15
4 METODE PENELITIAN Jenis dan Sumber Data Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder (time series) dari tahun 1989 – 2011 meliputi berbagai sumber yang berasal antara lain dari Badan Pusat Statistik Republik Indonesia (BPS RI) dengan kode HS rumput laut yang terdiri dari 1212211000, 1212212000, 1212219000, 1212291100, 1212291900, 1212292000, 1212293000, 1302391000, 1302310000, World Bank, IFS, Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia (KKP RI), Perikanan dan Kelautan dalam angka, Buletin Infofish, Bank Indonesia, dan Kementerian Perdagangan Republik Indonesia. Selain itu, data juga dilengkapi dengan data-data pendukung lainnya seperti buku, artikel dan jurnal diperoleh dari Lembaga Sumberdaya Informasi (LSI) IPB, perpustakaan BPS, dan situs-situs yang berkaitan dengan penelitian. Sumber data dan Jenis data dapat dilihat dari Tabel 2. Tabel 2 Jenis dan sumber data penelitian No Jenis Data 1. Produksi rumput laut Indonesia 2. Permintaan rumput laut domestik 3. Pendapaatn nasional dan populasi Indonesia, Cina, Filipina dan Hongkong 4. Kurs Indonesia, Cina, Filipina, Hongkong dan Cili 5. Tarif impor rumput laut Cina, Filipina, dan Hongkong dari Indonesia 6. Anggaran KKP RI 7. Harga rumput laut dunia 8. Harga rumput laut di Cina, Filipina, Hongkong dan Cili 9. Luas areal budidaya 10. Jumlah pembudidaya 11. Harga karageenan dan harga rumput laut domestik 12. Jumlah ekspor rumput laut ke Cina, Filipina dan Hongkong
Sumber Data KKP RI BPS RI World Bank BPS dan OANDA Kemendag RI KKP RI dan BI BPS RI BPS RI KKP RI KKP RI BPS RI BPS RI
Alat Analisis Data Penelitian ini mengunakan metode deskriftif dan kuantitatif. Metode kuantitatif yang digunakan adalah analisis regresi berganda dengan Two-Stage Least Square (2SLS). Menurut Sitepu dan Sinaga 2006, ketika mengestimasi satu atau lebih persamaan dari sistem persamaan, biasanya digunakan strategi untuk menghindarkan simultaneos estimation bias yang dapat dilakukan dengan mengestimasi seluruh persamaan secara simultan dengan metode sistem yang salah satu diantara dengan 2SLS. Program yang digunakan adalah program Statistical Analysis System (SAS) dan Microsoft Excel 2007.
16 Spesifikasi Model Model merupakan abstraksi/penyederhanaan/representasi dari dunia nyata. Suatu model digunakan untuk mendekati fenomena yang pada umumnya bersifat kompleks sehingga replika dari dunia nyata perlu dibuat agar fenomena dapat menjadi sederhana dan memudahkan orang mempelajarinya (Setiawan dan Kusrini 2010). Model ekonometrika dibedakan atas persamaan tunggal dan persamaan simultan, persamaan tunggal adalah persamaan dimana peubah terikat dinyatakan sebagai sebuah fungsi dari satu atau lebih peubah bebas, sehingga hubungan sebab akibat antara peubah terikat dan peubah bebas merupakan hubungan satu arah. Sedangkan persamaan simultan adalah suatu persamaan yang membentuk suatusistem persamaan yang menggambarkan ketergantungan diantara berbagai peubah dalam persamaan tersebut. Model ekonometrika yang akan digunakan untuk penelitian ini adalah model persamaan simultan. Model persamaan simultan adalah suatu model ekonometrika terdiri dari beberapa persamaan yang perilaku variabel-variabelnya saling berkaitan dan ditentukan secara bersamaan. Persamaan simultan biasa digunakan untuk pemodelan ekonomi dan bisnis, karena proses dan perilaku ekonomi dan bisnis tersebut dapat direpresentasikan dengan baik melalui beberapa persamaan simultan yang saling memiliki ketergantungan. Dalam model persamaan simultan, masing-masing persamaan menjelaskan satu variabel yang ditentukan dalam model tersebut. Persamaan simultan terdiri atas dua jenis persamaan yaitu 1) persamaan struktural, merupakan persamaan yang berupa suatu fungsi, terdiri dari variabel-variabel yang diambil berdasarkan teori ekonomi yang ada, dan 2) persamaan identitas, yaitu persamaan yang bukan merupakan fungsi, namun hanya persamaan yang terdiri dari penjumlahan beberapa variabel. Variabel-variabel dalam persamaan identitas dapat berasal dari variabel dependen pada persamaan struktural, maupun variabel yang berasal dari luar persamaan struktural. Menurut Setiawan dan Kusrini 2010, variabel yang digunakan dalam persamaan simultan dibedakan menjadi beberapa jenis. Variabel-variabel tersebut adalah 1) variabel endogen, yaitu variabel yang nilainya ditentukan dalam persamaan struktural dan 2) Variabel predetermined yaitu variabel yang nilainya ditentukan terlebih dahulu. Variabel predetermined sendiri terbagi menjadi dua, yaitu a) variabel eksogen, yaitu variabel yang nilainya sepenuhnya ditentukan dari luar model persamaan dan b) variabel lagged endogen yaitu variabel yang nilainya ditentukan di dalam sistem persamaan struktural, namun berdasarkan nilai yang telah lalu. Model yang digunakan dalam penelitian ini mengambil model yang terbaik dari beberapa model permintaan ekspor yang dicoba. Dalam konteks perdagangan internasional, maka faktor nilai tukar (exchange rate) sangat berpengaruh, dengan variabel-variabel pendukung lain. Model yang digunakan mengacu pada model yang digunakan pada penelitian Apsari 2011 yaitu fungsi permintaan ekspor ikan tuna segar Indonesia di pasar internasional melalui penyesuaian model dengan melihat variabel-variabel yang ada karena terdapat adanya keterbatasan data yang menjadi keterbatasan penelitian. Berdasarkan uraian diatas, maka dirumuskan
17 suatu model ekonometrika yang diharapkan dapat menangkap permasalahan dan tujuan penelitian. Produksi Rumput Laut Indonesia Produksi rumput laut Indonesia yang merupakan persamaan struktural diduga juga dipengaruhi oleh jumlah pembudidaya yang terlibat pada proses budidaya rumput laut Indonesia, dan produksi rumput laut tahun lalu yang diduga memengaruhi keputusan pihak yang melakukan budidaya. Harga rumput laut dalam negeri juga diduga berpengaruh pada produksi budidaya rumput laut, dimana semakin besar harga rumput laut maka pembudidaya akan merespon positif untuk lebih meningkatkan produksi budidayanya. Kebijakan pemerintah diduga memengaruhi produksi rumput laut Indonesia, kebijakan pemerintah tersebut berupa pengalokasian anggaran program pengembangan rumput laut. Oleh karena itu persamaan produksi rumput laut dapat dirumuskan sebagai berikut. QRt=a0 +a1 TKt-1 +a2 PRLDt +a3 APPt +a4 QRt-1 +a5Tren+a6PX +U1......(1) dimana: QRt = Produksi rumput laut Indonesia (kg) a0 = Intersept a1- a7 = Koefisien parameter TKt-1 = Jumlah pembudidaya tahun sebelumnya (orang) = Produksi rumput laut tahun sebelumnya (kg) QRt-1 PRLDt = Harga rumput laut domestik (USD/kg) APPt = Anggaran program pengembangan rumput laut (Rp) Tren = Tren waktu PX = Harga rumput laut dunia (USD) = Error term persamaan pertama U1 Tanda dan besaran parameter dugaan yang diharapkan adalah a1,a2,a3,a4,a5,a6 >0. Jadi hipotesa sementara untuk persamaan produksi rumput laut Indonesia adalah bahwa variabel jumlah pembudidaya tahun sebelumnya, produksi rumput laut tahun sebelumnya, harga rumput laut domestik, anggaran program pengembangan rumput laut, tren waktu dan harga rumput laut dunia diduga berpengaruh positif terhadap produksi rumput laut Indonesia Permintaan Rumput Laut Domestik Permintaan domestik merupakan persamaan struktural yang diduga dipengaruhi oleh: (1) harga rumput laut domestik diduga berpengaruh negatif terhadap permintaan domestik rumput laut, naiknya harga rumput laut akan menyebabkan turunnya permintaan domestik dan sebaliknya turunnya harga rumput laut akan meningkatkan permintaan domestik; (2) GDP riil Indonesia diduga berpengaruh positif terhadap permintaan rumput laut domestik, kenaikan GDP ini diasumsikan akan meningkatkan daya beli masyarakat yang akan meningkatkan permintaan rumput laut domestik; (3) Populasi nasional diduga meningkatnya populasi akan meningkatkan permintaan rumput laut domestik. Persamaan permintaan rumput laut domestik dirumuskan sebagai berikut: QD=b0+b1PRLDt-1+ b2GDPIDt+b3POPIDt+b4QDt-1+b5PATCt+U2.......................(2)
18 dimana: QDt = Permintaan rumput laut domestik (kg) b0 = Intersept b1- b4 = Koefisien parameter PRLDt -1 = Harga rumput laut domestik tahun sebelumnya (USD/kg) GDPIDt = Pendapatan domestik riil Indonesia (trilyun USD) POPIDt = Jumlah penduduk Indonesia (jiwa) QDt-1 = Permintaan rumput laut domestik tahun sebelumnya (kg) PATCt = Harga karageenan (USD/kg) U2 = Error term persamaan kedua Tanda dan besaran parameter yang diharapkan adalah: b1 <0 , b2, b3, b4, b5>0 Jadi hipotesa sementara untuk persamaan permintaan rumput laut domestik adalah bahwa variabel harga rumput laut domestik tahun sebelumnya berpengaruh negatif terhadap permintaan rumput laut domestik sedangkan variabel pendapatan nasional Indonesia, jumlah penduduk Indonesia, permintaan rumput laut domestik tahun sebelumnya dan harga karageenan berpengaruh positif terhadap permintaan rumput laut domestik. Fungsi Ekspor Maka untuk fungsi permintaan rumput laut Indonesia dalam penelitian ini merupakan residu antara produksi dengan permintaan domestik; secara matematis persamaan ekspor rumput laut Indonesia dapat diturunkan sebagai persamaan identitas sebagai berikut: XRt = QRt-QDt................................................................................................(3) dimana: XRt = Ekspor rumput laut Indonesia (kg) QRt = Produksi rumput laut (kg) QDRt = Permintaan rumput laut domestik (kg) Ekspor rumput laut Indonesia merupakan total ekspor rumput laut Indonesia ketiga negara tujuan ekspor dengan ekspor terbesar yaitu Cina, Filipina, dan Hongkong serta sisanya yang dirangkum menjadi ekspor negara-negara lain (rest of the world). Persamaan ekspor total merupakan persamaan identitas yang dirumuskan sebagai berikut: XRt = XRFilt+XRHKt+XRCt+XROWt........................................................(4) dimana: XRt = Ekspor rumput laut total (kg) XRFilt = Ekspor rumput laut Filipina (kg) XRHKt = Ekspor rumput laut Hongkong (kg) XRCt = Ekspor rumput laut Cina (kg) XROWt = Ekspor rumput laut di rest of the world (kg) Ekspor masing-masing negara Hongkong, Filipina, dan Cina akan saling bersubstitusi satu sama lain, sehingga dirumuskan dalam tiga persamaan struktural yang saling memengaruhi, yaitu ekspor dari Hongkong, ekspor dari Filipina, dan ekspor rumput laut dari Cina. Ekspor rumput laut Indonesia dipengaruhi oleh harga rumput laut di negara tersebut. Harga dari negara eksportir kompetitor yang diwakili oleh Cili, nilai tukar rupiah terhadap mata uang negara importir, GDP negara importir, populasi, tarif impor yang diberlakukan negara importir tersebut, serta ekspor ke negara-negara tersebut tahun sebelumnya.
19 Persamaan ekspor merupakan persamaan struktural yang dirumuskan sebagai berikut: XRFilt =c0+c1PRFilt+c2PCilt+c3ErriilFilt+c4GDPFilt+c5POPFilt+c6TRFFilt +c7XRFilt-1+c8PXt+c9PRLDt-1+U3.....................(5) XRCt =d0+d1PRCt+d2PCilt+d3ErriilCt+d4GDPCt+d5POPCt+d6TRFCt+d7XRCt-1 +d8POPCt-1+d9PXt+d10PRLDt+U4...............................(6) XHKt =e0+e1PRHKt+e2PCilt+e3ErriilHkt+e4GDPHKt+e5POPHKt+e6TRFHKt +e7XHKt-1 + e8GDPHKt-1+e9PXt+e10PRLDt+U5.....(7) dimana, c0, d0, e0 = Intersept c1-c9, d1-d10, e1-e10 = Koefisien parameter XRFilt = Ekspor rumput laut Filipina (kg) XRCt = Ekspor rumput laut Cina (kg) XRHKt = Ekspor rumput laut Hongkong (kg) = Harga rumput laut Filipina(USD/kg) PRFilt PRCt = Harga rumput laut Cina(USD kg) PRHKt = Harga rumput laut Hongkong(USD kg) PCilt = Harga eksportir kompetitor yaitu harga Cili(USD /kg) PRLDt = Harga rumput laut domestik (Rp/kg) PXt = Harga rumput laut dunia (USD kg) ErriilFilt = Nilai tukar riil rupiah terhadap peso Filipina (Rp/PHP) ErriilCt = Nilai tukar riil rupiah terhadap yuan Cina (Rp/CNY) ErriilHKt =Nilai tukar riil rupiah terhadap dolar Hongkong (Rp/HKD) GDPFilt = Pendapatan domestik riil Filipina (trilyun USD) GDPCt = Pendapatan domestik riil Cina (trilyun USD) GDPHKt = Pendapatan domestik riil Filipina(trilyun USD) POPFilt = Jumlah penduduk Filipina (jiwa) POPCt = Jumlah penduduk Cina (jiwa) POPHKt = Jumlah penduduk Hongkong (jiwa) TRFFilt = Tarif yang berlaku di negara Filipina(%) TRFCt = Tarif yang berlaku di negara Cina(%) TRFHKt = Tarif yang berlaku di negara Hongkong(%) XRPFilt-1 = Ekspor tahun sebelumnya ke Filipina(kg) XRCt-1 = Ekspor tahun sebelumnya ke Cina (kg) XRHKt-1 = Ekspor tahun sebelumnya ke Hongkong (kg) U5,6,7 = Error term persamaan 5, 6 dan 7 Tanda dan besaran yang diharapkan adalah: c3, c6, c9, d3, d6, d10, e3, e6, e10<0; c1, c2, c4, d4, e4, c5, d1, d2, d5, e1, e2, e5, c7, d7, e7, c8, d8, e8 , d9, e9>0 Jadi hipotesa sementara untuk persamaan ekspor rumput laut ke Filipina, Cina dan Hongkong adalah bahwa variabel kurs rupiah terhadap peso Filipina, tarif impor rumput laut Indonesia yang diberlakukan Filipina dan harga rumput laut domestik tahun sebelumnya diduga berpengaruh negatif terhadap ekspor rumput laut ke Filipina, begitu pula variabel variabel kurs rupiah terhadap yuan Cina, tarif impor rumput laut Indonesia yang diberlakukan Cina, dan harga rumput laut domestik tahun sebelumnya diduga berpengaruh negatif terhadap ekspor rumput laut ke Cina, dan juga variabel kurs rupiah terhadap dolar Hongkong, tarif impor rumput laut Indonesia yang diberlakukan Hongkong, dan harga rumput laut
20 domestik tahun sebelumnya diduga berpengaruh negatif terhadap ekspor rumput laut ke Hongkong. Sedangkan variabel harga rumput laut Filipina, harga rumput laut Cili, pendapatan nasional Filipina, jumlah penduduk Filipina, ekspor rumput laut ke Filipina tahun sebelumnya, dan harga rumput laut dunia diduga berpengaruh positif terhadap ekspor rumput laut Ke Filipina. Begitu pula variabel harga rumput laut Cina, harga rumput laut Cili, pendapatan nasional Cina, jumlah penduduk Cina, ekspor rumput laut ke Cina tahun sebelumnya, jumlah penduduk Cina tahun sebelumnya dan harga rumput laut dunia diduga berpengaruh positif terhadap ekspor rumput laut Ke Cina. Serta variabel harga rumput laut Hingkong, harga rumput laut Cili, pendapatan nasional Hingkong, jumlah penduduk Hongkong, ekspor rumput laut ke Hongkong tahun sebelumnya, pendapatan nasional Hongkong tahun sebelumnya dan harga rumput laut dunia diduga berpengaruh positif terhadap ekspor rumput laut Ke Hongkong. Harga Rumput Laut Domestik Harga rumput laut Indonesia dipengaruhi oleh penawaran rumput laut domestik dan permintaan rumput laut domestik dari sisi dalam negeri. Variabel lain yang memengaruhi harga domestik adalah produksi rumput laut, harga rumput laut adalah ATC (Alkali Treated Cotonii) chips. Persamaan harga domestik dapat dirumuskan sebagai berikut: PRLD=f0+f1QRt+f2PX(weightd)t+f3ErriilIDt+f4QDt+f5PCt+f6PRLDt-1+f7Tren+U6..(8) dimana: f0 = Intersept f1, f2, f3,f4,f5,f6,f7 = Koefisien parameter PRLDt = Harga rumput laut domestik QRt = Produksi rumput laut Indonesia (ton) PX(weightd)t = Harga rumput laut dunia (merupakan harga ekspor weighted by volume impor) QDRt = Permintaan rumput laut domestik ErriilIDt = Nilai tukar riil rupiah terhadap dolar Amerika (Rp/USD) PCt = Harga karageenan (USD) PRLDt-1 = Harga rumput laut domestik tahun sebelumnya U6 = Error term persamaan ke-8 Tanda dugaan parameter yang diharapkan : f2 , f5, f6, f7>0 f3, f4 <0 Identifikasi Model Menurut Sitepu dan Sinaga 2006, sistem persamaan simultan tidak dapat diselesaikan dengan menggunakan metode OLS (ordinary least square) yang biasa digunakan dalam persamaan tunggal, akan tetapi harus menggunakan metode ILS, 2SLS, maupun 3SLS berdasarkan hasil identifikasi persamaan. Hal tersebut berarti bahwa sebelum dilakukan pendugaan parameter model, maka harus dilakukan identifikasi terlebih dahulu pada persamaan struktural dalam model. Dengan demikian dapat diketahui apakah persamaan tersebut dapat teridentifikasi (identified) atau tidak. Jika teridentifikasi, apakah bersifat exactly identified atau over identified. Suatu model dikatakan teridentifikasi, jika dapat
21 dinyatakan dalam bentuk statistik unik, yang menghasilkan estimasi parameter yang unik pula. Suatu persamaan dapat dikatakan teridentifikasi apabila memenuhi order condition. Kondisi order didasarkan atas kaidah penghitungan variabel-variabel yang dimasukkan dan dikeluarkan dari suatu persamaan tertentu. Cara yang dilakukan menguji persamaan-persamaan struktural ini adalah dengan mengelompokkan terlebih dahulu persamaan-persamaan tersebut ke dalam jumlah total persamaan struktural (total variabel endogen), jumlah variabel dalam model (variabel endogen dan predetermined) dan jumlah variabel dalam persamaan yang diidentifikasi. Menurut Sitepu dan Sinaga 2006, rumusan identifikasi model persamaan struktural berdasarkan order condition ditentukan oleh: (K-M) > (G-1) dimana: K = Total peubah dalam model, yaitu peubah endogen dan peubah predetermined M = Total peubah endogen dan eksogen yang termasuk dalam satu persamaan tertentu dalam model G = Total persamaan dalam model, yaitu jumlah peubah endogen dalam model. Jika dalam suatu persamaan dalam model menunjukkan kondisi: (K-M) > (G-1) maka persamaan dinyatakan over identified (K-M) = (G-1) maka persamaan dinyatakan exactly identified (K-M) < (G-1) maka persamaan dinyatakan unidentified Hasil identifikasi untuk setiap persamaan struktural haruslah exactly identified atau over identified untuk dapat menduga parameter-parameternya. Kendati suatu persamaan memenuhi order condition, mungkin saja persamaan ini tidak teridentifikasi. Karena itu dalam proses identikfikasi diperlukan suatu syarat perlu sekaligus cukup. Hal itu dituangkan dalam rank condition untuk identifikasi yang menyatakan bahwa dalam suatu persamaandisebut teridentifikasi jika dan hanya jika dimungkinkan membentuk minimal satudeterminan bukan nol pada order (G-1) dari parameter struktural peubah yang tidak termasuk dalam persamaan tersebut, atau dengan kata lain kondisi rank ditentukan oleh determinan turunan persamaan struktural yang nilainya tidak sama dengan nol. Dengan mengikuti prosedur identifikasi yang telah diuraikan di atas maka dari model perdagangan rumput laut di Indonesia ini dapat diketahui bahwa jumlah predetermined variables adalah 33, sedangkan jumlah persamaan (G) adalah 8 yang terdiri dari 6 persamaan struktural dan 2 persamaan identitas sehingga K=37,M=10 dan G=8, maka K-M=37-10=27 dan G-1=8-1=7, maka (KM)>(G-1). Oleh karena itu berdasarkan kriteria order condition maka persamaan dinyatakan teridentifikasi secara berlebih (over identified) sehingga dapat diduga parameter - parameternya. Pendugaan terhadap model yang over identified tersebut dapat dilakukan dengan menggunakan metode 2SLS atau 3SLS. Model dalam penelitian ini menggunakan program SAS metode 2SLS karena lebih efisien. Hal tersebut disebabkan metode 2SLS dapat menghindarkan simultaneous estimation bias.
22 Validasi Model Simulasi alternatif kebijakan dapat dilakukan jika model valid dan memenuhi kriteria secara statistik, sehingga perlu dilakukan validasi model sebelum dilakukan simulasi. Validasi model bertujuan untuk menganalisis sejauh mana model tersebut representatif terhadap kenyataannya. Dalam penelitian ini, menurut Sitepu dan Sinaga 2006, kriteria statistik untuk validasi pendugaan yang digunakan adalah: (1) Koefisien determinasi, (2) U-Theil’s Inequality Coefficient, dan (3) Root Mean Squares Percent Error(RMSPE).Statistik Root Mean Squares Percent Error (RMSPE) dirumuskan sebagai berikut: RMSPE
=
∑
Statistik RMSE digunakan untuk mengukur seberapa jauh nilai-nilai peubah endogen hasil pendugaan menyimpang dari alur-alur nilai aktualnya, atau seberapa dekat nilai dugaan itu mengikuti perkembangan nilai aktualnya. Model dinyatakan valid apabila nilai RMSPE berada di bawah 100. Sedangkan statistik Koefisien Determinasi (R2) dinyatakan valid apabila bernilai mendekati 1. Statistik U-Theil’s dirumuskan sebagai berikut:
Dimana : = Nilai hasil simulasi dasar dari variabel observasi = Nilai aktual variabel observasi N = Jumlah periode observasi Nilai U-Theil’s berkisar antara 0 dan 1 dengan kriteria bahwa semakin kecil nilaiU-Theil’s yang dihasilkan, maka semakin baik model tersebut. Nilai statistik U bermanfaat untuk mengetahui kemampuan model untuk analisis simulasi peramalan. Nilai koefisien Theil (U) berkisar antara 1 dan 0. Jika U=0maka pendugaan model sempurna, jika U=1 maka pendugaan model naif. Untukmelihat keeratan arah (slope) antara nilai aktual dengan yang disimulasi dilihat dari koefisien determinasinya (R2). Pada dasarnya makin kecil nilai RMSE dan U-Theil’s dan makin besar nilai R2 maka pendugaan model makin baik. Kriteria untuk menentukan model terbaik adalah: 1. Tingkat signifikansi baik koefisien persamaan maupun persamaan secara keseluruhan; 2. Adanya autokorelasi Pengujian adanya autokorelasi dilakukan dengan menggunakan uji Durbin-Watson (Uji D) terhadap model. Adanya autokorelasi membuat model tidak dapat digunakan untuk menaksir nilai variabel dependen dengan menggunakan variabel independen. Masalah autokorelasi dalam suatu model ekonometrik timbul apabila nilai dari statistik Durbin-Watson berada dibawah 1,25 dan diatas 2,75. 3. Konsistensi dari tanda koefisien regresi dengan koefisien harapan teoritis dan logika.
23 Simulasi Model Setelah model divalidasi dan memenuhi kriteria secara statistik, maka model tersebut dapat dijadikan sebagai model dasar simulasi. Model yang didapatkan digunakan untuk mensimulasikan nilai-nilai dan keadaan di masa yang akan datang dari variabel tak bebas (dependent variable) atas dasar nilai-nilai variabel yang menjelaskan (independent variables) yang telah diketahui atau diharapkan di masa yang akan datang. Menurut Sitepu dan Sinaga 2006, simulasi adalah bagian integral dari pengembangan keakuratan model-model yang bertujuan untuk menangkap perilaku suatu data historis. Simulasi yang dilakukan pada penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Skenario peningkatan anggaran program pengembangan rumput laut dari Kementerian Kelautan Perikanan. Pemerintah Indonesia melalui Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia telah menargetkan Indonesia sebagai penghasil produk perikanan terbesar di Asia pada tahun 2015. Menurut Kepmen KP No 7 tahun 2013 tentang Peta Jalan (Road Map) Industrialisasi Kelautan dan Perikanan yaitu dalam pengembangan komoditas dan produk unggulan bErrorientasi pasar yang dalam hal ini adalah rumput laut maka diperlukan peningkatan produksi, produktivitas dan kualitas komoditas serta bahan baku. Oleh sebab itu target volume produksi rumput laut pada tahun selanjutnya adalah 1 182 160 ton. Jadi untuk dapat memenuhi target tersebut maka diharapkan KKP kedepannya dapat meningkatkan 50 persen anggaran program pengembangan rumput laut nasional. 2. Skenario penurunan jumlah ekspor rumput laut terkait kuota perdagangan ekspor rumput laut. Melalui kuota perdagangan ekspor, pemerintah melalui Kementerian Kelautan dan Perikanan berencana untuk mematok 50 persen produski rumput laut yang dapat diekspor ke luar negeri pada saat industri pengolahan dalam negeri telah berkembang.
5 AGRIBISNIS RUMPUT LAUT
Dalam pengembangan agribisnis rumput laut, perlu dibentuk suatu sistem penyerasian antara penyediaan bahan baku, sumber daya manusia, permodalan, hukum, kelembagaan dan sistem pemasaran. Potensi produksi dan potensi pengembangan rumput laut dari subsistem hilir sampai dengan subsistem hulu perlu untuk diberdayakan. Pelaku-pelaku dibidang agribisnis rumput laut sangat beragam, dimulai dari pembudidaya rumput laut, pedagang, pengumpul, pengolah serta pemerintah. Pada sistem agribisnis rumput laut yang dibudidayakan di Indonesia ini ada beberapa subsistem yang saling terkait satu sama lain antara lain yaitu subsistem budidaya, subsistem pengolahan serta subsistem pemasaran. Indonesia memiliki 5 provinsi penghasil rumput laut, yaitu provinsi Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, NTT, NTB dan Bali (Tabel 3).
24 Tabel 3 Produksi rumput laut 5 provinsi utama Indonesia (ton) Tahun 2007 2008 2009 2010 2011 Rata-rata per tahun 2007-2011 (ton) Rata-rata peningkatan 20072011(%)
Sulsel 630 741 648 528 774 026 1 245 771 1 506 264 961 066
Sulteng 190 073 287 268 713 562 728 279 758 910 535 618
NTT 504 699 696 273 498 422 347 726 377 200 484 864
NTB 75 509 86 000 147 251 162 411 290 700 152 374
Bali 152 226 129 095 135 811 99 481 106 398 124 602
Lainnya 210 942 295 888 692 475 1 329 339 2 128 718 931 472
Jumlah 1 766 197 2 145 060 2 963 556 3 915 017 5 170 201 3 192 006
26
51
-3
43.6
-7.4
81.6
31
Sumber : Statistik Kelautan dan Perikanan 2011 (data diolah)
Dalam periode 5 tahun (2007-2011), produksi rata-rata tahunan tertinggi dicapai oleh provinsi Sulawesi Selatan dengan produksi 2 260 534 ton, kemudian Sulawesi Tengah dengan produksi 535 618.4 ton dan NTT dengan produksi 484 864 ton. Selama kurun waktu tersebut, produksi rumput laut di kelima provinsi utama cenderung meningkat yaitu 26-51 persen kecuali NTT dan Bali yang mengalami penurunan dikarenakan kondisi cuaca yang kurang baik menyebabkan gelombang yang merusak proses budidaya. Kelima provinsi utama budidaya rumput laut tersebut rata-rata mengalami fluktuasi produksi yang disebabkan oleh dominannya faktor alam pada budidaya yang bersifat water-based aquaculture sehingga memerlukan campur tangan pemerintah yang relatif tinggi. Budidaya Rumput Laut Secara umum, budidaya rumput laut di perairan pantai (laut) diawali dengan pemilihan lokasi lahan budidaya. Lokasi yang diharapkan untuk budidaya rumput laut merupakan syarat utama yang harus diperhatikan. Secara umum persyaratn pemilihan lokasi budidaya tersebut yaitu: 1. Perairan harus cukup tenang, terlindung dari pengaruh angin dan ombak yang kuat. Ombak dan angin yang kuat akan menghalangi penanganan tanaman. Arus air yang baik akan membawa nutrisi bagi tumbuhan. Tumbuhan akan bersih, karena kotoran maupun endapan yang menempel akan hanyut oleh arus. Dengan demikian tanaman dapat tumbuh dengan baik karena ada kesempatan menyerap nutrisi (makanan) dari air dan proses fotosintesis tidak terganggu. 2. Kedalaman perairan sekitar 60 cm pada saat surut terendah dan sekitar 210 cm saat pasang tertinggi. Hal tersebut untuk memberikan cahaya matahari yang cukup selama proses fotosintesis. 3. Memiliki kualitas air peairan yang ideal yaitu dengan suhu berkisar 27-30º C, salinitas antara 15-38 permil dengan kondisi optimum pada 30 - 37 permil dan pH yang cenderung basa. 4. Tipe dasar perairan dengan substrat daerah terumbu karang yang dasarnya terdiri dari pasir kasar yang bercampur dengan potongan-potongan karang. Hal ini dimaksudkan agar rumput laut dapat terhindar dari hempasan ombak besar. 5. Tersedianya sediaan rumput laut alami di sekitar lokasi budidaya. Adanya sediaan tersebut dapat mengindikasikan bahwa perairan tersebut cocok untuk membudidayakan rumput laut secara massal selain itu sediaan rumput laut
25 tersebut juga dapat digunakan sebagai cadangan sediaan bibit, sehingga dapat mengurangi biaya produksi (Aslan 1995). Menurut Indriyani dan Suminarsih 2005, setelah pemilihan lokasi dilakukan dan ditetapkan, maka tahapan selanjutnya adalah pemilihan bibit rumput laut yang baik. Bibit yang baik harus muda, bersih dan segar agar memberikan pertumbuhan yang optimum. Cara pemetikannya yaitu dengan mengambil ujung-ujungnya dan dipotong kira-kira sepanjang 10-20 cm. Dipilih bagian ujung tanaman karena bagian ini dari sel jaringan muda sehingga akan memberikan pertumbuhan yang optimal. Penanaman dilakukan pada saat bibit masih segar, yaitu setelah pengikatan bibit pada tali ris selesai. Setelah pengambilan bibit selanjutnya dilakukan penanaman yaitu dengan memasukan bibit rumput laut ke dalam air di lokasi budidaya. Penanaman rumput laut Eucheuma sp ini dapat dilakukan dengan berbagai metode yaitu seperti metode lepas dasar, rakit apung maupun tali gantung serta metode tebar untuk rumput laut Gracilaria sp. 1. Metode lepas dasar. Metode ini cocok untuk lokasi dengan kedalaman perairan saat surut antara 30-60 cm. Luas penggunaan metode lepas dasar ialah 10 x 10 m² untuk satu unit. Sebelum dilakukan penanaman, lebih dahulu disiapkan bahan-bahannya seperti bibit, bambu atau kayu sepanjang satu meter, tali ris bergaris tengah 4 mm, tali ris utama bergaris tengah 8 mm, tali rafia serta alat bantu lain seperti pisau, palu dan gergaji. Tali ris merupakan seutas tali yang terbuat dari bahan polietilen. Setelah persiapan tersebut selesai maka dimulai penanaman dengan memotong batang-batang muda rumput laut seberat kirakira 100 gr lalu diikatkan pada tali ris sepanjang 3 m dengan tali rafia. Jarak masing-masing ikatan 20 cm, hingga mengisi tali ris pada tali ris utama. Pengikatan atau penanaman batang-batang rumput laut muda ini dilakukan di darat pada saat air sedang surut. Sementara itu di lokasi budidaya, ditancapakan barisan patok yang terbuat dari kayu atau bambu sedalam kirakira 0.5 m. Jarak tiap patok dalam barisan antara 0.5-1 m dan jarak setiap baris adalah 2.5 m. Patok-patok yang terdapat dalam satu barisan dihubungkan dengan tali ris utama. Sedangkan tali ris yang berisi tanaman, masing-masing direntangkan di lokasi budidaya kemudian diikatkan pada tali ris utama. Keuntungan menggunakan metode ini adalah mendapat kandungan karaginan yang lebih baik serta tingkat pertumbuhan 3-6 persen/ hari. 2. Metode rakit apung. Metode ini cocok dengan kedalaman perairan saat surut lebih dari 60 cm. Satu unit rakit apung ditentukan sebanyak sepuluh rakit yang disusun dengan formasi 2 x 5 rakit. Penanaman dilakukan segera setelah pengikatan bibit selesai dan pada saat laut tidak berombak besar serta dilakukan di darat. Bahan-bahan yang perlu disiapkan adalah bibit rumput laut, potongan bambu berdiameter 10 cm, potongan kayu penyiku berdiameter 5 cm, tali rafia, tali pengikat, tali ris berdiamter 4 mm dan 12 mm serta jangkar dari besi, bongkah batu atau adukan semen pasir. Proses penanamannya dimulai dengan memotong kayu dan bambu serta dirangkai dan diikatkan persegi panjang. Setiap sudut dan tengahnya diikatkan bambu yang memalang untuk meperkokoh bentuk rakit serta di setiap tengah persegi panjang tersebut, lalu rakit tersebut diberi pemberat. Sementara itu bibit rumput laut masing-masing dengan berat sekitar 100 gr. Diikatkan pada tali ris dengan jarak 20 cm. 3. Metode tali gantung. Metode ini diterapkan pada kedalaman perairan 5 m. Bahan-bahan yang diperlukan berupa bibit rumput laut, bambu berdiameter 5
26 cm, tali ris, tali pengikat dan bongkahan batu sebagai pemberat. Tali ris yang panjangnya kurang dari tinggi konstruksi untuk budidaya direntangkan pada dua potong bambu. Selanjutnya bambu pertama diletakan di atas konstruksi yang telah di buat sebelumnya. Sedangkan bambu kedua menggantung di dalam air hampir menyentuh dasar perairan. Dalam kerangka potongan bambu yang menggantung terdapat bentangan tali ris sebanyak 15 utas tali. Sebelum kerangka ini digantungkan pada konstruksi utama, tali ris dipenuhi beberapa batang rumput laut muda yang masing-masing seberat kira-kira 100 gr. Potongan tersebut diikat dengan tali rafia berjarak 30 cm. Kerangka yang telah berisi bibit digantungkan pada konstruksi yang telah dibuat. 4. Metode tebar. Penanaman rumput laut jenis Gracilaria di tambak dilakukan dengan metode tebar. Tambak yang telah dilengkapi pintu masuk dan keluarnya air dikeringkan. Setelah tambak kering, ditaburkan kapur pertanian agar pH menjadi antara 6.5-8. Tujuh hari setelah pengapuran, tambak digenangi air sedalam 70 cm dan dibiarkan selama tiga hari. Kemudian bibit rumput laut ditebarkan secara merata di permukaan air tambak dengan padat penebaran antara 80-100 gr /m2 atau 800-1000 kg/ha. Bila dasar tambak cukup keras, bibit dapat ditancapkan seperti seperti penanaman padi. Penebaran bibit rumput laut sebaiknya dilakukan pada pagi atau sore hari dan pada cuaca yang teduh. Selanjutnya setelah dilakukan penanaman maka rumput laut tersebut perlu diawasi dan dipelihara sebaik mungkin agar pertumbuhannya terkendali. Kerusakan patok, jangkar, tali ris dan tali ris utama yang disebabkan oleh ombak yang besar atau daya tahannya menurus maka harus segera diperbaiki. Begitu pula dengan kotoran atau debu air yang sering melekat pada rumput laut yaitu pada saat musim laut tenang. Pada saat seperti itu tanaman harus sering digoyanggoyangkan di dalam air agar rumput laut selalu bersih dari kotoran yang menempel seperti Ulva, Hypnea, Chaetomorpha dan Enteromorpha. Hama yang sering memangsa rumput lau seperti bulu babi dan penyu perlu dihindari dengan cara mengusirnya dari lokasi budidaya. Begitu pula dengan penyakit yang biasa menyerang rumput laut yaitu penyakit ice-ice ditandai dengan timbulnya bintik/bercak-bercak merah pada sebagian thallus yang lama kelamaan menjadi kuning pucat dan akhirnya berangsur-angsur menjadi putih dan akhirnya menjadi hancur atau rontok. Ice-ice dapat menyebabkan thallus menjadi rapuh dan mudah putus. Gejala yang diperlihatkan adalah pertumbuhan yang lambat, terjadinya perubahan warna menjadi pucat dan pada beberapa cabang thallus menjadi putih dan membusuk. Stres yang diakibatkan perubahan kondisi lingkungan yang mendadak seperti: perubahan salinitas, suhu air dan intensitas cahaya, merupakan faktor utama yang memacu timbulnya penyakit ice-ice. Ketika rumput laut mengalami stress karena rendahnya salinitas, suhu, pergerakan air dan instensitas cahaya, akan memudahkan infeksi patogen. Dalam keadaan stress, rumput laut akan membebaskan substansi organik yang menyebabkan thallus berlendir dan diduga merangsang banyak bakteri tumbuh di sekitarnya. Kejadian penyakit iceice bersifat musiman dan menular. Bakteri yang dapat diisolasi dari rumput laut dengan gejala ice-ice antara lain adalah Pseudomonas spp., Pseudoalteromonas gracilis, dan Vibrio spp. Agarase (arginase) dari bakteri merupakan salah satu faktor virulen yang berperan terhadap infeksi ice-ice (Santoso dan Nugraha 2008).
27 Rumput laut dapat dipanen setelah mencapai umur 6-8 minggu dengan bobot rata-rata 600 gr. Cara pemananan rumput laut adalah dengan mengangkat seluruh rumput laut ke darat, kemudian tali rafia pengikat rumput laut dipotong. Panen tersebut dilakukan saat air laut pasang. Pengolahan Rumput Laut Rumput Laut Kering Langkah-langkah pengolahan rumput laut menjadi bahan baku atau rumput laut kering adalah sebagai berikut. 1. Rumput laut dibersihkan dari kotoran, seperti pasir, batu-batuan yang kemudian dipisahkan. 2. Setelah bersih, rumput dijemur sampai kering. Bila cuaca cukup baik penjemuran hanya membutuhkan 3 hari. Agar hasilnya berkualitas tinggi, rumput laut dijemur di atas para-para dan tidak boleh ditumpuk. Rumput laut yang telah kering ditandai dengan keluarnya garam. 3. Pencucian dilakukan, setelah rumput laut kering. Sebagaian bahan baku agaragar rumput laut dicuci dengan air tawar, sedangkan untuk diambil karaginannya dicuci dengan dengan air laut. Setelah bersih rumput dikeringkan lagi kira-kira 1 hari. Kadar air yang diharapkan setelah pengeringan sekitar 28 persen. Bila dalam proses pengeringan hujan turun maka rumput laut dapat disimpan pada rak-rak tetapi diusahakan diatur sedemikian rupa sehingga tidak saling tindih. Untuk rumput laut yang diambil karaginannya tidak boleh terkena air tawar karena dapat melarutkan karaginan. 4. Rumput laut kering setelah pengeringan kedua, kemudian diayak untuk menghilangkan kotoran yang masih tertinggal. Rumput laut yang bersih dan kering dimasukan dalam karung goni. Caranya dengan dipadatkan atau tidak dipadatkan. Bila dipadatkan dalam satu karung dapat berisi 100 kg, sedangkan tidak dipadatkan hanya berisi 60 kg. Rumput laut yang akan diekspor di bagian luar karungnya dituliskan nama barang (jenis), nama kode perusahaan, nomor karung, berat bersih dan hasil Indonesia dengan jelas. Pemberian keterangan ini hanya untuk memudahkan proses pengecekan dalam pengiriman. Rumput laut akan bernilai ekonomis setelah mendapat penanganan lebih lanjut. Pada umumnya penanganan pascapanen rumput laut oleh petani hanya sampai pada pengeringan saja. Hal ini terjadi karena di dalam negeri industri pengolahan rumput laut menjadi karaginan atau karaginan semi murni belum banyak berkembang. Sehingga harga jual rumput laut dari petani rumput laut dipasaran rendah karena belum adanya diversifikasi produk. Rumput laut kering masih merupakan bahan baku dan harus diolah lagi. Pengolahan ini kebanyakan dilakukan oleh pabrik walaupun sebenarnya dapat juga oleh petani. Pengolahan rumput laut menjadi bahan baku telah banyak dilakukan oleh petani. Hasil yang diperoleh sesuai standar perdagangan ekspor. Untuk itu, akan lebih baik bila diawasi oleh suatu perusahaan (Indriyani dan Suminarsih 2005). Alkali Treated Cottonii Chip (ATC) Proses pengolahan rumput laut menjadi ATC pada prinsipnya sangat sederhana, yaitu dengan merebusnya dalam larutan KOH pada suhu 85oC selama
28 2-3 jam. Perbandingan jumlah air : larutan alkali : rumput laut yaitu 300 liter : 60 kg : 60 kg. Setelah pemasakan dilakukan lagi pencucian lanjutan. Pada proses pencucian kedua dilakukan dengan menggunakan larutan kaporit untuk memutihkan dan membunuh bakteri. Selanjutnya dilakukan pemotongan dengan menggunakan alat yang disebut copper machine dengan ukuran 2-3 cm. Rumput laut yang sudah dipotong langsung diangkut ke tempat penjemuran/pengeringan. Pada cuaca cerah, pengeringan dapat berlangsung 1-2 hari. Pengeringan dilakukan dengan membolak-balikkan produk sesering mungkin agar seluruh bagian rumput laut kering secara merata. Pengeringan dilakukan samapai kadar air 10 - 12 persen. Semi Refined Carrageenan (SRC) Proses SRC merupakan kelanjutan produk ATC chips. Caranya dengan menghancurkan/ menepung produk chips menjadi tepung dengan ukuran 40-60 mesh, sesuai dengan permintan pasar. Produk SRC dapat digunakan dalam industri makanan, minuman (food grade) maupun industri lainnya (non food grade). Khusus untuk SRC flour food grade proses pengeringan diharuskan menggunakan mesin pengering untuk mencegah kontaminasi dengan udara terbuka. Refine Carrageenan (RC) Selain semi refine, hasil olahan rumput laut karaginofit yaitu refine carrageenan atau karaginan murni. Proses produksi untuk mendapatkan karaginan murni melalui proses ekstraksi karaginan dari rumput laut. Ada dua metode proses produksi karaginan, yaitu metode alkohol (alcohol method) dan metode tekan (pressing method). Biaya produksi pada proses pengolahan karaginan dengan metode alkohol tinggi sehingga saat ini jarang digunakan dalam industri, kecuali untuk produksi iota-karaginan. Pada saat ini, metode proses yang digunakan untuk produksi kappa-karaginan yaitu metode tekan (pressing method), baik dengan atau tanpa penambahan KCl. Metode ini hanya digunakan untuk produksi kappa-karaginan dengan bahan baku Eucheuma cottonii. Pemasaran Rumput Laut Mulai tahun 2007, Indonesia merupakan negara pengekspor rumput laut kering terbesar di dunia (37 persen), disusul oleh Cili (21 persen), Cina (13 persen), Peru (8 persen), Irlandia (6 persen), Filipina (5 persen), dan Islandia (2 persen) . Dari 2005-2008, ekspor rumput laut Indonesia terus meningkat, dengan rata-rata pertumbuhan 14 persen per tahun (BPPT et al 2011). Hal tersebut dapat dilihat pada Gambar 6.
29
Irlandia, Filipina, 6% Islandia, Peru , 8% 5% 2% Lainnya, 8%
INDONESIA
37%
China; 13%
Chili; 21%
Gambar 6 Negara pengekspor rumput laut kering dunia Sumber: Kemperin 2011 Perkembangan impor rumput laut kering dunia yang meningkat menunjukkan permintaan dunia meningkat. Namun negara pengimpor rumput laut Indonesia cenderung memperketat persyaratan mutu produk yang diimpor ke negaranya, sehubungan dengan isu food safety, khususnya pasar AS dan Uni Eropa karena rumput laut Indonesia tidak memenuhi persyaratan ambang batas mutu yang ditetapkan di Uni Eropa dan AS. Dengan demikian Indonesia dituntut untuk lebih meningkatkan kualitas perikanannya. Tingginya kebutuhan negaranegara lain akan rumput laut membuat Indonesia yang mempunyai produksi rumput laut yang tinggi mempunyai peluang untuk meraih pangsa pasar luar negeri. Namun ekspor DES Indonesia belum mengoptimalkan potensi yang dimilikinya jika melihat data yang ada. Besarnya jumlah ekspor serta pangsa pasar rumput laut kering Indonesia di dunia diduga dapat mempengaruhi harga rumput laut kering dunia. Negara utama yang mengimpor DES adalah Cina. Dengan jumlah impor rumput laut sebesar 23 318 ton pada tahun 2007 dan meningkat 101 230 ton pada tahun 2011. Selanjutnya negara lain yang mengimpor DES adalah Hongkong, Filipina, USA, Spanyol, Republik Korea, Denmark serta Malaysia. Negara utama pengimpor rumput laut seperti pada Tabel 4 berikut. Tabel 4 Jumlah ekspor rumput laut menurut negara tujuan pada tahun 2007 – 2011 (satuan Ton) Negara Tujuan Tahun 2007 2008 2009 2010 2011 Cina 23 318 43 620 51 086 72 213 101 230 Filipina 10 878 12 414 6 701 12 512 10 404 Hongkong 20 890 2 835 2 323 5 252 6 402 USA 2 454 414 1 764 1 584 2 257 Spanyol 4 493 1 076 2 039 670 1 139 Korea 5 421 5 019 3 056 8 085 Denmark 2 098 1 849 577 1 661 667 Prancis 2 192 2 927 3 058 2 211 2 803 Negara lainnya 22 329 34 814 16 242 24 916 26 088 Total 94 073 99 949 94 003 123 075 159 075 Sumber : Statistik Kelautan dan Perikanan 2012 (diolah)
30 Dari Tabel 4 dapat terlihat bahwa ada tiga negara utama pengimpor DES dengan permintaan terbesar selain negara lainnya yaitu Cina dengan jumlah impor terbesar yaitu 101 230 ton pada tahun 2011 serta Hongkong dan Filipina dengan masing-masing jumlah impor pada tahun 2011 yaitu 6 402 ton dan 10 404 ton, sedangkan sisanya yaitu 26 088 ton adalah negara-negara lainnya. Kebijakan Pemerintah Mengenai Rumput Laut Salah satu keberhasilan budidaya rumput laut di suatu perairan baik yang diusahakan oleh masyarakat ataupun pengusaha adalah sejauh mana kebijakan pemerintah dapat mendorong dan mengembangkan budidaya rumput laut tersebut. Pentingnya kebijakan pemerintah ini, karena menyangkut hal-hal yang berkaitan dengan faktor-faktor teknis, ekonomis, sosial, dan lingkungan. Faktor teknis misalnya, tentang perairan laut yang diizinkan untuk budidaya rumput laut, ketersediaan bibit unggul, dan teknologi yang digunakan. Faktor ekonomi mencakup aspek yang lebih luas, seperti penyediaan modal dan pemasaran hasil. Sementara mengenai faktor lingkungan adalah terjaganya lingkungan perairan laut, dari berbagai gangguan baik oleh kegiatan manusia maupun karena faktor alam, di mana rumput laut dibudidayakan. Kebijakan pemerintah pada umumnya bertujuan untuk mengefisiensikan perekonomian, meningkatkan pemerataan kesejahteraan petani serta keberlanjutan usaha. Instrumen-instrumen kebijakan dapat dikategorikan dalam berbagai kebijakan seperti kebijakan harga, produk, produksi, teknologi, kelembagaan, fiskal, moneter, pemasaran serta keuangan. Dalam merealisasikan tujuan-tujuan tersebut maka pemerintah telah membentuk banyak peraturan yang terkait dengan pangan, perikanan bahkan rumput laut secara langsung. Ada beberapa peraturan pemerintah dengan instrumen kebijakan kelembagaan seperti pada UU No 20 tahun 2008 tentang usaha mikro, kecil dan menengah, PP No 25 tahun 2000 tentang kewenangan pemerintah dan kewenangan provinsi sebagai daerah otonom, UU No 32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah, Keppres No 165 tahun 2000 tentang tugas, fungsi dan wewenang Departemen Perikanan Dan Kelautan, Keppres No 21 tahun 2007 tentang Dewan Kelautan Indonesia, Permen KP No 39 tahun 2011 tentang organisasi dan tata kerja loka penelitian dan pengembangan budidaya rumput laut, serta PP No 9 tahun 2013 tentang perusahan umum (Perum) perikanan Indonesia. Sebagian besar tujuan dari instrumen kebijakan kelembagaan tersebut adalah dalam upaya untuk efisiensi kerja dalam tugas dan wewenang lembaga tersebut masing-masing. Instrumen kebijakan dalam kategori kebijakan produksi yaitu seperti UU No 31 tahun 2004 tentang perikanan, UU No 45 tahun 2009 tentang perubahan UU No 31 tahun 2004, UU no 23 tahun 1997 tentang pengelolaan lingkungan hidup, UU No 27 tahun 2007 tentang pengelolaan wilayah pesisir dan pulaupulau kecil, PP No 54 tahun 2002 tentang usaha perikanan, serta PP No 60 tahun 2007 tentang konservasi sumber daya ikan. Instrumen kebijakan produksi ini bertujuan agar keadaan lingkungan usaha perikanan dapat terjaga secara lestari sehingga dalam pengusahaan perikanan dapat menjadi berkelanjutan secara terus menerus. Kebijakan keuangan merupakan modal dasar untuk menstimulus usaha produksi maupun pemasaran perikanan menjadi lebih meningkat. Kebijakan ini
