Sanctiebeschikking Kenmerk: 27870/2013000229 Betreft: Korting op boeken Zwarte piste van Suzanne Vermeer en De provocatie van David Baldacci Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp) door Albert Heijn B.V. (hierna: Albert Heijn) in filiaal Aagje Dekenstraat 16 te Vlissingen. _________________________________________________________________________
a. Verloop van de procedure 1.
Bij brief van 13 februari 2012 (kenmerk: 26943/2012001876) heeft het Commissariaat Albert Heijn verzocht informatie te verstrekken over het aanbieden van de boeken Zwarte piste van Suzanne Vermeer en De provocatie van David Baldacci voor € 2,99 per stuk.
2.
Naar aanleiding van het verzoek van Albert Heijn van 24 februari 2012, heeft het Commissariaat bij brief van 2 maart 2012 (kenmerk: 26943/2012002581) aan Albert Heijn uitstel verleend voor het verstrekken van de gevraagde informatie.
3.
Bij brief van 14 maart 2012 heeft Albert Heijn het Commissariaat informatie verstrekt.
4.
Bij brief van 21 maart 2012 (kenmerk: 26943/2012003434) heeft het Commissariaat Albert Heijn verzocht aanvullende informatie te verstrekken.
5.
Bij brief van 4 april 2012 heeft Albert Heijn het Commissariaat aanvullende informatie verstrekt.
6.
Bij brief van 6 november 2012 (kenmerk: 27870/2012012918) heeft het Commissariaat Albert Heijn in kennis gesteld van het voornemen om een bestuurlijke boete van € 1.500,- op te leggen. Albert Heijn is uitgenodigd voor een hoorzitting.
7.
Op 4 december 2012 heeft een hoorzitting plaatsgevonden, waarin Albert Heijn haar zienswijze naar voren heeft gebracht. Het verslag van de hoorzitting is als bijlage bij deze sanctiebeschikking gevoegd.
b. Feiten 8.
Albert Heijn heeft op 3 januari 2012 in haar filiaal Aagje Dekenstraat 16 te Vlissingen de boeken Zwarte piste van Suzanne Vermeer en De provocatie van David Baldacci voor € 2,99 per stuk verkocht. De boeken die bij wijze van testaankoop zijn gekocht zijn gesealed en vertonen geen beschadigingen.
9.
Voor het boek Zwarte piste heeft A.W. Bruna Uitgevers een vaste prijs van € 10,vastgesteld en bij het Commissariaat gemeld, met als ingangsdatum 10 oktober 2011. Voor het boek De provocatie heeft A.W. Bruna Uitgevers een vaste prijs van € 19,95 vastgesteld en bij het Commissariaat gemeld, met als ingangsdatum 8 november 2011.
c. Juridisch kader 10. In de bijlage bij deze sanctiebeschikking worden de relevante wetsartikelen vermeld.
d. Standpunt Albert Heijn 11. In week 1 van 2012 heeft Albert Heijn, in filiaal Aagje Dekenstraat 16 te Vlissingen, een nader aangeduid zeer beperkt aantal exemplaren van het boek Zwarte piste van Suzanne Vermeer en een nader aangeduid zeer beperkt aantal exemplaren van het boek De provocatie van David Baldacci verkocht voor € 2,99 per stuk. Hieraan is geen publiciteit gegeven. 12. Albert Heijn heeft al hetgeen gedaan dat mogelijk was om overtredingen van de Wvbp te voorkomen. Albert Heijn doet er alles aan om haar filialen en haar personeel te informeren over de regels van de Wvbp. Zo is in de handboeken van Albert Heijn opgenomen dat het winkelpersoneel boeken niet mag afprijzen. Verder worden alle boeken door de leverancier geprijsd. Op het moment dat een boek wijzigt in prijs, worden de boeken retour gezonden naar de leverancier en krijgt het filiaal het desbetreffende boek opnieuw uitgeleverd voorzien van de nieuwe prijs. Omdat de omloopsnelheid van boeken op het schap hoog is, hebben alle filialen de mogelijkheid om de boeken die tot het standaardassortiment behoren - waaronder de zogenaamde top10 boeken - te retourneren op het moment dat deze uit het assortiment gaan. Hiermee voorkomt Albert Heijn dat filialen boeken overhouden die zij niet kunnen verkopen. 13. In overeenstemming met bovengenoemde handelwijze zijn de boeken Zwarte piste en De provocatie voor € 10,- respectievelijk € 19,95 geprijsd en overeenkomstig in de kassasystemen van Albert Heijn geplaatst. Albert Heijn heeft geconstateerd dat de genoemde boeken – die tot het standaardassortiment van Albert Heijn behoorden - nog niet uit het assortiment waren en daarmee voor de reguliere prijs verkocht hadden moeten worden. Albert Heijn was onbekend met het feit dat de boeken in voornoemd filiaal werden verkocht voor € 2,99. Wel is het Albert Heijn gebleken dat het desbetreffende filiaal in voornoemde periode een actie heeft gehouden waarbij boeken voor een prijs van € 2,99 werden aangeboden in een zogenaamde actiebak. Het vermoeden bestaat dat genoemde boeken per abuis in deze actiebak zijn beland en dat de caissière, in plaats van de barcode te scannen, gebruik heeft gemaakt van de toets ‘overig’. Van opzet is geen sprake, te meer nu het bedrag dat het filiaal zou ontvangen bij retourzending van de boeken hoger is dan € 2,99.
-2-
14. In vergelijking met de in het verleden door het Commissariaat aan Albert Heijn opgelegde boetes, is de onderhavige voorgenomen boete disproportioneel hoog. Ondanks alle inspanningen van Albert Heijn zijn kleine overtredingen van de Wvbp nooit helemaal te voorkomen. Albert Heijn is en blijft een supermarkt met een zeer groot aantal filialen en een nog groter personeelsbestand. Ondanks de genoemde voorzorgsmaatregelen worden af en toe fouten gemaakt. Dit geldt net zo goed ten aanzien van andere producten die niet afgeprijsd mogen worden.
e. Overwegingen Commissariaat 15. In week 1 van 2012 heeft Albert Heijn, in filiaal Aagje Dekenstraat 16 te Vlissingen, een nader aangeduid zeer beperkt aantal exemplaren van het boek Zwarte piste van Suzanne Vermeer en De provocatie van David Baldacci verkocht voor een lagere prijs dan de uitgever voor deze boeken had vastgesteld. De boeken zijn gesealed en vertonen geen beschadigingen. 16. Ingevolge de Wvbp is de verkoper gehouden bij de verkoop van boeken de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. In bepaalde in het Besluit vaste boekenprijs (hierna: Bvbp) geregelde gevallen kan op deze vastgestelde prijs korting worden gegeven. De Wvbp en het Bvbp bieden niet de mogelijkheid om in de voorliggende situatie bij verkoop van boeken een andere dan de door de uitgever vastgestelde vaste prijs toe te passen 17. Het Commissariaat is van oordeel dat nu Albert Heijn als verkoper gehouden is de vaste prijs toe te passen en dat niet heeft gedaan bij het verkopen van bovengenoemde boeken, zij artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp heeft overtreden.
f.
Bestuurlijke boete
18. Op grond van artikel 17 Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde in artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. 19. Bij de vaststelling van de hoogte van de boete, neemt het Commissariaat de volgende omstandigheden in overweging. 20. Ondanks dat bij de verkoop van de boeken Zwarte piste van Suzanne Vermeer en De provocatie van David Baldacci een hoge korting is toegepast en beide boeken ten tijde 1 van de overtreding voorkwamen in De Bestseller 60 van de Stichting CPNB, heeft Albert Heijn de concurrentie tussen boekverkopers slechts in beperkte mate verstoord. De overtreding is zeer beperkt in omvang gelet op het zeer beperkte aantal exemplaren bij verkoop waarvan Albert Heijn niet de vaste prijs heeft toegepast, alsmede het zeer beperkte aantal titels waarop de overtreding betrekking heeft. Aan de handelwijze is geen publiciteit gegeven.
1
http://web.cpnb.nl
-3-
21. De onderhavige overtreding heeft plaatsgehad hoewel Albert Heijn voorzorgsmaatregelen had getroffen. Deze maatregelen bestaan eruit dat Albert Heijn haar filialen en haar personeel actief informeert over de regels van de Wvbp. Zo staat in haar handboeken uitdrukkelijk vermeld dat het winkelpersoneel boeken niet mag afprijzen. Ook dragen diverse interne procedures bij aan een juiste toepassing van de Wvbp. Albert Heijn heeft aangegeven dat alle boeken, zowel nieuwe boeken als boeken die wijzigen in prijs, door de leverancier worden geprijsd en overeenkomstig in de kassasystemen worden gezet. Verder is voor alle boeken die tot het standaardassortiment van Albert Heijn behoren een recht van retour opgenomen. Het genoemde samenstel van maatregelen geeft ervan blijk dat Albert Heijn adequate maatregelen heeft getroffen om ervoor te zorgen dat in haar filialen de Wvbp wordt nageleefd. 22. Ondanks deze maatregelen heeft Albert Heijn in een enkel filiaal een overtreding begaan. Ingevolge de Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2011 worden overtredingen van eenzelfde aard als recidive aangemerkt. Echter, de door Albert Heijn genomen voorzorgsmaatregelen in aanmerking genomen is het in dit geval disproportioneel om elke overtreding in een van de ruim 600 filialen van Albert Heijn vanzelfsprekend aan te merken als recidive ten aanzien van een overtreding in een ander filiaal. Weliswaar heeft Albert Heijn eerder artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp overtreden door in andere filialen boeken te verkopen voor een lagere prijs dan de uitgever hiervoor had vastgesteld. Het Commissariaat heeft echter niet eerder een overtreding geconstateerd van Albert Heijn in het filiaal Aagje Dekenstraat 16 te Vlissingen. Hoewel formeel gezien sprake is van recidive ziet het Commissariaat in deze specifieke zaak geen aanleiding om hierin een boeteverhogende omstandigheid te zien. Daarbij merkt het Commissariaat op dat wanneer in dit filiaal wederom overtredingen worden geconstateerd, deze wel als recidive kunnen worden aangemerkt. 23. Het Commissariaat besluit ten aanzien van bovengenoemde overtreding te volstaan met het opleggen van een symbolische boete van € 1,-.
-4-
g. Besluit 24. Voor het Commissariaat staat vast dat Albert Heijn, in filiaal Aagje Dekenstraat 16 te Vlissingen, bij verkoop van de boeken Zwarte piste van Suzanne Vermeer en De provocatie van David Baldacci ten onrechte een lagere prijs heeft toegepast dan de vaste prijs, en aldus artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp heeft overtreden. Het Commissariaat legt Albert Heijn in verband met deze overtreding een bestuurlijke boete op van € 1,-. 25. Op grond van artikel 4:87 van de Algemene wet bestuursrecht dient de betaling van deze bestuurlijke boete te geschieden binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden. 26. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij onverkorte openbaarmaking van het besluit afgewogen tegen het belang van Albert Heijn. Aan het algemeen belang dat door (onverkorte) openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van Albert Heijn door onverkorte openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld. Hilversum, 5 februari 2013
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris
drs. Eric Eljon commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
-5-
Bijlage: juridisch kader Artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp) bepaalt dat de verkoper gehouden is bij verkoop van boeken in de Nederlandse of Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. Artikel 13 Wvbp bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent het toepassen door een verkoper van kortingen op de vaste prijs. In hoofdstuk 1 van het Besluit vaste boekenprijs wordt vervolgens nadere invulling gegeven aan het begrip kortingen in de zin van artikel 13 Wvbp. Op grond van artikel 15, eerste lid, in samenhang met artikel 17 Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 2 tot en met 14 Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. De Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2011 bepaalt de criteria die in geval van overtreding van de bij of krachtens de Wvbp en de Algemene wet bestuursrecht gestelde voorschriften bij het opleggen van sanctiemaatregelen worden gehanteerd.
-6-
