az ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET
1812/2009. (IX. 16.) sz.
HATÁROZATA
Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ban biztosított jogkörében a Hálózatos Televíziók Zrt. (a műsorszolgáltatás állandó megnevezése: Hálózat TV; 1115 Budapest, Bartók Béla út 152/L.) műsorszolgáltatóval (a továbbiakban: Műsorszolgáltató) szemben meghozta az alábbi határozatot. A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató 2009. június 28-án egy (1) alkalommal megsértette az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezést azzal, hogy az általa 2008. június 28-án 18:31:32 órai kezdettel sugárzott Pá, papagáj című kiskorúak részére készült műsorszámot megszakító reklámblokkban egy (1) alkalommal alkoholtartalmú italt (Soproni sör) reklámozott. A törvénysértés miatt a Testület az Rttv. 112. § (1) bekezdésének a) pontja alapján felhívja a Műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület az Rttv. 41. § (1) bekezdésének b) pontja szerinti felhatalmazás alapján, a 198/2009. (I. 28.) számú ORTT határozatban foglaltaknak megfelelően hatósági ellenőrzés keretében hivatalból vizsgálta a Műsorszolgáltató műsorszolgáltatását (Hálózat TV), és a következőket tapasztalta. A hatósági ellenőrzés megállapítása szerint a Műsorszolgáltató által üzemeltetett műsorszolgáltatásban (Hálózat TV) 2009. június 28-án 18:31:32 órai kezdettel sugárzott Pá, papagáj című kiskorúak számára készült műsorszámot 19:35:03-19:38:54 óra között olyan reklámblokk szakított meg, amelyben alkoholtartalmú italt népszerűsítő reklámszpot került sugárzásra. (A hatósági ellenőrzés megállapításaival kapcsolatban az alábbi táblázat nyújt tájékoztatást.)
műsorszolgáltatás Hálózat TV Hálózat TV Hálózat TV Hálózat TV Hálózat TV
dátum 2009. június 28. 2009. június 28. 2009. június 28. 2009. június 28. 2009. június 28.
Hálózat TV Hálózat TV Hálózat TV Hálózat TV Hálózat TV
2009. június 28. 2009. június 28. 2009. június 28. 2009. június 28. 2009. június 28.
tárgy reklám Pá Papagáj (amerikai családi film) műsorajánló reklámblokk Pá Papagáj (amerikai családi film) reklámblokk (benne Soproni Sör /férfi fotelban ül/ reklám) műsorajánló Pá Papagáj (amerikai családi film) reklámblokk műsorajánló
kezdete 18:29:23 18:31:32 19:01:09 19:01:45 19:04:52
vége 18:31:31 19:01:08 19:01:44 19:04:51 19:35:02
időtartama 0:02:09 0:29:37 0:00:36 0:03:07 0:30:11
19:35:03 19:38:55 19:40:06 20:07:50 20:09:29
19:38:54 19:40:05 20:07:49 20:09:28 20:10:39
0:03:52 0:01:11 0:27:44 0:01:39 0:01:11
A hatósági ellenőrzés fentiekben részletezett megállapítása alapján a Testület az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés egy (1) alkalommal történt megsértését valószínűsítette a Műsorszolgáltatóval szemben. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezésnek megfelelően a Testület tájékoztatni szándékozott a Műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívni az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A Műsorszolgáltató a 2009. augusztus 10-én kézbesített hatósági felhívásnak 2009. augusztus 12-én kelt és augusztus 14én postára adott levelében tett eleget. Írásbeli nyilatkozatában a Műsorszolgáltató – a tényállás rövid ismétlését követően – az alábbiakat adta elő: „A hatósági ellenőrzés megállapítása, miszerint …, s ezzel az Rttv. 13. § (2) bekezdés f) pontját sértettük volna, félreértésen alapul. A Pá, papagáj című műsorszám nem kiskorúak számára készült műsor – bár kétségtelenül kiskorúak számára is élvezhető. A címe, részben a tartalma, a vetítés időpontja, illetve a 12-es kategóriabesorolás megtévesztő lehet, egyébként egy amerikai, családi filmvígjátékot takar – amint a tárgyban helyesen idézik –, s mint ilyen, ezernyi hasonló játékfilm kategóriájába tartozik. Reklámszerkesztőink ennél fogva a törvényhely tilalmára természetes módon nem is gondolhattak – ezért legfeljebb stílustalansággal vádolhatók. A megítélés megkönnyítése végett idézzük a film színlapját és rövid tartalmát. Pá, papagáj Színes, szinkronizált amerikai filmvígjáték (Goodbye bird, 87 perc) (12) Szereplők: Cristopher Pettiet, Cindy Pickett, Concetta Tomei, Wayne Rogers. Rendező: William Clark. Rövid tartalom: Létezik, hogy egy kisvárosban mindenki hibbant? Francis Phillips, a 15 éves kamasz bajkeveréssel próbálja bizonyítani, hogy lányos neve ellenére ő fiú. Ms. Van Borins, az iskola katónásan fegyelmezett igazgatónője ki nem állhatja Francist, mert lóg a suliból és feltehetően ő lopta el kedélybeteg papagáját, akinek a lábán egy aranygyűrű volt latin felirattal. Francist egy állatmenhelyen letöltendő javítónevelő munkára ítélik, ahol kiderül, egyedül ő mentheti meg az >>elaltatandó<< állatok életét, köztük egy papagájét. És ott van Doris, a lökött jótündér, aki beszél az állatok nyelvén, s tud még valamit, amit a többiek nem. Latinul.
Ezen érvelésünk alapján tisztelettel kérjük az eljárás megszüntetését.”
2
A Testület a Műsorszolgáltató írásbeli nyilatkozatában foglaltak áttekintését követően az alábbiakat állapította meg. Az Rttv. nem definiálja a kiskorúak számára készült műsorszámok fogalmát arra tekintettel, hogy elsősorban a kiskorúak fejlődése szempontjából esetlegesen káros, veszélyes tartalmak közzétételét szabályozza. Annak megállapításához, hogy egy műsorszám a kiskorúak számára készült a Testület az alábbiakat vette figyelembe: Az 1984-ben Ausztráliában bevezetésre került Gyermektelevíziózás kódexe az alábbi szempontokat határozza meg: -
„A gyermek, illetve a kisgyermekeknek szóló műsorok nem szimplán gyermekek számára alkalmas művek, hanem olyan produkciók, amelyek kifejezetten a gyermekek igényei és érdeklődése szerint készültek. (...)
-
Ha gyermekek is szerepelnek a műsorokban (különösen fikciós műsorokban) lehetőleg ők álljanak az alkotás középpontjában, s nem pedig, mint felnőtt szereplők mellett esetlegesen felbukkanó ,,statiszták” közreműködjenek. (...) Úgymond a gyermek ,,vigye” a cselekményt, amelynek ellenőrzéséhez felvethető a kérdés: leírható-e a történet, ha a gyermekszereplőt eltávolítjuk. Ha a válasz igen, akkor valószínűtlen, hogy a műsorról elmondható lenne, hogy gyermek-specifikus vagy gyermekközpontú. (...)”
Az idézett kódexben foglaltak, valamint az Rttv. rendelkezései alapján megállapítható, hogy kiskorúaknak készült műsorszámoknak tekinthetők azon műsorszámok, amelyek a kiskorúak testi, lelki, szellemi érettségi fokának megfelelő tartalmakkal bírnak, amelyek megfelelnek az ő igényeiknek, érdeklődésüknek, illetőleg kiskorúakról szólnak, illetve kiskorúak főszereplésével készültek és nem hordoznak ezen érzékeny korosztály számára fizikai, szellemi és erkölcsi fejlődésük szempontjából veszélyes tartalmakat. Az interaktív filmkatalógus adatbázisa a szóban forgó műsorszámról a következőket tartalmazza: „Francis Phillips, a 15 éves kamasz bajkeveréssel próbálja bizonyítani, hogy lányos neve ellenére ő fiú. Ms. Van Borins, az iskola katónásan fegyelmezett igazgatónője ki nem állhatja Francist, mert lóg a suliból és feltehetően ő lopta el kedélybeteg papagáját, akinek a lábán egy aranygyűrű volt latin felirattal. Francist egy állatmenhelyen letöltendő javító-nevelő munkára ítélik, ahol kiderül, egyedül ő mentheti meg az >>elaltatandó<< állatok életét, köztük egy papagájét. És ott van Doris, a lökött jótündér, aki beszél az állatok nyelvén, s tud még valamit, amit a többiek nem. Latinul. Nemzet: amerikai Stílus: családi Hossz: 87 perc” A fentiek alapján a szóban forgó műsorszám kiskorúak számára készült műsorszámnak minősül.
3
A fentiek alapján a Testület megítélése szerint nem helytálló a Műsorszolgáltatónak az az érvelése, miszerint a műsorszám nem kiskorúak számára készült; hiszen főszereplője kiskorú, a műsorszám a kiskorú „kalandjait” mutatja be. A Testület álláspontja szerint az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés a kiskorúak védelmét célozza, hiszen az alkoholtartalmú italok fogyasztása ezen korosztály számára fizikai, erkölcsi és értelmi károsodást okozhat. Abban az esetben, amikor a kiskorúak számára készült műsorszámok környezetében kerül sor alkoholtartalmú italok reklámjainak sugárzására, azokat nagy valószínűséggel e korosztály tagjai is láthatják. A kiskorúakra pedig hiszékenységük, valamint tapasztalanságuk miatt vonzó hatást gyakorolhatnak e reklámok, hisz ezek a műfaj jellegéből adódóan az alkoholfogyasztást kedvező színben mutatják be, mivel sokszor a boldogság, felszabadultság, könnyedség, lazaság, sikeresség, önfeledtség és jókedv érzését kapcsolják az alkoholfogyasztáshoz, vagyis ösztönző befolyással lehetnek a kiskorú nézőkre az alkoholtartalmú italok fogyasztása tekintetében. Emellett, főleg mivel a 10-14 éves korosztály számára ez az az érzékeny időszak, amikor a különböző társadalmi szerepeket elsajátítják, próbálgatják, vagyis keresik a személyiségüknek leginkább megfelelő mintát, tehát különböző példaképeket, ideálokat, szerepeket, akiknek fő értékrendjével, életstílusával azonosulhatnak; lényeges, hogy ennek során ne káros, vagyis az alkoholfogyasztást vonzó, népszerű, követendő példaként bemutató, feltüntető magatartásminták kerüljenek számukra közvetítésre. A fentiek alapján, megállapítható, hogy a jogalkotó által az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés alapján védeni kívánt érdek a kiskorúak egészséges fizikai, erkölcsi és értelmi fejlődése, vagyis az, hogy minden ezt veszélyeztető tartalomtól megvédje a kiskorúakat. Ezen érdek kiemelkedő jelentőséggel bír, ahogy ezt az alábbiakban hivatkozott nemzetközi jogszabályok is bizonyítják. A New York-i Egyezmény (a továbbiakban: Egyezmény) gyermeknek tekinti a 18 éven aluliakat, akiknek alapvető jogai között sorolja fel a vélemény-nyilvánítás szabadságát, amely magában foglalja mindenfajta tájékoztatás és eszme kérésének, megismerésének és terjesztésének szabadságát is. Ezen felül az Egyezmény külön hangsúlyozza a tömegtájékoztatási eszközök kiemelt szerepét abban, hogy a gyermek hozzájuthasson a szociális, szellemi és erkölcsi jólétét előmozdító, fizikai és szellemi egészségét biztosító tájékoztatáshoz. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény a Egyezmény rendelkezésein túl a gyermek jogának tekinti a fejlődésére ártalmas környezeti és társadalmi hatások elleni védelemhez való jogot. Ezen belül külön kiemeli az információs ártalommal szembeni védelemhez fűződő jogukat. Az előbbiekre tekintettel egyértelmű, hogy az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában megfogalmazott tilalom nem kizárólag a kiskorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőző, illetve közvetlenül azt követő alkoholtartalmú italokat népszerűsítő reklámokra vonatkozik, hanem a kiskorúak számára készült műsorszámok közvetlen környezetében, illetőleg azok közben sugárzott ilyen jellegű reklámokra is.
4
Ez következik abból – és az életszerűség is ezt diktálja -, hogy nagy valószínűséggel a kiskorúak a számukra készült műsorszámok esetén nem csak azok kezdetétől a befejezésükig tartózkodnak a képernyő előtt, hanem már az előtt és azt követően is nyomon kísérik a műsort, ezért a műsorszolgáltatók hiába iktatnak be egy néhány perces műsorszámot – pl. egy műsorajánlót vagy egyéb reklámszpotot – a kiskorúak számára készült műsorszámok és az azokat megelőző, illetve követő reklámblokkok közé, mert e beékelődő műsorszámok a rövidségük miatt nem akadályozzák meg, hogy az adott reklámblokkban bemutatott alkoholtartalmú italokat népszerűsítő reklámokat ezen korosztály is lássa. A fentiek alapján a Testület arra a megállapításra jutott, hogy a Műsorszolgáltató azzal, hogy a Pá, papagáj című, kiskorúak számára készült műsorszámot megszakító reklámblokkban alkoholtartalmú ital (Soproni sör) reklámját tette közzé, 2009. június 28-án egy (1) alkalommal megsértette az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezést, amelynek értelmében: „13. § (2) Az alkoholtartalmú italok reklámja …, f) nem tehető közzé kiskorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőzően, illetve közvetlenül azt követően, ….”
A fentiekben megállapított egyszeri törvénysértés okán alkalmazandó jogkövetkezmény megállapítása körében a Testület figyelembe vette azt a körülményt, hogy a rendelkezésre álló adatok tanúsága szerint a Testület korábban egy határozatában [az 1546/2008. (VIII. 27.) számú ORTT határozatban] állapította meg az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés megsértését a Műsorszolgáltatóval szemben. E határozatban a Testület a kétszeri törvénysértés miatt az Rttv. 112. § (1) bekezdésének e) pontja alapján 50.000,- Ft összegű bírság megfizetésére kötelezte a Műsorszolgáltatót. E fenti adatra a Testület enyhítő körülményként tekintett, hiszen a legutóbbi ilyen típusú törvénysértések elkövetése (2008. május) óta hosszú idő, több, mint egy év telt el, ráadásul e törvénysértéstípus esetszáma csökkent a legutóbbi jogsértések óta.
A fenti körülményekre figyelemmel a Testület az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés jelen közigazgatási hatósági eljárásban megállapított egyszeri (1) megsértése miatt az Rttv. 112. § (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott jogkövetkezmény alkalmazása mellett döntött, és felhívta a Műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére, azaz arra, hogy a jövőben tartózkodjon a jogsértéstől.
5
Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezés szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezés alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (3) bekezdésében foglalt rendelkezés biztosítja. Budapest, 2009. szeptember 16.
az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
Dr. Majtényi László elnök
6
