Dr. Patay Géza ügyvéd
20 év tapasztalatai és az új Kbt. (eddig és ezután)
1026 Budapest, Pasaréti út 72. telefax: +36-1/ 200-5977
telefon: +36-1/ 200-5977 www.patay.hu
Nagykorú! Nagy növésű! Átgondolt, kiforrott? Megbízható – kiszámítható? Reá bízhatjuk magunkat? Példakép lehet? Hát akkor milyen?
Hogyan jutott el idáig?
Négy törvény:
1995. évi XL tv. 2003. évi CXXIX tv. 2011. évi CVIII tv. 2015. évi CXLIII tv. összesen: 73 módosítás; 3,65/ év
1995-2003
Boldog gyermekkor (?) EU indíttatásra született. Áttekinthető szabályozás. Vhr-ek száma: 3 db. Alapelvek jelentős szerepe (kb. 5 % a DB határozatokban). Egységes, nincs nemzeti rezsim. Módosítás: 11 db, kb. 1,4 /év
2003-2011 Elhízott, nagy kamasz
Az új törvény megalkotásának alapvető oka: EU-ba történő belépés. Nagyra nőtt > 400 §, 15 db Vhr. Poroszos szemlélet győzelme (mindent szabályozni akar), gyártási folyamat jelleg. Kiterjeszti a szabályozást a teljesítésre is. Jogászi munka leértékelődik (Hkt.). Nehézkes szabályozás nehézkes végrehajtás. Szabályozza az EU értékhatár alatti beszerzéseket is nem szolgálja megfelelően a gazdasági folyamatokat új törvény kell Állandó módosítások (43 db, 5,3 db/ év). Állandó újratanulás (oktatás, képzés).
2011-2015 Rendre szoktatás
Továbbra is hatalmas normaanyag. A tv. § számának csökkenése látszólagos – hosszú §-ok, sok bekezdés és vhr. Újabb kísérletezések, miután már szinte mindent és az ellenkezőjét is kipróbáltuk (pl. hiánypótlás). Kialakul a közbeszerzések hazai direkt, folyamatba épített ellenőrzési rendszere, ennek pozitív és negatív határaival együtt. Csökken a jogorvoslatok száma. A módosítások száma nagy (19 db, 4,7/év ), de némi csökkenést mutat. A jogászi munka leértékelése fennmaradt (Hkt.).
2015. november 1. -
Az új törvény
Szükségessége: új uniós irányelvek. A közbeszerzési rendszer alkalmazásának könnyítése. Előkészítés:
Kodifikációs Bizottság – mindent el lehetett mondani.
Kitűzött cél:
egyszerűbben, az irányelvnek megfelelő átültetésével, a források (elsősorban uniós) gördülékeny felhasználása érdekében.
Alapok: előző Kbt. Megtartja a szabályozás kialakult rendszerét. ‒ Poroszos – mindent szabályozni akarok jelleg fenntartása. ‒ Fenntartja a szerződés teljesítésére is kiterjedő szabályozást. Kis Ptk. a Kbt-ben, külön rész.
‒ szerződés megkötése
‒ a szerződés érvénytelensége
‒ különleges szerződés teljesítési feltételek
‒ a szerződés teljesítésében részt vevők
‒ szerződés időtartama
‒ szerződésmódosítás
‒ szerződés biztosítékai
‒ a felelős gazdálkodás elvének érvényesítése a teljesítés során
‒a szerződés teljesítésére ‒ a szerződés megszüntetésére vonatkozó sajátos rendelkezések vonatkozó feltételekre irányadó sajátos rendelkezések (75. bek.)
Néhány fontos változtatás szubjektív értékelése Fenntartja a nemzeti rezsimet. Pozitív: - Egyszerűsíti, könnyít, saját eljárás rendet is lehetővé tesz (de nem meri megszüntetni). - A becsült érték már nem a legmagasabb piaci ár. Egységes európai közbeszerzési dokumentum (igazolások helyett, ez brüsszeli csipke). Pozitív? Az élet eldönti. Határidők: számos helyen rövidebbek. Kérdés: - tartható-e? - miért nem egységesen nap vagy munkanap? Kis és középvállalkozások segítése. Inkább pozitív: - Referenciaizgazolás (75 % is elég). - Megkövetelt árbevétel, legfeljebb a becsült érték lehet. Szerződések teljesítésének ellenőrzése – nagy kérdés. Elektronikus közbeszerzés – nagy kérdés.
Szabályozási dilemmák
„Minden törvénynél többet ér egy jó szokás” (Tacitus) Működőképes maradhat-e a rendszer ekkora normahalmazzal? Kérdések:
- a törvény címe (koncesszió?), - közbeszerzés – közbeszerzési eljárás, - a Kbt.-ben: alvállalkozó, a Ptk-ban: közreműködő, - jogszabályba nem illő megfogalmazások, pl. „…lehetőség szerint…” [115. § (2.) bek.] „…törekedni kell…” [28. § (1) bek.] - szokatlan megoldások: - 3 db §, amelyben 13 bekezdés van, -13 db §, amelyben 8 vagy több bekezdés van, -1 bekezdésben 9 mondat [113. § (1) bek., (2) bekezdésben 7 mondat].
Jogorvoslati rendszer
Főbb változások: - Olcsóbb a KDB-nál való eljárás. - Bírósági rendszer változása: Kecskemét, Székesfehérvár.
Felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó (FAKSZ)
Kérdőjelek Miért? Akkreditált? Szaktanácsadó? Ellenjegyzés – tartalma? – mikor? – bélyegző? Ügyvéd - Ütv. 5. § (1) bek., (2) bek.? - A 187. § (6) bek. Rejtély: a Hatóság miért tartja külön nyilván az Ütv. 5. § (1) és (2) bekezdésben szereplő jogosultságot.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
Dr. Patay Géza ügyvéd
1026 Budapest, Pasaréti út 72. telefax: +36-1/ 200-5977
telefon: +36-1/ 200-5977 www.patay.hu
