Közbeszerzési eljárások ellenırzése az új Kbt. szerint (a 2011. évi CVIII. tv. alkalmazásának gyakorlati tapasztalatai alapján) Murvai László Saldo Zrt.
2013. december 11.
Belsı ellenır szerepe az eljárásokban
Elızetes kontroll – Felhívás és dokumentáció vizsgálata – Javaslattétel – A 46/2011. Korm.r. szerinti elıterjesztés és fedezetigazolás ellenırzése
Folyamatba épített ellenırzés – Külsı szakértıként vagy a Bírálóbizottság tagjaként – Döntési javaslat értékelése
Utólagos ellenırzés – Eljárás lezárását követıen – Elızı év(ek) vizsgálata során – Szerzıdés teljesítésének vagy az ellenérték kifizetésének ellenırzése részeként
Megváltozott jogi környezet
Új Kbt. (keret-törvény) Közbeszerzésekrıl szóló 2011. évi CVIII. törvény Hatályos 2012. január 1-tıl (2013. július 1-tıl változások!)
Számos végrehajtási rendelet, például: – Kizáró okok, alkalmasság: 310/2011. Korm.r. – Hirdetményfeladás, hirdetmény-minták: 92/2011. NFM.r. – Építési beruházás: 306/2011. Korm.r.
Különleges ellenırzési eljárásrend
Központi költségvetési szervek felügyelete 46/2011. (III.25.) Korm.r. Az eljárás megindítása, és lezárása elıtt az NFM jóváhagyása szükséges
EU-s forrásból támogatott beszerzések 4/2011. (I.28.) Korm.r. A Közremőködı Szervezet bevonása az eljárás elıkészítésébe, illetve utólagos ellenırzésébe.
Központi költségvetési szervek közbeszerzési eljárása 46/2011. (III.25.) Korm.r. a közbeszerzések központi ellenırzésérıl és engedélyezésérıl
Az alanyi hatály alá tartozó ajánlatkérık valamennyi – hazai forrású - eljárására kiterjed (értékhatártól függetlenül)
Ellenırzı szervezet: Nemzeti Fejlesztési Minisztérium
Jelentıs idıtényezı az eljárásoknál: – Megindítás elıtt 15 munkanappal: elıterjesztés (minta szerint), felhívás, dokumentáció, fedezetigazolás – „Eredményhirdetés” elıtt 5 munkanappal: írásbeli összegezés, nyertesként kihirdetni tervezett ajánlattevı összes irata
Szerzıdés teljesítése, módosítása, közbesz. terv is
EU-s támogatásból megvalósuló közbeszerzések 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási idıszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjérıl (37-46. §)
Értékhatártól függı eljárásrend: – Uniós értékhatár alatti árubesz. és szolg., 300 M Ft alatti építési beruházás => összegzés a Közremőködı Szervezetnek (a megküldéssel egyidejőleg), 3 napon belül az összes iratot; szerzıdés-módosítást 7 napon belül – Uniós értékhatár feletti árubesz. és szolg., 300 M Ft-ot meghaladó építési beruházás => megindítás elıtt 40 nappal a közbesz. dokumentumokat; bontás elıtt 10 nappal értesítés, ezt követıen valamennyi dokumentumot; szerzıdésmódosítás 30 nappal elıtte.
Közbeszerzési értékhatárok 2014. Közösségi eljárásrend
Nemzeti eljárásrend hirdetménnyel
Nemzeti eljárásrend (hirdetmény nélkül)
Árubeszerzés
200.000 € (kb. 54,56 M Ft) minisztériumok: 130.000 € (kb. 35,46 M Ft)
25 M Ft
8 M Ft
Szolgáltatásmegrendelés
200.000 € (kb. 54,56 M Ft)
25 M Ft
8 M Ft
Szolgáltatási koncesszió
nem alkalmazandó (Kbt. 19. § (4) bek.)
25 M Ft
---
Építési beruházás
5.000.000 € (kb. 1,364 Mrd Ft)
150 M Ft
15 M Ft
Építési koncesszió
5.000.000 € (kb. 1,364 Mrd Ft)
100 M Ft
---
Egybeszámítási szabály
Változott a korábbi szabályozáshoz képest
Egybeszámítandó: – Amennyiben egy építési beruházás vagy szolgáltatás-megrendelés, vagy hasonló áruk beszerzésére irányuló közbeszerzés részekre bontva, több szerzıdés útján valósul meg, a becsült érték meghatározásához az összes rész értékét kell figyelembe venni.
Korábbi szabályozás helyett funkcionális megközelítés. Az iránymutatást a törvény indoklása adja meg (lásd a következı diákat)
Egybeszámítási szabály a Kbt. indoklása szerint 1.
Az Európai Unió közbeszerzési irányelvei és a hozzájuk kapcsolódó uniós bírósági gyakorlat azt követeli meg, hogy az ajánlatkérı – értékét tekintve – ne bontson részekre olyan közbeszerzéseket, amelyek funkcionális megközelítésben egy egységes beszerzésnek minısülnek. A beszerzés egységének megítéléséhez az Európai Bíróság gyakorlatában a mőszaki-gazdasági funkcionális egység az irányadó szempont (C-16/98. sz., Bizottság v. Franciaország; C-574/10. sz., Bizottság v. Németország ügyben hozott ítéletek Áru és szolgáltatás megrendelések esetében a közbeszerzés mőszaki és gazdasági funkcionális egysége elsısorban abban érhetı tetten, hogy a szolgáltatások vagy áruk egyetlen cél megvalósítását szolgálják és emellett tartalmilag is hasonlóak vagy funkciójuk betöltésére együttesen alkalmasak. Áruk tekintetében hasonló áru alatt olyan termékeket kell érteni, amelyek azonos vagy hasonló felhasználásra szolgálnak, például különféle élelmiszerek vagy különbözı irodabútorok. Tipikusan egy az adott területen mőködı gazdasági szereplı tartana ilyen termékeket árukészletében.
Egybeszámítási szabály a Kbt. indoklása szerint 2.
Az egyetlen közbeszerzés jellemzıje a fenti tényezık mellett az idıbeli összefüggés is, amely nem feltétlenül jelent teljes egyidejőséget vagy folyamatosságot, de ha az egyes szerzıdések megkötése között valamilyen oknál fogva hosszabb idı telik el, az megbonthatja a beszerzések egységét. A beszerzések egy egységként történı értékelését az uniós gyakorlat értelmében egyéb tényezık is alátámaszthatják az adott esetben pl. az egységes tervezés és döntés. Nem kell egybeszámítani a hasonló, de funkcionálisan nem összefüggı, eltérı célra irányuló és különállóan megvalósított szolgáltatások beszerzésének értékét akkor sem, ha az ajánlatkérı már mindkét beszerzésre rendelkezik forrással. Egybe kell azonban számítani azokat a szerzıdéseket, amelyek egyetlen célra irányulnak és tartalmilag is hasonlóak vagy funkciójuk betöltésére együttesen alkalmasak, akkor is, ha az ajánlatkérı még nem rendelkezik mindegyik szerzıdésre forrással. Az uniós források gyorsabb és hatékonyabb felhasználásához is hozzájárul a módosítás azáltal, hogy nem követeli meg az eltérı projektekhez kötıdı hasonló szolgáltatások egybeszámítását – feltéve hogy sajátos körülmények, pl. hogy az ajánlatkérı egy idıben összevontan bonyolítja a beszerzést – nem alapozzák meg kifejezetten a szerzıdések egységét.
Egybeszámítási szabály a Kbt. indoklása szerint 3.
A funkcionális szemlélet alapján nem mondható ki kategorikusan, hogy többféle tárgyú szerzıdés értéke biztosan nem lehet egybeszámítandó. Vannak ugyanis olyan szorosan, szükségszerően egybe tartozó vegyes tárgyú beszerzések [Kbt. 8. § (1) bekezdése], amelyek részekre bontása szintén jogellenes lehet, maga az irányelv rendelkezik róla például, hogy az árubeszerzés magában foglalhatja a beállítási és üzembe helyezési mellékszolgáltatásokat. Szolgáltatások és áruk tekintetében a Kbt. módosításának szövege [18. § (2) bekezdés] az irányelvekhez igazodik, és nem részletezi a figyelembe veendı szempontokat, a funkcionális egység megítéléséhez az indokolásban kifejtettek a jogalkotó álláspontja szerint az Európai Bíróság gyakorlatából adódóan irányadónak tekinthetık; A Kbt. hatályos szövege a vegyes, de egybe tartozó közbeszerzések esetét a 13. § (3) bekezdésében szabályozza, a továbbiakban a 18. § (2) bekezdésének új megfogalmazásához képest a 13. § (3) bekezdése nem kivételes szabályt fog jelenteni, hanem illeszkedik a Kbt. funkcionális egységbıl kiinduló értelmezésébe.
Hirdetmény nélküli eljárások
122. § (7) bek. a) pontja szerinti hirdetmény nélküli tárgyalásos (kötelezı tárgyalást tartani) 122/A. § szerinti hirdetmény nélküli eljárás (min. 15 napos ajánlattételi határidı) Bizonyos értékhatár alatt alkalmazhatók: – 25 M Ft alatti árubeszerzés és szolgáltatás – 150 M Ft alatti építési beruházás
Legalább 3 ajánlattevı felkérésével, amelyek – Vélhetıen teljesíteni tudják az alkalmassági feltételeket; – Lehetıleg biztosítani kell a KKV-k részvételét
Ajánlattevık versenyt
kiválasztása
meghatározza
a
Hirdetmények közzététele
Közzététel szabályai, hirdetményminták: 92/2011. (XII.30.) NFM rendelet
Hirdetményellenırzés kötelezı, ellenırzés ismét díjköteles (fix díjak): – – – –
Felhívás: 150.000 Ft Eredményrıl szóló tájékoztató: 80.000 Ft Felhívás módosítása, egyéb hirdetmény: 50.000 Ft Mentesség az 1000 fı alatti, 50 % kedvezmény a 10.000 fı alatti településeknek (kedvezményezett kistérségben)
Hirdetményfeladás kizárólag elektronikus úton – Ajánlatkérı regisztrációja a KBEJ-ben; – Lebonyolító megbízása esetén e-meghatalmazás
Dokumentáció
Kötelezı készíteni (kivéve hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásban, és nemzeti eljárásban, ha a beszerzés tárgya nem építési beruházás) Tartalmazza a szerzıdéstervezetet (kivéve a tárgyalásos eljárást)
Hirdetmény nélküli eljárásban a dokumentációért ellenérték nem kérhetı
Nyílt eljárás 45 napos ajánlattételi határideje 5 nappal rövidíthetı a dokumentáció térítésmentes elektronikus hozzáférhetıvé tétele esetén
Dokumentáció ellenértékét csak a nyertes ajánlattevınek kell megfizetni (az eredményhirdetést követıen)
Részekre történı ajánlattétel, szerzıdés idıtartama
Kötelezı megvizsgálni a részekre történı ajánlattétel biztosítását (46. § (3) bek.)
Figyelembe véve a gazdasági, mőszaki és minıségi szempontokat (ésszerőség)
125. § (8) bek.: Szerzıdés idıtartamát úgy kell meghatározni, hogy a szerzıdés ne kösse határozatlan vagy aránytalanul hosszú határozott idıtartamra (amely a verseny fenntartása és a közpénzek hatékony elköltésének céljával ellenkezik)
Figyelembe vehetı a szerzıdés tárgya, a konstrukció és a szükséges ajánlattevıi befektetés
Kiegészítı tájékoztatás, ajánlatok bontása
Kiegészítı tájékoztatást a kérés beérkezését követıen ésszerő határidın belül, de az ajánlattételi határidı lejárta elıtt legkésıbb 6 nappal kell megadni Ha a válaszadási határidı elıtti 4 napon belül érkezett a kérdés, ajánlatkérı dönthet: – Nem ad választ (ha a válasz nem szükséges az ajánlattételhez) – Megadja a tájékoztatást a fenti határidın belül – Ha a válasz szükséges az ajánlattételhez, de nincs elegendı idı, akkor az ajánlattételi határidı meghosszabbításával válaszolhat
Új szabály: a bontás megkezdése elıtt ismertetni kell a becsült értéket és a rendelkezésre álló anyagi fedezet összegét
Elkésett ajánlatokat is fel kell bontani (utólag), és adatait szerepeltetni kell az iratok között
Új szabály július 1-tıl: az ajánlatok csak 1 papíralapú példányban kérhetık be (+1 elektronikus szkennelt változat)
Változások a bírálati szakaszban
A kizáró okok és alkalmassági feltételek szabályozása rendeleti szintre került (310/2011. Korm.r.) Bıvültek az ajánlatkérı által ellenırizendı kizáró okok Új szabályok az alkalmasság igazolásában részt vevı szervezetekre Aránytalanul alacsony árra vonatkozó indokláskérés objektív feltétele megváltozott Szakmai ajánlat kismértékő módosításának lehetısége
Off shore cégek elleni kizáró ok
Kartellgyanú kritériumainak eltörlése
Ajánlatkérı által ellenırizendı kizáró okok
Cégkivonatok lekérése a www.e-cegjegyzek.hu oldalról (a Kbt. 56. § (1) bek. a), b), c), d), ka) és kb); az 57. § (1) bek. d) pontok tekintetében) Közbeszerzési Hatóság nyilvántartása a közbeszerzési eljárásban való részvételtıl eltiltott ajánlattevıkrıl a www.kozbeszerzes.hu oldalon (a Kbt. 56. § (1) bek. d) pontja tekintetében) Nemzeti Adó és Vámhivatal nyilvántartása a köztartozásmentes adózói adatbázisról a www.nav.gov.hu oldalon (a Kbt. 56. § (1) bek e) pontja tekintetében, amennyiben releváns) Nemzeti Adó és Vámhivatal nyilvántartása a be nem jelentett alkalmazottakat foglalkoztatókról a www.nav.gov.hu oldalon (a Kbt. 56. § (1) bek ga) pontja tekintetében) Nemzeti Munkaügyi Hivatal nyilvántartása a munkaviszony létesítésével összefüggı bejelentési és engedélykérési szabályok megsértését elkövetı foglalkoztatókról a http://nyilvantartas.ommf.gov.hu oldalon (a Kbt. 56. § (1) bek ga) és gb) pontja tekintetében – 2013.07.01-tıl hatályon kívül) Nemzeti Munkaügyi Hivatal nyilvántartása a bérkompenzációt elmulasztó foglalkoztatókról a http://nyilvantartas.ommf.gov.hu oldalon (a 2011. évi XCIX. törvény 6. §-a tekintetében)
Újdonságok az alkalmassági feltételeknél
Számviteli beszámoló: új vállalkozásoknál az árbevételi követelményt az ajánlatkérı határozza meg Árbevétel kérhetı kizárólag a közbeszerzés tárgyáról is Referencia: felhívás feladásától/megküldésétıl visszafelé számított 3 év (36 hónap) Más szervezet erıforrásaira támaszkodás: – gazdasági-pénzügyi alkalmasság esetén az egyéb szervezet kezességvállalása (ajánlattevı fizetésképtelenségére) – referencia esetén nyilatkozat a bevonás módjáról (a szakmai tapasztalat felhasználásához)
NFÜ korlátozó intézkedései: – Legfeljebb 2 referencia – Legfeljebb 5 éves gyakorlat a szakembereknek
Aránytalanul alacsony ár
Indokláskérés kötelezı, ha az ellenszolgáltatás legalább 20 %-kal eltér a becsült értéktıl
Ha az indokolás nem elégséges a megalapozott döntéshez, akkor kötelezı újabb tájékoztatást kérni
Az ajánlattevı kötelessége az ajánlati ára megalapozottságára vonatkozó minden tényt, adatot, kalkulációt ajánlatkérı rendelkezésére bocsátani, hogy megalapozott döntés születhessen
Ajánlatkérı a döntéshez a többi ajánlattevıtıl is kérhet be összehasonlító adatokat.
Szakmai ajánlat módosítása
A Kbt. alapesetben módosítását.
tiltja
a
szakmai
ajánlat
A 67. § (8) bekezdése ettıl eltérıen a hiánypótlás vagy felvilágosítás megadása során engedi az ajánlatban – tehát a szakmai ajánlatban is elıforduló olyan nem jelentıs, egyedi részletkérdésre vonatkozó hiba javítását, amelynek változása – a teljes ajánlati árat vagy annak értékelés alá esı részösszegét, – az ajánlattevık közötti verseny eredményét – és az értékeléskor kialakuló sorrendet nem befolyásolja.
Kizáró ok az off shore cégek ellen
Kbt. 56. § (1) bek. kc) pontja határozza meg.
E pont tekintetében az ajánlattevınek nyilatkozni kell arról, hogy olyan társaságnak minısül-e, melyet „szabályozott tızsdén” jegyeznek-e.
Ha az ajánlattevıt nem jegyzik szabályozott tızsdén, akkor a pénzmosásról szóló törvény 3. § r) pontja szerint definiált valamennyi tényleges tulajdonos nevének és állandó lakóhelyének bemutatását tartalmazó nyilatkozatot szükséges benyújtani.
Amennyiben a pénzmosásról szóló törvény 3. § r) pontja szerinti tényleges tulajdonos nincsen, akkor a vezetı tisztségviselı.
Tisztességtelen piaci magatartás, versenykorlátozás
A Kbt. 28. § (2) bekezdése már nem tartalmaz példálózó felsorolást. Irányadó a Tpvt. (1996. évi LVII. törvény) 11. §-a. Kartellgyanú alapos indokai: – Egyeztetett árak – Ajánlatok formai azonossága – Nyertes ajánlattevı visszalépése
Gyanú esetén kötelezı a bejelentés a GVH-nek (elıírt formanyomtatvány nélkül).
Fıleg hirdetmény nélküli eljárások esetén kaphat jelentıséget.
Ellenszolgáltatás kifizetése
Alvállalkozó bevonása esetén is egyszakaszos kifizetés (kiv.: építési beruh.)
Fizetési határidı max. a számla kézhezvételének napját követı 30 nap (Ptk. 292/B. §).
Kivéve indokolt esetben, és ha a felek az ellenszolgáltatás halasztott teljesítésében „állapodtak meg” (de ekkor is max. 60 nap lehet)
Részletfizetésre lehetıség van
Art 36/A. §-a továbbra is alkalmazandó (havonta 200 ezer Ft feletti kifizetés esetén 30 napnál nem régebbi nemleges adóigazolás).
Teljesítési igazolás 15 napon belül (építési beruh.: átadás-átvételi eljárás max. 25 nap lehet)
Biztosítékok mérlegelése
Továbbra is megkülönböztetünk biztosítékot és teljesítési biztosítékot
Ajánlati biztosíték kizárólag az 59. § szerinti módokon teljesíthetı, igazolása az ajánlatban kötelezı
Teljesítési biztosítékról az ajánlatban csak nyilatkozni kell, igazolása csak a szerzıdéskötésre (vagy a jótállás kezdetére) szükséges Mértéke legfeljebb 5% lehet (Kbt. 126. §) A nyertes ajánlattevı a biztosíték formái között áttérhet
ajánlati
Szerzıdés teljesítése, módosítása
Szerzıdés teljesítésérıl szóló tájékoztató hirdetmény kötelezettsége megszőnt (visszamenıleges hatállyal: Kbt. 180. § (2) bek.), de a KBA-ban meg kell jelentetni a 31. § (1) bek. e) alapján
A teljesítésben - a 128. § (3) bekezdése szerinti kivétellel köteles közremőködni az olyan alvállalkozó és szakember, amely részt vett az ajánlattevı alkalmasságának igazolásában.
Alvállalkozó személye nem módosítható, ha az alvállalkozó igénybevétele az érintett szolgáltatás sajátos tulajdonságait figyelembe véve a közbeszerzési eljárásban az ajánlatok értékelésekor meghatározó körülménynek minısült.
Szerzıdés módosítására kifejezett tiltások a 132. §-ban (pl. az ellenérték 5%-os növekedése)
Szerzıdés módosításáról hirdetmény (15 munkanapon belül) – Kbt. 30. § (4) bek.
Építési beruházás jellegzetességei 1.
306/2011. (XII.23.) Korm. r.
KH útmutatója: 82/2012. K.É. (2012.07.20.)
Dokumentáció kötelezı, melynek tartalma kötött, pl: – Árazatlan költségvetés (ajánlattétel alapja – végsı ajánlattételkor is) – Engedély- vagy bejelentésköteles beruházás (kivitelezés) esetén a kivitelezési tervdokumentáció (191/2009. Korm.r. 1. melléklete szerint) – Jogerıs, végrehajtható és hatályos építési (létesítési) engedély (ha ezt jogszabály elıírja)
Tervezıvel kötött szerzıdés feltételeiben biztosítani kell, hogy annak alapján a nyertes ajánlattevı (jogdíj fizetése nélkül) jogosult legyen a tervek felhasználására.
Nyertes ajánlattevı köteles - legkésıbb a szerzıdéskötés idıpontjára - felelısségbiztosítási szerzıdést kötni vagy meglévı felelısségbiztosítását kiterjeszteni.
Építési beruházás jellegzetességei 2.
A teljesítés határidejében vizsgálni kell az építésügyi felügyeletnek történı bejelentést, és az ügyintézési határidıt (teljesítési határidıre vonatkozó ajánlati elem vizsgálata során) => 37/2007 (XII.13.) ÖTM rendelet
Elıleg: ha a szerzıdés teljesítésének idıtartama a két hónapot meghaladja, az ajánlattevı a szerzıdésben foglalt teljes ellenszolgáltatás 5%-ának megfelelı összeg, de legfeljebb 10 millió forint elılegként történı kifizetését kérheti (Kbt. 131. § (1) bek.), melynek kifizetése az építési munkaterület átadását követı 15 napon belül kötelezı.
Hat hónapot meghaladó és egyben ötvenmillió forintot meghaladó összegő szerzıdések esetén az ajánlatkérı köteles részszámlázási lehetıséget biztosítani.
Alvállalkozó bevonása esetén az ellenérték kifizetése a Ptk. 292/B. §-tól eltérıen „kétütemő” (Korm.r. 14. §)
Tartalékkeret, pótmunka
Tartalékkeret kikötésére lehetıség van, de annak értéke nem haladhatja meg a szerzıdésben foglalt ellenszolgáltatás 10 %-át (Kbt. 125. § (9) bek.). Tartalékkeret összege beleszámít a becsült értékbe
Felhasználható a beruházás rendeltetésszerő és biztonságos használatához szükséges pótmunkák ellenértékének elszámolására.
Elıre rögzítése esetén nem vonja maga után szerzıdésmódosítás vagy közbeszerzési eljárás lefolytatásának szükségességét (306/2011. Korm.r. 7. §).
Tartalékkeret hiányában a pótmunka elrendelése: – Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárással (94. § (3) bek. a) pontja szerinti kiegészítı építési beruházásra, ha annak értéke az eredeti beruházás becsült értékének felét nem haladja meg) – Szerzıdésmódosítással, ha annak feltételei a Kbt. 132. § szerint fennállnak (pl. az eredeti ellenérték legfeljebb 5 %-kal növekedik)
Nem hirdetmény útján közzéteendı adatok (Kbt. 31. §)
Elsısorban a Közbeszerzési Adatbázisban (és csak másodsorban az ajánlatkérı honlapján, ha a KBA-ban nem lehetséges)
Számos adatra vonatkozik: – Közbeszerzési tervet (és módosításait) – Elızetes vitarendezés adatait – Megkötött szerzıdéseket – Szerzıdés teljesítésének adatait – Éves statisztikai összegzést
Köszönöm figyelmüket!
