  sektor‐sektor  ekonomi  yang  terlibat  seperti  kehutanan,  pertanian,  pertambangan,  dan  infrastruktur.  Kompleksitas  ini  ditambah  lagi  dengan proses desentralisasi yang masih berlangsung dan tingginya biaya penurunan emisi. Namun  pemerintah Indonesia telah menyampaikan komitmen untuk berkontribusi bagi usaha global untuk  mengurangi laju mitigasi perubahan iklim melalui pengurangan emisi.  

3.1.   Komitmen Pemerintah Indonesia  Target  penurunan emisi sebesar 26‐41% dari emisi  berdasarkan  skenario BAU tahun 2020  menjadi  komitmen resmi pemerintah Indonesia melalui pendaftaran secara resmi sebagai Voluntary Emission  Reduction  kepada  UNFCCC  tanggal  31  Januari  2010.  Selain  komitmen  pengurangan  emisi,  Presiden  juga  menyampaikan  komitmen  Indonesia  untuk  mewujudkan  ekonomi  rendah  karbon  sebagai  bagian  dari  transisi  menuju  ekonomi  hijau  (Green  Economy).  Setelah  komitmen  ini  disampaikan,  pemerintah  berusaha  mengarusutamakan  kebijakan  perubahan  iklim  dengan  memadukan  target  penurunan emisi 26% dan dokumen Roadmap sektoral perubahan iklim  ke dalam dokumen Rencana  Pembangunan Jangka Menengah 2010‐2014 dan prioritas kerja pemerintah.  Kebijakan  penurunan  emisi  sebesar  26%  dari  BAU  tahun  2020  ini  dianggap  sangat  progresif  oleh  dunia  dan  memberikan  peluang  bagi  pembenahan  pembangunan  nasional  di  semua  sektor  terkait  yang selama ini menjadi tantangan Indonesia.   Mengingat  kehidupan  masyarakat  Indonesia  bersinggungan  erat  dengan  kondisi  alam  dan  perekonomian  yang  berbasis  sumber  daya  alam,  di  samping  upaya‐upaya  yang  terfokus  pada  mitigasi, Indonesia perlu memprioritaskan pengembangan adaptasi berbasis ekosistem (ecosystem‐ based  adaptation)  yang  selain  meningkatkan  ketahanan  ekosistem  (ecosystem  resilience)  juga  memiliki manfaat mitigasi secara tidak langsung. Rehabilitasi hutan gambut atau hutan bakau yang  rusak, misalnya, memberikan manfaat adaptasi dan mitigasi sekaligus, disamping dampak kenaikan  produktivitas sumber‐sumber ekonomi yang akan muncul dari ekosistem yang menjadi lebih baik itu.  Secara keseluruhan Indonesia memerlukan strategi adaptasi nasional yang bersifat melengkapi dan  seimbang dengan strategi mitigasi. Keduanya perlu terintegrasi dengan prioritas pembangunan dan  sumber pendanaan yang jelas.  Dalam  rangka  menuju  implementasi  komitmen  target  penurunan  emisi  sebesar  26%  dari  emisi  dengan  skenario  BAU  pada  tahun  2020,  pemerintah  telah  menetapkan  sejumlah  sektor  yang  akan  berkontribusi  dalam  mencapai  target  penurunan  tersebut.  Empat  sektor  utama  yang  diharapkan  memberikan  kontribusi  terbesar  adalah:  kehutanan,  pengelolaan  lahan  gambut,  energi,  dan  pengelolaan sampah. Terkait hal tersebut, sektor kehutanan dan lahan gambut menyumbang emisi  yang sangat besar, yang mencapai lebih dari separuh emisi Indonesia. Berdasarkan kategori sumber  emisi  pada  sektor  alih  guna  lahan  dan  kehutanan  (Land  Use  Change  and  Forestry/LUCF),  sumber  utama  emisi  antara  tahun  2000‐2004  berasal  dari  konversi  hutan  dan  padang  rumput  (48‐65%),  kebakaran pada lahan gambut (15‐32%), dan oksidasi lahan gambut (10‐25%)9.  

                                                        9   Second National Communication (2010), hal II‐24. 

23 

 

  Tiga sektor lain yang akan ikut berkontribusi adalah pertanian, transportasi dan industri. Meskipun  ketika tulisan ini dibuat belum terdapat suatu rencana implementasi sektoral yang lengkap maupun  Peraturan  Presiden  sebagai  dasar  hukum  pelaksanaannya,  berdasarkan  informasi  yang  tersedia,  target  penurunan  emisi  26%  dari  BAU  akan  mentransisikan  tingkat  emisi  bersih  (netto)  Indonesia  seperti  diilustrasikan  dalam  gambar  3.1.  di  bawah  ini.  Dengan  target  ini  emisi  yang  diharapkan  terjadi berada 767 Mega Ton di bawah proyeksi emisi tahun 2020, jika pemerintah tidak mengambil  langkah apapun.                      Gambar  3.1.  Transisi  tingkat  emisi  dengan  skenario  penurunan  emisi  26‐41%  di  bawah  BAU  pada  tahun 2020   Dengan  komitmen  penurunan  emisi  sektor  kehutanan  dan  lahan  tersebut,  Presiden  juga  menyatakan  bahwa  pada  tahun  2030,  hutan  Indonesia  akan  berubah  dari  net  emitter  menjadi  net  sink  sector.  REDD+  berpeluang  besar  untuk  mewujudkan  komitmen  tersebut.  Di  samping  itu,  penerapan REDD+ di Indonesia dapat menjadi bagian dari upaya pelestarian keanekaragaman hayati  yang berpotensi meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran seluruh rakyat Indonesia.   Upaya  penurunan  emisi  dari  sektor  kehutanan  perlu  ditempatkan  dalam  konteks  mentransisikan  perekonomian  Indonesia  menjadi  green  economy    yang  bercirikan  proses  produksi  rendah  karbon.  Sebagai hasilnya perekonomian Indonesia memiliki tingkat pelepasan emisi yang rendah dan secara  dinamis  didasarkan  pada  keunggulan  kompetitif  sumber  daya  ekonomi  secara  keseluruhan,  yang  mengalami  pergeseran  dari  waktu  ke  waktu.  Sumber  daya  alam  yang  terdapat  di  Indonesia  merupakan  suatu  modal  alami  (natural  capital)  yang  memiliki  berbagai  nilai  dan  manfaat  baik  di  masa  kini  dan  terlebih  di  masa  yang  akan  datang.  Nilai  ekonomi  dari  modal  alami  tersebut  bukan  hanya  dapat  diperoleh  dari  ekstraksi  atau  pemanfaatan  secara  langsung  atas  sumber  daya  alam  tersebut.  

24 

 

  Nilai ekonomi dari jasa lingkungan (environmental services)  hutan yang terdiri dari keanekaragaman  hayati,  fungsi  hidrologi,  keindahan  bentang  alam,  dan  jasa  penyerbukan  tanaman  akan  menjadi  makin  penting  dan  berharga  di  masa  mendatang.  Dalam  bidang  keanearagaman  hayati,  Indonesia  memiliki potensi dan peluang yang signifikan dalam bidang pengembangan: (i) berbagai komoditas  pangan  utama  (staple  food)  dan  protein  hewani;  (ii)  produk  hortikultur;  (iii)  obat‐obatan;  dan  (iv)  kosmetik.  Pengembangan  potensi  jasa  lingkungan  di  sektor  kehutanan  ini  dapat  dikaitkan  langsung  dengan  inisiatif  REDD+  yang  pada  intinya  bertujuan  untuk  memastikan  agar  hutan  alam  Indonesia  dikelola  secara  berkelanjutan.  Penyusunan  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  berikutnya sebaiknya juga mempertimbangkan secara matang potensi modal alami ini. 

3.2.   REDD+ di Indonesia  3.2.1. Visi, Misi, Tujuan, dan Ruang Lingkup REDD+    Visi   Pengelolaan  sumber  daya  alam  hutan  dan  lahan  gambut10  yang  berkelanjutan  dan  berkesinambungan  sebagai  aset  nasional  yang  dapat  dimanfaatkan  untuk  sebesar  besarnya  kemakmuran rakyat.     Misi  Memastikan bahwa institusi, regulasi, proses dan praktek pengelolaan sumber daya hutan dan lahan  mendukung pencapaian visi dari strategi nasional REDD+.    Tujuan  Dengan  berbagai  kompleksitas  kondisi  yang  ada  di  Indonesia,  terdapat  tujuan  jangka  pendek,  menengah  dan  jangka  panjang  dari  pelaksanaan  strategi  REDD+  di  Indonesia.  Secara  garis  besar,  tujuan  jangka  pendek  (2011‐2013)  pelaksanaan  REDD+  adalah  untuk  memperbaiki  kondisi  tata  kelola kehutanan secara keseluruhan agar dapat mencapai komitmen Indonesia dalam pengurangan  emisi  sebesar  26  –  41%  pada  tahun  2020.  Tujuan  jangka  menengah  (2013‐2020)  adalah  untuk  mempraktekkan  mekanisme  tata  kelola  dan  pengelolaan  hutan  secara  luas  yang  telah  ditetapkan  dan dikembangkan dalam tahap sebelumnya agar target‐target penurunan emisi tahun 2020 dapat  dicapai. Sedangkan tujuan jangka panjangnya (2020‐2030) adalah mengubah peran hutan Indonesia  dari  net  emitter  sector  menjadi    net  sink  sector  pada  tahun  203011  dan  keberlanjutan  fungsi  ekonomi dan pendukung jasa ekosistem lainnya dari hutan. Uraian lebih rinci dari setiap kelompok  tujuan REDD+ di Indonesia disajikan pada tabel 3.1. 

                                                        10   Sumber daya alam dalam pemahaman ini diartikan sebagai tanah, air, udara sebagaimana termaktub di dalam pasal 33  Undang undang Dasar 1945.   11   Pidato Presiden SBY pada pertemuan G 20, 29 September 2009 (paragraf 21). 

25 

 

    Tabel 3.1. Tujuan Strategi Nasional REDD+ di Indonesia  Jangka Pendek   Jangka Menengah   Jangka Panjang   (2011‐2013)  (2013‐2020)  (2020‐2030)  Peningkatan dan  penyempurnaan  perencanaan terutama  terkait dengan penataan  ruang, penatagunaan lahan,  dan proses perizinan  pemanfaatan ruang pada  tingkat provinsi dan  kabupaten/kota.  

Penurunan emisi GRK,  Peningkatan nilai dan  khususnya dari sektor  keberlanjutan produksi  kehutanan dan perubahan  hutan (kayu dan non‐kayu)   tata guna lahan melalui  pengurangan deforestasi dan  degradasi hutan dan  menciptakan sebuah pijakan  bagi pengurangan emisi yang  lebih substansial dengan  investasi lebih lanjut. 

Peningkatan kapasitas  institusi dan sumber daya  manusia maupun pendanaan  di tingkat nasional, provinsi  dan kabupaten/kota,  khususnya dalam progam  pengelolaan hutan secara  lestari dan pelestarian  kawasan lindung. 

Pemeliharaan dan  peningkatan simpanan  karbon (carbon stock)  melalui kegiatan konservasi  hutan, pengelolaan hutan  secara lestari, restorasi  ekosistem dan rehabilitasi  hutan. 

Pemeliharaan fungsi hutan  Indonesia sebagai penyerap  dan penyimpan karbon (net  sink sector) 

Perbaikan sistem tata kelola  serta reformasi birokrasi  pada institusi kehutanan  maupun sektor lain yang  terkait kehutanan. 

Peningkatan kesejahteraan  masyarakat dengan  meningkatkan peran serta  dan keterlibatan masyarakat  yang bertempat tinggal di  dalam dan di sekitar  kawasan hutan dalam  pengelolaan kawasan hutan. 

Pemeliharaan fungsi hutan  sebagai sumber  keanekaragaman hayati dan  jasa ekosistem lain  pendukung kesejahteraan  masyarakat 

Peningkatan kepercayaan  investor untuk melaksanakan  kegiatan/usaha di Indonesia  khususnya sektor yang  berbasis penggunaan lahan. 

Peningkatan pengelolaan  sumberdaya alam hayati  melalui pelestarian  ekosistem yang bernilai  tinggi, melindungi  keanekaragaman hayati dan  terjaganya fungsi daerah  aliran sungai 

 

26 

 

  Untuk  dapat  mencapai  tujuan  sebagaimana  disebutkan  di  atas,  maka  implementasi  REDD+  di  Indonesia  harus  memenuhi  prinsip  efektivitas,  efisiensi,  keadilan  dan  kesetaraan  gender12,  transparansi dan akuntabilitas. Kelima unsur tersebut akan menjadi nilai utama pelaksanaan REDD+  di  Indonesia  serta  dilaksanakan  dengan  mengedepankan  inklusivitas  untuk  menjamin  akuntabilitas  dalam pelaksanaannya. Kelima prinsip tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut:  1. Efektivitas:  kegiatan  REDD+  merupakan  momentum  untuk  memperbaiki  kondisi  kehutanan  di  Indonesia secara utuh. Untuk mewujudkan hal tersebut maka diperlukan efektivitas yang dapat  terukur  baik  dari  segi  penurunan  emisi  secara  ril,  maupun  dari  segi  perbaikan  tata  kelola  implementasi kegiatan dan pemerintahan, penyusunan kebijakan dan penegakan hukum.   2. Efisiensi: kegiatan REDD+ di Indonesia harus dipandang sebagai sebuah kegiatan jangka panjang  yang  mendatangkan  keuntungan  finansial,  ekologis  dan  sosial  namun  tetap  menjaga  efisiensi  dalam  konteks  pelaksanaan  program.  Secara  umum  hal  ini  diartikan  sebagai  pelaksanaan  program  yang  mengedepankan  perencanaan  yang  matang  dan  dapat  menjawab  berbagai  tantangan.  Hal  ini  juga  berarti  bahwa  pelaksanaan  REDD+  harus  dilaksanakan  dengan  biaya  yang efisien dan efektif dalam penggunaannya.   3. Keadilan dan kesetaraan gender: dalam melaksanakan REDD+, prinsip kesetaraan bagi semua  orang  dan  mengedepankan  perlindungan  hak  asasi  manusia  dalam  pengelolaan  hutan  harus  menjadi  pegangan  utama.  Hal  ini  mencakup  penghitungan  dampak  ekonomi  sosial  budaya  dalam penerapan REDD+ di Indonesia.   4. Transparansi:  transparansi  akan  memberikan  pemahaman  yang  utuh  kepada  para  pemangku  kepentingan  sehingga  terdapat  suatu  keterlibatan  yang  didasari  pada  pemahaman  yang  utuh.  Pada akhirnya penerapan REDD+ dapat menjadi akuntabel dan memenuhi aspek keadilan dalam  konteks pengelolaan hutan.  5. Akuntabilitas:  pelaksanaan  REDD+  akan  mampu  untuk  dipertanggungjawabkan  secara  utuh  kepada  seluruh  masyarakat  Indonesia  maupun  kepada  masyarakat  internasional,  baik  dari  sisi  pelaksanaan, pendanaan, maupun hasil yang diperoleh.   Ruang lingkup  Konsep  pengurangan  emisi  dari  deforestasi  (Reducing  Emission  from  Deforestation,  RED)  di  negara  berkembang yang diusulkan oleh Costa Rica dan Papua New Guinea pada COP11 di Montreal tahun  2005,  memiliki  tujuan  yang  serupa  dengan  upaya  untuk  menghindari  deforestasi.  Dua  tahun  kemudian,  dalam  COP  13  di  Bali  muncul  konsep  REDD  yang  memperhitungkan  degradasi  hutan  sebagai  sumber  emisi  yang  kemudian  menjadi  pendorong  terjadinya  deforestasi.  Selanjutnya  menjelang  COP  15  di  Copenhagen  muncul  konsep  REDD+  yang  ikut  memperhitungkan  kegiatan  konservasi  hutan  yang  dapat  memperbaiki  jasa  ekosistem,  pengelolaan  hutan  secara  lestari  dan  peningkatan simpanan karbon hutan.  Proses  global  yang  demikian  cepat  berubah  memerlukan  strategi  yang  tepat  sehingga  mekanisme  REDD+  tetap  menarik  dalam  konteks  solusi  pengurangan  emisi  gas  rumah  kaca.  Perkembangan  ini  juga berimplikasi luas terhadap ruang lingkup atau cakupan sektor LULUCF dalam hal tipologi lahan  yang akan dilibatkan.  

                                                        12   Kesetaraan dan keadilan gender adalah suatu kondisi yang adil dan setara dalam hubungan kerjasama antara perempuan  dan laki‐laki. 

27 

 

  Untuk mencapai berbagai tujuan REDD+ yang diuraikan di atas, program/proyek REDD+ di Indonesia  akan mencakup seluruh komponen REDD+ yang terdiri dari:  1. Pengurangan deforestasi;  2. Pengurangan degradasi hutan;  3. Pemeliharaan simpanan karbon (carbon stock) melalui:  a. kegiatan konservasi;  b. pelaksanaan pengelolaan hutan lestari (sustainable management of forest);  c. rehabilitasi/restorasi hutan;   4. Program/proyek  REDD+  secara  spesifik  akan  memuat  upaya  menghasilkan  manfaat  tambahan  (co‐benefits) yang utama, yaitu:  a. peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal; dan  b. peningkatan  kelestarian  sumber  keanekaragaman  hayati,  baik  yang  langsung  maupun  tidak langsung terkait dengan kesejahteraan masyarakat.  Dari sudut pandang sumber pendanaan, inisiatif REDD+ di Indonesia mencakup inisiatif yang dibiayai  oleh semua sumber dana yang dapat dikategorikan sebagai berikut:  1.

Dana publik yang terdiri dari dana pemerintah pusat (APBN), dana pemerintah daerah (APBD),  dana bantuan bilateral pemerintah negara sahabat, dana bantuan lembaga multilateral seperti  UN/UNDP/UNEP, ILO, ADB,  dan WB; 

2.

Dana  yang  berasal  dari  luar  sektor  publik  untuk  investasi  yang  dilakukan  organisasi  non‐profit  masyarakat  sipil  internasional  yang  bergerak  dalam  bidang  konservasi  hutan  dan  keanekaragaman  hayati,    dana  yang  berasal  dari  sektor  korporasi  dan  lembaga  keuangan  komersial, dan dana yang berasal dari inisiatif kelompok masyarakat.  

Dari  segi  output  atau  kinerja,    inisiatif  REDD+  mencakup  seluruh  output    Verified  Emissions  Reduction/Certified  Emmisions  Reduction  (VER/CER)  yang  dihasilkan  dari  program/proyek/kegiatan  REDD+ yang mencakup:  1.

VER/CER yang ditujukan untuk kontribusi sukarela ke upaya mitigasi global;  

2.

VER/CER  yang  ditujukan  untuk  pasar  yang  diatur  dalam  skema  UNFCCC  (compliance  market);  dan  

3.

VER/CER  yang ditujukan untuk pasar karbon sukarela (voluntary market). 

Dengan  fleksibilitas  sumber  pembiayaan  dan  fleksibilitas  pasar  pemanfaatan  output/kinerja  dari  program/proyek/kegiatan  REDD,  Indonesia  dapat  mengoptimalkan  pemanfaatan  potensi  VER/CER  dari  sektor  LULUCF.  Program/proyek/kegiatan  dapat  dibangun  dan  dimulai  dengan  sumber  pembiayaan  apapun  dan  dapat  diputuskan  pasarnya  sesuai  dengan  perkembangan  insentif  yang  tersedia  di  pasar  karbon.  Dengan  fleksibilitas  ini  pula  pemerintah  dapat  mencermati  dan  menyeimbangkan kesempatan dalam berkontribusi bagi mitigasi global yang dibiayai dengan APBN  dengan kesempatan menciptakan pendapatan melalui kompensasi atas VER atau penjualan CER.     Dari sudut pandang hukum, seperti yang telah ditetapkan dalam Undang‐undang No. 41 tahun 1999  tentang Kehutanan, hutan didefinisikan sebagai "suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan  28 

 

  berisi  sumber  daya  alam  hayati  yang  didominasi  pepohonan  dalam  persekutuan  alam  lingkungannya,  yang  satu  dengan  lainnya  tidak  dapat  dipisahkan"  (pasal  1(b)).  Oleh  karena  itu  dalam konteks ini hutan dipandang dari sisi satuan biofisik, bukan pada statusnya.   Sedangkan  dalam  pasal  1(c)  disebutkan  bahwa  kawasan  hutan  adalah  "wilayah  tertentu  yang  ditunjuk  dan  atau  ditetapkan  oleh  Pemerintah  untuk  dipertahankan  keberadaannya  sebagai  hutan  tetap". Dalam definisi ini, kehutanan dipandang sebagai kesatuan administratif.   Dari kedua pemahaman tersebut, maka hutan dipahami sebagai satuan ekosistem dan juga sebagai  kawasan  (ruang)  administratif,  yang  dilekatkan  dengan  status  "kawasan  hutan"  melalui  berbagai  proses administrasi.   Atas  pemahaman  hukum  tersebut,  penerapan  REDD+  di  Indonesia  akan  mencakup  semua  jenis  hutan (baik di dalam kawasan hutan maupun di luar kawasan hutan). Dengan kata lain, yang menjadi  fokus dalam penerapan REDD+ di Indonesia adalah hutan dari sisi ekosistem, sehingga tidak terbatas  pada  batasan  administrasi.  Artinya,  ruang  lingkup  REDD+  dalam  konteks  bentang  alam  dapat  meliputi  kawasan  yang  termasuk  dalam  kategori  area  penggunaan  lain  (APL),  termasuk  yang  bergambut.   Mengingat  luasnya  lahan  gambut  di  Indonesia  (hampir  22  juta  ha)  dengan  beragam  kedalaman,  maka implementasi REDD+ perlu memberi prioritas yang tinggi pada ekosistem ini, khususnya yang  berada dalam kawasan hutan. Dari studi Indonesia Forest Climate Alliance (IFCA) laju deforestasi di  hutan  gambut  terbesar  dari  tahun  2000‐2005  terjadi  di  area  untuk  penggunaan  lain  (APL)  sebesar  36%  diikuti  oleh  hutan  produksi,  HP  (31%),  Hutan  Produksi  untuk  Konversi/HPK  (15%),  Hutan  Lindung/HL (10%) dan Hutan Produksi Terbatas/HPT (8%) (IFCA 2008).   Berdasarkan data yang ada saat ini, diperoleh kualitas biofisik tutupan hutan dan lahan gambut yang   berada di tiap klasifikasi kawasan hutan dan APL (Gambar 3.2.), dimana ditemukan adanya kawasan  hutan  konservasi  (HK)  maupun  hutan  lindung  (HL)  yang  sudah  tidak  memiliki  tutupan  hutan  dan  adanya  wilayah  dengan  tutupan  hutan  primer  di  dalam  kawasan  APL.    Data  ini  menjadi  sangat  penting dalam upaya konsolidasi tata ruang dan pemanfaatan lahan sebagai acuan bagi proses tata  kelola kawasan yang lebih baik. 

29 

 

 

  Jumlah (juta ha)

Tipe Lahan 19.7

29.9

60.5

20.3 Hutan Primer

12.7

22.2

Ada kawasan hutan konservasi dan lindung yang tak berpohon

1.8

2.9

2.4

0.4

4.7 2.6

1.0 4.2

1.8 0.5

5.4 1.2

17.1 Gambut di hutan primer Hutan Sekunder Gambut di hutan sekunder Gambut di non-hutan Non-hutan, non-gambut

22.3

0.9 1.1

12.9

55.1 3.6 0.5

187.4

8.0

7.4

2.8

36.6

6.4

12.4

4.6

64.2

12.1

2.3 2.1

34.0

55.1

6.7

0.5

Hutan Hutan Konservasi Lindung

Produksi

Konversi

Hutan Produksi

Kawasan Hutan

Area Penggunaan Lain (APL)

 

Sumber:   Diolah  dari  peta  tutupan  hutan  2009  (Kemenhut,  KLH),  lahan  gambut  (Wetlands  International,  RePPProT) 

Gambar 3.2.   Kualitas tutupan hutan dan lahan gambut berdasarkan klasifikasi kawasan hutan dan  area penggunaan lain  Pada prinsipnya, perencanaan program dan target‐target REDD+ di Indonesia perlu memperhatikan  seluruh  klasifikasi  penggunaan  lahan  hutan,  lahan  gambut  dan  APL  dan  kualitas  vegetasi  yang  terdapat  di  atasnya.    Informasi  tentang  distribusi  luas  lahan  hutan  dan  APL  menurut  jenis  lahan  gambut  dan  non  gambut  yang  dilengkapi  dengan  data  tutupan  vegetasi  yang  lebih  detail,    akan  menjadi  basis  bagi  perencanaan  arah  pemanfaatan  lahan  hutan  dan  APL  di  Indonesia  untuk  masa  depan,  termasuk  untuk  pengembangan  program  dan  proyek  REDD+.    Dengan  mencermati  status  kualitas tutupan hutan atau vegetasi di atas lahan hutan konservasi, hutan lindung, hutan produksi  dan  APL,  maka  dapat  dijajaki  peluang  untuk  melakukan  reklasifikasi  fungsi  dan  pertukaran  peruntukan  lahan,  baik  di  dalam  kawasan  hutan  sendiri  antara  berbagai  fungsi/peruntukannya,  maupun  antara  kawasan  hutan  dengan  kawasan  APL.  Kawasan  APL  yang  masih  memiliki  kualitas  tutupan  hutan  yang  baik,  misalnya,  dapat  dipertukarkan  dengan  kawasan  hutan  alam  yang  dalam  kondisi kritis.  Target Emisi Jangka Menengah  Sesuai dengan komitmen pemerintah dan potensi REDD+ yang ada, ditargetkan bahwa pada tahun  2020 emisi GRK sektor LULUCF akan turun minimum 26% di bawah emisi berdasarkan skenario BAU,  atau  turun  setara  dengan  680  Mega  ton  CO2e  di  bawah  emisi  BAU  tahun  2020  yang  diproyeksikan  sebesar  2,95  Giga  ton  CO2e.  Untuk  investasi  swasta  yang  berorientasi  pada  pasar  karbon  bebas,  target  dan  capaiannya  akan  menyumbang  bagi  penurunan  emisi  LULUCF  Indonesia  di  atas  jumlah  30 

 

  tersebut.  Penetapan  target  dan  tonggak‐tonggak  capaian  jangka  pendek  antara  2014  sampai  2020  akan dirumuskan dalam rencana aksi dan program Badan REDD+ pada tingkat pusat dan daerah.  Dengan  visi,  misi,  tujuan,  ruang  lingkup  dan  target  sebagaimana  tersebut  diatas,  REDD+  dapat  menjadi  bagian  yang  tidak  terpisahkan  dari  program  pembangunan  rendah  karbon  di  Indonesia.  REDD+  juga  tidak  hanya  dipandang  sebagai  sebuah  program  jangka  pendek.  Lebih  dari  itu,  REDD+  menjadi  awal  dari  restrukturisasi  dan  revitalisasi  sektor  kehutanan  Indonesia  untuk  keberlanjutan  perannya dalam mendukung kemakmuran dan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia.   

3.2.2. Dampak dan Potensi REDD+  REDD+ sebagai suatu mekanisme yang baru akan memunculkan berbagai kemungkinan, baik potensi  (positif)  maupun  dampak  (negatif).  Terlebih  dengan  berbagai  tantangan  atas  pengelolaan  hutan  di  Indonesia. Banyak harapan maupun kekhawatiran yang dirasakan berbagai pemangku kepentingan  di sektor kehutanan. Namun demikian, REDD+ harus tetap dianggap sebagai momentum yang perlu  untuk disikapi.   Beberapa kekhawatiran yang berkembang mengenai REDD+, diantaranya adalah:  1. Menurunnya  aspek  produksi  kehutanan,  karena  REDD+  berpotensi  mengurangi  jatah  tebangan;   2. Masyarakat kehilangan aksesnya kepada hutan, karena REDD+ membatasi akses atas hutan  (kegiatan konservasi);  3. Menurunnya pendapatan daerah dari industri sektor kehutanan (usaha berbasis kayu);  4. Terganggunya usaha di luar sektor kehutanan yang memiliki keterkaitan dengan kehutanan  seperti pertambangan dan perkebunan (sawit); dan  5. Menurunnya investasi dari industri sektor kehutanan akibat penerapan REDD+;  Berbagai tantangan dan kekhawatiran tersebut perlu diimbangi dengan pemahaman bahwa terdapat  juga banyak peluang positif dalam pelaksanaan REDD+ dalam rangka pengelolaan sumber daya alam  dan  lingkungan  hidup  yang  sesuai  dengan  prinsip  keberlanjutan  dan  green  economy.  Peluang  dari  pelaksanaan REDD+ di Indonesia dapat berupa:  1. Momentum  untuk  melakukan  pembenahan  pengelolaan  hutan  secara  lestari  dan  percepatan rehabilitasi/restorasi hutan;  2. Pembenahan  tata  ruang  penggunaan  hutan  untuk  berbagai  kepentingan,  termasuk  keseimbangan penggunaan tangible dan  intangible13 secara matang;  3. Pembenahan  pendataan  dan  pengukuran  serta  berbagai  instrumen  untuk  mendorong  proses  produksi  kehutanan  yang  rendah  karbon,  baik  kayu  maupun  non‐kayu  ,  termasuk  instrumen insentif untuk proses produksi yang rendah emisi karbon serta disinsentif untuk  proses produksi yang beremisi tinggi; dan 

                                                        13   Pemahaman terhadap pengertian tangible (materil) dan intangible (non materil), dapat dipahami sebagai nilai fungsi  dari  sumber  daya  alam  (termasuk  hutan)  yang  dapat  dinilai  dari  sisi  ekonomi  (nilai  jual).  Terdapat  beberapa  bentuk  potensi  hutan  yang  bersifat  intangible  seperti  jasa  lingkungan,  keanekaragaman  hayati,  penyerapan/penyimpanan  karbon, sumber daya genetik dan kekayaan budaya.  Adapun nilai hutan yang dikatakan tangible adalah produk hutan  berbasis kayu dan berbagai produk ekstraktif lainnya.  

31 

 

  4. Peningkatan kebijakan hukum di sektor kehutanan secara luas dan penegakan hukum yang  lebih efektif.   Sementara itu peluang untuk pembentukan green economy, selain penerapan proses produksi yang  rendah emisi karbon dan lebih berkelanjutan, antara lain adalah:  1. Pengembangan  mekanisme  insentif  dan  disinsentif  untuk  mendorong  pemanfaatan  jasa  lingkungan  dari  hutan.  Selain  jasa  penyerapan  dan  penyimpanan  karbon,  jasa  lingkungan  dari  hutan  juga  mencakup  tata  air,  keanekaragaman  hayati  dan  sumber  plasma  nutfah,  produksi oksigen, dan jasa ekowisata dari keindahan bentang alam. Seluruh jasa lingkungan  tersebut hanya dapat terwujud  apabila hutan alam lestari;   2. Pengembangan  metode  pengukuran  dan  penilaian  (valuation)  produk  jasa  lingkungan  dari  sektor  kehutanan  agar  mekanisme  insentif  dan  disinsentif  dapat  dilaksanakan  secara  obyektif, transparan dan berkeadilan gender; dan   3. Pengembangan produk teknologi ramah lingkungan yang dapat membuka peluang ekonomi  baru,  terutama  untuk  mengembangkan  pemanfaatan  sumber  daya  hutan  secara  maksimal  dan berkelanjutan. 

3.2.3. Rekonsiliasi dengan Program Lain  Program  nasional  terkait  dengan  upaya‐upaya  penanggulangan  perubahan  iklim  dimulai  dengan  penyusunan  dan  penerbitan  Indonesian  Climate  Change  Sectoral  Roadmap  (ICCSR).  Dokumen  ini  merupakan pengejawantahan dari hasil‐hasil negosiasi di tingkat internasional melalui UNFCCC dan  juga  secara  tidak  langsung  menerjemahkan  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Nasional/  Daerah  yang  terkait  perubahan  iklim  dan  pengelolaan  sumber  daya  alam.  Secara  umum,  terkait  upaya  nasional  dalam  menjawab  tantangan  perubahan  iklim,  ICCSR  diterjemahkan  dalam  Rencana  Aksi  Nasional  penurunan  emisi  Gas  Rumah  Kaca  (RAN  GRK).  Dokumen  RAN  GRK  ini  dimaksudkan  untuk memberikan arahan langkah‐langkah konkrit untuk melaksanakan ICCSR.   Khusus  dalam  konteks  kehutanan,  ICCSR  diterjemahkan  melalui  penyusunan  Rencana  Kehutanan  Tingkat  Nasional  (RKTN  2011‐2030).  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  mendapatkan  perencanaan  yang  lebih  konkrit  dan  terarah  untuk  sektor  kehutanan  (bukan  hanya  REDD+).  RKTN  juga  mempertimbangkan berbagai program yang telah tertuang di dalam Rencana Pembangunan Jangka  Menengah Nasional (RPJMN).   Khusus untuk kegiatan REDD+, RKTN kemudian mengartikulasikan berbagai kegiatan yang diperlukan  untuk dapat mengimplementasikan REDD+ melalui Strategi Nasional REDD+ (Stranas REDD+). Secara  bersamaan,  Stranas  REDD+  tidak  dapat  dipisahkan  dengan  RAN  GRK  karena  juga  merupakan  pengejawantahan  dari  dokumen  yang  sama,  yaitu  ICCSR.  Oleh  karena  itu,  antara  Stranas  REDD+  dengan RAN GRK bersifat saling melengkapi. Cakupan Stranas masih bersifat umum terkait dengan  implementasi  REDD+  di  Indonesia  sehingga  perlu  untuk  diperinci  dalam  tataran  teknis  kedalam  dokumen  Rencana  Aksi  Nasional  REDD+  (RAN  REDD+).  Sebagai  dokumen  teknis,  maka  RAN  REDD+  akan  diadopsi  ke  dalam  Rencana  Kerja  Pembangunan  Nasional  (RKPN).  Hal  ini  diperlukan  agar  kebutuhan anggaran untuk implementasi REDD+ dapat terkonsolidasi dengan baik.   

32 

 

  Pada tingkat daerah, hal yang serupa juga dilakukan. RAN GRK di terjemahkan melalui Rencana Aksi  Daerah (RAD GRK), dimana keduanya masih bersifat umum terkait penanggulangan perubahan iklim  di  daerah.  Sedangkan  khusus  untuk  REDD+,  RAD  GRK  akan  menerjemahkannya  ke  dalam  Rencana  Aksi Daerah untuk REDD+ (RAD REDD+). Strategi Daerah (Strada) REDD+ tidak akan terlepas dari sisi  substansi  dari  Stranas  REDD+.  Dengan  demikian,  apa  yang  direncanakan  di  tingkat  nasional  dapat  terlaksana dengan baik di tingkat lapangan.   Gambar  3.3.  di  bawah  ini  menjelaskan  secara  skematis  keterkaitan  antara  berbagai  program  perencanaan dan REDD+ di tingkat pusat dan daerah. 

  Gambar 3.3. Skema Kaitan Strategi Nasional REDD+ dengan Program Nasional Lainnya  Idealnya, setiap proses perencanaan strategis akan berujung pada proses penganggaran (budgeting).  Dalam  hal  ini,  maka  akan  terdapat  dua  sumber  pendanaan  yang  akan  menjadi  sumber  dana  bagi  pelaksanaan rencana aksi (di tingkat nasional maupun daerah). Sumber tersebut adalah APBN atau  APBD  dan  sumber  dana  lain  yang  bersifat  kontributif14.  Mekanisme  ini  akan  sangat  sesuai  dengan  penerapan  program  REDD+  yang  akan  diimplementasikan  di  Indonesia  pada  tataran  persiapan  (readiness) hingga transisi. Dengan ini pelaksanaan REDD+ di Indonesia akan sarat dengan semangat  kepemilikan nasional (national ownership).  Secara  konkrit,  implementasi  strategi  nasional  perlu  diselaraskan  dengan  program‐program  pembangunan yang sedang berjalan dalam hal pengembangan kebijakan, aktivitas‐aktivitas uji coba  yang  telah  berjalan  (demonstration  activities)  dan  pengembangan  sistem  MRV,  yang  juga  memasukkan  indikator  gender  yang  dapat  mengukur  manfaat  dari  kegiatan  REDD+  ini.  Selain  itu, 

                                                        14 Sumber pendanaan yang bersifat kontributif untuk tahap persiapan REDD+ didapatkan dari berbagai hibah FCPF, DFID,  GIZ, NORAD, Netherland, AUSAID, USAID dan sumber pendanaan lain seperti kewajiban CSR dan pengembangan trust  fund. 

33 

 

  perlu  dilakukan  pengembangan  mekanisme  pengawasan  berbasis  partisipasi  masyarakat,  misalnya  dalam  bentuk  suatu  forum  komunikasi.  Dalam  implementasinya,  rekonsiliasi  dengan  program‐ program yang sudah berjalan juga perlu mendapat dukungan dari semua pihak yang melaksanakan  pembangunan,  termasuk  lembaga  internasional  (donor),  instansi  pemerintah  (nasional  maupun  daerah), dan masyarakat luas (termasuk LSM).   Terkait dengan pengembangan mekanisme pendanaan terhadap jasa penyerapan dan penyimpanan  karbon  dari  REDD+  di  masa  mendatang,  maka  diperlukan  suatu  persiapan  yang  matang  untuk  memberikan  kejelasan  mengenai  mekanisme  yang  akan  diterapkan  oleh  Indonesia  terkait  dengan  perkembangan  REDD+.15  Di  tingkat  pusat,  Badan  REDD+  dan  Dana  Kemitraan  REDD+  (lihat  bab  4)  akan  melakukan  koordinasi  dengan  Indonesian  Climate  Change  Trust  Fund  (ICCTF  )  untuk  menghasilkan sinergi antara kegiatan penurunan emisi yang didukung oleh ketiga lembaga tersebut.  

3.2.4. REDD+, Keanekaragaman Hayati dan Adaptasi Perubahan Iklim  UNFCCC  telah  menyatakan  bahwa  program  REDD+  hendaknya  diimplementasikan  supaya  manfaat  tambahan  (co‐benefit)  untuk  keanekaragaman  hayati  dapat  terwujud,  selain  untuk  menurunkan  emisi  yang  bisa  diverifikasi.  Konvensi  Perserikatan  Bangsa‐Bangsa  tentang  Keanekaragaman  Hayati  (United  Nations  Framework  Convention  on  Biological  Diversity/UNCBD)  melalui  Aichi  Biodiversity  Target  2011‐2020  yang  diadopsi  oleh  COP  16  pada  tahun  2010,  antara  lain  bertujuan  untuk  meningkatkan  kontribusi  keanekaragaman  hayati  untuk  meningkatkan  simpanan  karbon  melalui  konservasi  dan  restorasi,  termasuk  restorasi  minimum  15%  dari  ekosistem  terdegradasi,  sehingga  terjadi peningkatan kontribusi terhadap mitigasi dan adaptasi perubahan iklim.   Pada COP 16 di Cancun, pertimbangan untuk menjaga keanekaragaman hayati telah menjadi salah  satu  poin  dalam  lampiran  terkait  dengan  kerangka  pengaman  (safeguards).  Namun  mekanisme  untuk  mencapai  co‐benefit  belum  diartikulasikan  dengan  baik  dalam  kesepakatan  UNFCCC.  Pada  skala  global,  simpanan  karbon  hutan  dan  keanekaragaman  hayati  berkorelasi  positif  (Strassburg  et  al.  2010).  Namun  demikian,  pada  skala  sub‐nasional  dimana  REDD+  akan  diimplementasikan,  korelasi ini tidak selalu terpenuhi. Beberapa risiko yang bisa ditimbulkan adalah:   1.

Program  REDD+  cenderung  diterapkan  pada  ekosistem  dengan  simpanan  karbon  tinggi,  walaupun  banyak  terdapat  ekosistem  dengan  simpanan  karbon  rendah  yang  juga  mendukung  tingkat  keanekaragaman  hayati  yang  sama  atau  bahkan  lebih  tinggi  (Miles  dan Kapos 2008; Stickler et al. 2009; ATBC dan STE 2009);16 

                                                        15   Kemungkinan akan kebutuhan pendekatan pasar dalam pelaksanaan REDD+ tidak dapat dihindari, jika memang pada  akhirnya diperlukan, sehingga kesiapannya perlu untuk dipertimbangkan. Dalam konteks ini, persiapan pasar karbon di  Indonesia bisa mempertimbangkan Partnership for Market Readiness (PMR) untuk mengantisipasi dukungan awal dari  fasilitas pendanaan pembelian kredit karbon.    16   Sebagai  contoh,  hutan  gambut  dengan  kerapatan  karbon  tinggi  lebih  menarik  sebagai  proyek  REDD  dibandingkan  hutan  dataran  rendah  dengan  keanekaragaman  hayati  tinggi  pada  tanah  mineral  (Paoli  dkk.,  2010).  Selain  itu  lahan  agroforestri  yang  ramah  terhadap  margasatwa  (Wildlife  Friendly  Farming)  akan  mengalami  tekanan  untuk  berubah  menjadi  lahan  pertanian  intensif  karena  berkurangnya  area  disebabkan  oleh  implementasi  REDD+  (Ghazoul  et  al,  2010). 

34 

 

  2.

3.

Untuk  meningkatkan  simpanan  dan  serapan  karbon,  program  REDD+  akan  mengarah  pada  peningkatan  penanaman  spesies  monokultur  yang  cepat  tumbuh  di  areal  dengan  simpanan  karbon  yang  relatif  rendah  yang  kemungkinan  memiliki  tingkat  keanekaragaman  hayati  tinggi.  Konsekuensinya  adalah  tingkat  keanekaragaman  hayati  justru turun meskipun simpanan karbon meningkat17 ; dan  Pendekatan  REDD+  yang  hanya  menekankan  pada  penurunan  emisi  dan  peningkatan  simpanan tidak mempertimbangkan fungsi ekologis, antara lain tingkat konektivitas antar  sumber keanekaragaman hayati.18 

  Observasi  ini  sangat  merekomendasikan  perlunya  mekanisme  pengaturan  untuk  menjamin  bahwa  REDD+  menghasilkan  co‐benefit  keanekaragaman  hayati  yang  nyata  di  Indonesia.  Selain  itu,  usaha  untuk  membangun  strategi  konservasi  keanekaragaman  hayati  yang  bisa  diimplementasikan  harus  diprioritaskan.     Indonesia  telah  memiliki  beberapa  dokumen  terkait  konservasi  sumber  daya  alam  hayati.  Tahun  1993  Indonesia  mengeluarkan  Biodiversity  Action  Plan  for  Indonesia  (BAPI).  Selanjutnya  BAPI  diperbaiki dan diganti oleh Indonesian Biodiversity Strategy and Action Plan (IBSAP) pada tahun 2003  yang dilakukan dengan proses yang lebih terbuka dan inklusif. Terdapat sejumlah pelajaran penting  yang  perlu  diambil  dari  penerapan  BAPI  maupun  IBSAP.  Kedua  dokumen  tersebut,  tidak  memiliki  dasar hukum yang kuat sehingga tidak dapat menjadi acuan dalam penyusunan kebijakan maupun  rencana  aksi  pembangunan.  Selain  itu  kedua  dokumen  tersebut  juga  tidak  memiliki  keterukuran  pencapaian sehingga pelaksanaannya tidak bisa terlihat secara nyata.  Dengan  uraian  di  atas,  terdapat  dua  langkah  yang  akan  dilakukan  untuk  membawa  masuk  keanekaragaman  hayati  dalam  strategi  REDD+  untuk  Indonesia.  Pertama,  Indonesia  akan  menetapkan  target  terukur  untuk  konservasi  keanekaragaman  hayati  di  Indonesia  pada  tingkat  tapak  (site)  kegiatan  REDD+,  sub‐nasional  dan  nasional,  dalam  berkontribusi  untuk  mencapai  Aichi  Biodiversity  Target  serta  akan  merumuskan  Stranas  dan  RAN  untuk  keanekaragaman  hayati  yang  bersinergi  dengan  Stranas  REDD+  dan  RAN  GRK.  Kedua,  Indonesia  akan  membangun  mekanisme  yang  efektif  dan  fleksibel  dalam  mensinergikan  implementasi  REDD+  pada  tingkat  proyek  maupun  program di suatu area yang spesifik untuk mencapai target nasional keanekaragaman hayati maupun  penurunan emisi GRK.   Dalam konteks adaptasi, keberadaan kelompok rentan terkena dampak (seperti masyarakat di dalam  dan sekitar hutan, anak‐anak, perempuan, lansia, dan masyarakat yang tinggal di sekitar pesisir laut)  penting  untuk  menjadi  pertimbangan.  Upaya  REDD+  sebagai  bagian  dari  mitigasi  tidak  mungkin  dilepaskan  dari  keperluan  untuk  melakukan  adaptasi  terhadap  kelompok  rentan  tersebut. 

                                                        17   Penggunaan  hutan  yang  mengakibatkan  penurunan  stok  karbon  40%  berasosiasi  dengan  pengurangan  tingkat  keanekaragaman  kurang dari 20% (Murdiyarso et al. 2002). Hutan yang sudah mengalami tebang pilih, dan seringkali  diidentifikasi  sebagai  hutan  terdegradasi,  masih  memiliki  nilai  keanekaragaman  hayati  dan  fungsi  ekologis  tinggi  (Edwards  et  al.  2010),  sehingga  dengan  mengkonversikan  menjadi  HTI  akan  menyebabkan  kehilangan  habitat  dan  fungsi ekologi yang berdampak negative terhadap tingkat keanekaragaman hayati  18   Sebagai  contoh,  pada  lanskap  multifungsi,  hutan  sekunder  dan  agroforestri  dengan  pengelolaan  yang  tidak  intensif,  bisa berfungsi sebagai koridor penghubung antar sink dari keanekaragaman hayati; dengan dialih‐fungsikannya lahan‐ lahan ini untuk meningkatkan produktivitas silvikultur maupun pertanian/perkebunan, maka tingkat keanekaragaman  hayati pada skala lanskap akan berkurang. 

35 

 

  Peningkatan kualitas keanekaragaman hayati sebagai penerima manfaat tambahan dari REDD+, akan  memberikan  pengaruh  besar  terhadap  dampak  perubahan  iklim  yang  berpotensi  menimpa  kelompok  rentan  tersebut.  Aspek  finansial  yang  akan  menjadi  bagian  dari  REDD+  juga  dapat  memberikan  kontribusi  kepada  upaya  adaptasi  yang  akan  dilakukan,  khususnya  adaptasi  berdasarkan ekosistem yang juga cenderung memiliki efek mitigasi.   Dengan komitmen pemerintah Indonesia untuk menurunkan emisi, salah satunya melalui penerapan  REDD+,  maka  diperlukan  strategi  untuk  dapat  melaksanakan  dan  mencapai  tujuan  REDD+  di  Indonesia  secara  efektif,  efisien  dan  berkeadilan.  Bab  selanjutnya  akan  menjelaskan  mengenai  beberapa kegiatan strategis yang akan menjadi landasan penerapan REDD+ di Indonesia. 

 

 

36 

 

 

BAB 4   STRATEGI NASIONAL REDD+     

4.1  Kerangka Strategi  Kerangka  Strategi  REDD+  perlu  mengaitkan  antara  kelembagaan  dan  program  yang  didukung  oleh  faktor‐faktor  yang  memungkinkan  keberhasilannya  (enabling  conditions),  termasuk  kerangka  hukum/peraturan dan tata kelola kegiatannya.  Sistem kelembagaan dan pendanaan dalam tataran  nasional  akan  mengalami  evolusi  sesuai  dengan  pemahaman  dan  kesiapan  para  pemangku  kepentingan.   Dalam fase persiapan (readiness), kerangka strategi REDD telah berkembang dengan dukungan dana  publik, baik yang tersedia secara global maupun nasional.   Selanjutnya dana swasta akan berangsur‐ angsur  menggeser  peran  dana  publik  pada  fase  transisi  sebelum  mekanisme  REDD+  dilaksanakan  dengan berbasis kinerja.  Agar tujuan pengurangan emisi GRK dan tujuan lainnya melalui skema REDD+ dapat dicapai secara  efektif,  implementasi  kegiatan  harus  dilaksanakan  secara  lintas‐sektoral  dan  multi‐pihak  dengan  pendekatan  bertahap  atau  phased  approach  (Angelsen  et  al.  2008).  Hal  ini  harus  ditempuh  mengingat  emisi  GRK  dari  kegiatan  yang  berbasis  lahan  merupakan  akumulasi  dari  kebijakan  berbagai  sektor  sehingga  masalah  yang  kompleks  ini  dapat  ditangani  secara  menyeluruh.  Oleh  karena  itu,  skema  Strategi  Nasional  REDD+  memerlukan  pendekatan  multi‐dimensi  seperti  yang  digambarkan dalam Gambar 4.1.    Kerangka  strategi  REDD+  dibangun  untuk  mencapai  tujuan  jangka  panjang  yang  sudah  diuraikan  dalam  Bab  3  dan  dapat  diringkas  dalam  empat  kategori  berikut:  (i)  menurunkan  emisi  GRK  yang  berasal  dari  sektor  LULUCF;  (ii)  meningkatkan  simpanan  karbon;  (iii)  memastikan  kelestarian  keanekaragaman hayati; dan (iv) meningkatkan nilai dan keberlanjutan fungsi ekonomi hutan.   Untuk  mencapai  tujuan  tersebut,  kerangka  strategi  REDD+  membangun  konsep  kelembagaan  dengan  mempertimbangkan  banyaknya  lembaga  dan  pihak  yang  terkait.  Untuk  dapat  beroperasi  secara  efektif  dan  efisien,  kelembagaan  REDD+  perlu  memiliki  kewenangan  khusus  di  luar  fungsi  koordinasi.  Kewenangan  khusus  yang  dimaksud  adalah  kewenangan  yang  dapat  meningkatkan  sinergi  lintas‐sektoral  dan  lintas‐wilayah,  namun  tetap  memperhatikan  kewenangan  desentralisasi.   Kekhususan  wewenang  ini  sangat  diperlukan  agar  koordinasi  dan  mobilisasi  sumberdaya  yang  tersedia dapat dilakukan secara optimum dengan tata kelola yang efisien, transparan dan akuntabel.   Kelembagaan REDD+ juga  akan memastikan terjadinya keadilan, termasuk kesetaraan gender, atas  hak  dan  tanggungjawab  berbagai  pihak  yang  timbul  dari  penerapan  kebijakan  dan  tata  cara  pengelolaan  lahan.  Oleh  karena  itu  lembaga  ini  akan  diperlengkapi  dengan  sistem  MRV  yang  baik,  disertai dengan instrumen pendanaan yang transparan.  

37 

 

  Kerangka  strategi  REDD+  juga  mempertimbangkan  perangkat  hukum  sebagai  pilar  penting  agar  secara maksimum dapat dimanfaatkan untuk mengurangi emisi berbasis lahan,  serta memperbaiki  tata kelola hutan dan lahan gambut agar tetap membawa manfaat ekonomis secara berkelanjutan.  Namun  disadari  pula  bahwa  adanya  peraturan  yang  tumpang‐tindih  dan  berpotensi  menghambat  perlu diselesaikan pada saat kegiatan REDD+ diimplementasikan, khususnya yang terkait dengan tata  ruang dan hak atas lahan.    1

2 Kelembagaan dan proses

Kerangka hukum dan peraturan

▪ Badan Khusus REDD+ ▪ Instrumen dan Lembaga Pendanaan ▪ Sistem dan Lembaga MRV o Pemantauan o Pelaporan o Verifikasi

 Meninjau hak-hak atas lahan dan mempercepat perencanaan tata ruang  Meningkatkan penegakan hukum dan mencegah korupsi  Menangguhkan ijin baru untuk hutan dan lahan gambut selama 2 tahun  Memperbaiki data tutupan dan perijinan di hutan dan lahan gambut  Penyelarasan sistem insentif

3 a

Programprogram strategis

b

c

4 Perubahan paradigma & budaya kerja 5

Pengelolaan lansekap yang berkelanjutan

   

Perenc. dan pengel. lansekap/ ekoregion/DAS multif ungsi Perluasan alternatif lapangan kerja secara berkelanjutan Akselerasi pembentukan organisasi dan operasional KPH Pengendalian & pencegahan kebakaran hutan & lahan

Sistem ekonomi pemanfaatan SDA secara lestari

▪ ▪ ▪ ▪

Memacu praktek pengelolaan hutan secara lestari Meningkatkan produktivitas pertanian dan perkebunan Mewujudkan praktek pertambangan ramah lingkungan Mempromosikan industri hiilir dengan nilai tambah tinggi

Konservasi dan rehabilitasi

▪ Memantapkan fungsi kawasan lindung ▪ Mengendalikan konversi hutan dan lahan gambut ▪ Restorasi hutan dan rehabilitasi gambut

 Penguatan tata kelola sektor kehutanan  Pemberdayaan ekonomi lokal dengan prinsip berkelanjutan  Kampanye nasional untuk aksi “Penyelamatan Hutan Indonesia”  Melakukan interaksi dengan berbagai kelompok (pemerintah regional, sektor swasta,

Pelibatan para pihak

organisasi non pemerintah, masyarakat adat /lokal dan internasional)

 Mengembangkan sistem pengaman (safeguards) sosial dan lingkungan  Mengusahakan pembagian manfaat (benefit sharing) secara adil

 Reduksi emisi

 Simpanan karbon hutan meningkat

 Keanekaragaman hayati dan jasa lingkungan terpelihara

 Pertumbuhan ekonomi 0

  Gambar  4.1.  Kerangka  strategi  REDD+  dengan  lima  pilar  utama  untuk  mencapai  tujuan  yang  lebih  dari penurunan emisi semata  Program‐program  strategis  yang  akan  dijalankan  dalam  kerangka  REDD+  sangat  terkait  dengan  sektor‐sektor  dan  para  pihak  yang  beraktivitas  dengan  basis  sumber  daya  hutan  dan  lahan,  baik  secara  teknis  (konservasi,  usaha,  rehabilitasi),  maupun  non  teknis  (perizinan,  sosial  dan  ekonomi/keuangan).  Disadari  pula  bahwa  implementasi  REDD+  juga  dapat  menimbulkan  dampak  yang terkait dengan lapangan kerja. Oleh karena itu pengembangan alternatif mata pencaharian dan  sumber pendapatan masyarakat akan menjadi program strategis dalam implementasi REDD+.  Peningkatan  kepedulian  masyarakat  secara  luas,  pengembangan  sikap  hidup  yang  pro  kelestarian  lingkungan  dan  keberlanjutan  sumber  daya  alam,  serta  penciptaan  budaya  kerja  inklusif  diartikan  sebagai  paradigma  baru  yang  mendukung  efektivitas  dan  efisiensi  pelaksanaan  program‐program  strategis. Oleh karena itu tidak hanya lembaga REDD+ saja yang harus memiliki staf yang handal dan  mampu melaksanakan kekhususan wewenang di atas; mitra kerja di setiap sektor dan daerah juga  perlu  memiliki  paradigma  yang  sama.  Selain  kemampuan  teknis  yang  tinggi,  mereka  yang  akan  terlibat  dalam  implementasi  REDD+  juga  diperlengkapi  dengan  kemampuan  bernegosiasi  dengan  berbagai kalangan di dalam maupun di luar negeri. Budaya yang peka terhadap kesenjangan gender, 

38 

 

  terbuka  terhadap  pendapat  pihak  lain  (inklusif  dan  kolaboratif),  adaptif,  dan  transparan  sangat  diperlukan bagi tercapainya efektivitas dan efisiensi program strategis.  Pelibatan  para  pemangku  kepentingan  akan  memastikan  bahwa  kegiatan  REDD+  bersifat  lintas  sektoral,  terjadi  kerjasama  pusat‐daerah,  pemerintah‐masyarakat  sipil  baik  dalam  hal  memperoleh  hak maupun dalam menjalankan tanggung jawab.  Pengembangan kelembagaan REDD+ dan proses pelembagaannya akan berlangsung secara bertahap  sejak  dibentuknya  lembaga  tersebut  di  tahun  2011.  Proses  pengembangannya  akan  berlangsung  hingga  tahun  2013  saat  kelembagaan  ini  benar‐benar  dapat  beroperasi  secara  penuh  dan  membuktikan adanya pengurangan emisi yang diverifikasi oleh pihak independen.  Proses penegakan hukum, penyelarasan peraturan yang menunjang tata ruang dan tata kelola hutan  dan lahan gambut akan beriringan dengan proses pelembagaan REDD+ melalui kegiatan uji coba dan  pengembangan REDD+ di provinsi percontohan.    Pada  saat  yang  bersamaan  program‐program  strategis  yang  mengarah  ke  pengelolaan  lanskap  secara  berkelanjutan  untuk  kegiatan  konservasi  dan  rehabilitasi  juga  berlangsung  dalam  koridor  yang mengarah pada pembangunan ekonomi berkelanjutan. Pelibatan semua pihak sangat penting  untuk meningkatkan kepemilikan (ownership) pihak‐pihak yang terkait. 

4.2.  Membangun Kelembagaan REDD+  Sistem  kelembagaan  REDD+  perlu  dirancang  dengan  mengutamakan  azas‐azas:  (i)  tata  kelola  yang  baik (good governance); (ii) inklusif dengan memastikan partisipasi dari para pemangku kepentingan  untuk  efektivitas  pencapaian  pengurangan  emisi;  (iii)  efisiensi  biaya  untuk  mencapai  tujuan  (cost  effectiveness ); dan (iv) akuntabilitas dari pelaksanaan seluruh urusan terkait REDD+ di Indonesia.  Secara khusus, di samping keempat azas umum di atas, seluruh komponen dalam sistem  kelembagaan REDD+ Indonesia akan dikembangkan dengan memastikan terpenuhinya prinsip‐ prinsip berikut:  1. Menghormati kedaulatan negara, hak konstitusional kelembagaan  dan hak otonomi daerah  yang dijamin dalam hukum perundang‐undangan yang berlaku:  2. Menentukan koridor kewenangan, aksi dan komunikasi secara jelas bagi setiap lembaga yang  dibangun untuk dapat menjalankan fungsinya secara effektif tanpa mengambil alih atau  mengecilkan fungsi lembaga lain;  3. Melibatkan semua pihak yang relevan dalam pengambilan keputusan terkait rancang‐bangun  kelembagaan.  Kerangka umum sistem kelembagaan REDD+ terdiri dari empat jenjang  sebagai berikut:  1. Tata Kelola Tingkat Internasional  Komponen  Tata  Kelola  Tingkat  Internasional  (global  governance  level)  diperlukan  karena  upaya penurunan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan di Indonesia terkait erat dengan  upaya global penurunan emisi GRK. Tingkat tata kelola ini diperlukan untuk:   39 

 

  a. Menampung  aspirasi  negara  dan  lembaga  internasional  yang  menyalurkan  dana  untuk  mendukung upaya REDD+ di Indonesia;  b. Menyediakan  mekanisme  untuk  memantau  kredibilitas  upaya‐upaya  yang  dilakukan  Indonesia di mata dunia; dan  c. Meningkatkan  akses  Indonesia  terhadap  sumber‐sumber  pendanaan  global  untuk  mendukung upaya penurunan emisi GRK.   Penyelenggaraan  tata  kelola  pada  tingkat  internasional  ini  dilakukan  melalui  mekanisme   Kelompok  Konsultasi  Bersama  (Joint  Consultative  Group/JCG).    Presiden  Republik  Indonesia,  Kepala  Negara‐negara  donor,  dan  perwakilan  tingkat  tinggi  lembaga‐lembaga  keuangan  internasional bersama‐sama duduk di dalam JCG. Selain memberikan arahan umum tentang  pelaksanaan  REDD+  di  Indonesia,  JCG  akan  membentuk  Kelompok  Penilai  Independen   (Independent Review Group), yang beranggotakan individu‐individu yang bertanggung jawab  melakukan penilaian kinerja lembaga  tata kelola  REDD+ tingkat  nasional secara berkala dan  melaporkan hasilnya kepada JCG.    2. Tata Kelola Tingkat Nasional  Pada tingkat nasional akan dibentuk tiga lembaga, yaitu:  a. Badan  Tata  Kelola  REDD+  (REDD+  Governing  Agency)  yang  disingkat  dengan  sebutan  Badan REDD+ (REDD+ Agency), yang berfungsi sebagai governing body yang memayungi  seluruh kegiatan REDD+ di Indonesia;  b. Lembaga pendanaan REDD+ yang disebut Dana Kemitraan REDD+ Indonesia (Indonesian  REDD+ Partnership Fund); dan  c. Lembaga  kordinasi  pemantauan,  pelaporan  dan  verifikasi  yang  disebut  Lembaga  MRV  REDD+ Indonesia.    3. Tata Kelola Tingkat Sub Nasional  Pemerintah  di  tingkat  sub  nasional  yang  memiliki  program  REDD+  yang  signifikan  dapat  membentuk  Badan  REDD+  yang  berfungsi  untuk  mengelola  perencanaan  dan  mengkoordinasikan  implementasi  seluruh  kegiatan  terkait  upaya  REDD+  di  wilayahnya.   Dengan mengacu pada ketentuan Badan REDD+ di tingkat nasional, Badan REDD+ di tingkat  sub  nasional  dapat  mengkoordinasikan  kegiatan  yang  terkait  dengan  persetujuan  program/proyek, penyelenggaraan MRV dan memastikan efektifitas pendanaan REDD+.     4. Lembaga Pelaksana Program/Proyek/Kegiatan  Lembaga  pelaksana  program/proyek/kegiatan  REDD+  adalah  lembaga  yang  setelah  memenuhi  aturan  dan  syarat  tertentu,  menjalankan  dan  mendaftarkan  program/proyek/kegiatan REDD+ yang dijalankannya kepada Badan REDD+ Sub Nasional dan  Badan REDD+ Nasional. Lembaga pelaksana program/proyek/kegiatan REDD+ dapat berupa  badan  usaha,  organisasi  masyarakat  sipil,  lembaga  pemerintah  daerah,  dan  kelompok  masyarakat. Persyaratan pendaftaran  program proyek/kegiatan dan lembaga pelaksananya  akan  dikembangkan  di  daerah  dengan    prinsip‐prinsip  yang  ditentukan  oleh  Badan  REDD+  Nasional dan sejalan dengan aturan‐aturan dan kearifan di daerah.  40 

 

  4.2.1. Badan REDD+  Lembaga  dengan  sebutan  Badan  Tata  Kelola  REDD+  Indonesia  (Indonesian  REDD+  Governing  Agency) yang disingkat sebagai Badan REDD+ (REDD+ Agency) akan dibentuk dengan tujuan:  1. Memayungi  seluruh  kegiatan  REDD+  di  Indonesia  sebagai  national  governing  dan  coordinating body;  2. Menjadi  katalis  untuk  mendorong  percepatan  perbaikan  sistem  tata  kelola  hutan,  lahan  gambut  dan  APL  yang  memungkinkan  penurunan  deforestasi  dan  degradasi  hutan  dalam  upaya penurunan emisi GRK;  3. Memastikan pelayanan pembiayaan yang efektif dan distribusi manfaat yang adil bagi pihak‐ pihak yang menjalankan program/proyek/kegiatan REDD+ dengan pemenuhan persyaratan‐  integritas sistem pelaksanaan REDD+ (audit dan safeguards).  Badan  REDD+  perlu  didirikan  dengan  instrumen  hukum  Peraturan  Pemerintah  Pengganti  Undang‐ Undang (PERPU ) dan berstatus Komisi Nasional atau sekurang‐kurangnya Unit Kerja Presiden.   Mandat Badan REDD+  Badan  REDD+  dibangun  untuk  memayungi  upaya‐upaya  mewujudkan  tujuan/kepentingan  nasional  yang  baru  dan  yang  memerlukan  sinergi  lintas  sektoral  dan  sinergi  dalam  hubungan  kerja  pusat‐ daerah. Diperlukan katalis dalam proses perbaikan tata kelola hutan, lahan gambut  dan APL untuk  memastikan  efektifitas  upaya  penurunan  deforestasi  dan  degradasi  hutan  agar  target  emisi  yang  menjadi komitmen nasional dapat dicapai. Oleh karena itulah mandat Badan REDD+ dikembangkan  dalam  format  kordinasi  tematik  yang  berorientasi  pada  pengefektifan  fungsi‐fungsi  koordinasi  dan  operasional  yang  sudah  ada  di  Kementerian/Lembaga‐lembaga  terkait  atau  sudah  didesentralisasikan ke daerah, dan tidak ditujukan untuk mengambil alih pelaksanaan fungsi‐fungsi  tersebut  dari  Kementerian/Lembaga/Pemerintah  Daerah.  Mandat  pelaksanaan  bagi  Badan  REDD+  hanya  diberikan  terbatas  untuk  fungsi‐fungsi  strategis  yang  baru  dan  memiliki  dimensi  lintas  sektoral, namun pelaksanaannya diarahkan untuk dapat dilakukan secara terdesentralisasi.   Untuk dapat mencapai tujuannya dengan efektif, Badan REDD+ memiliki mandat untuk:  1.

Menjalankan  fungsi‐fungsi  strategis  terkait  dengan  pelaksanaan  program  REDD+  yang  selama  ini belum ada, yaitu:  a. Menetapkan  strategi,  kebijakan  dan  program  REDD+  Nasional.  Badan  REDD+  akan  secara  periodik  melakukan  kajian  atas  strategi,  kebijakan  dan  program‐program  terkait  dengan  REDD+;  b. Membangun  dan  melakukan  tata  kelola  sistem  integrasi  data  dan  peta,  persetujuan  dan  registry  untuk  program/proyek  REDD+  dan  Verified  Emission  Reduction/Certified  Emission  Reduction  (VER/CER),  dan  validasi  informasi  dari  sistem  MRV.  Badan  REDD+  akan  mengembangkan  protokol‐protokol  yang  diperlukan  untuk  konsolidasi  data  dan  peta  yang  merupakan pra‐kondisi bagi implementasi program REDD+ yang kredibel, proses persetujuan  dan registrasi proyek REDD+, serta pendaftaran VER/CER; 

41 

 

  c. Memfasilitasi  pembentukan  lembaga  dan  sistem  pelaksanaan  MRV.  Kepala  Badan  REDD+  akan  duduk  juga  secara  ex‐officio  sebagai  bagian  dari  steering  board  lembaga  MRV  yang  dibentuk dan mengembangkan mekanisme validasi hasil‐hasil verifikasi yang akan dilakukan  oleh pihak/lembaga independen yang memiliki kualifikasi untuk melakukan verifikasi. Sistem  MRV  Indonesia  juga  akan  mengadopsi  ukuran‐ukuran  yang  mencerminkan  implementasi  fiduciary  (keuangan),  serta  pengaman  social  dan  lingkungan  (social  and  environmental  safeguards)  yang  berperspektif  gender.  Khusus  untuk  environmental  safeguard  dan  untuk  keperluan  membuat  dasar  penilaian  bagi  program  manfaat  tambahan  (co‐benefit)  dari  REDD+, sistem MRV akan memuat indikator terkait dengan keanekaragaman hayati;  d. Membangun  lembaga  dan  sistem  pengelolaan  pendanaan  REDD+  yang  disebut  “Dana  Kemitraan  REDD+  Indonesia”.  Kepala  Badan  REDD+  akan  duduk  secara  ex‐officio  sebagai  anggota  steering  board  dari  Dana  Kemitraan  REDD+  Indonesia.  Steering  board  berfungsi  menetapkan  seluruh  komponen  sistem  tata  kelola  pendanaan  REDD+,  dan  memastikan  bahwa  pelaksanaan  sistem  integritas,  melalui  audit  dan  safeguards,  dari  program/proyek  REDD+ dijalankan dengan benar;  e. Membangun  dan  mengkoordinasikan  pelaksanaan  sistem  integritas  (safeguard  dan  audit)  untuk  bidang  keuangan,  sosial  dan  lingkungan  hidup  untuk  pelaksanaan  program/proyek  REDD+.  Jika  diperlukan,  Badan  REDD+  dapat  membentuk”Safeguard  Steering  Group”  yang  berada  di  luar  Badan  REDD+  dan  secara  independen  memonitor  pelaksanaan  safeguard  untuk  program  dan  proyek  REDD+.    Safeguard  Steering  Group  terdiri  dari  profesional  yang  relevan dan beberapa perwakilan para pihak, termasuk lembaga donor, masyarakat sipil, dan  Badan  REDD+.    Sistem  safeguard  bagi  REDD+  Indonesia  akan  dirancang  dengan  tujuan  mengantisipasi  risiko‐risiko  yang  terkait  dengan  pengelolaan  aspek‐aspek  fiduciary,  serta  dampak sosial dan lingkungan hidup dari kegiatan REDD+ yang dilakukan, dan merumuskan  langkah‐langkah  penanganan  risiko  yang  diantisipasi  tersebut  untuk  kemudian  dijalankan  sesuai  dengan  pelaksanaan  proyek  dan  dinilai  secara  berkala.  Perumusan  dan  penetapan  standar‐standar  safeguard  dan  sistem  audit  yang  dilakukan  bersama  dengan  pihak  donor,  lembaga‐lembaga  keuangan  internasional  dan  para  pihak  yang  relevan  akan  menghasilkan  sistem yang dapat diterima secara internasional dan dapat diimplementasikan di lapangan;   f. Membangun/memfasilitasi  sistem  pengembangan  kapasitas  profesional  dan  kelembagaan  terkait REDD+ di pusat dan daerah; dan  g. Membangun rencana aksi, target dan program REDD+ nasional, memperkirakan kebutuhan  investasi  dan  menyiapkan  rencana/skema  pendanaan  bersama  Badan  REDD+  tingkat  sub  nasional.  2. Mengefektifkan  fungsi‐fungsi  kordinasi  tematik  antar  kementerian/lembaga  pemerintah  dan  antara  pusat  dengan  daerah,  dan  melakukan  trouble  shooting/de‐bottlenecking  terkait  pelaksanaan program REDD:  a. Melakukan  koordinasi  dan  sinkronisasi  kebijakan  dan  program  antar  lembaga/sektor  pemerintah pusat, dan antar pusat dengan daerah, terutama tetapi tidak terbatas pada hal‐hal  terkait dengan penataan ruang dan perizinan pemanfaatan lahan;  b. Mengkoordinasikan penegakan hukum untuk menangani kejahatan dalam bidang kehutanan,  terutama tetapi tidak terbatas pada hal‐hal yang mencakup pembalakan liar (illegal logging),  42 

 

  pemanfaatan  lahan,  dan  penggunaan  api  dalam  pembukaan  lahan.  Fungsi  ini  bisa  dikatakan  serupa  dengan  fungsi  yang  dimiliki  Komisi  Pemberantasan  Korupsi.  Namun  fungsi  kordinasi  penegakan hukum dalam kelembagaan REDD+ lebih difokuskan pada isu kejahatan kehutanan;  c. Mendukung dan mengkoordinasikan dukungan bagi pelaksanaan provinsi percontohan. Badan  REDD+  mendukung  pelaksanaan  REDD+  di  provinsi  percontohan  dalam  bentuk  memfasilitasi  penyediaan dana, penyiapan beberapa pra‐kondisi untuk pelaksanaan REDD+, pengembangan  kapasitas  kelembagaan  dan  sumber  daya  manusia  di  daerah,  dan  perangkat  operasional  penyelenggaraan  urusan  terkait  REDD+.  Dengan  intensitas  yang  lebih  rendah  Badan  REDD+  juga  mendukung  pelaksanaan  program  REDD+  di  8  (delapan)  provinsi  berhutan  lain  yang  memiliki potensi besar dalam pelaksanaan program REDD+;  d. Mengkoordinasikan  pelaksanaan  moratorium  atau  penundaan  pemberian  izin  baru  pemanfaatan  lahan  selama  2  (dua)  tahun  terhitung  sejak  dikeluarkannya  kebijakan  pemerintah.  Dalam  masa  jeda  pemberian  izin  baru,  Badan  REDD+  akan  mengkoordinasikan  proses  konsolidasi  informasi  dan  peta  izin‐izin  pemanfaatan  lahan,  pemanfaatan  atau  rasionalisasi  lahan‐lahan  berizin  yang  ditelantarkan,  penataan  ulang  proses  perizinan  pemanfaatan  lahan,  dan  proses  penyelesaian  konflik  penguasaan  lahan  dan  tumpang  tindih  alokasi penggunaan lahan;  e. Mengkoordinasikan  upaya‐upaya  penyelarasan  sistem  insentif  (re‐alignment  of  incentive  system)  untuk  memastikan  sinergi  antar  kebijakan/program  pemerintah/pemerintah  daerah  terkait implementasi REDD+. Badan REDD+ akan mengkoordinasikan proses peninjauan ulang  (review)  dan  jika  diperlukan,  revisi  berbagai  mekanisme  transfer  fiskal  dari  pusat  ke  daerah  yang  sekarang  berlaku  (Dana  Bagi  Hasil  dan  Dana  Alokasi  Khusus  Kehutanan  dan  Perubahan  Iklim).  Tujuan  dari  penyelarasan  ini  adalah  agar  pada  tahap  implementasi  penuh  REDD+,  terdapat struktur insentif finansial yang koheren dan konsisten antara transfer fiskal ke daerah  dan  pembayaran  untuk  proyek  implementasi  REDD+.    Badan  REDD+  akan  menginisiasi  pembuatan  kebijakan  insentif  dan  de‐bottlenecking  faktor‐faktor  yang  menghambat  pemberian dan efektivitas insentif bagi:  1) Pemerintah  Daerah  yang  mendukung  perluasan  dan  pengelolaan  hutan  lindung  serta  kawasan konservasi;   2) Pengusaha hutan yang  mendapatkan sertifikat  pengelolaan hutan lestari (PHL), Sistem  Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK), dan sistem lainnya; dan  3) Pemerintah  Daerah  yang  berkomitmen  menjadikan  wilayahnya  sebagai  kabupaten  konservasi dengan kriteria‐kriteria tertentu.  3. Menjalankan komunikasi dan pelibatan para pemangku kepentingan yang efektif  dengan para  pemangku kepentingan di dalam dan luar negeri  a. Membangun  sistem  dan  menjalankan  program  komunikasi  yang  efektif  dengan  pemangku  kepentingan di dalam negeri;  b. Mengkordinasikan  pengembangan  kebijakan  dan  positioning  Indonesia  terkait  REDD+  untuk  menghadapi forum‐forum internasional dan strategi dalam menjalankan international affairs;  dan  c. Memastikan  komunikasi  yang  sistematis  dan  efektif  dengan  lembaga  REDD+  daerah  untuk  mendukung pelaksanaan REDD+ di lapangan.  43 

 

  Agar terdapat format kordinasi tematik terkait REDD+ yang efektif, Badan REDD+ akan membangun  dan  menjalankan  pola  komunikasi  khusus  dengan  dan  antar  lembaga  yang  terkait  dengan  urusan  pengelolaan  dan  pemanfaatan  lahan  hutan,  lahan  gambut  dan  APL.  Koordinasi  dan  komunikasi  secara khusus akan dilakukan oleh Badan REDD+ dengan, tetapi tidak terbatas pada:  i. Kementerian Kehutanan   ii. Kementerian Dalam Negeri  iii. Kementerian Pertanian  iv. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral  v. Kementerian Pekerjaan Umum  vi. Kementerian Lingkungan Hidup  vii. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi  viii. Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia  ix. Kementerian Keuangan  x. Kementerian Luar Negeri  xi. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional  xii. Badan Pertanahan Nasional  xiii. Dewan Nasional Perubahan Iklim  xiv. Kepolisian Negara Republik Indonesia  xv. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian  xvi. Kementerian Koordinator Bidang Politik Hukum dan Keamanan  xvii. Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat  xviii. Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan perlindungan anak.  xix. Unit Kerja Presiden untuk Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan (UKP4)  Dalam  jangka  waktu  6  (enam)  bulan  setelah  berdirinya  Badan  REDD+,  kewenangan  dan  hubungan  kelembagaan  Badan  REDD+  dengan  format  koordinasi  tematik  sudah  dikomunikasikan  dengan  Kementrian/Lembaga  (K/L)  terkait  dan  dicapai  kesepahaman  bersama  lintas  K/L  dan  antara  pusat  dengan  daerah  mengenai  tugas  pokok  dan  fungsi  (tupoksi)  dan  pelaksanaan  kewenangan  Badan  REDD+.  Presiden  selaku  Kepala  Pemerintahan  bertanggung  jawab  langsung  untuk  memastikan  kesepahaman tersebut, dan untuk memastikan peran dan mandat lembaga baru dapat diterima dan  dijalankan secara efektif lintas  K/L dan lintas kewilayahan pusat daerah.  Dalam hubungan kerjanya dengan Badan REDD+ Provinsi, Badan REDD+ Nasional mengkordinasikan  implementasi  berbagai  kewenangan  yang  akan  dilimpahkan  ke  daerah  sesuai  dengan  kesiapan  kapasitasnya yang antara lain mencakup, tapi tidak terbatas pada, bidang‐bidang berikut:  1. Kordinasi  perencanaan  kegiatan  dan  pengembangan  pembiayaan  REDD+  di  daerah  yang  melibatkan juga stakeholders dari tingkat kabupaten;  2. Kordinasi pengembangan kriteria dan mekanisme lokal untuk persetujuan dan pendaftaran  program/proyek/kegiatan dan status lembaga pelaksananya;  3. Kordinasi penerimaan hasil  M (monitoring) dan R (reporting) yang disiapkan oleh lembaga  pelaksana  REDD+  dan  kegiatan  V  (verifikasi)  yang  akan  dilakukan  oleh  penilai  independen  yang terakreditasi;  4. Kordinasi  penyelenggaraan  audit  financial  dan  implementasi  safeguards  yang  teringtegrasi  dengan pelaksanaan MRV; 

44 

 

  5. Kordinasi penyelenggaraan pembuatan dan konsolidasi data, peta dan informasi lain terkait  pengelolaan dan pemanfaatan lahan di daerah; dan    6. Kordinasi penyelenggaraan kegiatan pengembangan kapasitas profesional dan kelembagaan  di daerah terkait dengan implementasi REDD+.  Tata Kelola Badan REDD+  Secara  struktural  Badan  REDD+  bertanggung  jawab  kepada  Presiden  RI  dan  akan  dibiayai  dengan  dana yang bersumber dari APBN sesuai dengan dasar hukum pembentukannya, dari Dana Kemitraan  REDD+, dan sumber dana lain yang bersifat kontributif.  Secara  tata  kelola,  Badan  REDD+  memiliki  governing  council  atau  Dewan  Pembina.  Untuk  menjalankan  mandat  kegiatan  sehari‐hari,  Badan  REDD+  memiliki  executing  agency  atau  Badan  Pelaksana.  Integritas  kelembagaan  Badan  REDD+  secara  internal  akan  diawasi  oleh  Dewan  Pengawas.  Dewan  Pembina  dapat  membentuk  Komisi  Penasihat  yang  terdiri  dari  wakil‐wakil  pemerintah  dan individu‐individu yang secara profesional memberikan masukan‐masukan  strategis  kepada Dewan Pembina dan Badan Pelaksana.    Komposisi  keanggotaan  Dewan  Pembina  Badan  REDD+  terdiri  dari  Menteri  dan  Kepala  Lembaga  Pemerintah non Kementerian yang relevan, Ketua UKP4 mewakili kantor kepresidenan, perwakilan  organisasi  masyarakat  adat/lokal,  perwakilan  organisasi  masyarakat  sipil,  perwakilan  industri  kehutanan, perwakilan industri pengguna lahan APL, dan perwakilan akademisi.   Dewan  Pengawas  terdiri  dari  Perwakilan  Pemerintah  (Badan  Pemeriksa  Keuangan),  perwakilan  organisasi  masyarakat  sipil,  perwakilan  organisasi  masyarakat  adat/lokal  dan  perwakilan  industri.  Dewan  Pengawas  memastikan  dipatuhinya  kaidah‐kaidah  good  governance  dan  safeguards  secara  keseluruhan  berdasarkan  hasil  pemeriksaan  reguler  atas  administrasi  keuangan,  implementasi  safeguard dan akuntabilitas program.  Badan Pelaksana terdiri dari para profesional dengan kualifikasi tertentu dan dipimpin oleh seorang  Kepala. 

4.2.2. Lembaga dan Instrumen Pendanaan  Lembaga  keuangan  atau  instrumen  pendanaan  “Dana  Kemitraan  REDD+  Indonesia”  (Indonesian  REDD+  Partnership  Fund)  dan  sistem  implementasinya  dibangun  dengan  tujuan  memfasilitasi  penyelenggaraan program REDD+ di Indonesia secara permanen melalui pelayanan pembiayaan dan  penyaluran  dana  yang  melingkupi  seluruh  sumber,  baik  publik  maupun  privat,  dari  dalam  dan  luar  negeri  dan  menjangkau  penerima  manfaat  REDD+  sampai  ke  tingkat  masyarakat  di  dalam  dan  di  sekitar  hutan.  Dana  Kemitraan  REDD+  akan  mulai  bekerja  dengan  mengelola  dana  bantuan  yang  berasal dari pemerintah Norwegia yang akan dikembangkan dengan usaha‐usaha penambahan dana  dari berbagai sumber di atas.   Pengembangan lembaga dan instrumen keuangan khusus ini diperlukan untuk:   1.

Mendukung  pengembangan  berbagai  program/proyek  REDD+  sesuai  dengan  potensi  reduksi  emisi Indonesia dari sektor kehutanan dan pengelolaan lahan gambut;   45 

 

  2.

3.

Menyediakan mekanisme penyaluran dana yang kredibel secara internasional bagi calon donor  dan  investor  yang  tertarik  untuk  mendorong  dan/atau  mendapatkan  manfaat  dari  program/proyek REDD+; dan  Mendorong  efisiensi  pemanfaatan  dana  dan  keadilan  distribusi  manfaat  dari  pengembangan  program/proyek REDD+.  

Sistem pendanaan REDD+ akan dibangun secara fleksibel dengan memungkinkan penerimaan dana  publik  dan  swasta  dari  dalam  dan  luar  negeri,  tipe  dana  yang  beragam  baik  untuk  input,  investasi  ataupun  untuk  pembayaran  output/kinerja,  penyaluran  yang  memiliki  beberapa  jenis  penerima  seperti  pihak  pengembang  proyek,  masyarakat,  pemerintah  daerah  dan  Badan  REDD+.  Dana  akan  digunakan untuk tujuan  mengurangi  deforestasi dan degradasi dalam rangka penurunan emisi dan  penyerapan  karbon,  dan  menciptakan  manfaat  tambahan  (co‐benefit)  seperti  kelestarian  keanekaragaman hayati.    Lembaga  dan  instrumen  pendanaan  akan  dibangun  dengan  mengemukakan  prinsip‐prinsip  transparansi,  accountability,  good  governance,  professionality,  timely,  dan  peningkatan  bertahap  peran lembaga keuangan domestik. Agar pendanaan program/proyek REDD+ dapat berkembang dan  berhasil  mendorong  pengembangan  VER/CER  dari  sektor  kehutanan  dan  lahan  gambut,  sistem  pendanaan akan dikembangkan dengan:  1. Memastikan  bahwa  mekanisme  pengelolaannya  menarik  bagi  sumber‐sumber  dana  yang  berpotensi  untuk  menyalurkannya  ke  Indonesia.  Perspektif  marketing  ini  perlu  untuk  menarik  berbagai dana dari yang bersifat menyediakan input program/proyek (input funds), pembayaran  untuk hasil (output/performance‐based payment), sampai yang bertujuan investasi (investment  funds);   2. Membangun rasa kepemilikan pemangku kepentingan dalam negeri agar dapat memanfaatkan  dan  mengembangkan  dana  secara  bertanggung  jawab.  Rasa  kepemilikan  ini  akan  dibangun  dengan mengembangkan mekanisme distribusi yang efektif sampai ke tingkat masyarakat yang  berhak  menerimanya  (robust  distribution  channel),  dan  meningkatkan  kapasitas  dan  kepercayaan kepada lembaga keuangan dan lembaga penyalur hibah yang ada di Indonesia;   3. Memaksimumkan  efektifitas  pencairan  dana  yang  akan  bertumpu  pada  fleksibilitas  dari  mekanisme pendanaan tanpa mengorbankan prinsip‐prinsip fiduciary, social and environmental  safeguards; dan   4. Memastikan adanya mekanisme monitoring dan evaluasi yang transparan dan dapat diandalkan.  Mandat Lembaga Pendanaan  Lembaga  pendanaan  akan  bekerja  di  bawah  arahan  Badan  REDD+.  Untuk  dapat  menjalankan  perannya  sebagai  lembaga  pendanaan  REDD+  yang  kredibel,  Dana  Kemitraan  REDD+  mengemban  mandat sebagai berikut:   1. Mengelola  dana  REDD+  secara  independen,  professional  dan  kredibel  di  luar  sistem  keuangan  pemerintah  (Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara/APBN)  berdasarkan  standar  safeguard  dan  akuntabilitas  yang  diterima  secara  global.  Untuk  dana  pendukung  REDD+  yang  berasal  dari  pemerintah RI dan disalurkan melalui Dana Kemitraan REDD+, setelah dikeluarkan dari kas negara  dana  akan  dikelola  di  luar  sistem  pelaksanaan  APBN  (off‐treasury).  Untuk  dana  publik  lainnya  yang bersifat bantuan dari pemerintah negara sahabat kepada pemerintah RI (G to G), misalnya  46 

 

  dana  dari  pemerintah  Norwegia,  pengelolaannya  akan  bersifat  on‐budget,  off‐treasury    atau  dicatat  dalam  APBN  sebagai  ‘dana  lewat’,  tetapi  diterima  langsung  dan  dikelola  oleh  Dana  Kemitraan REDD+ di luar sistem perbendaharaan negara19.   2. Memobilisasi  dana  dari  berbagai  sumber  publik  dan  privat  di  dalam  dan  luar  negeri  melalui  program  fund  raising  secara  sistematis,  terprogram  dan  profesional.  Pengembangan  dana  juga  akan dilakukan oleh Pengelola Dana (Fund Manager) dari pemanfaatan berbagai instrumen pasar  uang  dan  modal,  serta  menerbitkan  instrumen  investasi  masyarakat  jika  situasinya  mendukung  untuk itu. Dengan kredibilitas yang tinggi, Dana Kemitraan REDD+ akan memiliki akses yang luas  terhadap sumber‐sumber dana nasional dan global.  3. Menyalurkan/menyediakan dana untuk:  a. Mendukung pelaksanaan kegiatan REDD+ yang terkait secara langsung dengan pengembangan  tapak proyek  REDD+;   b. Membayar  kinerja  pelaksanaan  proyek  atas  dasar  verifikasi  penurunan  emisi  yang  sudah  dilakukan;   c. Membiayai  investasi  kegiatan  penyiapan  pra‐kondisi  (misalnya  penuntasan  tata  ruang,  pelaksanaan  Sistem  Verifikasi  Legalitas  Kayu/SVLK  di  tingkat  provinsi)  atau  pembangunan  infrastruktur  (misalnya  large  scale  canal  blocking)  yang  secara  langsung  berkontribusi  pada  usaha penurunan emisi dan/atau pelaksanaan proyek REDD+;  d. Membayar  kinerja  Pemerintah  Daerah  atas  capaian/kinerja  dalam  menyiapkan  kondisi  pemungkin (enabling condition) bagi tercapainya hasil dari upaya penurunan emisi di wilayah  cakupan baik untuk kegiatan strategis maupun pembuatan kebijakan pendukung. Pembayaran  ini dapat juga diberikan sebagai insentif atas terpenuhinya suatu tingkat kepatuhan tertentu  terhadap kebijakan pusat, misalnya tercapainya pengesahan RTRW oleh parlemen;  e. Mendukung kegiatan Badan REDD+ dalam menjalankan kegiatan administrasi sebagai REDD+  national governing body dan melaksanakan fungsi‐fungsi yang dimandatkan;  f. Mendukung implementasi Strategi Nasional REDD+;  g. Mewakili  pemangku  kepentingan  dalam  proses  konsultasi  terkait  dengan  tata  kelola  dari  mekanisme pendanaan;  h. Mendukung  program/kegiatan  pengembangan  kapasitas  SDM  dan  kelembagaan  yang  secara  langsung mendukung kegiatan REDD+; dan  i. Mengelola  dana  yang  bersifat  sebagai pendamping  (matching  fund)  atas  komitmen  investasi  REDD+ yang dilakukan pemerintah daerah atau investor swasta.  4. Memastikan  adanya  protokol  fiduciary  safeguards  dan  implementasinya  pada  tahap  sebelum  program/proyek  REDD+  disetujui  dan  pemenuhan  implementasi  safeguards  pada  saat  penilaian  program/proyek sebelum menerima pencairan dana.  5. Menyelaraskan  aturan‐aturan  pelaksanaan  pendanaan  dan  pembayaran  terkait  dengan  pengembangan  aturan‐aturan  penyelenggaraan  pasar  karbon  yang  diharapkan  muncul  ketika  Indonesia siap memasuki tahap implementasi penuh dari Strategi Nasional REDD+.  Implementasi  dari  mandat  Dana  Kemitraan  REDD+  di  atas  dalam  melakukan  pengembangan  dana,  pengelolaan dana, dan pencairan dana untuk pembayaran dapat digambarkan dalam skema berikut 

                                                        19   Pendekatan ini tetap memberi peluang bagi pemerintah pusat untuk secara langsung menyalurkan dana pendukung  REDD+ melalui APBN kepada pemerintah daerah yang menerima dan menggunakannya melalui mekanisme APBD. 

47 

 

  (gambar  4.2).    Skema  ini  mencerminkan  sistem  pengelolaan  dana  dari  banyak  sumber  (multi‐ sources), dengan beberapa tujuan (multiple outlets/windows), dengan banyak tipe penerima (multi‐ recipients;  swasta,  masyarakat,  pemerintah  daerah)  dan  banyak  manfaat  (multi‐purpose;  untuk  input,  untuk  output/investasi,  dan  untuk  keberhasilan  membuat  kebijakan  atau  inisiatif  strategis),  yang semuanya untuk mencapai tujuan REDD+. 

2 

3  1 

 

1

 

Transfer fiskal dari APBN ke  Pemda (APBD) dalam  bentuk Bagi Hasil, DAU,  DAK   = insentif dalam  pengelolaan hutan dan  pemanfaatan lahan 

2

APBN dapat menyumbang/  mendanai Dana Kemitraan  REDD+ 

 

3

Dana Kemitraan REDD+  dapat memberikan reward  dan/atau policy/program‐ based financing bagi Pemda  untuk mendukung  pelaksanaan REDD+ 

  Gambar 4.2. Skema penerimaan dana dan pembayaran REDD+   Keputusan  tentang  program/proyek/kegiatan/kinerja  yang  akan  menerima  pembayaran  dari  Dana  Kemitraan REDD+ diambil oleh Dewan Pengarah sebagai badan tertinggi di dalam struktur tata kelola  lembaga  pendanaan.  Keputusan  pembayaran  atas  program/proyek/  kegiatan/kinerja  hanya  dapat  diambil setelah semua persyaratan integritasn  ya terpenuhi yang dibuktikan dengan hasil audit dan  pemenuhan  persyaratan  safeguards.  Dewan  Pengarah  menunjuk  Badan  Pengelola  Dana  (Fund  Manager)  sebagai  pelaksana  yang  secara  profesional  mengembangkan  dan  mengelola  dana  serta  melakukan pencairan dana kepada pihak‐pihak yang berhak menerima pembayaran.   Keanggotaan Dewan Pengarah  Dana Kemitraan REDD+ Indonesia terdiri dari: Kepala Badan REDD+  sebagai  ex‐officio  mewakili  struktur  tata  kelola,  Wakil  pemerintah,  Wakil  pemangku  kepentingan  daerah,  Wakil  lembaga  keuangan  Indonesia,  Wakil  masyarakat  adat,  Wakil  organisasi  masyarakat 

48 

 

  sipil,  Wakil  lembaga‐lembaga  donor  secara  kolektif  (jika  dirasakan  perlu  untuk  menjamin  transparansi dan kredibilitas lembaga serta untuk membina akses dengan sumber‐sumber dana).  Jika  diperlukan,  wakil  lembaga‐lembaga  donor  secara  kolektif  dapat  diundang  menjadi  anggota  Dewan  Pengarah  Dana  Kemitraan.  Keikutsertaan  pihak  internasional  di  dalam  Dewan  Pengarah  ditujukan  untuk  mendapatkan  kontribusinya  dalam  penyusunan  mekanisme  pengawalan  integritas  program  REDD  (fiduciary,  sosial  dan  lingkungan  hidup)  dalam  rancangan  dan  pengawasan,  serta  aksesnya terhadap dana‐dana pembangunan bilateral yang secara potensial dapat disalurkan untuk  pengembangan REDD+ di Indonesia.   Pada  masa  inisiasi,  lembaga  keuangan  domestik  akan  menjalankan  sebagian  saja  dari  peran  disbursement, development dan fund management. Transisi penambahan peran lembaga keuangan  domestik  akan  dilakukan  secara  konkrit  dan  terukur  setiap  tahun,  dengan  target  bahwa  setelah  empat  tahun  sejak  berdirinya  Dana  Kemitraan  REDD+,  seluruh  fungsi  disbursement,  development  dan management dana akan dilakukan oleh lembaga keuangan domestik.   Mekanisme Akuntabilitas Pengelolaan Dana Kemitraan REDD+  Untuk  menjaga  kredibilitas  lembaga  Dana  Kemitraan  REDD+,  akan  dibangun  mekanisme  pertanggunggugatan (accountability) yang memungkinkan lembaga ini beroperasi secara transparan.  Terdapat  beberapa  lapisan  proses  pengawasan  yang  menurut  rancangan  kelembagaannya  akan  melekat dalam sistemnya, yaitu:  1. Secara internal, peninjauan/pengawasan berkala atas kinerja Fund Manager akan dilakukan  oleh Dewan Pengarah;  2. Sebagai  lembaga  yang  mengelola  uang  yang  berasal  dari  sektor  publik  (baik  dalam  negeri  maupun asing), Dana Kemitraan REDD+ akan diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK );  3. Sebagai  lembaga  yang  mengelola  keuangan  dari  sumber‐sumber  internasional,  Dana  Kemitraan REDD+ akan diaudit oleh salah satu dari 5 (lima) perusahaan auditor internasional  yang terbaik; dan  4. Hasil  audit  tersebut  dapat  digunakan  secara  struktural  oleh  Dewan  Pengarah,  Kelompok  Penilai  Mandiri  (Independent  Review  Group)  yang  melapor  kepada  Kelompok  Konsultasi  Bersama  (JCG),  dan  dibuka  secara  transparan  kepada  seluruh  masyarakat  dalam  konteks  laporan pertanggungjawaban publik. 

4.2.3 Sistem Pemantauan, Pelaporan dan Verifikasi (MRV)  Pemantauan,  pelaporan  dan  verifikasi  (monitoring,  reporting  and  verification/MRV)  atas  pengurangan  emisi  GRK  merupakan  proses  penting  dalam  kegiatan  REDD+.  Melalui  proses  ini  efektivitas  upaya  dan  efisiensi  biaya  pengurangan  emisi  akan  terukur  secara  kuantitatif,  dan  pembagian  manfaat  akan  terlaksana  secara  adil.  Oleh  karena  itu  sistem  MRV  harus  dilaksanakan  oleh  sebuah  lembaga  yang  independen,  namun  berkoordinasi  dengan  Badan  REDD+  sebagai  governing council dari keseluruhan inisiatif REDD+ di Indonesia. Hasil dari proses MRV adalah dasar  pembayaran  atas  output/kinerja  yang  akan  dilakukan  oleh  lembaga    Dana  Kemitraan  REDD+.  Pengembangan  system  MRV  juga  akan  menggambarkan  kinerja  azas  manfaat  yang  reponsif 

49 

 

  terhadap  gender20  sebagai  salah  satu  bukti  perubahan  paradigm  pembangunan  nasional  yang  menempatkan manusia sebagai subjek dan agen perubahan.  Tujuan Sistem MRV  Badan  MRV  REDD+  Indonesia  berfungsi  sebagai  clearing  house  yang  mengumpulkan  data  dan  informasi  emisi  GRK  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan,  mengelompokkan,  dan  mendistribusikannya kepada pihak‐pihak yang berkepentingan. Oleh karena itu Lembaga MRV akan  memiliki sistem pencatatan (registry) pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan yang  teratur,  yang  telah  diverifikasi  dan  divalidasi  oleh  lembaga  independen,.  Sistem  pencatatan  ini  bersifat transparan dan mudah diakses oleh publik.   Untuk  menjaga  kualitas  data  dan  hasil  perhitungan  pengurangan  emisi,  lembaga  MRV  harus  memastikan  bahwa  metodologi  pemantauan  dan  pengukuran  cadangan  karbon  hutan  dan  perubahannya telah mengikuti kaidah ilmiah, misalnya seperti yang telah digariskan oleh Panel Antar  Pemerintah untuk Perubahan Iklim (IPCC).  Sistem MRV harus memenuhi prinsip‐prinsip dasar IPCC, yaitu:  1. Taat  azas  (consistent).  Penetapan  tingkat  emisi  rujukan  (reference  level/RL)  menjadi  tolok  ukur pelaksanaan REDD+. Karena itu Lembaga MRV harus menjamin tersedianya metodologi  yang konsisten dari waktu ke waktu dan berlaku di seluruh lokasi kegiatan REDD+;  2. Terbuka (transparent). Untuk menjamin kredibilitas, Lembaga MRV harus terbuka terhadap  tuntutan publik dan proses verifikasi dari lembaga independen;  3. Lengkap  (complete).  Kelengkapan  informasi  cadangan  karbon  di  semua  komponen  ekosistem, baik yang di atas tanah (batang, ranting, daun) dan di bawah tanah (akar), serta  biomassa yang telah terurai sebagian atau seluruhnya (nekromassa, serasah, gambut); dan  4. Teliti  (accurate).  Ketelitian  data  merupakan  unsur  penting  yang  terkait  dengan  efektivitas  penurunan  emisi.  Secara  finansial,  data  yang  teliti  relatif  lebih  murah  dibanding  data  yang  tepat (precise).  Prinsip‐prinsip  tersebut  harus  dipegang  teguh  sehingga  hasil  laporan  dapat  diperbandingkan  (comparable) dengan laporan dari waktu atau lokasi yang berbeda.  Mandat Sistem MRV  Secara nasional Lembaga MRV memiliki beberapa mandat, yaitu untuk:  1. Merumuskan  standar  nasional  yang  sesuai  dengan  protokol  internasional  dan  cara  terbaik  (best practice) untuk mengukur perubahan cadangan karbon hutan;  2. Mengembangkan mekanisme koordinasi, harmonisasi dan validasi perhitungan karbon hutan  dengan teknologi yang tersedia pada berbagai tingkatan secara transparan;  3. Mengelola data spasial dan non spasial serta informasi terkait  sehingga dapat diakses oleh  para pemangku kepentingan;   

                                                        20   Responsif gender adalah memberikan perhatian yang konsisten dan sistematis terhadap perbedaan‐perbedaan antara  perempuan dan laki‐laki dalam masyarakat dengan suatu pandangan yang ditujukan kepada kesetaraan dan keadilan. 

50 

 

  4. Mengembangkan  mekanisme  pelaporan  kepada  lembaga‐lembaga  nasional  dan  internasional yang relevan serta para pelaku pasar;  5. Mengembangkan  sistem  MRV  non‐karbon  untuk  menilai  kinerja  pengaman  sosial  dan  lingkungan, termasuk keanekaragaman hayati dan jasa lingkungan lainnya;   6. Memberikan  informasi  kepada  Pengelola  Dana  terkait  hasil  MRV  untuk  proses  pembayarannya;  7. Membangun  kapasitas  pemantauan  dan  pelaporan  (M+R)  di  jajaran  pelaksana  program/proyek/kegiatan  REDD+  (untuk  kebutuhan  internal  quality  control  upaya  penurunan emisi);   8. Mengkoordinasikan  komunitas  profesi  verifikasi  dalam  kaitannya  dengan  status  akreditasi,  standar operasional dan prosedur verifikasi independen yang akan dikomunikasikan dengan  instrumen pendanaan; dan  9. Membangun kapasitas koordinasi penyelenggaraan MRV di Badan REDD+ Daerah.  Langkah‐langkah Implementasi Sistem MRV  Lembaga  MRV  akan  memberdayakan  sistem  perhitungan  karbon  Indonesia  (Indonesia  National  Carbon Accounting System/INCAS) yang merupakan jejaring simpul‐simpul informasi yang dihasilkan  oleh berbagai lembaga pemerintah.  Melalui jejaring ini lembaga  MRV mendorong penyempurnaan  kualitas dan aliran data, khususnya dalam rangka perbaikan faktor emisi (emission factors) dan data  aktivitas (activity data) alih guna lahan.   Penyempurnaan  data  dan  informasi  juga  dilakukan  dengan  memanfaatkan  sumber  informasi  lain  yang  tersedia  di  ranah  publik  dan  dapat  dipertanggungjawabkan  kredibilitas  ilmiahnya.  Dengan  demikian perhitungan emisi karbon dapat dilakukan dengan tingkat ketelitian yang makin baik dari  Tier‐1 ke Tier‐2 dan dari Tier‐2 ke Tier‐3 menurut ketentuan IPCC. Upaya ini akan memiliki dampak  positif,  baik  terhadap  pengembangan  kapasitas  internal  maupun  dalam  rangka  peningkatan  kepercayaan pasar.  Melalui  kerjasama  dengan  Tim  Ahli  yang  dibentuk  oleh  Badan  REDD+,  Lembaga  MRV  menentukan  Tingkat Rujukan (Reference Level/RL) dengan berbagai pendekatan, antara lain:  1. Emisi  historis.  Menggunakan  informasi  laju  emisi  dari  beberapa  periode  (5‐10  tahunan)  sebelum kegiatan REDD+ dimulai;  2. Emisi  berbasis  skenario.  Menggunakan  proyeksi  emisi  dengan  model  ekonomi  yang  mempertimbangkan  permintaan  komoditas  pertanian  atau  produk  lain  yang  berbasis  sumber daya lahan serta faktor‐faktor demografi (penyebaran dan pertumbuhan penduduk);  dan  3. Target  emisi.  Menentukan  target  emisi  di  waktu  yang  akan  datang  sehingga  diperlukan  upaya sejak dimulainya kegiatan REDD+ hingga waktu tersebut.  Berdasarkan  laju  deforestasi  dan  emisi  yang  terdapat  pada  Tabel  2.1  dan  Gambar  2.1,  maka  emisi  historis Indonesia dari deforestasi (above ground biomass) pada periode 2000‐2005 berkisar antara  689‐1040  juta  ton  CO2e/th.  Jika  emisi  akibat  kebakaran  dan  drainase  gambut  pada  periode  yang  sama  diperhitungkan,  maka  emisi  historis  yang  dapat  dijadikan  rujukan  nasional  berkisar  antara  1.700‐2.040 juta ton CO2e/th dengan rata‐rata 1.870 juta ton CO2e/tahun. Target penurunan emisi   melalui REDD+ selanjutnya didistribusikan secara proporsional ke tingkat sub nasional.   51 

 

  Lembaga MRV di tingkat nasional berkoordinasi dengan Badan REDD+ di tingkat sub nasional untuk  membangun  sistem  MRV  di  tingkat  sub  nasional  yang  merupakan  pencerminan  dari  lembaga  MRV  nasional. Langkah ini diperlukan untuk mempersiapkan prosedur agregasi data dan informasi dalam  sistem MRV dengan pendekatan berjenjang (nested approach). Selanjutnya Lembaga MRV di kedua  tingkat  tersebut  akan  ional  membangun  Interim  RL  untuk  tingkat  sub  nasional,  dengan  memanfaatkan  berbagai  inisiatif  baik  yang  dilaksanakan  oleh  masyarakat,  swasta  maupun  pemerintah  sendiri.  Rujukan  sub  nasional  dapat  dihitung  dengan  pendekatan  yang  sama  namun  disesuaikan dengan dinamika LULUCF dan kondisi ekosistem wilayah tersebut.   Lembaga MRV perlu segera mengambil langkah strategis dalam tahap‐tahap sebagai berikut:  1. Pelembagaan.  Setelah  Badan  REDD+  dibentuk,  Lembaga  MRV  harus  segera  dibangun  dengan mandat seperti diuraikan di atas. Kelengkapan personalia dengan SDM yang handal  dan jaringan kerja yang efisien akan terwujud pada pertengahan 2011;   2. Rancang‐bangun sistem MRV. Menghubungkan simpul‐simpul informasi menjadi jaringan  yang efektif perlu segera dilaksanakan dan diujicoba selama periode 2011‐2013; dan  3. Implementasi  sistem.  Dengan  adanya  provinsi  percontohan,  Lembaga  MRV  dapat  segera  mulai bekerja sama dengan pengembang, Badan REDD+ Daerah dan verifier independen.  Untuk  mendukung  dimulainya  tahap  pembayaran  kinerja  REDD+  Indonesia  pada  tahun  2014,  Lembaga MRV dan kelengkapan perangkat kerjanya akan dibangun dengan target:  1. Januari 2013, Indonesia siap melaksanakan MRV tier 2 pada tingkat tapak (project site) dan  lanskap untuk kebutuhan agregasi sub‐nasional di provinsi percontohan; dan  2. Januari 2014, semua sistem siap mewujudkan VER dengan sistem MRV tier 3 di semua tapak  proyek (project sites) dan MRV tier 2 pada tingkat landscape untuk agregasi sub‐nasional dan  nasional, terutama di 9 (sembilan) provinsi berhutan yang diprioritaskan. 

4.3. Mengkaji Ulang serta Memperkuat Kebijakan dan Peraturan   Kebijakan  dan  peraturan‐perundangan  sangat  penting  ditelaah  karena  berperan  secara  signifikan  sebagai  dasar  maupun  mekanisme  untuk  mewujudkan  pengelolaan  sumber  daya  hutan  maupun  lahan  gambut  secara  berkelanjutan.  Pengendalian  deforestasi  dan  degradasi  hutan  dan  lahan  gambut sangat tergantung pada penyelesaian masalah penataan ruang, tenurial, pengelolaan hutan  dan lahan gambut di tingkat tapak/lapangan, maupun pemantauan perizinan dan penegakan hukum.    Penyelesaian  berbagai  masalah  tersebut  seringkali  terkendala  oleh  adanya  kebijakan  maupun  peraturan perundangan yang tidak lagi sejalan dengan kondisi di lapangan atau tidak sejalan dengan  perkembangan  tuntutan  masyarakat.  Disamping  itu,  untuk  menyelesaikan  masalah‐masalah  tertentu,  isi  berbagai  peraturan  perundangan  dapat  bertentangan  satu  sama  lain  sehingga  menimbulkan perbedaan interpretasi.   Tantangan  tersebut  perlu  dijawab  dengan  mewujudkan  kerangka  hukum  yang  berkesinambungan  dengan konteks perubahan iklim (climate friendly legal framework/CFLF). Kerangka hukum tersebut  akan  memuat  prinsip‐prinsip  serta  acuan  pembuatan  kebijakan  maupun  peraturan  perundang‐ undangan  pada  sektor  yang  terkait  perubahan  iklim  (termasuk  hutan)  agar  dapat  sejalan  dengan  kondisi  perubahan  iklim.  Prinsip‐prinsip  tersebut  juga  akan  menjadi  penyelaras  terhadap  semua  52 

 

  peraturan  perundang‐undangan  pengelolaan  sumber  daya  alam  yang  saat  ini  berlaku.    Kerangka  tersebut didasari dan menjadi penerjemahan secara lebih terperinci dari ketentuan Ketetapan MPR  Nomor  IX/MPR/2001  Tentang  Pembaruan  Agraria  dan  Pengelolaan  Sumberdaya  Alam  serta  Ketetapan  MPR  Nomor  I/MPR/2003  tentang  Peninjauan  Terhadap  Materi  dan  Status  Hukum  Ketetapan  Majelis  Permusyawaratan  Rakyat  Sementara  dan  Ketetapan  Majelis  Permusyawaratan  Rakyat Republik Indonesia Tahun 1960 Sampai Dengan Tahun 2002. Kerangka yang disusun nantinya  akan  mendasari  penilaian,  penyelarasan,  serta  pelaksanaan  berbagai  strategi  terkait  dengan  penguatan kebijakan.  Sebagai landasan hukum  penyelesaian berbagai permasalahan di atas, Presiden perlu  menerbitkan  Peraturan  Pemerintah  Pengganti  Undang‐Undang  (PERPU)  untuk  penyempurnaan  Undang‐Undang  Kehutanan  serta  Undang‐Undang  Penataan  Ruang.  Dengan  demikian,  pelaksanaan  REDD+  di  Indonesia  dan  perbaikan  tata  kelola  di  sektor  kehutanan  dapat  terlaksana  dengan  memiliki  dasar  hukum  yang  kuat  dan  jelas.  Dalam  jangka  pendek,  maksimal  satu  tahun  semenjak  dikeluarkan,  PERPU  tersebut  akan  diserahkan  kepada  DPR  untuk  mendapatkan  persetujuan  sebagai  penyempurnaan  Undang‐Undang  Kehutanan  serta  Undang‐Undang  Penataan  Ruang.  Selanjutnya,  pembenahan  keseluruhan  peraturan  dan  kebijakan  pengelolaan  sumber  daya  alam  akan  dilakukan  dengan menyelesaikan proses legislasi Rancangan Undang‐Undang (RUU) Pengelolaan Sumber Daya  Alam yang telah menjadi salah satu RUU yang terdapat dalam Program Legislasi Nasional 2010‐2014.    Dengan  penguatan  kebijakan  tersebut,  secara  bersamaan  akan  dilakukan  berbagai  langkah  untuk  menyelesaikan berbagai isu mendasar yang akan dibahas pada sub bab dibawah ini. 

4.3.1. Penataan dan Penggunaan Ruang   Penyelesaian  masalah  penataan  dan  penggunaan  ruang  yang  terkait  dengan  penguatan  kerangka  hukum dan peraturan perundangan dilaksanakan pada tingkat nasional maupun provinsi, melalui:  1.

Penguatan kewenangan dan fungsi Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) melalui  revisi  Keputusan  Presiden  4  tahun  2009  tentang  Badan  Koordinasi  Penataan  Ruang  Nasional.  Penguatan fungsi tersebut dilakukan untuk sinkronisasi data dan informasi yang dipergunakan  untuk  penetapan  tata  ruang  dan  pelaksanaan  pembangunan  berbasis  hutan  dan  lahan  berdasarkan  daya  dukung  dan  daya  tampungnya,  termasuk  aspek  yuridis,  biofisik,  ekologi, 

sosial ekonomi, dan budaya;   2.

Telaah perizinan dan kebijakan dan peraturan‐ perundangan  dengan mengacu kepada prinsip  yang telah disusun sebelumnya (CFLF), sebagai perangkat  penelaah untuk  upaya penyelesaian  konflik  penggunaan  ruang,  terutama  untuk  kepentingan  sektor  kehutanan,  pertanian  dan  pertambangan serta pemukiman; 

3.

Penyelarasan  hasil  dari  penelaahan  kebijakan  dan  peraturan  sebelumnya,  perencanaan  dan  klasifikasi  daerah  terkait  dengan  target  penurunan  emisi.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  menyesuaikan  target  pencapaian  pengurangan  emisi  dengan  upaya  pengurangan  emisi,  sehingga upaya yang dilakukan menjadi realistis dan terukur;  

4.

Penindakan  secara  hukum  (administratif,  perdata  maupun  pidana)  terkait  dengan  hasil  telaah  perizinan  yang  terbukti  melanggar  hukum,  sesuai  dengan  ketentuan  sanksi  yang  telah  diatur  53 

 

  melalui  Undang‐Undang  Nomor  26  tahun  2007  tentang  Penataan  Ruang,  Undang‐Undang  Nomor  31  tahun  1999  tentang  Tindak  Pidana  Korupsi,  Undang‐Undang  Nomor  32  tahun  2009  tentang  Perlindungan  dan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup  serta  peraturan  lain  yang  terkait  dengan pengelolaan lahan dan ruang;   5.

Percepatan  pembentukan  lembaga  pengelola  hutan  dan  lahan  di  tingkat  tapak/lapangan  (Kesatuan  Pengelolaan  Hutan/KPH)  sebagai  pelaksana  pengelola  sumber  daya  hutan  serta  penetapan  kerangka  hukum  dan  peraturan  dalam  pelaksanaan  transisi  dari  kondisi  tanpa  KPH  ke kondisi dengan keberadaan KPH, terutama terkait keberadaan perizinan kehutanan. 

Penguatan  BKPRN  sebagaimana  diuraikan  di  atas,  akan  difokuskan  pada  penguatan  fungsinya  sebagai  pusat  data  dan  memastikan  terlaksananya  sinkronisasi  informasi  dalam  penataan  ruang  .  Selain  itu  penguatan  tersebut  juga  harus  memberikan  kewenangan  untuk  dapat  melakukan  penyelesaian  dan  melakukan  upaya  tindak  lanjut  atas  semua  stagnansi  yang  terjadi  dalam  proses  penataan ruang. Penetapan protokol pengumpulan dan penggunaan data dan peta dibentuk untuk  meningkatkan  keseragaman  penggunaan  informasi  dan  peta  bagi  pengambilan  keputusan  semua  sektor. Informasi penting yang akan dihimpun mencakup kondisi biofisik lahan seperti tutupan hutan  dan  kedalaman  gambut,  keberadaan  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya,  peta  wilayah  kelola  adat,  perkembangan  penggunaan  lahan,  lahan  kritis,  penetapan  kesesuaian  lahan  untuk  berbagai  penggunaan serta hutan dan lahan yang perlu dilindungi. Dengan menggunakan data dan peta yang  sama, baik untuk penetapan penataan ruang maupun untuk penentuan lokasi izin pemanfaatan dan  penggunaan  hutan  dan  lahan,  diharapkan  tidak  lagi  dijumpai  konflik  terkait  penggunaan  ruang.  Penataan  ruang  juga  harus  mempertimbangkan  peta  yang  dibuat  dengan  inisiatif  lokal  (pemetaan  partisipatif).  Untuk menyelesaikan masalah penggunaan ruang di masa lalu, perlu dilakukan telaah perizinan dan  terobosan  kebijakan  serta  peraturan‐perundangan  guna  mencari  solusi  seadil‐adilnya  tanpa  mengorbankan  hutan  dan  lahan  yang  potensial  sebagai  lokasi  REDD+.  Adanya  tumpang  tindih  penggunaan ruang dengan skala luas memerlukan harmonisasi kebijakan dan peraturan yang terkait  dengan penataan ruang. Untuk itu diperlukan perangkat penyelaras sebagai acuan dalam melakukan  harmonisasi. Atas dasar itu perlu disusun prinsip‐prinsip CFLF yang merupakan terjemahan terperinci  dari  Ketetapan  MPR  No.  IX/MPR  tahun  2001,  agar  harmonisasi  dapat  terlaksana  secara  sistematis  dan terukur. Untuk memastikan terwujudnya pola ruang yang sesuai dengan daya dukung dan daya  tampung lingkungan hidup, pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) maupun integrasi  Rencana  Perlindungan  dan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup  (RPPLH)  berdasarkan  Undang‐Undang  Nomor 32 tahun 2009 perlu ditekankan.  Pengkajian ulang atas berbagai perizinan yang telah dikeluarkan perlu dilakukan guna memberikan  kepastian  dan  keselarasan  atas  penataan  ruang  dan  KLHS  yang  disusun.  Hal  ini  diperlukan  untuk  menyelesaikan konflik ruang yang terjadi selama ini, serta sebagai dasar penindakan atas perizinan  yang terbukti  melanggar ketentuan yang berlaku (berdasarkan hasil kaji ulang).  Agar  permasalahan  penggunaan  ruang  tidak  terulang  lagi  di  masa  mendatang,  diperlukan  unit  manajemen  hutan  di  tingkat  tapak/lapangan.  Kesatuan  Pengelolaan  Hutan  (KPH)  yang  menjadi  mandat dari Undang‐Undang Nomor 41 tahun 1999 jo Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007  jo  Peraturan  Pemerintah  Nomor  3  Tahun  2008,  perlu  untuk  dipercepat.  Pembentukan  KPH  akan  54 

 

  memberikan  kepastian  atas  keberlanjutan  pengelolaan  hutan  yang  lestari.  Percepatan  pengembangan  KPH  juga  harus  dibarengi  dengan  pengakuan  atas  wilayah‐wilayah  adat  yang  terdapat  dalam  kawasan  KPH  yang  telah  ditetapkan  dengan  menunjuk  Kawasan  Hutan  Dengan  Tujuan Khusus (KHDTK). 

4.3.2. Tenurial   Keberadaan masyarakat adat dan lokal lainnya beserta budaya‐historis, sumber daya maupun adat‐ istiadat  yang  dianutnya  adalah  suatu  fakta  historis  yang  tidak  dapat  dinafikan  dalam  pelaksanaan  pembangunan. Dalam hal ini, masalah tenurial adalah masalah pengakuan masyarakat adat dan lokal  lainnya  yang  terkait  dengan  penetapan  tata  ruang,  pelaksanaan  tata  batas  kawasan  hutan,  serta  belum efektifnya penyelesaian konflik penggunaan hutan dan lahan. Strategi penyelesaian masalah  tenurial  pada  dasarnya  menjalankan  mandat  UUD  1945  yang  menyatakan  bahwa  negara  harus  “mengakui  dan  menghormati  kesatuan‐kesatuan  masyarakat  hukum  adat  serta  hak‐hak  tradisionalnya  sepanjang  masih  hidup  dan  sesuai  dengan  perkembangan  masyarakat  dan  prinsip  Negara  Kesatuan  Republik”.  Pelaksanaan  amanat  UUD  tersebut  belum  berjalan  sesuai  yang  diharapkan,  terutama  terkait  dengan  pengembangan  investasi  pemanfaatan  sumber  daya  alam.  Oleh karena itu strategi tersebut dijalankan melalui:  1. Menginstruksikan  Kementrian  Dalam  Negeri  bersama  dengan  Badan  Pertanahan  Nasional  melalui  Instruksi  Presiden,  untuk  melaksanakan  inventarisasi  keberadaan  masyarakat  adat  dan lokal lainnya termasuk adat‐istiadat, sumberdaya dan historis budaya maupun wilayah  pemanfaatan  sumberdaya  alam.  Inventarisasi  akan  mengakomodir  peta  partisipatif  yang  telah disusun serta dilakukan dengan prinsip inklusifitas dan pelibatan para pihak serta peka  terhadap gender;   2. Mendukung  BPN  untuk  memfasilitasi  penyelesaian  konflik  tenurial  yang  kemungkinan  terjadi, melalui mekanisme penyelesaian konflik yang telah diatur dalam berbagai peraturan  perundang‐undangan di Indonesia (Undang‐Undang Nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase  dan  Penyelesaian  Sengketa  Alternatif,  Undang‐Undang  Nomor  39  tahun  1999  tentang  Hak  Asasi Manusia, Peraturan Pemerintah Nomor 54 tahun 2000 tentang Lembaga Penyelesaian  Sengketa  Lingkungan  Hidup  di  Luar  Pengadilan,  Surat  Edaran  Mahkamah  Agung  Nomor  1  tahun 2001 tentang Mediasi di Pengadilan); dan  3. Memastikan bahwa Pemberitahuan Atas Dasar Informasi Awal Tanpa Paksaan (PADIA TAPA)  digunakan  dalam  penetapan  perizinan  yang  memanfaatkan  sumber  daya  alam  serta  menyesuaikan  isi  undang‐undang  yang  terkait  secara  langsung  dengan  pengelolaan  dan  pemanfaatan sumber daya alam yang tidak sesuai dengan pelaksanan PADIA TAPA. 

4.3.3. Pengelolaan Hutan dan Lahan Gambut   Pengelolaan  hutan  adalah  kegiatan  menyiapkan  hutan  untuk  dapat  dimanfaatkan  dan/atau  dilindungi (oleh pemegang izin) tanpa menimbulkan konflik dan dapat dimanfaatkan secara optimal  sekaligus  berkelanjutan.  Sedangkan  pengelolaan  lahan  gambut  dimaksudkan  untuk  memberikan  pengelolaan  yang  paling  tepat  untuk  lahan  gambut  sehingga  dapat  berperan  sesuai  dengan  fungsinya  di  dalam  ekosistem.  Sesuai  dengan  Undang‐Undang  Nomor  41  Tahun  1999  tentang  Kehutanan,  pengelolaan  hutan  dan  lahan  gambut  (yang  berada  di  dalam  kawasan  hutan)  pada  55 

 

  dasarnya  menjadi  kewajiban  pemerintah.  Namun,  belum  ada  ketentuan  mengenai  pengelolaan  lahan gambut yang berada di luar kawasan hutan (APL).   Mengingat  bahwa  pendekatan  ekosistem  diperlukan  dalam  pengelolaan  kawasan  gambut  dan  hal  tersebut tidak dapat dipisahkan dengan pendekatan administratif (sektor), maka pengelolaan lahan  gambut  perlu  ditangani  oleh  satu  institusi.  Penguatan  pola  pengelolaan  hutan  dan  penyiapan  institusi  tunggal  dalam  pengelolaan  lahan  gambut  menjadi  suatu  keharusan  agar  tujuan  pengendalian deforestasi dan degradasi hutan dan lahan gambut dapat diwujudkan. Upaya ini dapat  ditempuh melalui:  1. Mengkaji  ulang  dan  harmonisasi  kebijakan  serta  peraturan  terkait  pengelolaan  kehutanan  untuk  memperkuat  model  pengelolaan  kawasan  konservasi,  serta  mempercepat  pengembangan keberadaan kesatuan pengelola hutan (KPH) pada kawasan hutan produksi  dan lindung, sebagai unit manajemen;   2. Melakukan  pengembangan  pola  pengelolaan  kehutanan  yang  baik  dan  konsisten21  oleh 

3.

4.

5.

6.

Kementrian  Kehutanan  berdasar  hasil  kajian  kebijakan  maupun  peraturan  terkait  pengelolaan  hutan.  Pengembangan  pola  pengelolaan  ini  dilakukan  dengan  melibatkan  Dewan  Kehutanan  Nasional  (DKN)  berdasarkan  prinsip  inklusifitas,  efisiensi  dan  efektifitas,  sebagai  entitas  multi  pihak  yang  secara  de  facto  diakui  semua  pemangku  kepentingan  kehutanan;   Mengembangkan  sistem  perizinan  yang  transparan,  akuntabel  dan  terintegrasi.  Pembenahan  sistem  perizinan  ini  akan  menjadi  bagian  dari  pengembangan  sistem  pengelolaan kehutanan;   Mengkaji  ulang  seluruh  peraturan  dan  kebijakan  terkait  pengelolaan  lahan  gambut  serta  melakukan  penyempurnaan  pengaturan  terkait  pengelolaan  lahan  gambut.  Kegiatan  ini  dilakukan oleh tim gabungan yang terdiri dari berbagai instansi pemerintah terkait, swasta,  dan  juga  masyarakat.    Tim  juga  akan  menentukan  instansi  yang  paling  tepat  dalam  melakukan pengelolaan lahan gambut;   Melakukan alih fungsi hutan dan lahan di luar kawasan hutan yang potensial sebagai lokasi  REDD+  menjadi  kawasan  hutan  tetap  melalui  mekanisme  dan  peraturan‐perundangan  tertentu (land swap) berdasarkan prinsip keadilan dan keterbukaan; dan  Melakukan  telaah  dan  penyederhanaan  peraturan  serta  kejelasan  birokrasi  maupun  administrasi,  agar  terwujud  efisiensi  pelayanan  publik  dan  iklim  investasi  yang  kondusif,  terutama bagi pengembangan usaha kecil dan menengah bagi masyarakat lokal. 

Penguatan kebijakan dan peraturan melalui segenap kegiatan di atas akan memberikan perubahan  mendasar  dan  berimplikasi  pada  kepastian  hukum  dan  kejelasan  interpretasi  dalam  implementasi  kebijakan maupun peraturan perundangan. Kebijakan yang baik akan sulit dilaksanakan tanpa pola  pengelolaan  kehutanan  yang  baik.  Pelibatan  Dewan  Kehutanan  Nasional  (DKN)  dalam  penguatan  pola  pengelolaan  hutan  merupakan  pelaksanaan  prinsip  inklusifitas,  efisiensi  dan  efektifitas.  Penguatan kebijakan, peraturan perundangan dan model dalam pengelolaan kawasan hutan antara  lain ditujukan untuk memberi peran dan manfaat secara nyata bagi Pemerintah Daerah, masyarakat  yang tinggal di dalam dan di sekitar kawasan hutan, dan juga memberikan kepastian usaha.  

                                                          56 

 

  Dalam konteks lahan gambut, maka pengkajian ulang, penyempurnaan kebijakan maupun peraturan  perundangan  serta  penunjukan  institusi  pengelola  gambut,  akan  memperjelas  kepastian  pemanfaatan  dan  konservasi  lahan  gambut,  sehingga  skema  penurunan  emisi  dari  lahan  gambut  akan  menjadi  jelas.  Hal  ini  perlu  dilakukan  melalui  pelibatan  berbagai  sektor,  agar  kepentingan  semua pihak dapat terakomodasi dan tidak menjadi suatu pengambilalihan kewenangan.   Land  reclassification  dan  land  swap  pada  dasarnya  dilakukan  untuk  mengubah  fungsi  hutan  dan  lahan  tersebut  melalui  insentif  atau  tukar  menukar  lokasi  hutan  dan  lahan  gambut  dengan  lahan  lain. Berdasarkan data tutupan hutan pada Gambar 2.1. luas hutan produksi (HP) dan hutan produksi  yang  dapat  dikonversi  (HPK)  yang  tidak  berhutan  adalah  13,3  juta  Ha.  Kawasan  hutan  yang  tidak  berhutan tersebut dapat digunakan sebagai lahan pertanian dengan menukar luas hutan di APL dan  hutan produksi yang dapat dikonversi (HPK) serta di lahan gambut dengan luasan 18,1 juta Ha.  Memperkuat pengelolaan hutan dan lahan gambut juga perlu dilakukan melalui efisiensi pelayanan  publik  serta  penyempurnaan  system  perizinan  agar  tercipta  kepastian  hukum  dan  mendorong  pemegang izin untuk menjalankan usahanya secara berkelanjutan. 

4.3.4. Pemantauan Hutan dan Penegakan Hukum   Pemantauan  hutan  ditujukan  untuk  merespon  secara  cepat  apabila  terdapat  kelemahan  kebijakan  dan  peraturan  sebagai  penyebab  menurunnya  kinerja  pengelolaan  hutan.  Di  sisi  lain  hasil  pemantauan  hutan  juga  menjadi  informasi  penting  dalam  melakukan  penegakan  hukum  terhadap  obyek  atau  kegiatan  tertentu  yang  masih  lemah.  Telaah  dan  penguatan  kebijakan  dan  peraturan  untuk  meningkatkan  efektivitas  dan  efisiensi  pemantauan  hutan  dan  penegakan  hukum  dapat  dilakukan melalui:  1. Peningkatan  peran  evaluasi  kinerja  pemegang  izin  oleh  pihak  ketiga,  seperti  dalam  pelaksanaan  sertifikasi  pengelolaan  hutan  lestari  (PHL)  melalui  telaah  dan  penyempurnaan  peraturan untuk meningkatkan insentif bagi pihak yang berhasil memperoleh sertifikasi;  2. Penegakan  hukum  secara  tegas  dan  konsisten  (termasuk  oknum  aparat)  terhadap  pelanggaran‐pelanggaran yang dilakukan oleh pemegang izin pemanfaatan kayu dari hutan  alam  dan  tanaman  yang  tidak  melaksanakan  kegiatan  pengelolaan  hutan  lestari  dan  kewajiban‐kewajiban lain sesuai dengan peraturan yang berlaku, serta pelaku tindak pidana  kehutanan.  Untuk  kepentingan  pencegahan  pelanggaran  hokum,  perlu  dilakukan  kajian  kebijakan  dan  peraturan  yang  terindikasi  sebagai  penyebab  terjadinya  pelanggaran,  sebagaimana saat ini dilaksanakan melalui kerjasama KPK dan Kementerian Kehutanan;  3. Telaah kebijakan dan peraturan untuk mempercepat pelaksanaan sistem verifikasi legalitas  kayu (SVLK) dan pengelolaan hutan lestari (PHL), termasuk pelatihan bagi lembaga verifikasi  dan auditor;  4. Penilaian  secara  independen  (pihak  ketiga)  maupun  internal  (melalui  Inspektorat  Jendral  Kementrian)  dengan  menggunakan  kriteria  dan  indikator  tata  kelola  kehutanan  yang  baik  (good forest governance);  5. Pembentukan jaksa dan polisi lingkungan satu atap (One Roof Enforcement System / ORES)  yang  dipilih  berdasarkan  integritas  dan  pengetahuan  yang  memadai  mengenai  paradigma  57 

 

  pembangunan  berkelanjutan,  termasuk  penerapannya  pada  sektor  kehutanan  dengan  renumerasi yang sesuai sehingga mampu menjadi garda depan penerapan UU terkait untuk  memberantas kejahatan kehutanan;  6. Pembentukan  hakim  khusus  yang  akan  memutuskan  perkara‐perkara  lingkungan  termasuk  kehutanan  (Green  Bench)  yang  dipilih  berdasarkan  integritas  dan  pemahaman  yang  prima  atas  paradigma  pembangunan  berkelanjutan  termasuk  penerapannya  pada  sektor  kehutanan  dengan  renumerasi  yang  sesuai,  sehingga  mampu  memfasilitasi  keadilan  dan  kepastian hukum di sektor pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan;  7. Peningkatan  kapasitas  aparat  penegak  hukum  secara  umum  agar  memahami  berbagai  aturan  serta  metode  penyelidikan  dan  penyidikan  yang  dapat  digunakan  untuk  memberantas kejahatan kehutanan; dan  8. Pelaksanaan reformasi birokrasi di lembaga penegak hukum, terutama yang terkait dengan  sektor kehutanan. 

4.3.5. Penangguhan Izin Selama Dua Tahun  Penangguhan pemberian izin baru (moratorium) pada hutan dan lahan gambut dimaksudkan untuk  menyeimbangkan dan menyelaraskan pembangunan ekonomi nasional serta upaya penurunan emisi  gas  rumah  kaca  yang  dilakukan  melalui  penurunan  emisi  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan  (REDD)  dengan  penyempurnaan  tata  kelola  hutan  dan  lahan  gambut.  Untuk  mengawali  proses  ini  diperlukan  waktu  dua  tahun  dan  dapat  diperpanjang  sesuai  kebutuhan.  Selama  kurun  waktu  penangguhan izin tersebut akan dilakukan langkah‐langkah di bawah ini:  1. Konsolidasi izin  a.

b. c.

d. e. f.

Melakukan  identifikasi  spesifik  atas  potensi  pengklasifikasian  ulang  atas  pemanfaatan  lahan (land reclassification) dan tukar fungsi lahan (land swapping) antara  hutan rusak di  kawasan  hutan  tetap  dengan  hutan  yang  masih  dalam  keadaan  baik  di  hutan  produksi  untuk konversi dan di kawasan APL;  Melakukan  kaji  ulang  dan  perbaikan  tata  kelola  bagi  izin‐izin  yang  telah  dikeluarkan  dan  kebijakan yang mendasari penerbitan izin tersebut;   Menyempurnakan  kerangka  hukum  dan  peraturan  mengenai  tata  kelola  bagi  izin  pinjam  pakai,  Izin  Usaha  Pemanfaatan  Hasil  Hutan  Kayu  pada  Hutan  Alam  (IUPHHK‐HA)  dan  Izin  Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu pada Hutan Tanaman (IUPHHK‐HT), izin pemanfaatan  kayu, izin usaha pertambangan pada hutan dan lahan gambut yang ditetapkan dalam Peta  Indikatif Moratorium (PIM);  Menerbitkan  landasan  hukum  untuk  melakukan  penyitaan  atas  semua  hasil  hutan  yang  berasal dari kejahatan kehutanan untuk dimanfaatkan bagi kegiatan sosial;  Mengembangkan strategi untuk pemenuhan kebutuhan kayu domestik; dan  Memastikan  kejelasan  dan  penunjukan  lembaga  penanggungjawab  pengelolaan  lahan  gambut dan menetapkan aturan pengelolaannya.        58 

 

  2. Penyelamatan wilayah hutan yang paling terancam  a. Melakukan inventarisasi wilayah terdegradasi dan menyiapkan sistem basis data (database)  terkait dengan kebutuhan MRV;  b. Melaksanakan pembentukan KPH khususnya di wilayah‐wilayah yang tidak/belum terdapat  pemegang izin;  c. Melakukan  klasifikasi  dan  pembagian  ulang  kawasan  dan  status  hutan,  serta  melakukan  delineasi dan mengharmonisasikan dengan RTRW; dan  d. Mengedepankan praktek konservasi berbasis kearifan lokal.  3. Penyelesaian konflik  a. b.

c. d.

e.

f.

g.

Menguatkan  kebijakan  dan  peraturan  yang  memungkinkan  penyelesaian  berbagai  konflik  terkait kehutanan;   Melaksanakan mekanisme penyelesaian konflik penggunaan lahan secara efektif, khususnya  yang  diatur  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  11  tahun  2010  tentang  Penertiban  dan  Pendayagunaan Tanah Terlantar, diikuti dengan penertiban lahan‐lahan terlantar;  Melibatkan  masyarakat  dalam  setiap  proses  perencanaan,  penerapan,  hingga  evaluasi  selama penundaan izin;  Menyusun  model  alternatif  penyelesaian  konflik  sumber  daya  alam  yang  berbasis  pada  pemenuhan  ukuran  hak‐hak  asasi  manusia  sebagaimana  tercantum  dalam  konvensi  dan  instrumen  internasional  HAM  yang  sudah  diratifikasi  dalam  hukum  nasional  maupun  instrumen hukum nasional yang sudah mengadopsi hak‐hak asasi manusia;  Mengefektifkan  peluang  penyelesaian  konflik  berbasis  kearifan  tradisional,  serta  membentuk tim penyelesaian konflik yang terdiri dari berbagai sektor dan pihak‐pihak yang  indipenden;   Mengefektifkan  berlakunya  UU  No.  30/1999  tentang  Arbitrase  dan  Penyelesaian  Sengketa  Alternatif,  UU  No.  39/1999  tentang  Hak  Asasi  Manusia,  PP  No.  54/2000  tentang  Lembaga  Penyelesaian  Sengketa  Lingkungan  Hidup  di  Luar  Pengadilan,  Surat  Edaran  Mahkamah  Agung No. 1/2001 tentang Mediasi di Pengadilan; dan   Membentuk  peraturan  yang  mewajibkan  institusi  non  pemerintah  (termasuk  KPH  yang  dikelola BUMN/D/S) untuk menyusun standar operasional prosedur (SOP) yang mengadopsi  prinsip  inklusifitas  melalui  PADIA  TAPA  dan  standar‐standar  Hak  Asasi  Manusia.  Terdapat  sejumlah  ruang  dalam  proses  penyusunan  SOP  tersebut  bagi  keterlibatan  berbagai  pemangku kepentingan dan tersedia mekanisme pengajuan komplain. 

  4.4. Meluncurkan Program‐program Strategis  Berdasarkan komitmen Indonesia dalam pengurangan emisi GRK  dengan tanpa mengurangi target  pertumbuhan  ekonomi  yang  telah  ditetapkan  sebesar  7%,  strategi  nasional  REDD+  dijabarkan  menjadi tiga program strategis sebagai berikut:  1. Pengelolaan lanskap berkelanjutan;  2. Pelaksanaan sistem ekonomi pemanfaatan sumberdaya alam secara lestari; dan  3. Konservasi dan rehabilitasi.  59 

 

  Ketiga  program  strategis  di  atas  dapat  merupakan  program  sektoral  terutama  sektor  kehutanan,  pertanian, pertambangan, serta program Pemerintah Daerah; atau dapat pula merupakan program  terpadu  dengan  pendekatan  lanskap;  berlandaskan  ekoregion  dengan  pengelolaan  lahan  multifungsi,  sesuai  dengan  mandat  UU  No.  32/2009  tentang  Perlindungan  dan  Pengelolaan  Lingkungan Hidup.  Pelaksanaan  REDD+  dapat  mencapai  target  pengurangan  emisi,  peningkatan  cadangan  karbon,  pemeliharaan keanekaragaman hayati dan pembangunan ekonomi dalam jangka panjang dan pada  skala  nasional,  apabila  kondisi  pemungkin  (enabling  conditions)  bagi  pelaksanaan  ketiga  program  strategis di atas dapat diwujudkan. Berdasarkan kerangka strategi nasional REDD+ pada Gambar 4.1,  kondisi pemungkin tersebut tidak terpisahkan dan menjadi bagian integral dari pelaksanaan program  strategis  REDD+.  Demikian  pula  dalam  pelaksanaan  program  strategis  tersebut  juga  diperlukan  program perubahan paradigma, budaya kerja serta pelibatan para pihak dalam semua pelaksanaan  program.  Karena  kondisi  pemungkin  tersebut  sebagian  besar  belum  terwujud,  dalam  perumusan  program strategis diperlukan pula upaya untuk merealisasikannya.   Manfaat  terciptanya  kondisi  pemungkin  tersebut  tidak  terbatas  bagi  pelaksanaan  program  REDD+,  melainkan  dapat  menunjang  pelaksanaan  pengelolaan  SDA  pada  umumnya  dan  dapat  dicapai  dengan  efektif  apabila  peran  Badan  REDD+  dalam  melaksanakan  koordinasi  dan  kerja  sama  lintas‐ sektor  berhasil.  Sinergi  kebijakan,  peraturan  dan  program  antar  sektor  dan  Pemerintah  Daerah  sangat penting dalam menentukan keberhasilan implementasi REDD+, sehingga terjadi pengurangan  emisi  secara  permanen  sebagai  hasil  dari  pelaksanaan  suatu  program.  Penguatan  dan  pengembangan  dari  inisiatif  yang  telah  ada  dan  berjalan  baik  pada  wilayah  tertentu  akan  mempercepat pencapaian sasaran dan harus dihargai. Selain itu program baru yang akan dibangun  hendaknya  diselaraskan  dengan  inisiatif  yang  sudah  berjalan.  Terdapat  tiga  kelompok  utama  program  strategis:  (i)  pengelolaan  lanskap  berkelanjutan  yang  berpijak  pada  lanskap  sebagai  satu  wilayah  kesatuan  yang  utuh  dan  terpadu  dengan  menyeimbangkan  antara  pembangunan  dan  lingkungan; (ii) produksi komoditi dan pemanfaatan SDA sektoral yang lestari, produktif dan rendah  emisi;  dan  (iii)  konservasi  dan  rehabilitasi  hutan  dan  lahan  gambut.  Uraian  penjabaran  program  strategis nasional REDD+ diuraikan di bawah ini. 

4.4.1. Pengelolaan lanskap berkelanjutan  Dalam strategi ini, pendekatan yang diambil adalah berbasis pada sistem pengelolaan lanskap yang  memadukan beberapa sektor dan kepentingan dalam jangka panjang. Pembangunan secara terpadu  di  berbagai  sektor,  khususnya  industri,  kehutanan,  agroforestri,  pertanian  dan  pertambangan,  menuju ekonomi hijau (green economy) yang menghasilkan emisi karbon rendah merupakan suatu  tujuan.  Kendala  utama  adalah  lemahnya  kapasitas  masyarakat,  kelangkaan  alternatif  pendapatan  dan lemahnya produktivitas serta akses masyarakat terhadap pasar. Kendala utama dari luar adalah  belum  diakui,  dilindungi  dan  didukungnya  praktek,  pengetahuan,  dan  teknologi  lokal  masyarakat  dalam  pengelolaan  sumberdaya  hutan  dan  lahan.  Dengan  penghilangan  kendala  ini,  kapasitas  masyarakat untuk berpartisipasi dalam kegiatan ekonomi akan meningkat.  1. Perencanaan dan Pengelolaan lanskap/ekoregion/Daerah Alitan Sungai multifungsi  Hal ini dapat dilakukan melalui:  60 

 

  a. Perencanaan  terpadu  penggunaan  lahan  dan  pembangunan  yang  mengacu  pada  wilayah  ekosistem  dan  wilayah  administrasi  secara  inklusif,  berdasarkan  informasi  dan  data  yang  sahih dan sejalan dengan:  i. Pembentukan  kelembagaan  terpadu  dan  lintas  wilayah  untuk  pengelolaan  data  dan  informasi  spasial  dan  non‐spasial  sebagai  pusat  dan  penanggung  jawab  untuk  pengumpulan,  analisis,  dan  penyiapan  rekomendasi  perencanaan  dan  evaluasi  tata  ruang  sesuai  daya  dukung  dan  daya  tampung  lingkungan  hidup  sebagai  basis  perencanaan pembangunan daerah dan nasional.  ii. Penetapan komponen sosial‐budaya yang memberikan fasilitasi partisipasi masyarakat  dalam  perencanaan  dan  pengambilan  keputusan,  serta  memberikan  peluang  untuk  mendapatkan ruang bagi beragam kebutuhan sosial budaya.  iii. Pembangunan  mekanisme  dan  proses  keterlibatan  pemangku  kepentingan  dalam  penetapan rencana tata ruang wilayah mulai dari tingkat desa, kabupaten, provinsi, dan  pusat  dengan  memperhatikan  keseimbangan  aspek  pertumbuhan,  pembangunan  ekonomi, dan kesejahteraan serta daya dukung lingkungan.  iv. Penyelarasan  dengan  program‐program  terkait  dari  Kementrian  Kehutanan  dan  Kementrian Lingkungan Hidup  v. Pembuatan indikator keberhasilan yang terukur dalam proses monitoring dan evaluasi,  yang merupakan bagian dalam siklus perencanaan.  vi. Memadukan strategi adaptasi dan mitigasi perubahan iklim.  b. Pengembangan  kapasitas  lokal  dan  meningkatkan  5  kapital  yaitu:  fisik,  finansial,  sumber  daya alam, sosial dan manusia.  c. Penguatan dan perluasan pengelolaan hutan berbasis kemasyarakatan dan agroforestri yang  berkelanjutan dan ramah lingkungan.  d. Penyelarasan insentif antara Dana Alokasi Khusus (DAK) kehutanan, perubahan iklim, Dana  Bagi Hasil (DBH) kehutanan, dan sumber‐sumber dana lain, dengan penghargaan untuk jasa  lingkungan  yang  lebih  luas  di  luar  mitigasi  perubahan  iklim,  seperti  pemeliharaan  Daerah  Aliran  Sungai  dan  keanekaragaman  hayati  melalui  pengelolaan  hutan  berbasis  kemasyarakatan  dan  praktek  agroforestri  baik  dalam  bentuk  kompensasi  finansial  maupun  dalam bentuk lainnya, misalnya hak pengelolaan bersama.  2. Perluasan alternatif lapangan kerja secara berkelanjutan (pengembangan ekonomi lokal)  Pengelolaan hutan yang berkelanjutan tidak dapat mengabaikan  peran masyarakat yang tinggal di  dalam maupun di sekitar hutan. Seringkali masyarakat tersebut dipersalahkan atas deforestasi yang  terjadi. Namun hal tersebut tidak terlepas dari minimnya pilihan atas sumber penghidupan mereka.  Ketidakjelasan status kawasan kelola masyarakat menambah panjang kesulitan yang harus dihadapi  masyarakat.  Atas  dasar  itu,  untuk  mencapai  tujuan  pengelolaan  hutan  yang  berkelanjutan,  maka  perlu dilakukan upaya pemberdayaan ekonomi lokal dengan cara:  a.

Menetapkan  kawasan‐kawasan  pusat  kegiatan  ekonomi  di  wilayah  pedesaan  dan  memberikan izin bagi investasi yang patuh pada asas pemanfaatan sumber daya alam secara  lestari dalam kerangka konsep pembangunan ekonomi rendah karbon; 

61 

 

  b.

c. d. e.

f.

g.

h. i.

j.

3.

Mendukung  praktek  agroforestri  masyarakat  dengan  memberikan  pengakuan  terhadap  model kelola dan hak tenurial, serta dengan program‐program penyediaan bibit unggul dan  pelatihan teknis, dan lain lain;   Mendorong migrasi sukarela dan tanpa paksaan dari kawasan dengan nilai konservasi hutan  tinggi ke wilayah‐wilayah yang sudah dirancang untuk menjadi pusat kegiatan ekonomi;   Menyiapkan  program‐program  pelatihan  untuk  tenaga  teknis  menengah  sesuai  dengan  investasi yang akan ditanamkan;  Penyediaan  jaminan  terhadap  keberlanjutan  dan  kepastian  berusaha  masyarakat  yang  mengedepankan  produktivitas  sumber  daya  lokal  dan  mengedepankan  prinsip‐prinsip  keberlanjutan;   Mendukung bekerjanya sistem ekonomi lokal berdasarkan kebutuhan masyarakat, termasuk  kelompok  perempuan,  maupun  mengikuti  pola  yang  diwariskan  secara  turun  temurun  melalui berbagai upaya fasilitasi yang memadai dari negara;   Perlindungan pasar (market protection) atas hasil produksi masyarakat dan komoditas yang  dihasilkan  oleh  kelompok  masyarakat.  Perlindungan  bisa  berbentuk  mekanisme  insentif  ekonomi (pengurangan pajak, kemudahan perizinan, dan sertifikasi);  Pengembangan  teknologi  berbasis  lokalitas  yang  tepat  guna  untuk  meningkatkan  produktivitas masyarakat;   Mendukung indikator dan kriteria perlindungan suatu wilayah dengan konservasi tinggi dan  memberi  kerangka  pengaman  (safeguards)  agar  menghindari  merosotnya  mutu  wilayah  akibat  alokasi  peruntukan  tertentu.  Kriteria  perlindungan  dapat  dilakukan  dengan  memfasilitasi model pengelolaan hutan masyarakat yang mendukung keberadaan konservasi  bernilai tinggi, antara lain wana tani (agroforestry);   Ekonomi  lokal  dikembangkan  sebagai  upaya  perlindungan  budaya  masyarakat  adat  yang  berbasis hutan, sehingga tidak terlepas dari penghormatan kepada hak tenurial.  Promosi industri hilir dengan nilai tambah tinggi 

Peningkatan nilai tambah dilakukan dengan:  a. Investasi, yang diprioritaskan pada investasi lokal untuk membangun industri hilir;  b. Berbasis pada sumber daya lokal dengan memperhatikan prinsip keberlanjutan sumber daya  alam lokal;  c. Mengembangkan  teknologi  lokal  dan  penerapan  teknologi  serapan  tepat  guna  untuk  meningkatkan nilai produksi masyarakat yang berasal dari hutan, wana tani dan pertanian;  d. Membangun  atau  mengembangkan  lembaga‐lembaga  ekonomi  di  tingkat  masyarakat  lokal  untuk memperkuat kegiatan ekonomi rakyat; dan  e. Memfasilitasi  masyarakat  dengan  membangun  rantai  tata  niaga  yang  efisien  serta  memberikan dukungan bagi pengembangan ekonomi lokal.  4.

Akselerasi pembentukan unit pengelolaan kawasan hutan dan lahan  

Hal  ini  dilakukan  apabila  unit  pengelolaaan  hutan  dan  lahan  dalam  suatu  tapak  belum  ada.  Diperlukan identifikasi para pihak sehingga unit yang terbentuk mewakili para pihak setempat yang  relevan  dan  memiliki  legitimasi,  serta  model  kelembagaan  yang  sesuai  dengan  kondisi  lokalistik  berdasarkan  karakter  sosial  budaya  masyarakat  setempat.  Best  practices  yang  ada  dalam  62 

 

  pengelolaan  hutan  berbasis  kemasyarakatan  hendaknya  dijadikan  pembelajaran.  Unit  ini  nantinya  menjadi bagian yang dikoordinasi oleh Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) yang dirancang sebagai  organisasi pengelolaan pada tingkat DAS yang selama ini belum ada. Di samping akan diketahuinya  potensi  sumber  daya  hutan,  terbentuknya  KPH  juga  akan  memfasilitasi  upaya  pencegahan  penggunaan  kawasan  hutan  secara  illegal  maupun  deteksi  dini  kebakaran  hutan  dan  lahan.  Meskipun perangkat peraturan untuk melakukan pembangunan KPH saat ini telah tersedia, namun  pelaksanaan  pembangunan  KPH  masih  menghadapai  hambatan.  Untuk  menanggulangi  hambatan  ini, sejumlah upaya yang dapat dilakukan adalah:  a. Melaksanakan  pemantauan  dan  evaluasi  pembangunan  KPH  yang  telah  berjalan  sebagai  input penyempurnaan kebijakan untuk mempercepat pembangunan KPH;  b. Mengembangkan  sistem  pendidikan  dan  pelatihan  sumber  daya  manusia,  dengan  memberikan  akses  dan  kesempatan  terhadap  kelompok  perempuan,  bagi  pelaksanaan  operasional KPH;  c. Menjalankan  sistem  insentif  bagi  pemerintah  daerah  yang  telah  membangun  KPH  melalui  penempatan investasi pemerintah dan swasta di dalam kawasan KPH yang telah dibangun;  d. Meningkatkan sosialisasi dan pengembangan kapasitas pemerintah daerah agar termotivasi  untuk berinisiatif membangun KPH; dan  e. Mengembangkan sumber pendanaan pembangunan KPH diluar APBN/APBD.  5. Pengendalian dan pencegahan kebakaran   Pengendalian  kebakaran  hutan  harus  dilakukan  secara  preventif  maupun  reaktif.  Usaha  preventif  untuk  mencegah  kebakaran  hutan  mencakup  berjalannya  sistem  pendeteksi  kebakaran  dan  sistem  early‐warning, sedangkan usaha reaktif menyangkut peningkatan kapasitas penanganan kebakaran.  Peningkatan  kewaspadaan  publik  mengenai  biaya  ekonomi  dan  sosial  serta  cara  menanggulangi  perlu diupayakan. Kebijakan nir pembakaran dalam penyiapan lahan untuk pertanian, perkebunan,  penanaman  hutan  produksi  dan  pembangunan  infrastruktur  harus  ditegakkan.  Program  ini  harus  diikuti dengan sistem penalti bagi pelanggar.   Inisiatif  Pemerintah  Daerah  dalam  merangkul  masyarakat  untuk  melakukan  kegiatan  preventif  pengendalian  kebakaran  hutan  dan  lahan  perlu  ditingkatkan  serta  dihargai  dalam  bentuk  insentif.  Apabila  KPH  sudah  beroperasi,  skema  ini  bisa  dimasukkan  dalam  kerangka  kegiatan  pelaksanaan  pengendalian dan pencegahan kebakaran hutan dan lahan.  Pencegahan  pembakaran  sisa  tanaman  dalam  konversi  hutan  dan  gambut,  terutama  untuk  pengembangan  perkebunan  kelapa  sawit  seluas  400.000  ha/tahun  dan  HTI,  Hutan  Tanaman  Rakyat/Hutan  Kemasyarakatan  (HTR/HKm)  seluas  500.000  ha/tahun,  akan  menurunkan  emisi  sebesar 20,42 Gt CO2e pada tahun 2020 dengan biaya $ 0,50 per ton (IFCA 2008). 

4.4.2. Pelaksanaan sistem ekonomi pemanfaatan SDA secara berkelanjutan  Strategi  ini  bertumpu  pada  cara‐cara  terbaik  (best  practices)  dari  pengelolaan  lahan  pertanian,  perkebunan,  penebangan  dan  silvikultur  serta  pertambangan  dengan  prinsip  meningkatkan  produktivitas per unit luasan tanpa menambah emisi atau risiko kerusakan lingkungan lainnya serta  tanpa mengurangi manfaat jangka panjang sehingga kebutuhan perluasan lahan dapat ditekan.   

63 

 

  1.

Memacu Praktek Pengelolaan Hutan Lestari 

Pengelolaan  Hutan  Lestari  (PHL)  didorong  untuk  dilaksanakan  oleh  berbagai  pihak  baik  dalam  pemanfaatan  hutan  alam  dan  hutan  tanaman  skala  besar  maupun  pada  hutan  tanaman  rakyat,  hutan  kemasyarakatan,  hutan  desa  serta  hutan  rakyat.  Prinsip  keseimbangan  antara  manfaat  ekonomi,  manfaat  ekologi  dan  keadilan  sosial  menjadi  dasar  pelaksanaan  PHL  tersebut.  Meskipun  faktor  penentu  untuk  mencapai  PHL  dari  setiap  jenis  pemanfaatan  hutan  tersebut  berbeda‐beda,  namun memiliki kesamaan umum, yaitu:  a. Terdapat kepastian kawasan hutan. Hal ini dapat dipercepat melalui pelaksanaan penataan  hutan  dalam  rangka  pelaksanaan  KPH  yang  terdiri  dari  tata  batas,  inventarisasi  hutan,  pembagian ke dalam blok atau zona, pembagian petak dan anak petak, dan pemetaan;  b. Terdapat praktek‐praktek pengelolaan hutan oleh masyarakat berdasarkan kearifan lokal;  c. Percepatan  penyusunan  rencana  pengelolaan  hutan  jangka  panjang  dan  rencana  pengelolaan  hutan  jangka  pendek  di  setiap  KPH,  guna  memberi  kepastian  adanya  peluang  investasi dalam jangka panjang;  d. Penerapan sistem verifikasi legalitas kayu (SVLK), dan sertifikasi PHL di hutan produksi yang  dikelola oleh pemegang izin;  e. Perlindungan  hutan  dari  kebakaran,  baik  yang  disebabkan  oleh  kegiatan  manusia  maupun  oleh alam; dan  f. Pembangunan mekanisme pemberian insentif kebijakan dalam rangka peningkatan kualitas  pengelolaan hutan secara lestari melalui program sertifikasi.  Implementasi  pembalakan  berdampak  rendah  (Reduced  Impact  Logging/RIL)  pada  area  IUPHHK‐ HA/HPH  seluas  25  juta  hektar  memberikan  potensi  penurunan  emisi  sebesar  43,5  GtCO2e   sampai  tahun 2020, dengan biaya $ 1,10 per ton (MoFo, 2010). Berdasarkan estimasi DNPI, PHL (Sustainable  Forest  Management/SFM)  secara  keseluruhan  mempunyai  potensi  menurunkan  emisi  sebesar  118  Gt CO2e pada tahun 2020, dengan biaya relatif murah, yaitu $2/ton CO2e.   Sertifikasi  SFM  juga  berlaku  untuk  HTI  dengan  menjamin  keberlangsungan  suplai  bahan  mentah  untuk  industri  pulp  and  paper  yang  memberikan  kontribusi  devisa  sebesar  $5  milyar/tahun  dan  menyerap tenaga kerja sebanyak 2 juta orang yang tinggal di sekitar hutan.  2.

Peningkatkan produktivitas pertanian dan perkebunan  

Tingginya  produktivitas  lahan  usaha  pertanian  dan  perkebunan  sangat  menentukan  kesejahteraan  warga  masyarakat  di  sekitar  hutan  dan  kelestarian  hutan.  Layanan  publik  pada  usaha  pertanian  tanaman pangan dapat mengikuti program dinas terkait.   Peningkatan  produksi  perkebunan  sawit  rakyat  yang  merupakan  bagian  terbesar  dari  seluruh  perkebunan  sawit  di  Indonesia,  memerlukan  penanganan  khusus.  Menurut  penilaian  Komite  Pengawas  Persaingan  Usaha/KPPU  (2006)  produktivitas  minyak  kelapa  sawit  (Crude  Palm  Oil/CPO)  hasil  perkebunan  rakyat  hanya  mencapai  1,80  ton/ha,  adapun  perkebunan  besar  negara  dapat  mencapai  2,77  ton/ha.  Perbedaan  yang  sangat  mencolok  ini  menunjukkan  diperlukannya  usaha‐ usaha sebagai berikut:  a. Intensifikasi  perkebunan  rakyat  dan  memfasilitasi  akses  pendanaan  petani  kepada  perbankan dengan pemerintah sebagai penjamin;  64 

 

  b. Menetapkan  quota  perkebunan  skala  besar  dengan  menimbang  persoalan  lingkungan  dan  sosial yang menyertainya dan mempertimbangkan permintaan nasional;   c. Memperbaiki  struktur  tata  kelola  perkebunan  skala  besar  dan  memfasilitasi  masyarakat  untuk mampu mengembangkan pertanian dengan tata kelola yang baik;  d. Mendukung  pembentukan  struktur  pendukung  perkebunan  rakyat  (karet,  kopi,  kakao),  termasuk diantaranya memberikan kepastian tenurial terhadap kawasan‐kawasan produktif  masyarakat,  relasi  dengan  pasar  dan  penyediaan  pelayanan  dan  fasilitas  publik  yang  memadai, antara lain listrik, jalan dan sumber‐sumber air bersih; dan  e. Lembaga REDD+ yang akan dibentuk kemudian melakukan penilaian secara berkala terkait  dengan kegiatan peningkatan produktivitas pertanian dan perkebunan.   Khususnya untuk kelapa sawit, penerapan standar praktek Roundtable on Sustainable Palm Oil/RSPO  ataupun  Indonesian  Sustainable  Palm  Oil/ISPO,  yang  sedang  dalam  proses  penyusunan  oleh  Kementerian  Pertanian,  hendaknya  dijadikan  sistem  insentif  dan  disinsentif.  Selain  itu  untuk  meningkatkan produktivitas kebun‐kebun rakyat lain bisa dilakukan:  a. Fasilitasi  akses  pendanaan  petani,  termasuk  kelompok  petani  perempuan,  terhadap  perbankan;   b. Memberikan  ruang  lebih  kepada  pengembangan  pertanian  dan  perkebunan  rakyat  dengan  memberikan kepastian tenurial; dan  c. Perbaikan infrastruktur pendukung perkebunan rakyat (kopi, karet, kakao, dll).  3.

Pengendalian kerusakan lahan dari pertambangan  

Pertambangan biasanya dilakukan secara sangat terfokus sehingga area operasi biasanya tidak luas,  akan tetapi proses eksplorasi pada umumnya mencakup area yang luasnya berlipat ganda daripada  luas  operasi.  Dengan  teknologi  dan  perencanaan  eksplorasi  yang  lebih  baik,  kerusakan  yang  ditimbulkan  selama  proses  ekplorasi  bisa  ditekan.  Selain  itu  pembangunan  pertambangan  rendah  emisi dapat dilakukan melalui:  a. Penyempurnaan  peraturan  perundang‐undangan  di  bidang  pertambangan,  antara  lain  terkait  larangan  pemberian  izin  Kuasa  Pertambangan  (KP)  di  lahan  gambut  berketebalan  lebih  dari  3  m  dan  perlindungan  terhadap  lahan  gambut  di  kawasan  pertambangan,  serta  kewajiban pelaksanaan reklamasi dan pasca tambang;  b. Penetapan  pengaturan  mengenai  “zona  larangan  pertambangan”  pada  kawasan‐kawasan  yang bernilai konservasi tinggi. Melalui penyempurnaan perencanaan pertambangan, antara  lain eksplorasi dan eksploitasi dihindari pada kawasan hutan dan kawasan lain yang memiliki  hutan dalam keadaan masih baik, perlindungan kawasan‐kawasan bernilai konservasi tinggi,  dan penguatan sistem pemantauan;   c. Peningkatan  perizinan  dan  pengawasan  pertambangan,  antara  lain  pemberian  izin  KP  di  kawasan  hutan  melalui  penetapan  ambang  batas  emisi  dan  kewajiban  peningkatan  stok  karbon  pada  areal  bekas  tambang,  serta  penaatan  terhadap  rencana  peruntukan  kawasan  hutan dan lahan gambut yang telah ditetapkan dengan didukung oleh penegakan hukum; 

65 

 

  d. Peningkatan reklamasi hutan bekas pertambangan melalui tindakan verifikasi lapangan pada  areal  bekas  tambang  dan  melakukan  penegakan  hukum  terhadap  setiap  pelaku  pertambangan yang terbukti melanggar ketentuan reklamasi tersebut; dan  e. Penerapan  standar  transparansi  dalam  sektor  industri  ekstraktif,  khususnya  terkait  dengan  pendapatan dari sektor pertambangan. Hal ini dilakukan melalu mekanisme yang ditetapkan  oleh  Kementrian  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral  serta  disusun  secara  transparan  dan  akuntabel.  

4.4.3. Konservasi dan Rehabilitasi  4.4.3.1. Konservasi   Konservasi  ditujukan  untuk  menghentikan/mengurangi  deforestasi  dan  degradasi  yang  menyebabkan  emisi  dari  cadangan  karbon  yang  ada.  Keanekaragaman  hayati  dan  beberapa  jasa  ekosistem yang lain akan terjaga dengan program strategis yang terfokus pada konservasi. Wilayah  cakupan  adalah  kawasan  hutan  maupun  kawasan  APL  dengan  lahan  gambut  atau  tutupan  hutan  alam.  Prioritas  hendaknya  ditujukan  pada  hutan  dan  lahan  gambut  dengan  nilai  konservasi  tinggi  (High  Value  Conservation  Forest/HVCF).  Peta  revisi  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Provinsi  (RTRWP)  yang disetujui bersama dan telah merekonsiliasi antara kenyataan lapangan dengan kebijakan yang  berlaku sebelumnya merupakan kondisi pemungkin yang utama.  Konservasi  pada  hutan  alam  tidak  terganggu  seluas  45  juta  hektar  dan  juga  pada  area  hutan  yang  sudah pernah ditebang‐pilih dan masih dalam kualitas baik dalam kawasan HPH/KHTI sebesar 31,9  juta hektar akan menjaga cadangan karbon sebesar 465 GtCO2e pada tahun 2020 (MoFo 2010).  Program strategis yang terfokus pada konservasi yaitu:  1. Pemantapan fungsi kawasan lindung  Area  hutan  dan  lahan  gambut  dengan  cadangan  karbon  dan  tingkat  keanekaragaman  hayati  tinggi dilindungi dengan mengubah statusnya menjadi kawasan lindung. Diperlukan data akurat  dan kesepakatan para pihak untuk mendelineasi area ini sebagai bagian dari proses perencanaan  tata  ruang.    Untuk  ini  diperlukan  analisa  manfaat  dan  biaya  ekonomis,  sosial  dan  politik  yang  dilakukan  pada  masing‐masing  area  yang  akan  diubah  statusnya.  Mekanisme  penetapan  perencanaan tata ruang wilayah dapat digunakan untuk melaksanakan program ini.  Sejalan dengan langkah di atas, diperlukan penguatan pengelolaan area hutan dan lahan gambut  dalam kawasan lindung baik pada tingkat lapangan/tapak, KPH atau bentuk pengelolaan lainnya,  maupun  sumber  daya  manusia  untuk  menjamin  tidak  terjadinya  emisi  karbon  dari  kegiatan  perambahan  dan  konversi.  Untuk  itu  perlu  dilakukan  telaah  dan  penyempurnaan  peraturan  perundangan untuk mewujudkan dan memperkuat pengelolaan kawasan lindung tersebut.   2. Pengendalian konversi dan pembalakan hutan   Di  luar  kawasan  lindung,  dimana  deforestasi  dan  degradasi  sudah  dimulai,  beberapa  program  strategis yang dapat dilakukan yaitu:  66 

 

  a. Perlindungan kawasan hutan bernilai konservasi tinggi pada kawasan hutan produksi;  b. Perlindungan kawasan bernilai konservasi tinggi pada kawasan perkebunan; dan  c. Revisi  dan  peninjauan  ulang  kebijakan  pemberian  izin  usaha  pada  lahan  gambut  dengan  kedalaman lebih dari tiga meter.  Selain  itu  pada  area  yang  tidak  dibebani  hak  dimana  deforestasi  dan  degradasi  hutan  belum  dimulai, dapat dilakukan:   



Penyempurnaan  perencanaan  pembangunan  pertanian  mencakup  antara  lain  proyeksi  perluasan  usaha  pertanian  dan  pemberian  izin  tidak  pada  kawasan  hutan  dan  areal  penggunaan  lain  yang  memiliki  tutupan  hutan  yang  masih  dalam  keadaan  baik  (cadangan  karbon di atas 35 ton/ha); dan   Perbaikan  perencanaan  kawasan‐kawasan  bernilai  konservasi  tinggi,  seperti  kawasan  perkebunan  dan  lahan  gambut,  serta  penguatan  sistem  pemantauan  dan  evaluasi  pembangunan perkebunan kelapa sawit.  

Pada  area  dimana  konversi  belum  dimulai  akan  tetapi  izin  baru  sudah  diberikan,  perlu  diterapkan  kebijakan  tukar  fungsi  lahan  (land  swap)  pada  kawasan  APL  di  tanah  mineral  dan  pemberian  insentif  kepada  pemegang  konsesi  perkebunan  yang  memindahkan  kegiatan  dari  lahan  berhutan  alam  dengan  nilai  konservasi  tinggi  ke  area  dengan  hutan  yang  telah  terdegradasi.  Jika  izin  belum  seluruhnya  digunakan,  maka  seluruh  atau  sebagian  izin  dapat  dicabut.  Untuk  area  yang  sudah  diberikan  izin  dan  tidak  dioperasionalkan  dalam  jangka  waktu  yang sudah ditetapkan, baik pada HTI maupun kebun kelapa sawit, dilakukan pencabutan izin.   Untuk melaksanakan program ini diperlukan terciptanya kondisi pemungkin (enabling condition),  terutama  penegakan  hukum  yang  kuat  selain  RTRW.    Selain  itu,  pembalakan  liar  juga  bisa  diberantas melalui Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK).  

4.4.3.2. Rehabilitasi  Rehabilitasi  ditujukan  untuk  mengurangi  emisi  dengan  meningkatkan  penyerapan  dan  cadangan  karbon  maupun  penataan  kembali  lahan  gambut  yang  telah  terdegradasi.  Wilayah  cakupan  utama  adalah kawasan hutan dengan tutupan hutan alam atau lahan gambut yang telah terdegradasi serta  kawasan APL dengan lahan gambut terdegradasi.   Terlepas  dari  program  strategis  yang  diusulkan,  strategi  ini  tidak  akan  memberikan  sumbangan  terhadap  mitigasi  perubahan  iklim  dan  ecosystem  services  yang  lain  apabila  pada  saat  program  dimulai berlaku salah satu dari tiga hal di bawah ini:  1. Cadangan karbon dari biomasa di atas permukaan tanah lebih tinggi dari 35 tC/ha;   2. Lahan gambut; dan  3. Merupakan ekosistem dengan nilai konservasi tinggi.  Adanya  pedoman  teknis  untuk  penentuan  hutan  dan  lahan  terdegradasi  merupakan  enabling  condition  yang  diperlukan  oleh  program  rehabilitasi.  Program  penanaman  bisa  dilakukan  dengan  tujuan  untuk  peningkatan  cadangan  karbon  semata  ataupun  untuk  merestorasi  ekosistem.  Untuk  tujuan kedua, co‐benefit dengan pemeliharaan keanekaragaman hayati dimungkinkan.  67 

 

  Reforestasi  dan  rehabilitasi  dari  hutan  yang  terdegradasi  pada  DAS  kritis  seluas  500,000  ha/tahun  akan  menurunkan  emisi  sebesar  0.37  GtCO2e  pada  tahun  2020  dengan  biaya  sebesar  $5.5/  ton  (MoFo  2010).      Di  luar  program  reforestasi,  diidentifikasi  sekitar  10  juta  ha  area  dengan  hutan  terdegradasi  dan  area  yang  tidak  berhutan,  yang  berpotensi  tinggi  untuk  ditanami  pohon.  Apabila  area  ini  dialokasikan  untuk  konservasi,  sebanyak  148  Gtons  CO2e  emisi  akan  direduksi  pada  tahun  2020  dengan  biaya  antara  $5‐6  per  t  CO2e.  Penanaman  spesies  kayu  dengan  nilai  ekonomis  tinggi  mempunyai  potensi  untuk  mereduksi  emisi.  Namun  demikian,  akan  terjadi  pemanenan  pada  akhir  periode  rotasi  (yang  seringkali  cukup  pendek),  sehingga  cadangan  karbon  akan  hilang  dan  potensi  pengurangan emisi menjadi terbatas.    1.  Penguatan pengelolaan dan rehabilitasi lahan gambut   Program yang dapat dilakukan meliputi:  a. Rehabilitasi hidrologi (misalnya bloking kanal) dan penerapan pengelolaan tata air yang baik;   b. Penanaman kembali spesies lokal;   c. Penerapan  penggunaan  amelioran  dalam  mengkonservasi  tanah  di  lahan  gambut  di  dalam  hutan;  d. Pengembangan pencegahan dan penanggulangan kebakaran gambut;   e.  Telaah  keabsahan  izin/konsesi  terhadap  seluruh  kegiatan  yang  dilaksanakan  di  atas  lahan  gambut dan melakukan penegakan hukum terhadap izin‐izin yang tidak sah; dan  f. Pelaksanaan  inventarisasi  lahan  gambut  yang  ada  di  kawasan  hutan,  lahan  gambut  yang  berhutan  dan  tidak  berhutan,  yang  meliputi  kondisi  biofisik  (termasuk  ketebalan),  sosial  ekonomi yang lengkap, sahih, transparan dan akuntabel.  Potensi  pengurangan  emisi  yang  bersumber  dari  restorasi  dan  rehabilitasi  lahan  gambut  adalah  sebesar 0,732 Gt CO2e pada tahun 2020 dengan biaya $5,5/ton (MoFo 2010). Menurut DNPI (2010),  biaya  penutupan  saluran  drainase  cukup  rendah,  yaitu  $1/ton  CO2e.  Meskipun  demikian,  biaya  penanaman  kembali  cukup  mahal,  yaitu  $3‐5/ton  CO2e.  Regenerasi  alami  mungkin  masih  bisa  diharapkan  untuk  mengurangi  biaya  penanaman  kembali.  Estimasi  pengurangan  emisi  adalah  sebesar 83 Gt CO2e pada tahun 2020.  2.  Aforestasi/reforestasi hutan dan lahan gambut  Program ini bisa dikembangkan melalui pemberian insentif untuk:  a. Peningkatan cadangan karbon di daerah yang terdegradasi dan lahan bekas bakar;  b. Pelaksanaan  penanaman  pengayaan  (enrichment  planting)  pada  kawasan  terdegradasi,  terutama di dalam kawasan hutan;  c. Peningkatan  upaya  rehabilitasi  hutan  mangrove  secara  transparan,  akuntabel  dan  partisipatif, terutama di dalam kawasan hutan;  d. Pelaksanaan  reklamasi  lahan  bekas  tambang  secara  transparan,  akuntabel  dan  partisipatif,  terutama di dalam kawasan hutan;  e. Peningkatkan  produktivitas  hutan  per  luasan  lahan  tanpa  menambahkan  emisi  dari  pemupukan.  Kegiatan  bisa  berupa  penanaman  pengayaan,  penjarangan  antar  siklus,  pemupukan, pemilihan bibit dan teknik pemuliaan yang baik. Biaya silvikultur intensif adalah 

68 

 

  sekitar $10 per tCO2e, dan berpotensi mereduksi emisi sebesar 39 MtCO2e pada tahun 2020  (MoFo 2010);  f. Pengembangan  Hutan  Kota  yang  meskipun  dalam  hal  luasan  dan  besaran  emisi  yang  bisa  direduksi  mungkin  tidak  signifikan,  akan  tetapi  manfaat  majemuk  dalam  bentuk  co‐benefit  cukup  berperan  dalam  hal  ecosystem  services  yang  lain,  seperti  keanekaragaman  hayati,  kualitas lingkungan hidup dan regulasi air sebagai bagian dari adaptasi; dan  g. Peningkatan cadangan karbon melalui pengelolaan agroforestry. Di Indonesia, luasan lahan  dengan  tutupan  pepohonan  dengan  spesies  majemuk  adalah  15  juta  ha  pada  tahun  2005  dengan rata‐rata kerapatan karbon yang cukup tinggi (>35 C/ha) (Ekadinata and Dewi, 2011).  Sebagian  besar  dari  luasan  ini  adalah  agroforestry  yang  dikelola  masyarakat  lokal.  Dengan  komposisi pepohonan multi‐umur, multi‐strata dan multi‐species, co‐benefit yang dihasilkan  dalam hal keanekaragaman hayati, manfaat ekonomis, regulasi air dan pencegahan longsor  cukup besar.  Peningkatan  upaya  reboisasi  hutan  di  kawasan  hutan  terdeforestasi  secara  transparan,  akuntabel,  dan partisipatif, terutama di dalam kawasan hutan bisa dilakukan melalui program HTR, HTI, Hutan  Desa, Hutan Kemasyrakatan, dan sebagainya. Aforestasi dan reforestasi hendaknya memperhatikan  kebutuhan masyarakat setempat akan hasil hutan (kayu dan non‐kayu). Pengembangan perhutanan  sosial  melalui  fasilitasi  penetapan  areal  kerja  dan  pengelolaan  hutan  kemasyarakatan  (HKm),  fasilitasi  pembangunan  hutan  rakyat  kemitraan,  dan  fasilitasi  penetapan  areal  kerja  hutan  desa  diharapkan menjadi skema pemberian hak yang efektif dalam melindungi cadangan karbon.   3.

Restorasi Ekosistem 

Bertujuan  lebih  luas  dari  pengurangan  emisi,  deforestasi  dan  degradasi,  program  ini  berpotensi  tinggi  untuk  bekontribusi  terhadap  REDD+  dan  co‐benefit  jasa  ekosistem  pada  kawasan  hutan.  Mekanisme perizinan yang transparan serta evaluasi yang terukur terhadap program yang dilakukan  merupakan  elemen  utama.  Pelaksanaan  restorasi  ekosistem  pada  hutan  lindung,  kawasan  konservasi, dan pada kawasan IUPHHK‐RE, khususnya pada kawasan yang kaya karbon, seperti lahan  gambut,  perlu dilakukan seefektif mungkin dengan merujuk pada best practices dan peraturan  yang  ada.  

4.5.   Perubahan Paradigma dan Budaya Kerja   Mengingat  tingginya  emisi  dari  aktivitas  penggunaan  lahan,  alih  guna  lahan  dan  kehutanan  di  Indonesia,  maka  diperlukan  perubahan  paradigma  dan  budaya  kerja  yang  mendasar  di  sektor  ini.  Dalam  konteks  pembangunan  ekonomi,  pola  sektoral  yang  ekslusif,  ekspansif  dan  eksploitatif  cenderung  membawa  sektor  kehutanan  Indonesia  menjauh  dari  perwujudan  kesejahteraan  masyarakat  dan  kelestarian  lingkungan.  Demikian  juga  dengan  tantangan  akan  kapasitas  pada  tingkat individu yang mencakup kompetensi (kemampuan, kualifikasi, dan pengetahuan), sikap dan  perilaku  (attitude),  serta  integritas  (etos  kerja  dan  motivasi),  maupun  jiwa  kepemimpinan  sumber  daya  manusia,  yang  memiliki  tanggung  jawab  dalam  organisasi  sebagai  ujung  tombak  pengelolaan  hutan di lapangan.   Membangun paradigma dan budaya kerja perlu disikapi sebagai tekad anak bangsa untuk kelestarian  lingkungan dan kehidupan manusia Indonesia, bahkan dunia. Tekad ini bukan semata‐mata karena  69 

 

  adanya tekanan atau agenda internasional tetapi karena kesadaran yang tinggi sebagai warga dunia.  Apabila paradigma dan budaya kerja atas pengelolaan hutan berkelanjutan dijadikan sebagai bagian  dari kerangka strategis, maka sangatlah penting dan mendesak untuk membawa kembali para pihak  yang  berada  di  luar  kerangka  paradigma  pengelolaan  hutan  berkelanjutan  untuk  masuk  ke  dalam  kerangka  tersebut.  Untuk  itu  diperlukan  prinsip  sebagai  acuan  agar  pengelolaan  hutan  berkelanjutan,  penyusunan  rencana,  pelaksanaan  dan  evaluasi  kegiatan  dapat  dengan  tepat  mencapai sasaran.   Dalam perubahan yang mendasar ini, prinsip yang harus menjadi acuan adalah:   Peka  terhadap  peran  gender.  Dengan  memperhatikan  keseimbangan  peran  dan  kebutuhan  strategis 22 pria dan wanita;   Inklusif. Tidak tertutup dan secara sengaja melibatkan pihak yang benar‐benar terkait;   Kolaboratif, mendudukkan semua pihak pada tingkat yang sama sebagai mitra kerja;   Adaptif. Secara cepat dan tepat mengantisipasi perubahan yang memang perlu; dan   Transparan, dalam proses perencanaan, pembiayaaan, dan pengambilan keputusan  Prinsip‐prinsip di atas secara individu maupun kolektif sangat penting untuk mendasari pelaksanaan  kegiatan berikut ini. 

4.5.1. Penguatan Tata Kelola Sektor Kehutanan  Penguatan tata kelola sektor kehutanan akan menentukan keberhasilan dari program strategis yang  diuraikan  dalam  sub  Bab  4.4.  Penguatan  tata  kelola  ditujukan  untuk  memastikan  bahwa  setiap  pengambilan  keputusan  dalam  konteks  pengelolaan  hutan  dan  lahan  gambut  memenuhi  prinsip‐ prnsip di atas sehingga menjamin bahwa pengambilan keputusan bebas dari konflik kepentingan dan  didasari pada keberadaan informasi yang akurat. Penguatan akan dilakukan melalui:  1.

Peningkatan transparansi dalam: (a) proses pembuatan peraturan perundang‐undangan; (b)  proses  pengambilan  kebijakan;  serta  (c)  proses  pemberian  izin  di  sektor  kehutanan.  Upaya  ini  antara  lain  dilakukan  dengan  mengatur  secara  eksplisit  peraturan  perundang‐undangan  mengenai  mekanisme  partisipasi  yang  bersifat  operasional  serta  kewajiban  akuntabilitas  pengambil  keputusan  atas  keputusan  yang  diambil  dalam  peraturan  perundang‐undangan  terkait; 

2.

Peningkatan ruang transparansi dan partisipasi secara khusus pada kelompok yang potensial  terkena  dampak  (potentially  affected  people)  dengan  fokus  pada  kelompok  rentan  seperti  masyarakat adat, orang miskin, perempuan dan anak; 

3.

Peningkatan  kapasitas  masyarakat  terutama  kelompok  yang  potensial  terkena  dampak,  khususnya  pada  kelompok  perempuan  dank  aum  rentan  untuk  (a)  memahami  informasi  yang ada; dan (b) dapat berpartisipasi secara efektif dalam proses pengambilan keputusan; 

4.

Peningkatan pemahaman pengambil keputusan (decision makers) di tingkat nasional dan sub  nasional akan peran penting pelibatan pemangku kepentingan, agar keputusan yang diambil  lebih  obyektif  dan  berkualitas  karena  didasarkan  atas  informasi  yang  memadai  serta 

                                                        22  Kebutuhan strategis  mengacu kepada perubahan posisi perempuan atas hak yang sama antara laki dan perempuan. 

70 

 

  meminimalisasi konflik kepentingan dalam pengambilan kebijakan;  5.

Dalam  konteks  mendorong  transparansi  dan  memastikan  adanya  informasi  yang  akurat  sebagai  bahan  untuk  berpartisipasi,  diperlukan  adanya  program  untuk  memastikan  implementasi  secara  konsisten  atas  Undang‐Undangan  Nomor    14  tahun  2008  tentang  Keterbukaan  Informasi  Publik,  terutama  pada  instansi  pemerintah  di  sektor  terkait,  yaitu  kehutanan,  pertanian,  energi,  pekerjaan  umum,  dan  lain‐lain  melalui  upaya  peningkatan  kapasitas badan publik terkait untuk memenuhi kewajiban sesuai Undang‐undang tersebut;  dan 

6.

Penyediaan  mekanisme  resolusi  konflik  yang  efektif  untuk  mewadahi  berbagai  perbedaan  pandangan dan kepentingan dalam proses pelibatan pemangku kepentingan.   

4.5.2. Kampanye Nasional untuk Aksi  “Penyelamatan Hutan Indonesia”  Untuk  meningkatkan  dukungan  publik  diperlukan  kampanye  sebagai  upaya  untuk  meningkatkan  pengetahuan  masyarakat  luas  terhadap  pentingnya  hutan  untuk  menyangga  kehidupan.  Hutan  Indonesia memiliki nilai ekologi dan ekonomi yang tinggi baik secara lokal, nasional maupun global  sehingga  harus  dijaga  dan  dihargai.  Perubahan  paradigma  masyarakat  luas  dari  semua  tingkatan  sosial  dan  umur  diperlukan  untuk  mengetahui  nilai  pentingnya  keberadaan  hutan  sebagai  penyeimbang kehidupan.   Kampanye  nasional  penyelamatan  hutan  juga  diperlukan  untuk  meningkatkan  kesadaran  bahwa  perusakan  hutan  menjadi  "musuh  bersama",  sebagaimana  korupsi  menjadi  musuh  bersama.  Kegiatan  ini  akan  dilakukan  oleh  lembaga  REDD+  bekerja  sama  dengan  pihak‐pihak  yang  memiliki  keahlian  di  bidang  komunikasi  publik.  Kampanye  akan  dilakukan  tepat  pada  saat  strategi  nasional  dan semua kegiatan terkait dengan program strategi nasional ini diumumkan dan disahkan. Hal ini  perlu dilakukan untuk mencegah dimanfaatkannya momentum persiapan perbaikan hutan Indonesia  oleh pihak‐pihak yang tidak bertanggung jawab. Kampanye dilakukan melalui :  1. Pembuatan perangkat informasi populer (popular information kit) yang akan menjadi bahan  informasi di berbagai kalangan tentang pentingnya hutan dan mekanisme REDD+;   2. Kerjasama    dengan  media  massa  (cetak  maupun  elektronik)  terkait  dengan  penyiaran  informasi  yang  objektif  dari  berbagai  perspektif  (pemerintah,  masyarakat,  pengusaha,  praktisi,  dan  perempuan)  terkait  dengan  upaya  penyelamatan  hutan  Indonesia  dan  mekanisme REDD+;   3. Menyelenggarakan pendidikan untuk pembangunan berkelanjutan melalui jalur formal dan  non  formal  termasuk  organisasi  sosial,  agama,  perempuan  dan  pembinaan  anak  usia  dini,  dimana penyelamat hutan dan mekanisme REDD+ termasuk di dalamnya; dan  4. Membangun pusat data tentang kegiatan uji coba (demonstration activities) sebagai proses  pembelajaran  dimana  praktek  yang  baik  (best  practices)  dan  kearifan  lokal  didokumentasikan dengan baik dan mudah diakses.   

71 

 

    Boks 4.1. Pendidikan untuk Pembangunan Berkelanjutan    Pendidikan untuk Pembangunan Berkelanjutan:    Investasi Pendidikan untuk Perubahan      Perubahan yang terjadi di sekolah‐sekolah di sekitar hutan di beberapa daerah seperti di Kalimantan  sangat  menarik  untuk  dicermati.  Sekolah  telah   mampu  mengubah  cara‐cara  pembelajarannya.  Tema‐tema  lokal  seperti  hutan  dan  perubahan  iklim  yang  diintegrasikan  dalam  mata  pelajaran,  penataan  lingkungan  sekolah,  tata  kelola  sekolah   yang  semakin  baik.  Pelibatan  masyarakat  sekitar    sebagai sumber dan bahan ajar, serta terlibat dalam berbagai kegiatan sekolah lebih menghidupkan    suasana.    Semua  ini  mereka  nikmati  setelah  menerapkan  model  Pendidikan  untuk  Pembangunan    Berkelanjutan.  Model  ini  perlu  disebarluaskan  agar  dapat  diadopsi  oleh  sekolah  lainnya,  dan    disesuaikan dengan kondisi yang berkembang di tempat tersebut.      (PPB)  memiliki  tujuan  agar  setiap  orang  Pendidikan  untuk  Pembangunan  Berkelanjutan    mendapatkan pengetahuan dan merasa termotivasi untuk bekerja seiring dengan masa depan yang    berkelanjutan.  PPB  mengajarkan  perubahan  cara  pandang,  cara  berfikir  dan  bertindak  yang    menghasilkan berbagai solusi dan inovasi untuk masa depan yang berkelanjutan. Pendidikan untuk    Pembangunan Berkelanjutan memiliki enam pilar, yaitu:     1)  Pendidikan  sepanjang  hayat,  PPB  tidak  hanya  diajarkan  pada  anak‐anak  usia  sekolah  di    pendidikan formal, tetapi juga dapat diajarkan dalam berbagai tingkatan usia dalam pendidikan    non‐formal, maupun non‐formal;     2)  Berfokus  kepada  pembelajar,  guru  akan  berperan  sebagai  fasilitator  proses  belajar  yang    mengajarkan cara belajar;       3)  Pendekatan holistik, pendekatan yang seimbang anatara berbagai kepentingan sosial/budaya‐   ekonomi‐lingkungan;     4)  Beragam  metoda  yang  demokratis,  memberikan  kesempatan  kepada  setiap  orang  untuk    belajar menggunakan hak‐hak demokrasi, memilih, dan mengemukakan pendapat;       diajarkan  bagaimana  menghargai  pendapat  dan  5)  Perspektif  yang  berbeda,  setiap  pembelajar    cara pandang setiap orang yang berbeda; dan     6)  Berfikir  mendalam,  melihat  sebuah  masalah  tidak  dilihat  permukaan  saja  tapi  belajar    untukmelihat dari berbagai sudut pandang untuk menghasilkan antisipasi, rencana, dan solusi‐   solusi di masa depan.       Dengan keenam pilar ini, pendidikan untuk pembangunan berkelanjutan, dapat membekali  generasi    yang siap bersaing dan menghadapi berbagai perubahan yang sangat cepat di masa depan, termasuk    perubahan iklim.         

4.5.3. Pengembangan Kegiatan Insentif melalui “Forest of The Year”  Dorongan untuk dapat mengubah budaya kerja dapat dilakukan apabila terdapat "imbalan" (reward)  yang  disediakan.  Imbalan  tersebut  tidak  harus  berbentuk  uang.  Pada  aspek  lingkungan  hidup,  dikenal  adanya  "Kalpataru"  bagi  para  pihak  yang  dianggap  berhasil  berkontribusi  nyata  dalam  72 

 

  pelestarian lingkungan. Hal tersebut akan dilakukan juga pada sektor kehutanan dengan cara:  1. Menteri  Kehutanan  mengeluarkan  Keputusan  Menteri  untuk  menetapkan  bahwa  akan  dilangsungkan program pemberian insentif secara tahunan melalui pemberian penghargaan  (award);   2. Menyusun  prinsip,  kriteria  dan  indikator  untuk  melakukan  penilaian  dengan  mekanisme  yang  transparan,  akuntabel,  dan  independen.  Penilaian  akan  dilakukan  oleh  tim  penilai  independen  yang  melibatkan  Dewan  Kehutanan  Nasional  sebagai  wujud  dari  forum  multi  pihak yang diakui; dan   3. Melakukan  penilaian  dengan  terbuka  dan  terukur  sehingga  dapat  diawasi  oleh  masyarakat  luas dan tidak disisipkan kepentingan dari objek penilaian.  

  4.6.   Pelibatan Para Pihak   Sebagai  bagian  dari  prinsip  inklusif  dan  kolaboratif,  pelibatan  masyarakat  dan  berbagai  pemangku  kepentingan menjadi sesuatu yang harus dilakukan dalam konteks pelaksanaan REDD+ di Indonesia.  Pelibatan  ini  dilakukan  pada  level  horizontal  dan  vertikal  antar  instansi  pemerintah  dan  secara  horizontal  antara  pemerintah  dengan  aktor  lain  di  luar  pemerintahan,  dengan  melalui  proses  identifikasi  pemangku  kepentingan  beserta  peran,  kepentingan  dan  kewenangannya.  Dengan  demikian,  pelibatan  berbagai  pihak  dalam  hal  ini  mencakup  pemerintah  daerah,  masyarakat  di  dalam dan sekitar hutan, masyarakat adat, masyarakat lokal, pihak swasta, akademisi dan organisasi  masyarakat  sipil.    Dengan  memperhatikan  kondisi  dan  karakter  lokal  serta  potensi  kompleksitas  akibat banyaknya pemangku kepentingan yang terlibat dalam pelaksanaan REDD+, format pelibatan  para pemangku kepentingan tersebut perlu dirancang sejak awal .  

4.6.1. Interaksi dan Strategi Pelibatan Para Pihak    Dalam  pengelolaan  hutan,  interaksi  dari  masing‐masing  pemangku  kepentingan  menjadi  sangat  penting.  Pola  interaksi  dari  masing‐masing  pemangku  kepentingan  akan  menentukan  kualitas  dari  keputusan yang akan diambil. Upaya pengambilan keputusan dalam pengelolaan kehutanan secara  kolaboratif  pada  dasarnya  telah  diupayakan  semenjak  tahun  1999  yang  dituangkan  di  dalam  Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan melalui pengaturan keberadaan "forum  pemerhati  kehutanan"  (pasal  70)  yang  bersifat  multi  pihak.  Keberadaan  lembaga  tersebut  saat  ini  diwadahi dalam Dewan Kehutanan Nasional (DKN).   Sejalan  dengan  peran  DKN  yang  sudah  dijelaskan  di  bagian  4.3,  untuk  mendukung  pelaksanaan  kebijakan/program/proyek/kegiatan  REDD+,  DKN  diharapkan  berperan  lebih  aktif  sebagai  forum  multi  pihak  yang  memfasilitasi  dialog  dan  pengembangan  kebijakan/langkah‐langkah  lebih  lanjut  terkait  implementasi  REDD.  Badan  REDD+  akan  mengembangkan  kemitraan  strategis  dengan  DKN   untuk  memastikan  bahwa  pelibatan  para  pihak  berjalan  secara  efektif  dan  kelompok‐kelompok  masyarakat rentan mendapat perlakuan yang adil.  Pelibatan peran masyarakat terkait REDD+ akan dilakukan dengan strategi berikut:  1.  Identifikasi dan pemetaan para pemangku kepentingan yang mencakup pemahaman tentang  pelaku  dan  pihak‐pihak  yang  terkena  dampak,  baik  positif  maupun  negatif,  termasuk  73 

 

  kelompok  masyarakat  yang  rentan  terhadap  dampak  program/proyek/kegiatan,  kepentingannya  terhadap  program/proyek/kegiatan  REDD+,  tingkat  pengaruh  dan  kewenangan, serta sumber legitimasi kepentingan dan pengaruhnya;   2.  Peningkatan  pemahaman,  kesadaran,  kesepahaman/kesepakatan  dan  dukungan  para  pihak  terhadap  pelaksanaan  REDD+  melalui  proses  PADIATAPA  dengan  menerapkan  strategi  komunikasi yang efektif dan sesuai dengan karakter lokal;  3.  Peningkatan  peran  pemangku  kepentingan  dalam  perancangan  dan  pemecahan  masalah,  termasuk  kelompok‐kelompok  rentan  seperti  masyarakat  adat,  masyarakat  miskin,  dan  perempuan. Peningkatan peran ini dapat dilakukan melalui:  a.   Kerja  Sama  Kontributif  (Contributory  Partnership),  yaitu  kerja  sama  yang  sifatnya  support  sharing  dimana  kontributor  menyepakati  usulan  dan  memutuskan  untuk  menyalurkan  dana pada program atau proyek REDD+. Berbagai pihak dapat menjadi kontributor, seperti  pemerintah, swasta, atau lainnya;  b.  Pembangunan  Kerja  Sama  Operasional  (Operational  Partnership),  yaitu  kerja  sama  yang  sifatnya  pembagian  kerja  (working  sharing)  dimana  para  pihak  yang  terdiri  dari  pemerintah,  pemerintah  daerah,  swasta  dan  masyarakat  bersepakat  bekerja  sama  dan  bertukar sumber daya dalam pelaksanaan kegiatan REDD+;  c.  Pembangunan  Kerja  Sama  Konsultatif  (Consultative  Partnership),  yaitu  kerja  sama  yang  bersifat  advisory,  dimana  pihak‐pihak  tertentu  yang  dianggap  berkompeten  memberikan  masukan  kebijakan,  strategi,  rancangan,  evaluasi  dan  penyesuaian  untuk  melancarkan  pelaksanaan REDD+ di Indonesia; dan  d.  Pembangunan  Kerja  Sama  Kolaboratif  (Collaborative  Partnership),  yaitu  kerja  sama  dalam  proses  pengambilan  keputusan,  dimana  para  pihak  bekerja  sama  dalam  perumusan  kebijakan,  perencanaan,  implementasi,  evaluasi  dan  penyesuaiaan  pelaksanaan  REDD+  dengan kewenangan, pemilikan, dan risiko yang dibagi bersama; dan  4.  Penyiapan  sistem  pengaman  (safeguard)  yang  bertujuan  untuk  memastikan  adanya  acuan  dalam  pelaksanaan  penilaian  risiko  dan  penyiapan  langkah‐langkah  penanggulangan  terkait  tata kelola, dampak pada hubungan dan posisi  sosial bagi kelompok masyarakat rentan,  dan  dampak terhadap lingkungan hidup. 

4.6.2. Pelaksanaan Prinsip Persetujuan Atas Dasar Informasi Awal Tanpa Paksaan  (PADIATAPA)23  PADIATAPA adalah hak masyarakat untuk memberikan Persetujuan Atas Dasar Informasi Awal Tanpa  Paksaan.  Prinsip  PADIATAPA  telah  diadopsi  ke  dalam  kerangka  aturan  UNFCCC  untuk  pelaksanaan  REDD+  berdasarkan  kesepakatan  di  COP  16  di  Cancun,  Mexico,  Desember  2010  (Annex  1  dari  keputusan COP16 kesepakatan Cancun). Sebelum diadopsi oleh UNFCCC, PADIATAPA telah menjadi  bagian dari aturan yang mengatur interaksi negara dengan masyarakat adat. Aturan ini dicantumkan  dalam Konvensi Keanekaragaman Hayati yang telah diratifikasi pemerintah Indonesia, dan Deklarasi 

                                                        23 Sebagian materi ini di adopsi dari Panduan Perubahan Iklim dan Masyarakat Adat, Tetteba Foundation, Philippines,  2010 dan materi issue paper dan hasil‐hasil Dialogue on FPIC yang dimotori oleh The Forest Dialogue di Pekanbaru  bulan Oktober 2010.

74 

 

  PBB tentang Hak‐hak Masyarakat Adat/DHMA (United NNations Declaration on Rights of Indigenous  People/UNDRIP) yang juga telah diadopsi oleh pemerintah RI. Aturan ini juga dicantumkan di dalam  Konvensi ILO Nomor 169, yang di Indonesia masih dalam proses ratifikasi.  Undang‐Undang Nomor  11 Tahun 2005 tentang Pengesahan International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights  (Kovenan  Internasional  tentang  Hak‐Hak  Ekonomi,  Sosial  dan  Kultural)  dari  ECOSOC  juga  dapat  digunakan sebagai dasar implementasi PADIATAPA dalam program/proyek REDD+.  Badan  REDD+  akan  menetapkan  bahwa  prinsip  dan  pelaksanaan  PADIATAPA  menjadi  bagian  pelaksanaan program dan proyek REDD+ di Indonesia, dan akan mengkoordinasikan pengembangan  protokol  pelaksanaannya  bersama  dengan  pihak‐pihak  yang  relevan.  PADIATAPA  diterapkan  dalam  pelaksanaan  program/proyek  REDD+  di  Indonesia  dengan  tujuan  memastikan  fairness  dan  accountability dari pelaksanaan program/proyek REDD+ bagi masyarakat adat/lokal yang kehidupan  dan propertynya akan terkena pengaruh.   Beberapa  prinsip  berikut  menjadi  dasar  pengembangan  protokol  implementasi  PADIATAPA  dalam  program/proyek REDD+:   1. Aplikasi  PADIATAPA  mencakup  proses  konsultasi  dengan  masyarakat  adat  dan  masyarakat  lokal  yang  relevan  dengan  keberadaan  program/proyek  REDD+  dan  terkena  dampak  program/proyek  REDD+.  Konsultasi  dimaksudkan  untuk  mendapatkan  persetujuan  dari  masayarakat yang potensial terkena dampak;   2. Konsultasi  untuk  mendapatkan  persetujuan  masyarakat  adat  dan  masyarakat  lokal  yang  berpotensi  terkena  dampak  program/proyek  dilakukan  tanpa  paksaan,  intimidasi  atau  manipulasi dan tekanan dalam bentuk apapun;  3. Konsultasi dengan masyarakat dilakukan dalam waktu yang cukup sebelum pengesahan izin  apapun  atau  dimulainya  kegiatan,  dan  dilakukan  berdasarkan  penghormatan  yang  ditunjukkan  terhadap  kepatuhan  atas  persyaratan‐persyaratan  atau  tata  waktu  yang  diperlukan bagi proses konsultasi/konsensus berbasis adat maupun lokal;  4. Konsultasi  dilakukan  berdasarkan  informasi  yang  lengkap,  berimbang,  jujur,  tidak  bias  dan  dapat  dimengerti  oleh  masyarakat.  Informasi  mencakup  penyampaian  alternatif‐alternatif  pilihan yang tersedia bagi masyarakat dan pelaksana program/proyek dan konsekuensi dari  setiap alternatif pilihan tersebut. Hal ini bertujuan agar tercipta ruang keputusan yang cukup  luas bagi kedua belah pihak berdasarkan berbagai kesempatan yang ada;    5. Konsultasi  dilakukan  dengan  partisipasi  penuh  dan  efektif  dari  masyarakat  adat  dan  masyarakat lokal pada setiap tahap dari tindakan apapun yang dapat mempengaruhi mereka  secara langsung ataupun tidak langsung. Partisipasi masyarakat adat dapat dilakukan melalui  otoritas tradisional mereka atau sebuah organisasi perwakilan yang diputuskan berdasarkan  sistem tradisional mereka sendiri;   6. Konsultasi  ditujukan  untuk  mencapai  kesepakatan  yang  luas  (broad  concensus)  atau  persetujuan  dari  masyarakat  adat  maupun  lokal  yang  berpotensi  terkena  dampak.  Persetujuan dapat bervariasi seperti: Persetujuan penuh, Persetujuan sebagian, Persetujuan  sementara,  Persetujuan  bersyarat  atau  opsi  lain.    Persetujuan  atau  kesepakatan  maupun  opsi‐opsi dari masyarakat diputuskan sesuai dengan mekanisme hukum dan praktik‐praktik  adat atau kebiasaan yang berlaku setempat; dan  75 

 

  7. Proses  PADIATAPA  mengawali  proses  konsultasi  dan  komunikasi  yang  berkesinambungan  atau  berkala  antara  masyarakat  dan  penyelenggara  program/proyek  REDD+.  Karena  itu,  proses  tersebut  juga  akan  menyepakati  protokol  atau  mekanisme  konsultasi  antara  masyarakat  dengan  penyelenggara  program/proyek  REDD+.    Selain  itu  juga  disepakati  mekanisme/protokol  resolusi  konflik  dan  mekanisme  penyampaian  keberatan  terhadap  informasi, proses dan berbagai tahapan program/proyek REDD+ . 

 4.6.3. Penerapan Kerangka Pengaman (Safeguards)   Kerangka pengaman (safeguards) merupakan sebuah kriteria dan indikator yang tercakup di dalam  kebijakan  nasional  untuk  memastikan  bahwa  pelaksanaan  REDD+  tidak  menyimpang  dari  tujuan  awalnya. Pada dasarnya sistem pengaman diterapkan dengan tujuan untuk mengidentifikasi risiko‐ risiko yang terkait dengan isu sosial, isu tata kelola keuangan dan isu dampak terhadap lingkungan  hidup.  Setelah  evaluasi  pengaman  awal,  pelaksana  proyek/program  menyusun  langkah‐langkah  mitigasi  risiko  yang  diidentifikasi,  dan  menjalankannya  bersamaan  dengan  pelaksanaan  proyek/program. Pengaman bukan merupakan suatu hal yang baru karena saat ini hal tersebut telah  termuat pada beberapa peraturan perundang‐undangan di Indonesia dan diterapkan dalam berbagai  proyek pembangunan fisik.   Dalam  konteks  implementasi  REDD+,  diperlukan  beberapa  hal  spesifik  yang  harus  dilakukan  untuk  menerapkan kerangka pengaman tersebut. Penyiapan sistem safeguards meliputi:  1.

Penyusunan prinsip, kriteria dan indikator kerangka pengaman 

Penyusunan  prinsip,  kriteria  dan  indikator  ditujukan  untuk  dapat  memperoleh  landasan  hak  bagi  masyarakat  dan  kriteria  lingkungan  yang  sesuai  dengan  karakter  lokal  yang  perlu  untuk  diletakkan  sebagai  bagian  dari  kerangka  pengaman.  Penyusunan  kriteria  dan  indikator  ini  setidaknya  perlu  memuat:  a. Jenis‐jenis  hak  mendasar  dari  masyarakat  untuk  mendapatkan  informasi  yang  mudah  dipahami,  berpartisipasi dan hak untuk mengajukan keberatan  (sebagai bagian dari  prinsip   free  and  prior  informed  consent)  atas  keputusan  publik  yang  berkaitan  dengan  proyek  REDD+;  b. Jaminan  bahwa  proyek  atau  program  REDD+  melindungi  dan  mengakui  hak  masyarakat  adat/lokal  atas  sumber  daya  alam  yang  tidak  hanya  berbasis  pada  bukti  formal  tetapi  juga  penguasaan dan klaim secara historis;  c. Indikator  yang  menjamin  pengakuan  terhadap  hak‐hak  dasar  masyarakat  adat  dan  lokal  untuk menyatakan keputusannya atas sebuah kegiatan REDD+ di wilayah mereka;   d. Jenis‐jenis  prinsip  tata  kelola  pemerintahan  dan  tata  administrasi  yang  baik  (good  governance),  mencakup  berbagai  prinsip  yang  menjamin  transparansi  dan  akuntabilitas  publik dari pelaksana  pengelolaan kehutanan;  e. Indikator yang menjamin kesetaraan gender dan kaum rentan dalam berperan serta dalam  pelaksanaan REDD+;  f.

Indikator  untuk  memastikan  bahwa  sebelum  kegiatan  REDD+  dilaksanakan,  terdapat  suatu  76 

 

  mekanisme  penyelesaian  konflik  apabila  terdapat  konflik  dan  untuk  mengatasi  apabila  terjadi konflik di masa yang akan datang;   g. Kriteria atas  segala kemungkinan dampak maupun  keuntungan  yang akan  ditimbulkan  dari  penerapan REDD+ termasuk jaminan atas penentuan pembagian manfaat yang akan timbul  sebagai konsekuensi REDD+;   h. Kriteria  jaminan  yang  memastikan  REDD+  tidak  bertentangan  dengan  upaya  penyelamatan  keanekaragaman hayati dan standar lingkungan hidup yang berkelanjutan; dan  i.

2.

Indikator  yang  menjamin  adanya  tindakan  pemulihan  bila  terjadi  pelanggaran  atau  pengabaian terhadap hak maupun standar lingkungan hidup yang berkelanjutan. 

Penyusunan prosedur penilaian dan pelaksanaan kerangka pengaman 

Setelah  melaksanakan  penentuan  prinsip,  kriteria  dan  indikator  dari  kerangka  pengaman,  perlu  melakukan  penyusunan  petunjuk  pelaksanaan  (juklak)  dan  petunjuk  teknis  (juknis)  untuk  memastikan bahwa prinsip, kriteria dan indikator yang telah di susun dapat dinilai dan diterapkan.  Penyusunan juklak dan juknis dilakukan oleh lembaga REDD+ dengan memperhatikan nilai‐nilai lokal  dan setidaknya perlu memuat:  a. Prosedur dan sistem informasi dan mekanisme persetujuan atas dasar informasi awal tanpa  paksaan  (termasuk  mekanisme  mengajukan  keberatan)  dalam  proses  persetujuan  kegiatan  REDD+;   b. Prosedur  dan  sistem  informasi  yang  menjamin  pengakuan  terhadap  hak  masyarakat  atas  tanah  dan  hutan  yang  tidak  hanya  mengacu  pada  bukti  penguasaan  formal  tetapi  juga  penguasaan secara adat atau secara historis;  c. Prosedur  dan  sistem  due  dilligence  dan  pengawasan  internal  maupun  eksternal  dalam  hal  pelaksanaan REDD+;  d. Prosedur dan sistem untuk resolusi konflik dan pengajuan keberatan;  e. Prosedur dan sistem penentuan pembagian manfaat yang timbul dari penerapan REDD+;  f.

Prosedur penindaklanjutan apabila terjadi kerugian (materil maupun imateril) yang diterima  oleh masyarakat akibat dari pelaksanaan REDD+; dan 

g. Prosedur  dan  sistem  penilaian  keselamatan  dan  keberlanjutan  lingkungan  dalam  wilayah  yang akan menjadi areal penerapan REDD+.  3.

Penggabungan  indikator‐indikator    safeguards  ke  dalam  instrumen  MRV  untuk  peninjauan  berkala.  Upaya  MRV  terhadap  safeguard  setidak‐tidaknya  perlu  mencakup  hal‐hal  sebagai  berikut:  a. Akuntabilitas  yang  berkaitan  dengan  cara  dan  proses  dalam  pengumpulan  data  sosial  dan  lingkungan untuk menyusun kebijakan maupun dokumen proyek REDD+;   b. Fakta  dan  data  yang  tersaji  dalam  laporan  pelaksanaan  kebijakan,  program  atau  proyek  REDD+ sampai tahap evaluasi;  c. Pemenuhan  safeguards  dalam  hal  kebijakan  sampai  dengan  implementasi  kegiatan  REDD+  77 

 

  beserta proses dan cara pemenuhannya; dan  d. Penilaian  mengenai  akuntabilitas  hasil  verifikasi  dan  distribusi  manfaat  terhadap  kelompok  laki‐laki dan perempuan dari pelaksanaan program/proyek REDD+.  Kerangka Pengaman Keanekaragaman Hayati  Adopsi  ukuran‐ukuran  keanekaragaman  hayati  di  dalam  proyek/program  REDD+  akan  dilakukan  untuk memastikan bahwa upaya penurunan emisi dan peningkatan serta pemeliharaan stok karbon  berjalan  searah  dengan  upaya  konservasi  keanekaragaman  hayati.  Selain  menjadi  bagian  dari  dinamika  ekosistem  hutan  tropis,  keanekaragaman  hayati  cenderung  menjadi  bagian  penting  sebagai penyangga kehidupan masyarakat. Keanekaragaman hayati flora dan fauna di hutan adalah  bagian  dari  sumber  protein,  karbohidrat,  obat‐obatan  dan  kebudayaan  masyarakat.  Karena  itu,  perumusan  sistem  safeguard  keanekaragaman  hayati  untuk  REDD+  perlu  dilakukan  bersama  para  pemangku  kepentingan,  termasuk  yang  mewakili  masyarakat  hutan  dan  sejauh  mungkin  mendasarkannya  pada  pengetahuan  mereka  tentang  manfaat  sumber  keanekaragaman  hayati  tersebut.   Pengembangan  sistem  pengaman  REDD+  untuk  keanekaragaman  hayati  yang  terkait  dengan  kepentingan  masyarakat  dapat  dilakukan  misalnya  dengan  mengadopsi  pendekatan  The  Climate,  Community  and  Biodiversity  Standard  (CCBS)  yang  sudah  diterapkan  di  beberapa  tempat.  Penyelenggara  proyek  dapat  menggunakan  standard  ini  untuk  memandu  dan  memastikan  bahwa  program/proyek  REDD+:  (a)  konsisten  dan  menyumbang  pada  pencapaian  tujuan  pembangunan  berkelanjutan  atau  green  economy;  (b)  adanya  manfaat  bagi  ekosistem  dan  keanekaragaman  hayati;  dan  (c)  adanya  manfaat  bagi  kesejahteraan  masyarakat.  Selain  menggunakan  pendekatan  kriteria  dan  indikator,  CCBS  didasarkan  pada  pendekatan  independensi  dan  tranparansi.  Penilaian  atas program/proyek akan dilakukan pada dua tahap:  1. Validasi rancangan program/proyek untuk memastikan integritas dan efektifitas pelaksanaan  program/proyek; dan  2. Verifikasi,  yaitu  evaluasi  kesesuaian  hasil‐hasil  kinerja  program/proyek  dengan  tujuan  dan  target‐target yang ingin dicapai sesuai dengan kriteria dan indikator.  Hasil dari kedua proses ini akan disampaikan secara terbuka kepada stakeholders dan pihak otoritas  yang terkait.  Kerangka Pengaman Kelompok Masyarakat Rentan 

  Pengamanan  kelompok  rentan  dampak  secara  khusus  perlu  mendapat  perhatian  khusus  dalam  pengembangan  program/proyek/kegiatan  REDD+.  Masyarakat  adat/asli/lokal  yang  tinggal  di  dalam  dan sekitar hutan yang penghidupannya tergantung pada sumber daya hutan, kelompok perempuan  yang sering harus menanggung dampak berbagai perubahan pada sumber pendapatan keluarga, dan  kelompok  masyarakat  yang  karena  posisi  sosial,  ekonomi  dan  politiknya  berada  pada  posisi  lemah  dalam mempertahankan hak‐haknya adalah contoh‐contoh kelompok masyarakat rentan yang perlu  dipastikan dalam proses pelibatan masyarakat  dan pelaksanaan kerangka pengaman.    

78 

 

  Ukuran‐ukuran  peningkatan  kesejahteraan  kelompok  masyarakat  rentan  akan  menjadi  bagian  dari  kerangka pengaman pelaksanaan program/proyek/kegiatan REDD+. 

4.6.4. Pembagian manfaat   Strategi  pembagian  manfaat  yang  terkait  dengan  alokasi  sumber  daya  hutan  akan  memastikan  bahwa  masyarakat  yang  kehidupannya  berbasis  pada  sumber  daya  yang  ada  di  hutan  menerima  manfaat  dari  program/proyek/kegiatan  REDD+  selain  penyelenggara  proyek  dan  organisasi  pemerintah  dan  pemerintah  daerah  yang  relevan.  Selain  itu,  kelompok  masyarakat  yang  rentan  seperti  masyarakat  adat,  orang  miskin  dan  kaum  perempuan  hendaknya  mendapat  perhatian  khusus.  Strategi pembagian manfaat yang adil akan didasarkan pada:   1. Kepemilikan  hak  atas  sumber  daya  hutan.  Dalam  hal  ini,  setiap  right  holders  atas  kawasan/wilayah tapak dari program/proyek REDD berhak mendapatkan pembayaran;  2. Jasa  yang  diberikan  oleh  individu  selain  sebagai  pekerja  yang  dibayar  oleh  penyelenggara  program/proyek.  Manfaat  yang  didasarkan  pada  pendekatan  ‘service‐based’  ini  dapat  juga  diberikan secara kolektif jika jasa itu diberikan secara kolektif pula oleh komunitas; dan  3. Komunitas  yang  berkontribusi  bagi  pencapaian  VER/CER  di  wilayah  keberadaannya  dalam  bentuk kepemilikan kolektif atas lahan dan/atau penyediaan jasa pemeliharaan hutan secara  kolektif dimana komunitas tidak mendapat pembayaran sebagai pekerja.  Langkah  pertama  menuju  pembagian  manfaat  yang  adil  bagi  masyarakat  akan  dimulai  dengan  memperjelas  status  hak  penguasaan  lahan  yang  sudah  dijelaskan  di  dalam  bagian  4.3.  Tahap  berikutnya adalah identifikasi opportunity cost atau potensi hilangnya pendapatan dari wilayah yang  akan dijadikan tapak program/proyek REDD+. Pemetaan atas wilayah yang dikuasai oleh pemegang  hak  yang  berbeda‐beda  menjadi  dasar  bagi  pembayaran  manfaat  berbasis  hak  (right‐based).   Identifikasi  pemangku  kepentingan/masyarakat  yang  menyumbang  kepada  fungsi  serapan  karbon   (carbon  sequestration)  dan  penurunan  emisi  karbon  dari  wilayah  tapak  program/proyek  REDD+  dilakukan untuk memastikan pembagian manfaat yang berbasis jasa (service‐based).  Pemerintah Daerah adalah salah satu calon yang berpotensi mendapatkan pembagian manfaat dari  program/proyek REDD+, jika VER/CER  dapat terwujud karena  kebijakan dan investasi sektor publik  yang dilakukannya.   Pelaksanaan  pembayaran  manfaat  kepada  pihak‐pihak  yang  berhak  menerimanya  dilakukan   berdasarkan  evaluasi  kinerja  yang  diukur  dalam  bentuk  VER/CER  (result/performance‐based  payment).   Masyarakat akan menerima pembayaran secara individual dan/atau kolektif sesuai dengan perannya  dalam kepemilikan sumber daya, penyediaan jasa selain jika berkerja sebagai staff program/proyek  yang menerima gaji/honorarium, dan jika menjadi bagian dari sebuah komunitas yang berkontribusi  pada capaian VER/CER yang dihasilkan program/proyek.  

79 

 

  Manfaat  awal  dalam  bentuk  pembiayaan  sebagian  dari  investasi  pengembangan  tapak  program/proyek  REDD+  dimungkinkan  untuk  mendorong  investasi  dari  pihak  swasta.  Pembayaran  atau penyediaan dana investasi akan dipastikan juga bagi anggota masyarakat, termasuk kelompok  perempuan dan kaum rentan, yang diminta  untuk  mengembangkan mata pencarian alternatif, jika  kegiatan ekonominya dibatasi di wilayah ekstraktif yang menjadi bagian dari tapak program/proyek  REDD+.      

80 

 

 

BAB 5   RENCANA KERJA UNTUK PELAKSANAAN       Dalam  rangka  pelaksanaan  REDD+,  penetapan  provinsi  percontohan  dan  penundaan  izin  baru   dilaksanakan  pada  tahun  2011.  Bersamaan  dengan  itu  implementasi  5  pilar  strategi  akan  dicanangkan dalam proses perencanaan nasional.  

5.1. Fase‐fase Pelaksanaan   Keseluruhan  proses  perencanaan,  persiapan,  pembentukan  lembaga,  perumusan  tata  kerja,  kebijakan  dan  prosedur,  sampai  keseluruhan  sistem  siap  menjalankan  pembayaran  pelaksanaan  hasil  verifikasi  pengurangan  emisi  diperkirakan  akan  memerlukan  waktu  selama  3  tahun.  Implementasi  Strategi  Nasional  REDD+  dimulai  tahun  2011  dan  sudah  akan  menjalankan  pembayaran  untuk  sistem  pengurangan  emisi  yang  telah  diverifikasi  pada  tahun  2014.  Waktu  pelaksanaan berbagai komponen Strategi Nasional REDD+ tergantung pada kemampuan dan kondisi  awal, serta waktu yang dibutuhkan untuk menyusun perencanaan dan koordinasi serta keterkaitan  antar strategi.  Pilar pertama dari Strategi Nasional REDD+ dilaksanakan dengan membangun lembaga yang kredibel  dan  efektif.  Untuk  tahun  2011,  dengan  Peraturan  Pemerintah  Pengganti  Undang‐undang  (PERPU)  akan dibangun Badan Tata kelola REDD+ (REDD+ Governing Agency) yang disingkat dengan sebutan  Badan  REDD+  (REDD+  Agency),  Dana  Kemitraan  REDD+  Indonesia  (Indonesian  REDD+  Partnership  Fund)  dan Lembaga MRV REDD+. Ketiga lembaga tersebut diharapkan sudah berdiri pada bulan Juni  2011,  dan  berjalan  untuk  membangun  berbagai  mekanisme  kerja  yang  diperlukan  sambil  meningkatkan  kapasitasnya  sampai  akhir  2013.    Januari  2014,  ketiga  lembaga  tersebut  diharapkan  dapat berfungsi penuh.   Segera  setelah  dibentuk,  Badan  REDD+  akan  mengambil  alih  tanggung  jawab  Satuan  Tugas  REDD+  untuk  pengembangan  sistem  pelaksanaan  REDD+  di  Indonesia.  Badan  REDD+  akan  membentuk  kelengkapan  perangkat  organisasinya  (Dewan  Pembina/governing  council,  Dewan  Pengawas,  Sekretariat dengan staff yang direkrut dari kalangan profesional). Kepala UKP4 akan duduk sebagai  Ketua Dewan Pembina mewakili Seketariat Kepresidenan. Untuk mendukung implementasi provinsi  percontohan,  pada  tahun  2011  Badan  REDD+  akan  memfasilitasi  pembentukan  dan  penguatan  kapasitas Badan REDD+ provinsi Kalimantan Tengah.    Berkaitan  dengan  kegiatan  pada  tingkat  nasional,  ketiga  lembaga  tersebut  akan  menjalankan  program‐program strategis yang dibutuhkan oleh provinsi‐provinsi percontohan dalam tahun 2011‐ 2012,  sekaligus  untuk  mengukur  efisiensi  pelaksanaan  program  oleh  ketiga  lembaga  tersebut,  dengan  belajar  dari  pelaksanaan  program  di  lapangan  sebagai  dasar  peningkatan  kinerjanya.  Pada  tahun  2011,  Badan  REDD+  juga  menjalankan  program  yang  sangat  penting  seperti  konsultasi  dan 

81 

 

  komunikasi  dengan  pemangku  kepentingan,  pengembangan  berbagai  mekanisme  dan  protokol  seperti PADIATAPA dan pembagian manfaat (benefit sharing).   Dana  Kemitraan  REDD+  akan  mulai  bekerja  dengan  melengkapi  berbagai  perangkat  pelaksanaan  tugas dan fungsinya yang ditargetkan untuk selesai pada akhir tahun 2011. Pada bulan Januari tahun  2012,  Dana  Kemitraan  REDD+  akan  mulai  mengambil  alih  pengelolaan  dana  tahap  kedua  dari  bantuan pemerintah Norwegia.  Sejalan dengan ini, pendanaan investasi atau pengembangan proyek  REDD+  serta  investasi  pendukungnya  yang  dapat  diprakarsai  oleh  Pemerintah  Daerah  atau  Badan  REDD+  akan  mulai  dilakukan.    Selama  tahun  2012  sampai  akhir  2013,  Dana  Kemitraan  REDD+  juga  akan  memfokuskan  diri  pada  penyiapan  kapasitas  kelembagaan  dan  mulai  melakukan  kampanye  pengembangan dana dan memastikan kesiapan pelaksanaan pembayaran berdasarkan kinerja yang  akan dimulai pada awal tahun 2014.  Pilar kedua dari Strategi Nasional REDD+ terfokus pada penguatan kerangka hukum dan peraturan,  proses, kapasitas dan kelembagaan. Keberhasilan Strategi Nasional REDD+ sangat  tergantung  pada  kemampuan pemerintah dalam menjalankan strategi ini secara efisien dan tepat waktu. Mulai paruh  awal  tahun  2011  dilaksanakan  kajian,  definisi,  perancangan  dan  perencanaan  pembentukan  kebijakan  dan  regulasi,  penyelarasan  insentif  serta  kelembagaan.  Hasil  pekerjaan  ini  mulai  diimplementasikan pada akhir paruh kedua tahun 2011.  Pilar  ketiga  merupakan  pelaksanaan  program  strategis  yang  secara  langsung  terkait  dengan  pengendalian  emisi.  Keberhasilan  pelaksanaan  pilar  ini  ditentukan  oleh  keberhasilan  pelaksanaan  pilar  pertama  dan  kedua.  Oleh  karena  itu,  fokus  pelaksanaan  pilar  ketiga  ini  pada  tahun  2011  diarahkan untuk membantu pelaksaan REDD+ di provinsi contoh yang telah siap.  Pada tahun 2012  dikembangkan  provinsi  percontohan  kedua.  Tujuh  provinsi  berhutan  lainnya  tetap  mendapatkan  dukungan  parsial  dari  Badan  REDD+  dan  didorong  untuk  belajar  dari  dua  provinsi  percontohan.  Program  REDD+  akan  dikembangan  secara  lebih  sistematis  pada  tahun  2014  untuk  seluruh  Indonesia.  Sebelum  sampai  pada  pelaksanaan  seluruh  provinsi,  Badan  REDD+  juga  membantu  keahlian  teknis  dan  sumber  daya  serta  kebutuhan  koordinasi  terhadap  proyek  REDD+  dan  mengambil pelajaran dari aktivitas ini.  Pilar keempat perlu dilaksanakan sesegera mungkin agar masyarakat segera memahami kepentingan  dan manfaat pelaksanaan program REDD+. Kampanye REDD+ melalui pendidikan dilaksanakan pada  pertengahan  tahun 2011 dan dengan  memprioritaskan provinsi contoh. Hubungan dengan negara‐ negara yang sedang mengembangkan REDD+ dan pembelajaran, seperti dari Brazil, telah dilakukan  oleh delegasi Indonesia melalui kunjungannya pada September 2010 dan Maret 2011.  Badan REDD+  juga  akan  melakukan  kampanye  perubahan  budaya  kerja  di  lingkungan  birokrasi  pemerintahan  terkait dengan proses‐proses perencanaan pembangunan sektoral dan daerah, dan mengefektifkan  fungsi konsultasi publik pada setiap tahap yang diperlukan.  Pilar kelima dilaksanakan bersamaan dengan seluruh pilar di atas. Pelibatan dan komunikasi dengan  para  pihak  dilaksanakan  sebagai  proses  dari  pelaksanaan  seluruh  pilar  pertama  sampai  keempat.  Pelaksanaan pilar kelima ini sebagai wahana untuk mewujudkan pelaksanaan partisipasi yang efektif  guna mendapat legitimasi oleh para pihak terhadap kebijakan REDD+ dan pelaksanaannya. Rincian  pelaksanaan strategi nasional REDD+ disajikan dalam Tabel 5.1.    82 

 

    Tabel 5.1. Rincian Pelaksanaan Strategi Nasional REDD+ 

  WAKTU PELAKSANAAN  Strategi Nasional  REDD+  KELEMBAGAAN DAN  PROSES 

FASE‐1  2010 ‐ 2011 

FASE‐2  2011 ‐ 2013 

2014 DAN SETELAHNYA 

• Menyusun strategi  REDD+ nasional.  

• Mendirikan Badan  REDD+.  

• Implementasi penuh  sistem REDD+. 

• Merancang lembaga  REDD+, instrumen  pendanaan, dan  kerangka MRV  independen.  

• Meluncurkan  instrumen pendanaan. 

• Melanjutkan program  pengurangan emisi.  

• Meluncurkan sistem  MRV. 

• Menyerahkan program  untuk tinjauan dan  verifikasi independen.  

• Merancang cakupan  moratorium.   • Memilih provinsi  percontohan. 

• Meluncurkan program  provinsi percontohan  pertama dan kedua  (2011 dan 2012). 

• Menjalankan sistem  MRV sesuai standard  UNFCCC. 

• Membangun  kapasitas  • Verifikasi untuk  reference level  dan perangkat kerja.  UNFCCC..   • Menuntaskan  prakondisi hukum dan  legislasi. 

KERANGKA HUKUM DAN  PERATURAN 

FASE‐3 

• Melakukan  pembayaran  berdasarkan Verified  Emissions Reductions  (VER). 

 Meninjau kerangka hukum bagi hak‐hak atas lahan dan mempercepat  pelaksanaan penataan ruang.   Meningkatkan penegakan hukum dan mencegah korupsi.    Tinjauan kerangka hukum dan penetapan insentif dan/atau disinsentif bagi  sektor swasta.   

 Penetapan kerangka hukum untuk sinkronisasi  data & peta untuk penetapan ruang dan perijinan.   Telaah perijinan dan penyelesaian konflik  penggunaan hutan dan lahan.   Menangguhkan ijin  baru untuk hutan dan  lahan gambut selama  2 tahun. 

 

PROGRAM‐PROGRAM STRATEGIS  1. Pengelolaan  Lansekap  Berkelanjutan 

▪ Perencanaan dan pengelolaan lansekap/ ekoregion/DAS multifungsi.  ▪ Perluasan alternatif lapangan kerja secara berkelanjutan.  ▪ Akselerasi pembentukan organisasi dan operasional KPH.  ▪ Pengendalian dan pencegahan kebakaran hutan dan lahan.  ▪ Penyelesaian tata  ruang di provinsi  contoh. 

▪ Pemetaan dan  penetapan wilayah  adat dan masyarakat  lokal lainnya. 

▪ Pelaksanaan land swap. 

83 

 

  WAKTU PELAKSANAAN  Strategi Nasional  REDD+   

2. Sistem ekonomi  pemanfaatan SDA  secara lestari 

FASE‐1  2010 ‐ 2011 

FASE‐2  2011 ‐ 2013 

FASE‐3  2014 DAN SETELAHNYA 

 

▪ Penyelesaian Tata  Ruang di 8 provinsi  berhutan lainnya. 

▪ Penyelesaian Tata  Ruang di seluruh  provinsi lain 

 

▪ Mengidentifikasi  secara spesifik dan  menuntaskan  persiapan land swap 

 

▪ Perluasan alternatif lapangan kerja secara berkelanjutan (pengembangan  ekonomi lokal).  ▪ Memacu praktek pengelolaan hutan secara lestari.  ▪ Meningkatkan produktivitas pertanian dan perkebunan.  ▪ Mewujudkan praktek pertambangan ramah lingkungan.  ▪ Mempromosikan industri hilir  dengan nilai tambah tinggi. 

3. Konservasi dan  Rehabilitasi 

▪ Memantapkan fungsi kawasan lindung.   ▪ Mengendalikan konversi hutan dan lahan gambut.   ▪ Restorasi hutan dan rehabilitasi gambut.    

PERUBAHAN  PARADIGMA DAN  BUDAYA KERJA  PELIBATAN PARA PIHAK 

▪ Kepastian keberadaan dan penguatan pengelola  hutan lindung dan lahan gambut. 

▪ Penguatan tata kelola sektor kehutanan.   ▪ Kampanye  nasional untuk aksi “Penyelamatan Hutan Indonesia”.   ▪ Pengembangan kegiatan insentif “forest of the year”  ▪ Melakukan interaksi dengan berbagai kelompok (pemerintah regional, sektor  swasta, organisasi non pemerintah, masyarakat adat /lokal dan internasional).  ▪ Mengembangkan sistem pengaman (safeguards) sosial dan lingkungan.  ▪ Mengusahakan pembagian manfaat (benefit sharing) secara adil.  

  5.2. Sub Nasional   5.2.1. Provinsi Contoh  Pada  tahap  awal  implementasi  REDD+  ditetapkan  satu  provinsi  contoh  yang  akan  melaksanakan  REDD+  secara  penuh.  Tujuan  penetapan  provinsi  contoh  ini  adalah  untuk  mengkonsentrasikan  sumber  daya  dalam  pelaksanaan  REDD+  dan  untuk  memahami  bentuk  pelaksanaan  REDD+  secara  penuh  yang  nantinya  akan  diimplementasikan  pada  tingkat  nasional.  Dalam  pelaksanaan  pengembangan  REDD+  di  provinsi  contoh  ini,  Lembaga  REDD+  dan  MRV  akan  mengikuti  pelaksanaannya  dari  dekat  untuk  mengambil  pelajaran  guna  meningkatkan  peluang  keberhasilan  pada tingkat nasional.  Pemilihan provinsi contoh didasarkan pada beberapa kriteria sebagai berikut:  1. Kondisi biofisik yang memenuhi pelaksanaan REDD+ (luas hutan dan lahan gambut, ancaman  84 

 

  deforestasi dan degradasi hutan);  2. Kondisi  sosial  ekonomi  (nilai  ekonomi  sumberdaya  hutan,  ketergantungan  masyarakat  terhadap sumberdaya hutan);  3. Ketersediaan  data  dan  kapasitas  sumber  daya  manusia  (SDM)  terkait  pelaksanaan  REDD+;  dan  4. Kondisi  tata  kelola  terkait  hubungan  antara  program  ekonomi  dengan  REDD+  serta  kepemerintahan yang efektif, efisien dan transparan.  Kalimantan  Tengah  telah  terpilih  sebagai  provinsi  percontohan  yang  akan  mendapat  manfaat  dalam bentuk bantuan keuangan dalam pelaksanaan REDD+, transfer pengetahuan, peningkatan  kapasitas serta pembaruan data maupun kelembagaan. Proses adopsi Strategis Nasional REDD+  ini  diharapkan  menjadi  inovasi  bagi  perencanaan  dan  pelaksanaan  pembangunan  di  provinsi  contoh (Kotak 5.1.).  

Kotak 5.1. Implementasi Strategi Nasional REDD+ bagi Kalimantan Tengah  Provinsi  Kalimantan  Tengah  dengan  luas  15,356  juta  Ha  mempunyai  kekayaan  alam  berupa  hutan,  keaneka‐ragaman  hayati,  tambang,  lahan  pertanian  melimpah.  Provinsi  dengan  penduduk  sekitar  2,2  juta  jiwa  ini  sampai  dengan  naskah  ini  disusun,  belum  menetapkan  penataan  ruang  berdasarkan  UU  No.  26/2007.  Dengan  kondisi  tersebut,  masalah  tumpang  tindih penggunaan kawasan hutan dan lahan gambut oleh izin‐izin kehutanan, pertambangan,  perkebunan  serta  klaim  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya  belum  diketahui  kepastian  arah  penyelesaiannya.  Perkembangan  ekonomi  Kalimantan  Tengah,  meskipun  ditopang  oleh  kekayaan  alamnya,  namun  masih  terhambat  persoalan  kerangka  hukum  dan  peraturan  mengenai  hak  dan  fungsi  atas  hutan  dan  lahan  maupun  keadilan  distribusi  manfaat  sumberdaya alam bagi masyarakat.  Tantangan  Kalimantan  Tengah  sebagai  provinsi  contoh  adalah  mewujudkan  visi  dan  misi  pelaksanaan REDD+ melalui pelaksanaan program‐program strategis nasional yang dijabarkan  lebih  lanjut  kedalam  program  rencana  aksi  daerah  REDD+.  Oleh  karena  itu  ketepatan  fungsi  Komisariat  Daerah  (Komda)  REDD+,  penataan  kelembagaan  dan  kebijakan  serta  kerangka  hukum  dan  peraturan  pengelolaan  sumber  daya  alam  (SDA)  perlu  dilakukan.  Hal  ini  terkait  kepastian  hukum  atas  izin‐izin  yang  ditengarai  tidak  sesuai  peruntukan  lahan,  efisiensi  pelayanan  publik  bagi  pengembangan  ekonomi  berbasis  SDA,  kepastian  status  kawasan  lindung,  serta  hak  atas  SDA  bagi  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya  di  provinsi  ini.  Pembentukan Komda REDD+ di Kalimantan Tengah diharapkan dapat menjadi penyelaras dan  pendorong  pelaksanaan  penguatan  kelembagaan  pemerintah  provinsi,  sehingga  terjamin  keberhasilan  pelaksanaan  program  pengelolaan  lanskap  berkelanjutan,  sistem  ekonomi  pemanfaatan SDA serta konservasi dan rehabilitasi SDA.        85 

 

  Terkait  dengan  provinsi  Kalimantan  Tengah  sebagai  provinsi  contoh,  beberapa  hal  berikut  perlu  menjadi perhatian:  1. Perlu pemahaman terhadap substansi Strategi Nasional REDD+ untuk dapat diadopsi sebagai  Strategi Daerah REDD+ berdasarkan situasi dan permasalahan nyata di lapangan;  2. Strategi  Daerah  REDD+  akan  disusun  setelah  Strategi  Nasional  REDD+  ditetapkan.  Strategi  Daerah REDD+ akan disinkronkan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah  (RPJMD),  dan  untuk  program‐program  tertentu  dapat  menjadi  acuan  penetapan  kegiatan  dan anggaran pembangunan daerah;  3. Pelaksanaan  REDD+  di  Kalimantan  Tengah  seharusnya  membuka  kesempatan  lebih  luas  dalam  memastikan  hak  dan  akses  bagi  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya  terhadap  pemanfaatan sumber daya alam;  4. Keberhasilan  pelaksanaan  REDD+  Kalimantan  Tengah  sangat  tergantung  pada  pencapaian  kondisi  pemungkin  (enabling  conditions),  seperti  penyelesaian  konflik  penggunaan  lahan  maupun  keterlanjuran  penggunaan  kawasan  hutan  bagi  pembangunan  perkebunan  dan  tambang; dan 

5. Pelaksanaan  REDD+  menjadi  wahana  untuk  meningkatkan  keterpaduan  semua  sektor  dengan  memperhatikan  kepentingan  dan  dukungan  di  tingkat  lokal,  nasional  dan  internasional. Untuk  mewujudkan  keberhasilan  Kalimantan  Tengah  sebagai  provinsi  percontohan  untuk  REDD  diperlukan langkah‐langkah berikut:  1. Penetapan dasar hukum penunjukan Kalimantan Tengah sebagai provinsi percontohan;  2. Pendirian  dan  pengembangan  mekanisme  kerja  dan  kapasitas  Badan  REDD+  Provinsi  Kalimantan Tengah sebagai lembaga tata kelola dan kordinasi REDD+ pada tingkat daerah;  3. Pengembangan Strategi Daerah dan Rencana Aksi REDD+ Provinsi;  4. Integrasi Strategi dan Rencana Aksi REDD+ ke dalam RPJM/P tingkat provinsi;  5. Menjalankan  penangguhan  pemberian  izin  baru  pemanfaatan  lahan  selama  jangka  waktu  yang ditentukan;  6. Melakukan inventarisasi dan pemetaan lokasi seluruh izin penggunaan lahan;  7. Melakukan  inventarisasi  dan  pemetaan  lokasi  seluruh  wilayah  kelola  adat  dan/atau  masyarakat lokal;  8. Penuntasan  Tata  Ruang  Wilayah  Provinsi  Kalimantan  Tengah  dan  seluruh  RTRW  Kabupaten/Kota di dalam Provinsi Kalimantan Tengah;   9. Penerapan  SVLK  (Sistem    Verifikasi  Legalitas  Kayu)  untuk  semua  HPH/HPHTI  dan  industri  berbasis kayu di Kalimantan Tengah paling lmbat akhir 2012;  10. Konsolidasi pembelajaran antar seluruh inisiatif/program/proyek uji coba REDD+ yang ada di  Kalimantan  Tengah  untuk  memastikan  koherensi  rancangan  kegiatan  dan  tercakupnya  seluruh  tujuan  proyek  yang  relevan  sebagaimana  diamanatkan  dalam  Strategi  Nasional  86 

 

  REDD+. Konsolidasi ini ditujukan untuk melahirkan panduan terkait rancangan, pengukuran‐ pengukuran, safeguards dll, yang dapat digunakan untuk replikasi dan magnifikasi program;    11. Perhitungan dan Penetapan Tingkat Acuan Emisi (REL) provinsi dan sub provinsi;   12. Penyiapan  penerapan  perangkat  MRV  untuk  seluruh  proyek  uji  coba  REDD+  di  Kaliamntan  Tengah dan untuk agregasi pada tingkat sub provinsi dan provinsi;  13. Identifikasi lahan‐lahan dan persiapan proses land swap; dan  14. Merancang dan menjalankan program pendidikan pembangunan kepedulian dan dukungan  masyarakat untuk REDD+ secara luas melalui program pendidikan formal dan informal serta  penggunaan media secara optimum. 

5.2.2. Pengembangan Sub Nasional    Dari  pembelajaran  provinsi  percontohan  maupun  perkembangan  kebijakan  nasional  pelaksanaan  REDD+, provinsi lainnya perlu menetapkan strategi sub nasionalnya masing‐masing. Pada tingkat sub  nasional,  kelima  pilar  sebagai  strategi  pelaksanaan  REDD+  perlu  dijabarkan  sejalan  dengan  karakteristik  wilayah.  Dalam  jangka  pendek,  pemilihan  berbagai  program  dan  kegiatan  perlu  dikaitkan  dengan  kebutuhan  penyelesaian  kondisi  pemungkin  (enabling  conditions)  sekaligus  menetapkan pengembangan ekonomi berbasis sumber daya alam yang dapat menopang kebutuhan  masyarakat. Sedangkan dalam jangka panjang, perlu mengembangkan keseimbangan pembangunan  ekonomi, sosial dan lingkungan sekaligus memperhatikan pelestarian fungsi lanskap bagi pelestarian  daya  dukung  dan  daya  tampung  lingkungan  hidup.  Dalam  konteks  inilah  hubungan  kerjasama  pembangunan antar tingkat sub nasional memegang peran sangat penting. 

5.3. Dasar Hukum  Strategi Nasional yang disusun saat ini, tentu tidak lepas dari sebuah landasan hukum yang telah ada  di Indonesia saat ini. Dasar hukum penyusunan Strategi Nasional REDD+ ini adalah:  1. Ketetapan  MPR Nomor IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan  Sumberdaya Alam jo. Ketetapan MPR Nomor I/MPR/2003 tentang Peninjauan Terhadap  Materi dan Status Hukum Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dan  Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Tahun 1960 Sampai Dengan  Tahun 2002;  2. Undang‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 4 ayat (1);  3. Undang‐Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Pokok‐Pokok Agraria;  4. Undang‐Undang Nomor 6 Tahun 1994 tentang Pengesahan United Nations Framework  Convention on Climate Change;  5. Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan;  6. Undang‐Undang Nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian  Sengketa;  87 

 

  7. Undang‐Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia;  8. Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;  9. Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2004 tentang Pengesahan Protokol Kyoto atas Konvensi  Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa‐bangsa tentang Perubahan Iklim;  10. Undang‐Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan  Nasional;  11. Undang‐Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan;  12. Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang  (RPJP) Tahun 2005‐2025;  13. Undang‐Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang;  14. Undang‐Undang Nomor 31 Tahun 2009 tentang Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika;  15. Undang‐Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan  Hidup;  16. Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pangan Berkelanjutan;  17. Peraturan Pemerintah Nomor 54 tahun 2000 tentang Lembaga Penyelesaian Sengketa  Lingkungan Hidup di Luar Pengadilan;   18. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 01/2001 tentang Mediasi di Pengadilan;  19. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman  dan/atau Penerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar;  20. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;  21. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan  Fungsi Kawasan Hutan;  22. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang;  23. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan;   24. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah  Nasional (RPJMN) tahun 2010‐2014;  25. Keputusan Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang pembangunan yang berwawasan gender;  dan   26. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 132 Tahun 2003 tentang Pedoman umum  Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender Dalam Pembangunan di Daerah.  Dalam dokumen strategi ini, terdapat 5 pilar yang menjadi prinsip dasar dalam pelaksanaan Strategi  Nasional  REDD+  ini,  yaitu  :  1)  penyiapan  kelembagaan;  2)  kerangka  legislatif  dan  regulasi;  3)  penentuan  program  strategis;  4)  perubahan  paradigma  dan  budaya  kerja;  dan  5)  pelibatan  semua  pemangku  kepentingan  sektor  kehutanan  dan  lahan  gambut  (termasuk  masyarakat  adat).  Untuk  dapat membuat pilar tersebut dapat terlaksana, maka diperlukan suatu reformasi kerangka hukum  yang  kuat,  jelas,  dan  harmonis  terkait  pengelolaan  sumber  daya  hutan  dan  lahan  gambut— mencakup sektor lain di luar sektor kehutanan—melalui:  88 

 

  1. Pengembangan  kerangka  hukum  kehutanan  yang  berkesinambungan  dengan  perubahan   iklim  (climate  friendly  legal  framework/CFLF)  yang  merupakan  penerjemahan  secara  lebih  terperinci  dari  Ketetapan  MPR  Nomor  IX/MPR/2001  Tentang  Pembaruan  Agraria  dan  Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Ketetapan MPR Nomor I/MPR/2003 tentang Peninjauan  Terhadap Materi dan Status Hukum Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara  dan  Ketetapan  Majelis  Permusyawaratan  Rakyat  Republik  Indonesia  Tahun  1960  Sampai  Dengan  Tahun  2002.  Kerangka  ini  akan  berfungsi  sebagai  penyelaras  dalam  melakukan  pembaruan  serta  penyempurnaan  kebijakan  dan  peraturan  perundang‐undangan  terkait  pengelolaan  hutan  dan  lahan  gambut.  Pengembangannya  akan  dilakukan  oleh  Lembaga  REDD+ yang terbentuk;   2. Pelaksanaan  pengkajian  seluruh  peraturan  perundang‐undangan  yang  terkait  dengan  sumber  daya  hutan  dengan  menggunakan  kerangka  CFLF  yang  telah  disusun  sebelumnya.  Pengkajian  ini  diharapkan  mencakup  aspek  kelembagaan,  koordinasi  antar  instansi,  pengawasan dari implementasi, distribusi kewenangan dan reformasi birokrasi;   3. Penyempurnaan  seluruh  peraturan  perundang‐undangan  yang  dianggap  mendesak  atas  dasar  pengkajian  ulang  yang  dilakukan  sebelumnya,  dengan  tujuan  untuk  menciptakan  peraturan  perundang‐undangan  yang  sejalan  dengan  semangat  pelaksanaan  pengelolaan  sumber daya alam yang berkelanjutan;   4. Penyusunan  peraturan  khusus  yang  memberikan  landasan  hukum  bagi  pengelolaan  lahan  gambut di semua kawasan (hutan dan non kawasan hutan) termasuk landasan penunjukan  yang berdasarkan pada kerangka hukum kehutanan dan iklim yang telah disusun; dan  5. Amandemen terhadap berbagai peraturan teknis penegakan hukum (hukum acara) dengan  menginternalisasi  berbagai  model  kejahatan  yang  terkait  dengan  kehutanan  seperti  pencucian  uang,  korupsi,  lingkungan  hidup;  termasuk  memungkinkan  mekanisme  pembuktian terbalik bagi para pelaku korupsi serta perlindungan saksi (justice collaborators)  yang memadai.   

 

89 

 

 

BAB 6  PENUTUP      Membangun  kelembagaan  REDD+  memerlukan  proses  keterlibatan  oleh  berbagai  pemangku  kepentingan  di  berbagai  tingkat.  Hal  ini  akan  berlangsung  secara  bertahap  untuk  memastikan  efektivitas  MRV  dan  efisiensi  instrumen  pendanaan  serta  kesetaraan  dalam  pembagian  manfaat.  Pilihan arsitektur kelembagaan REDD+ harus dapat menyelaraskan strategi mitigasi secara nasional  dan menata arah pertumbuhan ekonomi yang rendah karbon. Badan REDD+ di Indonesia diharapkan  akan terbentuk pada tahun 2011 dan akan beroperasi penuh menjelang akhir tahun 2013.  Keuntungan  implementasi  REDD+  secara  bertahap  adalah  memberi  kesempatan  kepada  semua  pemangku kepentingan di Indonesia untuk melakukan penyesuaian dengan perkembangan kapasitas  kelembagaan  dan  sumber  daya  manusia.  Oleh  karena  itu  partisipasi  multi  pihak  dan  multi  level  sangat diperlukan sejak awal sebagai bagian dari strategi nasional. Meskipun memiliki tahapan yang  sama, tidak semua aspek akan berkembang dengan tantangan yang sama.  Aspek‐aspek hukum dan  perizinan  mungkin  akan  berjalan  lebih  lambat  pada  awalnya  dibanding  aspek‐aspek  kelembagaan  dan teknis lainnya.  Oleh karena itu, Badan REDD+ akan memastikan terjadinya pertukaran informasi  secara intensif, baik dengan pemangku kepentingan di dalam maupun di luar negeri.  Reformasi  kebijakan  yang  mendukung  implementasi  REDD+  hanya  mungkin  dilakukan  dengan  mengkaji  ulang  kerangka  peraturan  dan  hukum  ada.  Dari  sini  dapat  ditemukenali  hambatan  yang  timbul,  tindak  reformasi  yang  diperlukan,  dan  penambahan  peraturan  yang  mendesak.  Bagi  Indonesia,  isu  tata  ruang  dan  hak  atas  lahan  merupakan  masalah  yang  kronis  dan  memerlukan  penanganan  segera  agar  mekanisme  REDD+  dapat  segera  diimplementasikan.  Segala  bentuk  peraturan dan perizinan yang memberi peluang korupsi perlu segera diidentifikasi dan dieliminasi.  Program‐program  strategis  yang  inklusif  memerlukan  budaya  baru  yang  mengutamakan  integritas  sosial  dan  lingkungan,  sementara  kesempatan  berusaha  lebih  terbuka  luas  bagi  para  pemangku  kepentingan. Pelibatan masyarakat hanya dimungkinkan jika hak‐hak mereka jelas dan kewajibannya  dapat dipertanggungjawabkan. Keuntungan karbon meskipun merupakan hasil yang dapat dipantau,  dilaporkan dan diverifikasi bukanlah satu‐satunya tujuan dalam REDD+. Keutuhan fungsi ekosistem  yang    ditandai  oleh  tingginya  nilai  keanekaragaman  hayati  dan  jasa  lingkungan  lainnya  merupakan  co‐benefit dari implementasi REDD+.  Pengalaman  yang  telah  diperoleh  dalam  proses  nasional  maupun  sub  nasional  melalui  interaksi  dengan komunitas global dan masyarakat lokal merupakan pelajaran berharga. Kegiatan uji coba di  tingkat lokal dan percontohan di tingkat provinsi perlu dicermati sehingga kesalahan yang dijumpai  tidak perlu diulang dan keberhasilan yang dicapai dapat dikembangkan. 

   

90 

 

 

Daftar Pustaka   

    Ahmad,  Mubariq.  2010.  Ekonomi  Perubahan  Iklim:  Dari  Kegagalan  Ekonomi  Pasar  hingga  Ekonomi  Rendah Karbon, PRISMA, April 2010.   Angelsen,  A.,  ed.  2008. Moving  ahead  with  REDD:  issues,  options  and  implications. Center  for  International Forestry Research, Bogor, Indonesia.  Angelsen,  A.,  ed.  2009. Realising  REDD+:  National  strategy  and  policy  options. Center  for  International Forestry Research, Bogor, Indonesia.  ATBC  and  STE:  Association  for  Tropical  Biology  and  Conservation  and  the  Society  for  Tropical  Ecology: The Marburg Declaration. Marburg, Germany; 2009.  BAPPENAS. 2009. Reducing carbon emissions from Indonesia’s peat lands Interim Report of a Multi‐ Disciplinary Study. 20p.  BAPPENAS. 2010. Rancangan Strategi Nasional REDD+ versi 19 November 2010.  DNPI (Dewan Nasional Perubahan Iklim). 2010. Indonesia’s Greenhouse Gas Abatement Cost Curve.  Ebeling J, dan Yasué M: Generating carbon finance through avoided deforestation and its potential  to create climatic, conservation and human development benefits. Philosophical Transactions  of the Royal Society of London, Series B 2008, 363:1917‐1924.  Edwards,  D.P.,  T.H.  Larsen,  T.D.S.  Docherty,  F.A.  Ansell,  W.W.  Hsu,  M.A.  Derhé,  K.C.  Hamer,  D.S..  Wilcove.  Degraded  lands  worth  protecting:  the  biological  importance  of  Southeast  Asia's  repeatedly  logged  forests.  Proc.  R.  Soc.  B  published  online  4  August  2010.  doi:  10.1098/rspb.2010.1062.   Ekadinata  A  and  Dewi  S. 2011. Estimating  losses  in  aboveground  carbon  stock  from  land‐use  and  land‐cover  changes  in  Indonesia  (1990,  2000,  2005). ALLREDDI  Brief  03.Bogor,  Indonesia. World Agroforestry Centre ‐ ICRAF, SEA Regional Office. 6 p.  Ghazouli,  J.,  Koh,  Lian  Pin  and  Butler,  R.A.,  2010.  A  REDD  light  for  Wildlife‐friendly  farming,  Conservation Biology 24(3) :644‐645.  Grainger  A,  Boucher  DH,  Frumhoff  PC,  Laurance  WF,  Lovejoy  T,  McNeely  J,  Niekisch  M,  Raven  P,  Sodhi  NS,  Venter  O,  Pimm  SL:  Biodiversity  and  REDD  at  Copenhagen.  Current  Biology  2009,  19:R974‐R976.  Hooijer  A,  Silvius  M,  Wösten  H.  2006.  PEAT‐CO2,  Assessment  of  CO2  emissions  from  drained  peatlands in SE Asia. Delft Hydraulics Report Q3943.   Indonesia Timber Market Report Vo. 15 No.15, 1st‐15th August 2010 hal.4.  91 

 

  IPCC.  2007.  Climate  Change  2007.    Working  Group  I  Contributions  to  the  IPCC  Fourth  Assessment  Report. Cambridge University Press, Cambridge.  IUCN:  IUCN  Red  List  of  Threatened  Species,  Version  2010.  (http://www.iucn.redlist.org).  Downloaded on 15 August 2010.  IFCA (Indonesian Forest Climate Alliance). 2008.  Reducing Emissions from Deforestation and Forest  Degradation in Indonesia. Forestry Research and Development Agency, Ministry of Forestry of  Republic of Indonesia (FORDA‐MoF).  Kementerian  Kehutanan.  2010.  Peta  jalan  (road  map)  sektor  kehutanan  Indonesia  menuju  tahun  2030 melalui implementasi Rencana Kehutanan Tingkat Nasional (RKTN) 2011‐2030., Jakarta   Miles  L,  Kapos  V:  Reducing  greenhouse  gas  emissions  from  deforestation  and  forest  degradation:  global land‐use implications. Science 2008, 320:1454‐1455.  MoFo (Ministry of Forestry). 2008. Consolidation Report. Reducing Emissions from Deforestation and  Forest Degradation in Indonesia.  Jakarta.  MoFo (Ministry of Forestry). 2010. Strategi Nasional REDD+ Versi 4 November 2010. Jakarta.  MoE (Ministry of Environment). 2010. Indonesia Second National Communication Under The United  Nation Framework Convention On Climate Change. Jakarta.  Murdiyarso, D.,  Van Noordwijk, M.,  Wasrin, U.R., Tomich, T.P., Gillison, A.N. 2002. Environmental  benefits and sustainable land‐use options in the Jambi transect, Sumatra. J. Vegetation Science  13: 429‐438  Murdiyarso, D, Lebel, L, Gintings, AN, Tampubolon, SMH,  Heil, A, Wasson, M. 2004. Policy responses  to complex environmental problems:  Insights from a science‐policy activity on transboundary  haze  from  vegetation  fires  in  Southeast  Asia.  J.  Agric.  Ecosystems  and  Environment. 104:47‐ 56.   Paoli GD, Wells PL, Meijaard E, Struebig MJ, Marshall AJ, Obidzinski K, Tan A, Rafiastanto A, Yaap B,  Slik  JWF,  Morel  A,  Perumal  B,  Wielaard  N,  Husson  S  and  D’Arcy  L.  2010.  Biodiversity  in  the  REDD. Carbon Balance and Management 5:7 (Available for download at www.cbmjournal.org).  Sarsito. 2010, Executive Summary Strategic Plan of Berau  Forest Carbon.   Strassburg  BBN,  Kelly  A,  Balmford  A,  Davies  RG,  Gibbs  HK,  Lovett  A,  Miles  L,  Orme  CDL,  Price  J,  Turner  RK,  Rodrigues  ASL.  2010.  Global  congruence  of  carbon  storage  and  biodiversity  in  terrestrial ecosystems. Conservation Letters 3:98‐105.  Stickler CM, Nepstad D, Coe MT, McGrath DG, Rodrigues HO, Walker WS, Soares‐Filho BS, Davidson  EA.  2009.  The  potential  ecological  costs  and  cobenefits  of  REDD:  a  critical  review  and  case  study from the Amazon region. Global Change Biology 15:2803‐2824.  Sunderlin WD. 1998. The Indonesian economic crisis implies immense changes in the forest sector.  Working Paper. CIFOR, Bogor, Indonesia.  92 

 

  STERN,  N.  C.  O.‐H.  T.  2007.  The  Economics  of  Climate  Change.  The  Stern  Review,  Cambridge,  UK,  Cambridge University Press.  The World Bank. 2010. Low Carbon Economy Series. Jakarta. 

   

93 

 

 

Singkatan      ADB 

Asian Development Bank (Bank Pembangunan Asia) 

APL 

Area untuk Penggunaan Lain 

APBN 

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 

BAU 

Business as Usual 

Bappenas  Badan Perencanaan Pembangunan Nasional  CCBS 

Climate, Community, and Biodiversity Standard 

CBD 

Convention on Biological Diversity  (Konvensi Keanekaragaman Hayati) 

CER 

Certified Emissions Reduction (pengurangan emisi tersertifikasi) 

COP 

Conference of Parties (Konferensi Para Pihak peratifikasi UNFCCC) 

DA 

Demonstration Activities (Kegiatan uji‐coba) 

DAK 

Dana Alokasi Khusus 

DAU 

Dana Alokasi Umum 

G20 

Kelompok  Menteri  Keuangan  dan  Bank  Sentral  dari  20  negara  yang  memiliki  peran  penting dalam perekonomian dunia 

GRK 

Gas Rumah Kaca 

FORDA 

Forestry  Research  and  Development  Agency  (Badan  Penelitian  dan  Pengembangan  Kehutanan, Kementerian Kehutanan) 

FPIC 

Free and Prior Informed Consent (Pemberitahuan Awal Tanpa Paksaan, PADIATAPA) 

HL 

Hutan Lindung 

HPK 

Hutan produksi yang dapat dikonversi 

HPT 

Hutan Produksi Terbatas 

HTI 

Hutan Tanaman Industri 

HKm 

Hutan Kemasyarakatan  

HTR  

Hutan Tanaman Rakyat 

IFCA  

Indonesian Forest Climate Alliance  

ILO 

International Labour Organisation (Organisasi Buruh Internasional) 

IPCC 

Intergovernmental Panel on Climate Change  (Panel  antarpemerintah untuk  perubahan  iklim) 

ISPO 

Indonesian Sustainable Palm Oil   94 

 

  IUCN 

International Union for Conservation of Nature 

KP 

Kuasa Pertambangan 

KPH 

Kesatuan Pengelolaan Hutan 

LULUCF 

 Land‐use,  Land‐use  Change,  and  Forestry  (Tata  guna  lahan,  alih  guna  lahan,  dan  kehutanan) 

MoE 

Kementerian Lingkungan Hidup 

MoFo 

Kementerian Kehutanan 

MRV 

Monitoring, Reporting, and Verification (Pemantauan, Pelaporan, dan Verifikasi) 

PADIATAPA  Persetujuan  Atas  Dasar  Informasi  Awal  Tanpa  Paksaan  (Free  and  Prior  Informed  Consent, FPIC)  PBB 

Persatuan Bangsa‐Bangsa 

RAN 

Rencana Aksi Nasional 

REDD 

Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (pengurangan emisi dari  deforestasi dan degradasi hutan) 

REL 

Tingkat referensi emisi (Reference Emissions Level) 

RIL 

Reduced‐Impact Logging 

RL 

Tingkat referensi (Referene Level) 

RPJM 

Rencana Pembangunan Jangka Menengah 

RPJP 

Rencana Pembangunan Jangka Panjang 

RSPO 

Roundtable on Sustainable Palm Oil 

RTRW 

Rencana Tata Ruang Wilayah 

SFM 

Sustainable Forest Management (Pengelolaan hutan secara lestari) 

SVLK 

Sistem Verifikasi Legalitas Kayu 

Tier 

TIngkatan 

UNFCCC 

United  Nations  Framework  Convention  on  Climate  Change  (Konvensi  Kerangka  PBB  untuk Perubahan Iklim) 

UN‐REDD 

United  Nations  Reducing  Emissions  from  Deforestation  and  Degradation  (Inisiatif  kerja  sama  antar  negara  untuk  pengurangan  emisis  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan  di  negara berkembang ) 

UNDP 

United Nations Development Program (Badan PBB untuk Program Pembangunan) 

UNEP 

United Nations Environment Program (Badan PBB untuk Program Lingkungan) 

VER 

Verified Emissions Reduction (pengurangan emisi terverifikasi) 

WB   

World Bank (Bank Dunia) 

  95 

 

 

Definisi      Adat:  segala  bentuk  kebiasaan  yang  menjadi  tingkah  laku  sehari‐hari  seseorang  atau  sekelompok  orang sehingga menjadi budaya yang sudah dilakukan selama berabad‐abad.  Akuntabilitas: bentuk pertanggungjawaban yang menjelaskan kinerja seseorang atau badan hukum  kepada pihak yang memiliki hak atau berkewenangan untuk meminta pertanggungjawaban.  BAU (Business as Usual): kegiatan yang dilakukan dengan cara dan perilaku sebagaimana biasanya  dilakukan tanpa upaya melakukan intervensi agar terjadi perubahan ke arah yang lebih baik.  Benefit  sharing  (pembagian  manfaat):  mekanisme  pembagian  manfaat  dari  suatu  kegiatan  yang  melibatkan  banyak  pihak,  sehingga  pihak‐pihak  yang  terlibat  mendapat  pembagian  manfaat  yang adil sesuai dengan kontribusi, jerih payah dan pengorbanannya.  Biomassa: bobot bahan organik kering atau basah dalam satuan ton atau Megagram (Mg).  Cadangan karbon: jumlah karbon yang terdapat dalam pohon, tegakan hutan, ekosistem hutan dan  lansekap bervegetasi lainnya dalam satuan ton/ha atau Mg/ha.  CER (Certified Emission Reduction): satuan penurunan emisi atau penyerapan karbon atmosfer yang  diperoleh  dan  telah  disertifikasi  melalui  proyek  Mekanisme  Pembangunan  Bersih  (CDM).  Istilah  CER  dapat  dijadikan  satuan  sementara  ketika  aturan  dan  tatacara  pengurangan  emisi  melalui mekanisme REDD+ belum tersedia.  Deforestasi: konversi dari lahan berhutan menjadi lahan tidak berhutan yang disebabkan langsung  oleh kegiatan manusia manusia (Marrakesh Accord).   Konversi  hutan  menjadi  penggunaan  lahan  lain  atau  pengurangan  tutupan  tajuk  pohon  menjadi  kurang  dari  ambang  minimum  10%  untuk  jangka  panjang  dengan  tinggi  pohon  minimum 5 m pada areal seluas minimum 0,5 ha (FAO)  Degradasi  hutan:  merupakan  perubahan  susunan  atau  fungsi  tegakan  hutan  atau  kawasan  hutan  sehingga  menurunkan  kemampuannya  untuk  menyediakan  barang  dan  jasa  secara  optimal  (FAO)  Berkurangnya cadangan karbon di hutan yang dipertahankan sebagai hutan (IPCC).   Perubahan di dalam hutan yang berdampak negatif terhadap struktur atau fungsi tegakan atau  lahan hutan sehingga menurunkan kemampuan hutan dalam menyediakan jasa/produk hutan  termasuk penurunan cadangan karbon (Kemenhut)  Hak Pengusahaan Hutan (HPH): izin untuk mengusahakan hutan di dalam kawasan hutan produksi  yang meliputi kegiatan pemanenan, penanaman, pemeliharaan, pengamanan, pengolahan dan  pemasaran hasil hutan, berdasarkan ketentuan–ketentuan yg berlaku serta berdasarkan azas  kelestarian.  Hasil Hutan: benda‐benda hayati, non hayati, dan turunannya serta jasa yang berasal dari hutan. 

96 

 

  Hutan:    lahan  yang  memiliki  tutupan  tajuk  minimum  10%,  ketinggian  tegakan  pohon  minimum  5  meter, luas minimum 0,5 hektar, dan pertanian bukan merupakan penggunaan lahan dominan  (FAO)  Lahan yang memiliki tutupan tajuk minimum 10‐30%, ketinggian pohon minimum 2‐5 meter,  dan luas minimum 0,1 hektar (UNFCCC)  Suatu  kesatuan  ekosistem  berupa  hamparan  lahan  berisi  sumber  daya  alam  hayati  yang  didominasi  pepohonan  dalam  persekutuan  alam  lingkungannya,  yang  satu  dengan  lainnya  tidak dapat dipisahkan (UU 41/1999)  Hutan Lindung (HL):  hutan yang dipertahankan sebagai kawasan hutan yang fungsi pokok sebagai  perlindungan  system  penyangga  kehidupan  untuk  mengatur  tata  air,  mencegah  banjir,  mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut dan memelihara kesuburan tanah.  Hutan Produksi (HP): areal hutan yang dipertahankan sebagai kawasan hutan dan berfungsi untuk  menghasilkan hasil hutan bagi kepentingan konsumsi masyarakat, industri dan ekspor.  Hutan Produksi Terbatas (HPT): hutan yang hanya dapat dieksploitasi dengan cara tebang pilih.  Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi (HPK):  Kawasan hutan yang secara ruang dicadangkan untuk  digunakan bagi pengembangan transmigrasi, permukiman pertanian dan perkebunan.  Hutan Sekunder:  kawasan hutan yang  sudah dieksploitasi tampak pada foto udara dengan adanya  jalan angkutan kayu.  Hutan  Tanaman:  kawasan  hutan  tanaman  baik  yang  sudah  ditanami  maupun  yang  belum  (masih  berupa lahan kosong).   Kebocoran: besaran massa karbon yang dipindahkan dari  suatu kawasan yang menerima perlakuan  pengurangan  emisi  ke  kawasan  lain  yang  tidak  menerima  perlakuan  yang  sama.  Kebocoran  karbon juga disebut sebagai “perpindahan emisi”.  Konferensi  Para  Pihak  (COP):  Lembaga  pengambil  keputusan  tertinggi  dalam  Konvensi  Kerangka  Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) yang bersidang sekali dalam setahun.  LULUCF (land‐use, land‐use change and forestry): salah satu sektor penyumbang emisi di luar sektor  energi , industri, limbah dan pertanian.  Masayarakat  adat  (customary  community):  kelompok  orang  yang  memiliki  tradisi  dan  budaya  tertentu yang diturunkan dari generasi ke generasi  Masyarakat  asli  (indigenous  community):  kelompok  etnis  yang  merupakan  penduduk  asli  suatu  wilayah.  Masyarakat lokal: kelompok sosial yang mendiami suatu lokasi atau daerah tertentu yang sifatnya  mengembara  atau  menetap,  yang  belum  sepenuhnya  terjangkau  atau  sebagian  terjangkau  oleh pelayanan pembangunan, dan umumnya terdiri dari suku masyarakat etnis asli setempat,  berbicara  bahasa  setempat  dan  berbudaya  lokal  yang  tertutup  atau  sebagian  tertutup  (belum/sudah ada pengaruh luar)  

97 

 

  Masyarakat di sekitar hutan: masyarakat yang bermukim di desa terdekat dengan bagian tepi/luar  hutan,  yang  memanfaatkan  sumberdaya  hutan  untuk  kegiatan  budidaya  pertanian/perladangan serta melakukan pemungutan hasil hutan untuk keperluan sehari‐hari.  Mitigasi: tindakan untuk mengurangi emisi GRK dari sumbernya dan meningkatkan penyerapan GRK  pada rosotnya. Mengurangi deforestasi dan degradasi hutan dapat mengurangi emisi, sedang  kegiatan aforestasi dan reforestasi dapat meningkatkan penyerapan.  MRV  (Monitoring,  Reporting  and  Verification):  kegiatan  pemantauan  tingkat  pengurangan  emisi  dalam sebah proyek REDD+ yang dilaporkan setelah menjalani verifikasi oleh pihak ketiga yang  independen.  Pasar  karbon  (carbon  market):  mekanisme  transaksi  atau  jual‐beli  “kredit  karbon”  yang  dilakukan  melalui mekanisme pasar sesuai permintaan dan penawaran pada tingkat harga tertentu .  Pasar  sukarela  (voluntary  market):  mekanisme  transaksi  kredit  karbon  yang  disepakati  secara  terbatas  antara  penjual  dan  pembeli  tanpa  melalui  perantara  atau  mengikuti  prosedur  yang  menentukan.  Pasar  wajib  (compliance  market):  mekanisme  transaksi  kredit  karbon  yang  diatur  oleh  lembaga  internasional yang mengatur pencapaian target sebagai bagian yang mengkat secara hukum.   Pembalakan  berdampak  rendah  (reduced  impact  logging,  RIL),  adalah  pemanenan  kayu  yang  terencana  dan  seksama  oleh  pekerja  terlatih  untuk  mengurangi  dampak  pembalakan  yang  membahayakan.  Pengelolaan  hutan  secara  lestari  (sustainable  forest  management,  SFM):cara  mengelola  hutan  yang  mempertimbangkan  nilai  sosial,  ekonomi  dan  lingkungan  hutan.  REDD+  memasukkan  SFM sebagai pendorong untuk mencapai tujuan pengurangan emisi.  Perkebunan:  kawasan perkebunan, baik yang sudah ditanami  maupun yang  belum (masih berupa  lahan kosong). Untuk beberapa komoditi perkebunan dibagi dalam tiga kategori, perkebunan  besar swasta, perkebunan besar negara, dan perkebunan rakyat.  Pertambangan: kegiatan eksploitasi sumberdaya mineral yang dilakukan secara terbuka (open pit) –  seperti ; batubara, timah tembaga dll.) atau secara tertutup seperti minyak, gas dll.   REDD+: mekanisme global untuk memberikan insentif positif terhadap kegiatan pengurangan emisi  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan  dan  peningkatan  cadangan  karbon  hutan  di  negara  berkembang.  Sertifikasi:  proses  penilaian  proyek  REDD+  untuk  membuktikan  bahwa  proyek  telah  memenuhi  standar  tertentu  sesuai  dengan  tujuan  proyek  termasuk  pengurangan  emisi,  pemberdayaan  masyarkat,  ganti‐rugi,  penganan  konflik,  konservasi  keanekaragaman  hayati  (misalnya  kegiatan yang dilakukan CCBS, VCS).  Silvikultur:  praktik,  ilmu  dan  seni  memelihara  hutan  untuk  diambil  barang  dan  jasanya,  termasuk  hasil hutan kayu dan nonkayu.  Taman  Nasional  merupakan  kawasan  pelestarian  alam  yang  mempunyai  ekosistem  asli,  dikelola  dengan  sistem  zonasi  yang  dimanfaatkan  untuk  tujuan  penelitian,  ilmu  pengetahuan,  pendidikan, menunjang budidaya, pariwisata dan rekreasi. 

98 

 

  Tier:  tingkatan  kecermatan  metodologi  yang  menunjukkan  ketelitian  hasil  perhitungan  cadangan  karbon  dan  perubahannya.  Tier‐1  merupakan  tingkat  paling  dasar  dan  menggunakan  nilai  terbaik  yang  tersedia  secara  global.  Tier‐2  merupakan  tingkat  menengah  dan  menggunakan  nilai nasional. Tier‐3 merupakan tingkat yang paling tinggi dari segi kecanggihan memperoleh  data yang akan digunakan secara spesifik pada lokasi tertentu.   Verifikasi: proses penilaian oleh pihak ketiga yang independen terhadap kegiatan pengurangan emisi  dalam rangka mitigasi perubahan iklim  VER:  satuan  pengurangan  emisi  GRK  yang  telah  dibuktikan  oleh  auditor  independen,  tetapi  belum  menjalani prosedur sertifikasi sehingga hanya dapat diperdagangkan di pasar karbon sukarela     

           

99