11 e ACTUALISATIE INTEGRAAL HUISVESTINGSPLAN VOOR DE SCHOOLGEBOUWEN IN DE GEMEENTE STEIN ( ) SEPTEMBER 2009

1

11e ACTUALISATIE INTEGRAAL HUISVESTINGSPLAN VOOR DE SCHOOLGEBOUWEN IN DE GEMEENTE STEIN (2008-2017) SEPTEMBER 2009

STEIN, SEPTEMBER 2009 WERKGROEP INTEGRAAL HUISVESTINGSPLAN

Actualisatie IHP Stein, september 2009

2 INHOUDSOPGAVE Pag. HOOFDSTUK 1

INLEIDING

3

HOOFDSTUK 2

LEEGSTANDSBELEID IN RELATIE TOT DE ONDERWIJSKUNDIGE ONTWIKKELINGEN 2.0. Inleiding 2.1. Uitgangspunten leegstandsbeleid 2.2. Norm voor onderwijskundige ontwikkelingen 2.3. Resultaten doorrekening "gemeentelijk" model

5 5 5 6 7

HOOFDSTUK 3

VERWIJZINGSBELEID 3.0. Inleiding 3.1. Uitgangspunten verwijzingsbeleid 3.2. Implementatie van het verwijzingsbeleid in relatie tot het "gemeentelijk" model

14 14 14 15

HOOFDSTUK 4

MEERJARENPLANNING VOOR DE HUISVESTING 4.0. Inleiding 4.1. Planvoorstellen voor het basisonderwijs 4.1.1. Kern Berg a/d Maas 4.1.2. Kern Urmond 4.1.3. Kern Stein 4.1.4. Kern Meers 4.1.5. Kern Elsloo 4.2. Planvoorstellen voor het voortgezet onderwijs

16 16 16 17 18 19 20 21 23

HOOFDSTUK 5

MEERJARENONDERHOUDSPLANNING 5.0. Inleiding 5.1 Wijze van uitvoering van de onderhoudsactiviteiten 5.2 Inhoud onderhoudsprogramma 2009

24 24 24 25

HOOFDSTUK 6

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

27

BIJLAGEN: Bijlage 1:

Samenstelling Werkgroep IHP

Bijlage 2:

Berekeningen gemeentelijk model

Bijlage 3:

Diverse grafieken


3 HOOFDSTUK 1

INLEIDING

Het is inmiddels ruim 10 jaar geleden dat de lokale overheden verantwoordelijk werden voor de onderwijshuisvesting van de binnen de gemeentegrenzen gelegen scholen voor primair en voortgezet onderwijs. Om deze taak te kunnen uitvoeren was het noodzakelijk dat een huisvestingsverordening werd vastgesteld. Dit besluit heeft de gemeenteraad van Stein genomen in de raadsvergadering van december 1996. In de daaropvolgende jaren is deze verordening regelmatig aangepast. Binnen de gemeente Stein is ervoor gekozen aan deze huisvestingsverordening een vangnetfunctie toe te kennen. Concreet betekent dit dat op deze verordening alleen wordt teruggevallen op het moment dat er geen overeenstemming bestaat tussen de schoolbesturen en de gemeente over het te voeren huisvestingsbeleid. Dit is een direct gevolg van het feit dat, in overleg met de schoolbesturen voor primair en voortgezet onderwijs, de keuze is gemaakt gezamenlijk vorm en inhoud te gaan geven aan het huisvestingsbeleid, het zogenaamde consensusmodel. Het is immers belangrijk dat er bij het onderwijsveld draagvlak bestaat voor de wijze waarop invulling wordt gegeven aan dit taakveld. De vertaling van dit consensusmodel is neergelegd in het Integraal Huisvestingsplan voor de schoolgebouwen in de gemeente Stein (IHP), dat jaarlijks wordt geactualiseerd. In het IHP zijn uitgangspunten geformuleerd over het leegstandsbeleid in relatie tot de onderwijskundige ontwikkelingen alsmede met betrekking tot het verwijzingsbeleid. Deze afspraken worden vertaald naar planvoorstellen, die vervolgens worden uitgewerkt en ter afzonderlijke besluitvorming aan de raad worden voorgelegd. Ook zijn er concrete afspraken gemaakt met de schoolbesturen rondom de uitvoering van het onderhoud aan de schoolgebouwen. In de praktijk komt het erop neer dat het IHP feitelijk de paraplu is waaronder de onderwijshuisvesting gestalte krijgt. Zoals opgemerkt wordt het IHP jaarlijks geactualiseerd. In 2008 is voor de 10e keer een geactualiseerde versie ter vaststelling aangeboden. In deze jubileumversie is destijds al geconcludeerd dat de onderwijshuisvesting steeds een belangrijke plaats heeft ingenomen op de politieke agenda in de gemeente Stein. Ook de komende jaren zal dit beleidsveld nog regelmatig onderwerp van overleg zijn binnen de gemeenteraad. Zo wordt op dit moment volop gewerkt aan de totstandkoming van het definitieve programma van eisen, het voorlopig ontwerp en de bijbehorende stichtingskostenberekening voor de vervangende nieuwbouw van basisschool “De Brök”. Aan de hand hiervan zal moeten blijken in hoeverre de nieuwbouwplannen kunnen worden gerealiseerd binnen de financiële kaders zoals deze zijn vastgesteld bij raadsbesluit van 17 april 2008. Indien dit laatste het geval is zal een realiseringsovereenkomst worden opgesteld, die aan gemeenteraad ter beoordeling zal worden voorgelegd. In de raadsvergadering van 2 april 2009 is de nota vastgesteld waarin de praktische vertaling van het brede schoolconcept voor de kern Stein staat uitgewerkt. Met het vaststellen van deze nota bestaat er ook duidelijkheid over de gebouwelijke impact van het brede schoolconcept voor de schoolgebouwen in de kern Stein. Daarmee kan gelijktijdig de doorsteek worden gemaakt naar de bestuursopdracht, die duidelijkheid moest geven over de meest wenselijke huisvestingssituatie van de R.K. –scholen in de kern Stein. Basisschool De Brök is uit deze opdracht getild. Zoals opgemerkt wordt voor deze school een afzonderlijk traject doorlopen dat uiteindelijk moet leiden tot vervangende nieuwbouw. Inmiddels is het overleg met schoolbestuur Focus opgestart over de toekomstige onderwijshuisvesting van de basisscholen “Don Bosco” en “Kerensheide”, ook in relatie tot de bij deze scholen geconstateerde leegstand. Het streven is dat nog dit kalenderjaar meer duidelijkheid te krijgen over de oplossingsrichtingen, zodat in de loop van 2010 concrete voorstellen aan de gemeenteraad kunnen worden voorgelegd.


4 Bij de behandeling van het raadsvoorstel is een amendement aangenomen voor wat betreft de fasering van de uitwerking van het brede schoolconcept in de overige kernen van de gemeente Stein. Concreet betekent dit dat in de jaren 2009/2010 de brede schoolvisie voor de kernen Berg a/d Maas en Urmond zal worden uitgewerkt. Dit als onderdeel van de reeds gestarte discussie over de toekomstige onderwijshuisvesting van de in deze kernen gelegen basisscholen “De Avonturijn” en “De Maaskei. Met de betrokken schoolbesturen – Focus en prooSes – is afgesproken dat eind 2009 duidelijk moet zijn voor welke oplossing wordt gekozen. Vervolgens zullen in 2010/2011 de kernen Elsloo en Meers worden opgepakt. Het project met betrekking tot de uitbreiding van Scholengemeenschap Groenewald is medio 2009 definitief afgesloten. Nadat de uitbreiding reeds bij aanvang van het schooljaar 2007/2008 is gebruik was genomen, beschikt de school vanaf het schooljaar 2008/2009 ook over extra leefruimte. Daartoe is een atrium gerealiseerd op de plek waar oorspronkelijke een binnentuin was. Om deze plannen te financieren hebben de Stichting LVO en de gemeenteraad van Stein besloten het aanbestedingsvoordeel van de uitbreiding hiervoor beschikbaar te stellen. Met het indienen van de financiële eindafrekening van het atrium en de akkordering daarvan door het college kon dit dossier definitief worden gesloten. In de vorige actualisatie van het IHP is reeds kort melding gemaakt van het feit dat door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten concrete voorstellen zijn geformuleerd voor een vereenvoudiging van de huisvestingsverordening en dan in het bijzonder waar het gaat om de wijze van berekening van de ruimtebehoefte voor het primair onderwijs. Het is de bedoeling in de loop van 2009 het overleg met de schoolbesturen op te starten om te bezien wat de consequenties hiervan zijn. Ook in relatie tot het huisvestingsbeleid zoals dat tot op heden steeds is gevoerd binnen de gemeente Stein. Als basis voor de 11e actualisatie van het IHP hebben gediend de uitgangspunten die zijn geformuleerd met betrekking tot het leegstandsbeleid in relatie tot de onderwijskundige ontwikkelingen en het verwijzingsbeleid. Hetgeen feitelijk een continuering is van het beleid van de afgelopen 10 jaren. Toch is het niet ondenkbaar, mede ingegeven door de daling van leerlingenaantallen, dat de komende jaren een fundamentele discussie zal ontstaan over het al of niet bijstellen van dit beleid. Gelijk alle voorgaande edities kan ook nu weer worden geconcludeerd dat de totstandkoming van dit IHP zich in een prettige sfeer heeft voltrokken. Alle partijen hebben voldoende ruimte gehad hun standpunten, daar waar nodig, toe te lichten. In de nu voorliggende, geactualiseerde versie van het IHP zullen achtereenvolgens de volgende items worden besproken. De hoofdstukken 2 en 3 bevatten kort de uitgangspunten zoals deze zijn geformuleerd met betrekking tot het leegstandsbeleid in relatie tot de onderwijskundige ontwikkelingen en het verwijzingsbeleid. Het vermelde in deze hoofdstukken resulteert vervolgens in een aantal planvoorstellen, weergegeven in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 staat de meerjarenonderhoudsplanning 2009 voor de Steinse schoolgebouwen opgenomen en tenslotte wordt het IHP afgesloten met hoofdstuk 6, inhoudende een aantal conclusies en aanbevelingen.


5 HOOFDSTUK 2

LEEGSTANDSBELEID IN RELATIE TOT DE ONDERWIJSKUNDIGE ONTWIKKELINGEN

2.0. Inleiding De verantwoordelijkheid op het terrein van de onderwijshuisvesting die per 1 januari 1997 werd overgedragen aan de lokale overheden, is aanleiding geweest in overleg te treden met de schoolbesturen voor primair en voortgezet onderwijs. Dit met als doel gezamenlijk afspraken te maken over de wijze waarop het huisvestingsbeleid op lokaal niveau zou kunnen worden ingevuld. Uiteindelijk heeft dit geresulteerd in het zogenaamde consensusmodel, waarbij middels een jaarlijkse actualisering van het Integraal Huisvestingsplan en met inachtneming van de hierin verwoorde uitgangspunten, planvoorstellen worden geformuleerd. In de discussie met de schoolbesturen bleek dat deze een uitgesproken mening hadden over het begrip leegstand. De huisvestingsverordening definieert dit begrip als volgt: het verschil tussen de werkelijke capaciteit van een schoolgebouw en het daadwerkelijke aantal groepen dat in dat gebouw moet worden gehuisvest. Toepassing van deze omschrijving leerde dat de Steinse basisscholen in totaliteit te kampen hadden met leegstand. De schoolbesturen waren evenwel van mening dat dit begrip om een onderwijsinhoudelijke benadering vroeg. Onderwijsland staat bol van de vernieuwingen die op de scholen worden “gedropt”. De ene is nog niet geïmplementeerd of de andere staat al weer voor de deur. Juist deze onderwijskundige ontwikkelingen rechtvaardigen het, naar het oordeel van de bevoegde gezagen, dat de beschikbare ruimten in de schoolgebouwen in de volle omvang kunnen worden benut. Anders gezegd: in de visie van de schoolbesturen laat de praktijk een totaal ander beeld zien van de omvang van de leegstand. Deze is dus beduidend minder dan de rekenkundig bepaalde omvang. Om hierin nu enige lijn aan te brengen is destijds bij de vaststelling van het 1e IHP (raadsbesluit d.d. 22 januari 1998) aan de werkgroep IHP de opdracht gegeven een aantal uitgangspunten te formuleren over het leegstandsbeleid in relatie tot de onderwijskundige ontwikkelingen. Hierbij stond primair dat voor een eventuele uitbreiding de concrete normen vanuit de verordening werden gehanteerd, inhoudende dat de reguliere huisvestingsbehoefte werd afgezet tegen de werkelijke capaciteit van het gebouw. Uiteindelijk heeft dit geleid tot de uitgangspunten zoals verwoord in paragraaf 2.1. Een aantal jaren geleden is ook op rijksniveau erkend dat de onderwijskundige vernieuwingen het rechtvaardigen dat de scholen over voldoende ruimte dienen te beschikken om hieraan invulling te kunnen geven. Diverse opties zijn in deze denkbaar, variërend van het inzetten van leegstaande lokalen tot het uitbreiden van een schoolgebouw. In het vervolg van deze actualisatie wordt hier nog op teruggekomen, waarbij er aandacht zal zijn voor de wijze waarop hieraan uitvoering wordt gegeven in de gemeente Stein. De daling van het aantal leerlingen vraagt om een duidelijke toekomstvisie hoe de huisvesting van de basisscholen in Stein eruit moet zien. Op basis van het principe “kwaliteit voor kwantiteit”moet nadrukkelijk worden ingezet op het in stand houden van scholen die, uit exploitatietechnisch oogpunt, levensvatbaar zijn. Dit is in het belang van alle betrokken partijen, zowel gemeente als ook schoolbesturen. Dit gegeven vraagt om een aanpassing van het onder ad. a vermelde uitgangspunt ter zake het leegstandsbeleid. Het kernenbeleid staat in principe voorop, echter daar waar de situatie in de afzonderlijke kernen er om vraagt moet de ruimte aanwezig zijn een toekomstvisie in gang te zetten die hiervan kan afwijken. 2.1. Uitgangspunten leegstandsbeleid a. Het huidige kernenbeleid wordt in principe gecontinueerd (zie ook het voorontwerp van de Structuurschets “Stein op weg naar 2015”) d.w.z. dat in iedere kern een onderwijsvoorziening aanwezig dient te zijn, alsmede dat de huidige voorzieningen worden gehandhaafd c.q. van gemeentewege geen initiatieven worden ontplooid tot opheffing van de huidige onderwijslocaties; Actualisatie IHP Stein, september 2009

6 als kernen worden gehanteerd de kernen zoals vermeld in het startdocument; waar de situatie daar aanleiding toegeeft is het mogelijk af te wijken van het kernenbeleid; b. Leegstaande lokalen kunnen worden ingezet t.b.v. aan het onderwijs gelieerde instellingen; dit zal in goed overleg tussen gemeente en schoolbesturen geschieden waarbij uiteraard geldt dat deze gebruikers geen overlast mogen veroorzaken voor het te geven onderwijs, alsmede binnen de spelregels van de verordening; c. De leegstaande lokalen zullen, indien deze met schriftelijke toestemming over en weer (college en schoolbestuur) worden verhuurd dan wel in medegebruik worden gegeven, niet worden meegenomen bij het concreet bepalen van de leegstand van het schoolgebouw. Anders geformuleerd: indien door verhuur c.q. medegebruik het schoolgebouw vol is, is er geen sprake van leegstand. Voor medegebruik c.q. verhuur is aan het schoolbestuur, dat belast is met de exploitatie van het schoolgebouw, een vergoeding verschuldigd te voldoen door de betreffende instelling; d. Bij het in verhuur c.q. in medegebruik geven van leegstaande lokalen gaat onderwijs altijd vóór welzijn. D.w.z. dat indien een school intern groeit dit ten koste gaat van de welzijnsinstelling. Met dit laatste zal bij de planning en op basis van de leerlingenprognose rekening moeten worden gehouden; e. Het programma c.q. het beleid wordt geformuleerd voor een periode van 10 jaar; f.

Schoolbesturen zijn vanuit hun exploitatieverantwoordelijkheid volledig autonoom of men al of niet concrete invulling geeft aan de ruimtebehoefte waarop men volgens de doorrekening aanspraak kan maken. Indien de doorrekening leidt tot een volledig bezet schoolgebouw maar uit exploitatietechnische overwegingen kan de school hieraan geen invulling geven hetgeen expliciet kenbaar moet worden gemaakt - dan is voor het gemeentelijk beleid de school vol en kan dus geen verwijzing plaatsvinden. Wel kan de dan vrijkomende ruimte worden ingezet voor andere doeleinden.

2.2. Norm voor onderwijskundige ontwikkelingen Teneinde één lijn aan te brengen in het gebruik van leegstaande lokalen voor onderwijskundige vernieuwingen is een "norm" overeengekomen van 1 m² per leerling, die hiervoor kan worden aangewend. Uiteindelijk is dit vertaald in een zogenaamd "gemeentelijk" model. Om misverstanden te voorkomen wordt het volgende opgemerkt. Op het moment dat de discussie wordt opgestart over de gebouwelijke aanpassingen i.v.m. onderwijskundige ontwikkelingen, worden de normen gehanteerd die landelijk zijn overeengekomen. Deze staan vermeld in de VNG-notitie “Een agenda voor lokaal maatwerk”. Zoals opgemerkt in paragraaf 2.0. zal in het vervolg van deze actualisatie hier nog nader op worden ingegaan. Aan het “gemeentelijke” model dat sec geldt voor het IHP liggen de volgende uitgangspunten ten grondslag: a. De reguliere huisvestingsbehoefte wordt berekend op basis van de huisvestingsverordening waarbij wordt uitgegaan van de gemeentelijke langetermijnprognose; b. De reguliere huisvestingsbehoefte wordt uitgedrukt in m²; c. Ten behoeve van de extra ruimte voor onderwijskundige ontwikkelingen wordt uitgegaan van 1 m² per leerling; het aantal leerlingen is het aantal van de lange termijnprognose (= ongewogen leerlingenaantallen inclusief 3%) verhoogd met een opslagfactor in verband met de diversiteit in gewicht van de leerlingen; d. De opslagfactor wordt bepaald door het gemiddelde te nemen - berekend over de laatste drie teldata voorafgaande aan de prognose - van het gewogen aantal leerlingen (exclusief 3%) gedeeld door het ongewogen aantal leerlingen (exclusief 3%). Voor de gemaakte berekeningen gelden de volgende drie teldata: 1 oktober 2005, 1 oktober 2006 en 1 oktober 2007; Actualisatie IHP Stein, september 2009

7 e. Voor de berekening c.q. de verdere uitwerking van de planvoorstellen wordt een dislocatie gelijk gesteld aan een hoofdgebouw; f.

Vervolgens wordt relatie gelegd naar de werkelijke bruto-vloeroppervlakte van het gebouw;

g. Bij een overschot aan m² wordt dit gedeeld door 105 m²; van leegstand is alleen dan sprake indien deze tenminste 105 m² of een veelvoud daarvan bedraagt; h. Bij een tekort aan m² wordt een relatie gelegd tussen de werkelijke capaciteit en de reguliere huisvestingsbehoefte; i.

Van gemeentewege wordt niet meegefinancierd in de exploitatie van het schoolgebouw. De schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor de exploitatie en de gemeente draagt in principe zorg voor het onderhoud aan de buitenkant van het gebouw. Wanneer de bevoegde gezagen leegstaande gedeelten van gebouwen, die aan het onderwijs onttrokken kunnen worden, c.q. waaraan andere bestemmingen in de maatschappelijke sector gegeven kunnen worden, toch in eigen beheer wensen te houden dan zullen de kosten van onderhoud aan de buitenkant van dat gebouwgedeelte voor rekening komen van de schoolbesturen.

2.3. Resultaten doorrekening "gemeentelijk" model Conform deze uitgangspunten zijn per school berekeningen gemaakt van de huisvestingsbehoefte. Gelijktijdig is de omvang van de leegstand dan wel van een eventueel ruimtetekort bepaald. Voor de resultaten wordt verwezen naar bijlage 2. Hierbij geldt de volgende kanttekening. Bij R.K. basisschool “St. Jozef” en de locatie Stein van openbare basisschool “De Maaskei” is geen rekening gehouden met de extra m² in verband met onderwijskundige vernieuwingen. Deze extra ruimte is namelijk geïntegreerd in de uitbreidingsplannen van deze scholen die in respectievelijk 2004 en 2005 zijn gerealiseerd. Omwille van de leesbaarheid c.q. de begrijpelijkheid is ervoor gekozen achtereenvolgens de volgende tabellen te vermelden: Tabel 1: Capaciteit van de schoolgebouwen Tabel 2: Leerlingenontwikkelingen o.b.v. de gemeentelijke leerlingenprognose Tabel 3: Ruimtebehoefte in m²/Vergelijking t.o.v. de bruto-vloeroppervlakte Tabel 4: Uitbreiding c.q. leegstand Tabel 1

Capaciteit van de schoolgebouwen

Naam school

b.v.o.

Kern Berg a/d Maas

1.263

9

10

De Avonturijn

1.263

9

10

Kern Urmond

2.087

15

15

970

7

7

De Maaskei

1.117

8

8

Kern Stein

6.367

49

49

Kerensheide

2.186

18

18

Don Bosco

1.217

10

9

De Brök

1.200

9

9

De Maaskei (dislocatie)

1.764

12

13

747

7

5

De Avonturijn (dislocatie)

Kern Meers


werk. cap.

norm. cap.

8 De Brök (dislocatie)

747

7

5

4.701

35

34

Elckerlyc

990

7

7

St. Jozef

1.355

10

9

De Poolster

1.216

9

9

St. Augustinus

1.140

9

9

Kern Elsloo

Toelichting tabel: b.v.o. = bruto - vloeroppervlakte werkelijke capaciteit = aantal werkelijk aanwezige groepsruimten normatieve capaciteit = aantal te huisvesten groepen o.b.v. de bruto -vloeroppervlakte In tabel 1 staat de capaciteit weergegeven van de binnen de gemeente Stein gevestigde schoolgebouwen voor primair onderwijs. Tabel 2

Leerlingenontwikkelingen o.b.v. gemeentelijke prognose

Naam school

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

1.10.08

De Avonturijn Berg

140

147

153

154

154

154

151

148

149

146

141

De Avonturijn, Urmond

116

117

114

122

119

121

123

127

130

137

117

De Maaskei, Urmond

174

180

177

191

189

194

196

200

203

210

183

Kerensheide

287

282

275

265

257

250

242

238

231

229

288

Don Bosco

122

119

116

118

118

119

118

119

117

117

119

De Brök, Stein

191

195

195

192

187

181

177

178

175

176

195

De Maaskei, Stein

202

192

190

187

184

181

178

177

173

173

179

De Brök, Meers

122

123

117

116

116

110

108

102

97

94

121

Elckerlyc

119

110

106

106

105

101

98

97

96

95

102

St. Jozef

228

221

220

221

219

210

206

203

201

200

221

De Poolster

198

198

191

192

191

183

180

177

175

174

206

St. Augustinus

224

220

213

214

211

203

199

195

194

193

221

Totaal

2123

2104

2067

2078

2050

2007

1976

1961

1941

1944

2093

De in bovenstaande tabel vermelde leerlingenaantallen zijn ontleend aan de nieuwe leerlingenprognose die is gebaseerd op de telgegevens per 1 oktober 2007 en de bevolking -en woningbouwgegevens per 1 januari 2008. De leerlingenprognose is opgesteld met behulp van een programma dat voldoet aan het door gemeenteraad vastgestelde programma van eisen. Alvorens inhoudelijk op deze tabel wordt ingegaan is het omwille van de duidelijkheid van belang het volgende onder de aandacht te brengen. De leerlingenaantallen die in de kolom 2008 staan vermeld zijn de daadwerkelijke aantallen op de teldatum 1 oktober 2007. Vanaf de kolom 2009 staat de verwachte omvang van de leerlingenpopulatie aangegeven. D.w.z. in 2009 het geprognosticeerde aantal op 1 oktober 2008, in 2010 het verwachte aantal op 1 oktober 2009 etc.


9 Het tijdstip waarop deze actualisatie ter besluitvorming wordt aangeboden is zodanig dat ook de leerlingengegevens van de meest actuele teldatum – in het onderhavige geval 1 oktober 2008 – beschikbaar zijn. Voor de beeldvorming zijn deze cijfers aan tabel 2 toegevoegd. Onder andere aan de hand van deze aantallen zal de leerlingenprognose worden opgesteld voor het IHP 20092018. Als we het totaal aantal leerlingen op 1 oktober 2008 afzetten tegen het verwachte aantal leerlingen op deze teldatum (= 2.104; zie kolom 2009) dan blijkt dat sprake is van een geringe afwijking. In totaal zijn er 11 leerlingen minder dan geprognosticeerd. De consequentie hiervan zal naar alle waarschijnlijkheid zijn dat bij de volgende leerlingenprognose het totale aantal leerlingen over de gehele planperiode lager zal uitvallen dan nu wordt verwacht. Dan terug naar de inhoud van tabel 2. Bij de vorige actualisatie was reeds de verwachting uitgesproken dat de nieuwe leerlingenprognose een verdere daling van het aantal leerlingen zou laten zien. De nu berekende gegevens bevestigen dit. Voor het eerst sedert het opstellen van het IHP wordt een populatie berekend die onder het aantal van 2.000 leerlingen komt. Dit geldt vanaf 2014. Met uitzondering van de jaren 2011 en 2017, waar sprake is van een kleine toename, is over de rest van de planperiode sprake van een dalend leerlingenaantal. Op zichzelf geen vreemde constatering gelet de discussie die momenteel actueel is rondom het verschijnsel “krimp”. Bij de analyse van de nieuwe leerlingenprognose is getracht een verklaring te geven voor deze ontwikkeling. Geconstateerd wordt dat het daadwerkelijke aantal leerlingen op 1 oktober 2007 (= 2.123) 31 leerlingen minder is dan in de vorige actualisatie op dat ijkpunt werd verwacht (= 2.154). Dit lagere aantal dat o.a. als grondslag voor de nieuwe prognose heeft gediend, leidt onherroepelijk tot een vermindering van het totale aantal leerlingen. Als we het verschil van deze 31 leerlingen projecteren op de afzonderlijke scholen dan zijn er een aantal opmerkelijke afwijkingen. Zo blijkt dat het aantal leerlingen op de locatie Berg a/d Maas van “De Avonturijn” 23 minder bedraagt. Bij basisschool “Kerensheide” zijn uiteindelijk 8 leerlingen minder ingeschreven, terwijl bij de locatie Meers van “De Brök” het aantal leerlingen met eenzelfde aantal is gestegen. Tot slot is er jenaplanschool “Elckerlyc”. Hier wordt een afname geconstateerd van 11 leerlingen. Bij de overige scholen daarentegen bedragen de afwijkingen (positief of negatief) 5 leerlingen of minder. Onderstaand wordt kort ingezoomd op de afwijkingen bij de basisscholen “De Avonturijn” (locatie Berg a/d Maas), “Kerensheide”, “De Brök” (locatie Meers) en “Elckerlyc”. De terugloop bij “De Avonturijn” kan worden verklaard door een afgenomen belangstelling wat een gevolg is van tussentijdse uitstroom van leerlingen. Hetzij vanwege verhuizingen dan wel dat ouders kiezen voor een andere school. Deze verklaring geldt ook voor de daling van het aantal leerlingen bij jenaplanschool “Elckerlyc”. De groei bij basisschool “De Brök” in Meers is enerzijds terug te voeren naar de tussentijdse instroom van leerlingen en anderzijds een gevolg van het feit dat meer 4-jarigen zijn ingestroomd dan destijds werd verwacht. Bij basisschool “Kerensheide” doet zich de omgekeerde beweging voor als bij “De Brök” (tussentijdse uitstroom en minder instroom van 4-jarigen dan verwacht). De leerlingendaling zoals die uit tabel 2 blijkt, moet ook worden gezien in het licht van de voor de gemeente Stein geldende opheffingsnorm van 146 leerlingen. Slechts R.K. basisschool "Don Bosco" bevindt zich gedurende de gehele planperiode onder deze norm. Toch kan deze school nog steeds als zelfstandig onderwijsinstituut blijven voortbestaan doordat men deel uitmaakt van een groter schoolbestuur dat in staat is invulling te geven aan de systematiek van de gemiddelde schoolgrootte. De neutrale basisschool “Elckerlyc” neemt door haar onderwijsvisie (Jenaplan) een bijzondere positie in. Voor deze school geldt een opheffingsnorm van 50 leerlingen. Ergo: er is dus binnen de planperiode geen sprake van een "onveilige" situatie.


10 Om misverstanden te voorkomen wordt wel nog aandacht gevraagd voor het volgende. De afgelopen jaren hebben zich in de gemeente Stein een aantal scholenfusies voltrokken te weten R.K. basisschool “De Avonturijn”, R.K. basisschool “De Brök” en openbare basisschool “De Maaskei”. Alle drie de scholen zijn gehuisvest op 2 locaties. Bij de beoordeling van de vraag of een van deze scholen met opheffing wordt bedreigd dienen de leerlingenaantallen van beide locaties bij elkaar te worden opgeteld. De conclusie is dat géén van deze scholen hoeft te vrezen voor haar zelfstandig bestaansrecht. Om een beeld te krijgen hoe de leerlingenaantallen zich de afgelopen 5 jaar (inclusief de meest recente teldatum) hebben ontwikkeld is in bijlage 3 een grafiek toegevoegd. Wat de concrete gevolgen zijn van deze leerlingendaling in relatie tot de benodigde ruimtebehoefte en de daarmee samenhangende leegstand wordt nader uitgewerkt in de tabellen 3 en 4. Ook de in deze tabellen vermelde cijfers zijn ontleend aan de berekeningen per school, die als bijlage 2 zijn bijgevoegd. Tabel 3

Ruimtebehoefte in m²/Vergelijking t.o.v. bruto-vloeroppervlakte

School

2008

2009

20010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

De Avonturijn, Berg

978 -285

985 -278

991 -272

992 -271

992 -271

992 -271

989 -27

986 -277

987 -276

984 -279


851 -119

852 -118

849 -121

858 -112

854 -116

856 -114

859 -111

863 -107

971 +1

980 +10

De Maaskei, Urmond

1116 -1

1122 +5

1119 +2

1239 +122

1237 +120

1242 +125

1244 +127

1249 +132

1357 +240

1365 +248

Kerensheide

1768 -418

1762 -424

1650 -536

1638 -548

1630 -556

1517 -669

1509 -677

1505 -681

1496 -690

1494 -692

Don Bosco

878 -339

874 -343

870 -347

872 -345

872 -345

874 -343

872 -345

874 -343

871 -346

871 -346

De Brök, Stein

1235 +35

1239 +39

1239 +39

1236 +36

1231 +31

1225 +25

1116 -84

1117 -83

1114 -86

1115 -85

1130

1130

1130

1130

1130

1130

1015

1015

1015

1015

De Brök, Meers

849 +102

850 +103

844 +97

846 +99

843 +96

836 +89

834 +87

828 +81

627 -120

624 -123

Elckerlyc

847 -143

838 -152

833 -157

833 -157

832 -158

828 -162

824 -166

823 -167

627 -363

626 -364

1360

1245

1245

1245

1245

1245

1245

1245

1130

1130

De Poolster

1246 +30

1246 +30

1239 +23

1240 +24

1239 +23

1231 +15

1227 +11

1119 -97

1117 -99

1116 -100

St. Augustinus

1475 +335

1366 +226

1359 +219

1360 +220

1357 +217

1244 +104

1239 +99

1235 +95

1234 +94

1234 +94

De Maaskei, Stein *

St. Jozef *

* Voor deze scholen is het zogenaamde “gemeentelijk” model niet meer van toepassing. Dit vanwege het feit dat bij de uitbreidingen reeds rekening is gehouden met de ruimtelijke vertaling van de onderwijskundige vernieuwingen. Derhalve is ervoor gekozen uitsluitend de ruimtebehoefte (incl. onderwijskundige vernieuwingen) te vermelden die behoort bij het aantal te huisvesten groepen leerlingen. Toelichting tabel: - = een overschot (= leegstand) aan m² t.o.v. de bruto - vloeroppervlakte + = een tekort aan m² t.o.v. de bruto - vloeroppervlakte

Tabel 3 bevat een samenvatting van de ruimtebehoefte waarop iedere school aanspraak maakt, Actualisatie IHP Stein, september 2009

11 overeenkomstig de uitgangspunten van het "gemeentelijk" model. Zoals opgemerkt is dit model op R.K. basisschool “St. Jozef” en de locatie Stein van openbare basisschool “De Maaskei” niet meer van toepassing. Behalve de reguliere ruimtebehoefte is ook rekening gehouden met de norm van 1 m² per leerling voor de onderwijskundige ontwikkelingen. Om te kunnen bepalen of sprake is van leegstand c.q. ruimtetekort, is de berekende ruimtebehoefte afgezet tegen de bruto - vloeroppervlakte. De concrete vertaalslag van de in tabel 3 vermelde cijfers naar het aantal lokalen leegstand c.q. aantal lokalen uitbreiding staat weergegeven in tabel 4. Tabel 4

Uitbreiding c.q. leegstand (exclusief verhuur/medegebruik)

Naam school

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

De Avonturijn, Berg

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2


-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

0

0

De Maaskei, Urmond

0

0

0

0

0

0

0

0

+1

+1

Kerensheide

-3

-4

-5

-5

-5

-6

-6

-6

-6

-6

Don Bosco

-3

-3

-3

-3

-3

-3

-3

-3

-3

-3

De Brök, Stein

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

De Maaskei, Stein

-4

-4

-4

-4

-4

-4

-5

-5

-5

-5

De Brök, Meers

0

0

0

0

0

0

0

0

-1

-1

Elckerlyc

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-3

-3

St. Jozef

0

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-2

-2

De Poolster

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

St. Augustinus

+1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Totaal

-13

-16

-17

-17

-18

-19

-19

-21

-21

-17

Toelichting tabel: + = uitbreiding; uitgedrukt in aantal lokalen - = leegstand; uitgedrukt in aantal lokalen 0 = geen uitbreiding en/of geen leegstand Tabel 4 geeft aan dat op grond van de nieuwe leerlingenprognose, cumulatief gezien, de leegstand over de gehele planperiode zal toenemen. Los van het feit dat de leegstand gedurende een jaren stabiel is. Een voor de hand liggende conclusie als men bedenkt dat over dezelfde periode sprake is van een dalende leerlingenpopulatie (tabel 2). Het zijn immers de verwachte leerlingenaantallen die bepalend zijn voor omvang van de uitbreiding c.q. de leegstand. Als we de cumulatieve leegstand van tabel 4 vergelijken met de resultaten van de vorige actualisatie, dan blijkt dat over de gehele planperiode sprake te zijn van een toename. In 2016 is de leegstand zelfs toegenomen met 5 lokalen. Werd bij de vorige actualisatie in dat jaar een leegstand berekend van 16 lokalen, nu is deze gegroeid tot 21 lokalen. Als we kijken naar de verwachte leerlingenaantallen in dat jaar dan zien we een afname van 131 leerlingen (IHP 20072016: 2.072 leerlingen; IHP 2008-2017: 1.941). Uitgaande van een gemiddelde klassengrootte van ca. 25 leerlingen is daarmee de toename van 5 leegstaande lokalen verklaard. Bij de omvang van de cumulatief berekende leegstand zijn een aantal kanttekeningen op zijn plaats. Op de eerste plaats is ervan uitgegaan dat bij alle scholen de groepsgrootteverkleining in de onderbouw wordt ingevuld door het formeren van extra groepen. Vanaf het moment dat deze kwaliteitsmaatregel van kracht werd heeft jenaplanschool “Elckeryc” evenwel gekozen voor een andere invulling. Binnen dit onderwijsinstituut is de variant van “meer handen in de klas” van toepassing. Actualisatie IHP Stein, september 2009

12 Consequentie hiervan zou dus kunnen zijn dat de bij deze school berekende leegstand in werkelijkheid meer bedraagt. Ten tweede wordt ervan uitgegaan dat de scholen waar dit van toepassing is gebruik maken van de extra ruimte die in het kader van het “gemeentelijk model” wordt toegekend voor de onderwijskundige vernieuwingen. Indien er scholen zijn die hiervan afzien betekent dit dat de nu berekende leegstand zal toenemen. Tot slot worden er leegstaande lokalen gebruikt door aan het onderwijs gerelateerde instellingen d.m.v. medegebruik en/of verhuur. Denk bv. aan een peuterspeelzaal. Daar waar dat speelt heeft dit uiteraard een positieve uitwerking op de leegstand in die zin dat deze afneemt. In hoofdstuk 4 zal hier nader op worden ingegaan. Het jaarlijks actualiseren van een leerlingenprognose voor het primair onderwijs heeft onlosmakelijk tot gevolg dat er afwijkingen ontstaan ten opzichte van de gegevens die als basis hebben gediend voor de vorige actualisatie. Zo is al geconstateerd dat de cumulatieve leegstand gedurende de gehele planperiode is toegenomen ten opzichte van de vorige actualisatie. Onderstaand worden de bevindingen per school kort toegelicht: - De afgenomen belangstelling voor de locatie Berg a/d Maas van R.K. basischool “De Avonturijn” heeft tot gevolg dat over de gehele planperiode een leegstand wordt berekend van 2 lokalen. Dit in tegenstelling tot de vorige actualisatie toen uitsluitend aan het begin en op het einde van de planperiode leegstand (1 lokaal ) werd verwacht. Ook is de leegstand t.o.v. het IHP 2007-2017 met 1 lokaal toegenomen. - Het leegstandsbeeld bij “De Avonturijn” in Urmond is enigszins verslechterd ten opzichte van de vorige actualisatie. Niet ten aanzien van de omvang van de leegstand, deze bedraagt nog steeds 1 lokaal. Maar wel voor wat betreft de periode dat leegstand wordt verwacht. Werd in het IHP 2007-2016 nog leegstand verwacht gedurende een zestal schooljaren, nu is dit uitgebreid tot 8 schooljaren. Alleen in de twee laatste schooljaren (2016/2017 en 20017/2018) van de planperiode wordt geen leegstand berekend. Deze ontwikkeling is voor een belangrijk deel een gevolg van de neerwaarts bijgestelde woningbouwplannen in Bramert Noord. De bijgestelde plannen voor Bramert Noord hebben ook consequenties voor de andere basisschool in de kern Urmond, openbare basisschool “De Maaskei”. In de vorige actualisatie werd vanaf het schooljaar 2014/2015 een ruimtetekort verwacht van 1 lokaal. Nu manifesteert zich dit tekort eerst vanaf het schooljaar 2016/2017. - De kern Stein vertoont nagenoeg hetzelfde beeld als in de vorige actualisatie. Bij de basisscholen “Don Bosco” (3 lokalen leegstand) en “De Brök” (geen leegstand) zijn er helemaal geen afwijkingen. Bij basisschool “Kerensheide” daarentegen is de leegstand in het begin van de planperiode iets toegenomen in vergelijking tot het vorige IHP. Dit wordt veroorzaakt door een tussentijdse uitstroom van leerlingen en een lagere instroom van 4-jarigen dan aanvankelijk werd verwacht. Ook bij openbare basisschool “De Maaskei” blijkt dat de leegstand in het schooljaar 2008/2009 met 1 lokaal is toegenomen in vergelijking tot het vorige IHP. Hetgeen waarschijnlijk wordt veroorzaakt door een verminderde belangstelling vanuit Nieuwdorp voor deze school. - Op het einde van de planperiode laat de enige school in de kern Meers een iets gunstiger beeld zien ten opzichte van de vorige actualisatie. Werd destijds nog gedurende een drietal schooljaren leegstand (1 lokaal) verwacht, nu is deze periode ingekort tot twee schooljaren. Deze positieve ontwikkeling is terug te voeren naar de groei van het aantal leerlingen op 1 oktober 2007, wat o.a. een gevolg is van de tussentijdse instroom van leerlingen. - In de kern Elsloo is de situatie bij R.K. basisschool “De Poolster” niet gewijzigd ten opzichte van het vorige IHP: over de gehele planperiode is er geen leegstand. Bij jenaplanschool “Elckeryc” daarentegen heeft zich de situatie verslechterd. In het IHP 2007-2016 werd over de gehele planperiode een leegstand berekend van1 lokaal. De nu voorliggende actualisatie laat zien dat in de twee laatste schooljaren de leegstand is toegenomen tot 3 lokalen. Dit is een direct gevolg van de tussentijdse uitstroom bij deze school. Het beeld bij de “St. Augustinusschool” is hetzelfde als bij de vorige actualisatie. Er is voldoende ruimte om de leerlingen te kunnen huisvesten. Het is nog steeds de enige school in de gemeente die over onvoldoende ruimte beschikt om invulling te geven aan de onderwijskundige vernieuwingen. Bij basisschool “St. Jozef” blijkt dat op het einde van de planperiode de leegstand met 1 lokaal is toegenomen. Werd in het IHP 2007-2016 nog een leegstand verwacht van 1 lokaal, nu is dit aantal toegenomen tot 2 lokalen. Hierbij dient wel een nuancering te worden aangebracht. In het kader van de gerealiseerde Actualisatie IHP Stein, september 2009

13 uitbreiding is met het schoolbestuur afgesproken dat de werkelijke capaciteit van het gebouw wordt vastgesteld op 10 lokalen. In werkelijkheid beschikt de school “slechts” over 9 leslokalen. Het schoolbestuur heeft er destijds voor gekozen om het tweede lokaal waarmee de school mocht worden uitgebreid, in te zetten voor het creëren van extra m² in verband met de onderwijskundige vernieuwingen. Dit betekent dat bij deze school sprake is van een fictieve leegstand van 1 lokaal, waardoor de berekende leegstand van 2 lokalen in werkelijkheid 1 lokaal is. In hoofdstuk 4 zal per kern een beschrijving worden gegeven van de te nemen maatregelen, gerelateerd aan de in tabel 4 vermelde uitbreidingsbehoeften c.q. leegstand en met inbegrip van de geformuleerde uitgangspunten ter zake het verwijzingsbeleid.

HOOFDSTUK 3 VERWIJZINGSBELEID Actualisatie IHP Stein, september 2009

14 3.0. Inleiding Gelijk het leegstandsbeleid is ook bij het verwijzingsbeleid ervoor gekozen de bestaande afspraken te handhaven. Op dit moment zijn er geen redenen aan te dragen die het rechtvaardigen voor dit onderdeel van het huisvestingsbeleid een koersverandering voor te stellen. Indien het uitgangspunt is dat de onderwijskwaliteit op de Steinse basisscholen minimaal op hetzelfde niveau moet blijven, en indien mogelijk zelfs verbeteren dan is het zaak dat dit plaatsvindt binnen de eigen schoolgebouwen. Om die reden wordt vanuit de werkgroep voorgesteld de ingeslagen weg vooralsnog te blijven volgen. Zoals al aangegeven in Hoofdstuk 1 is het niet uitgesloten, met name als gevolg van de daling van de leerlingenaantallen, dat binnen afzienbare tijd een fundamentele discussie zal ontstaan of deze uitgangspunten, en dat geldt ook voor de uitgangspunten van het leegstandbeleid, naar de toekomst toe gehandhaafd kunnen blijven dan wel moeten worden bijgesteld. Ondanks dat kwaliteit van onderwijs hoog in het vaandel staat binnen de gemeente Stein mogen we de ogen niet sluiten voor de realiteit. De terugloop van het aantal leerlingen maar ook de economische crisis rechtvaardigen het dat kritisch wordt gekeken naar eventuele investeringen. Goed geld moet immers niet worden ingezet voor een slechte zaak. 3.1. Uitgangspunten verwijzingsbeleid De uitgangspunten van het verwijzingsbeleid kunnen als volgt worden samengevat: 1. het verwijzingsbeleid geldt voor een periode van 10 jaar (2008-2017); 2. verwijzing uitsluitend binnen de kernen zoals opgenomen in het startdocument IHP te weten Elsloo, Stein, Meers, Urmond en Berg a/d Maas; 3. verwijzen uitsluitend tussen scholen van dezelfde richting indien het gaat om een periode langer dan 1 jaar; 4. binnen het verwijzingsbeleid wordt een onderscheid gemaakt tussen drie periodes te weten: a. verwijzing voor een periode van maximaal 1 jaar; b. verwijzing voor een periode van maximaal 4 jaar; c. verwijzing voor een periode van maximaal 9 jaar. 5. leegstaande lokalen zullen, indien deze met toestemming van het college worden verhuurd dan wel in medegebruik worden gegeven, niet worden meegenomen bij het concreet bepalen van de leegstand van het schoolgebouw. Anders geformuleerd: indien door verhuur c.q. medegebruik het schoolgebouw vol is, is er geen sprake van leegstand en kan dus geen verwijzing plaatsvinden; 6. bij het in verhuur c.q. in medegebruik geven van leegstaande lokalen gaat onderwijs altijd vóór welzijn. D.w.z. dat indien een school intern groeit dit ten koste gaat van de welzijnsinstelling. Met dit laatste zal bij de planning en op basis van de prognose rekening moeten worden gehouden; 7. ingeval van verwijzing zal de verwijzende school over dezelfde faciliteiten dienen te beschikken dan in de eigen school teneinde daarmee uitvoering te kunnen geven aan de onderwijskundige ontwikkelingen. Met betrekking tot de onder 4. genoemde periodes zijn de volgende afspraken gemaakt: a. Voor de periode van maximaal 1 jaar, te bepalen vanaf het begin van de planperiode: Verwijzing tussen scholen van dezelfde maar ook van verschillende richting, mits voldoende ruimte voorhanden is.

b. Voor een periode van maximaal 4 jaar, te bepalen vanaf het begin van de planperiode: Actualisatie IHP Stein, september 2009

15 Uitsluitend verwijzen tussen scholen van dezelfde richting, binnen de kern en indien voldoende ruimte voorhanden is. Is dat laatste niet het geval dan zal een semi-permanent lokaal worden geplaatst. c. Voor een periode van maximaal 9 jaar, te bepalen vanaf het begin van de planperiode: Plaatsen van een semi-permanent lokaal. Eerst wanneer sprake is van een ruimtetekort over een periode van 10 jaar is sprake van verbouwing c.q. uitbreiding. 3.2.

Implementatie van het verwijzingsbeleid in relatie tot het "gemeentelijk" model

Met inachtneming van de in paragraaf 3.1. vermelde uitgangspunten over het verwijzingsbeleid en kijkend naar de in tabel 4 (paragraaf 2.3.) vermelde cijfers kunnen samenvattend de navolgende conclusies worden getrokken die in hoofdstuk 4 nader worden toegelicht: - met uitzondering van de locatie Stein van R.K. basisschool “De Brök”, de locatie Urmond van openbare basisschool “De Maaskei” en een tweetal R.K.-scholen in de kern Elsloo (“De Poolster” en “St. Augustinus”) krijgen de overige scholen, in meer of mindere mate te maken met leegstand; -

de omvang van de onder de eerste conclusie vermelde leegstand moet worden genuanceerd daar waar sprake is van huur en/of medegebruik door aan het onderwijs gelieerde instellingen (bv. een peuterspeelzaal); bij de planvoorstellen voor de afzonderlijke kernen is een specificatie vermeld van het aantal lokalen dat in verhuur/medegebruik is gegeven;

-

met uitzondering van R.K. basisschool “St. Augustinus” beschikken alle scholen over voldoende ruimte; niet alleen voor de huisvesting van de reguliere ruimtebehoefte welke gekoppeld is aan de leerlingenaantallen maar ook om invulling te kunnen geven aan het geformuleerde beleid t.b.v. de onderwijskundige ontwikkelingen;

-

slechts bij een tweetal scholen (openbare basisschool “De Maaskei” in Urmond en R.K. basisschool “St. Augustinus”) is sprake van een ruimtekort voor 1 groep. Bij “De Maaskei” openbaart deze extra behoefte zich op het einde van de planperiode te weten de schooljaren 2016/2017 t/m 2017/2018. Bij “St. Augustinus” daarentegen uitsluitend gedurende het eerste schooljaar (2008/2009).


16 HOOFDSTUK 4 4.0.

MEERJARENPLANNING VOOR DE HUISVESTING

Inleiding

Bij het opstellen van de meerjarenplanning voor de onderwijshuisvesting zijn een tweetal zaken van belang te weten: - de wijze van berekenen van de ruimtebehoefte waarop iedere school aanspraak maakt en, - de invulling van de groepsgrootteverkleining in de onderbouw door de afzonderlijke scholen. Alvorens de ruimtebehoefte per school in meerjarenperspectief kan worden berekend, is het eerst noodzakelijk dat een leerlingenprognose wordt opgesteld. Voor het opstellen van deze prognose wordt gebruikt gemaakt van een programma dat voldoet aan de door de gemeenteraad vastgestelde eisen. In overleg met de schoolbesturen is gekozen voor het zogenaamde “VNGmodel”, hetgeen betekent dat het aantal 4-7 jarigen in de leerlingenprognose wordt berekend aan de hand van een belangstellingspercentage. Het berekenen van de ruimtebehoefte geschiedt aan de hand van de in huisvestingsverordening opgenomen formule voor permanente voorzieningen. De nieuwe ruimtebehoefteformule maakt het niet meer mogelijk de component voor de zogenaamde klassenverkleining in de onderbouw hieruit te filteren. De formule gaat er eenvoudig weg van uit dat iedere school aan deze kwaliteitsmaatregel invulling geeft door het formeren van extra groepen. In onderstaande tabel wordt per school inzichtelijk gemaakt hoe de klassenverkleining wordt ingevuld. Met uitzondering van de neutrale basisschool “Elckerlyc” kiezen alle scholen voor het formeren van extra groepen. Invulling van de groepsgrootteverkleining bij “Elckerlyc” daarentegen geschiedt door middel van het inzetten van extra personeel in de onderbouw. Een keuze overigens die door deze school is gemaakt vanaf het moment dat deze maatregel van kracht is geworden. "Meer handen in de klas" Neutrale basisschool "Elckerlyc"

Formeren van extra groepen Openbare basisschool "De Maaskei", Urmond Openbare basisschool "De Maaskei", Stein R.K. basisschool "De Brök", Stein R.K. basisschool "De Brök", Meers R.K. basisschool "De Avonturijn", Berg R.K. basisschool "De Avonturijn", Urmond R.K. basisschool "St. Jozef" R.K. basisschool "St. Augustinus" R.K. basisschool "De Poolster" R.K. basisschool "Kerensheide" R.K. basisschool "Don Bosco"

In dit hoofdstuk worden de plannen geschetst die de werkgroep voor het geactualiseerde IHP in de gemeente Stein heeft opgesteld op basis van de gegevens zoals deze t/m september 2009 beschikbaar waren. De plannen zijn afgestemd op de uitgangspunten die zijn geformuleerd ter zake het leegstandsbeleid in relatie tot de onderwijskundige ontwikkelingen alsmede het verwijzingsbeleid. 4.1. Planvoorstellen voor het basisonderwijs In deze paragraaf wordt per kern een planvoorstel beschreven. Bovendien is per kern weergegeven hoe de werkelijke leegstand, zoals aangegeven in tabel 4, zich ontwikkelt gedurende een periode van 10 jaar. Daar waar sprake is van medegebruik of verhuur aan, aan het onderwijs gelieerde instellingen (bv. peuterspeelzaal, buitenschoolse opvang) zal dit expliciet worden vermeld. Op deze wijze wordt een duidelijk beeld verkregen van de cumulatieve leegstand die daadwerkelijk in elke kern aanwezig is. Wordt een positief resultaat per kern geconstateerd dan is een kanttekening op z’n plaats die afzonderlijk wordt toegelicht. De uit de prognose voortvloeiende leegstand op de scholen kan als een “hard” gegeven worden beschouwd.


17 Immers nagenoeg alle scholen hebben ervoor gekozen de groepsgrootteverkleining in de onderbouw in te vullen door het formeren van extra groepen. Bovendien maken alle scholen gebruik van de extra ruimte (1 m² per leerling) die van gemeentewege wordt toegekend voor de onderwijskundige ontwikkelingen. 4.1.1. Kern Berg a/d Maas Kern Berg a/d Maas

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

De Avonturijn

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

Medegebruik

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Totaal

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

Dit is niet alleen de enige school in deze kern, maar tevens ook het oudste schoolgebouw van de gemeente. Oorspronkelijk dateert dit gebouw uit 1931. Juist dit gegeven is voor het schoolbestuur (Focus, Stichting voor Onderwijs en Opvoeding) aanleiding geweest zich te gaan bezinnen op de toekomst van het gebouw. Daartoe is door het schoolbestuur een notitie opgesteld waarin een nadere uiteenzetting wordt gegeven over de toekomstige huisvesting van deze school. Samenvattend komt dit erop neer dat het bevoegd gezag de gemeente verzoekt zorg te dragen voor vervangende nieuwbouw. Het feit dat in algemene zin een daling van het aantal leerlingen wordt geconstateerd heeft ertoe geleid dat, in overleg met het schoolbestuur, is besloten dit verzoek in een breder perspectief te plaatsen. Daartoe wordt een koppeling gelegd met de huisvestingssituatie van de beide scholen (“De Avonturijn” en “De Maaskei”) in de kern Urmond. Eind 2008 is het overleg opgestart met de beide schoolbesturen, Focus en prooSes. Van de zijde van de gemeente is daarbij aangegeven dat men nadrukkelijk wil inzetten op één onderwijsgebouw voor de beide kernen inclusief een aantal brede schoolvoorzieningen. Dit alles onder het motto “kwaliteit voor kwantiteit”. Met deze keuze wordt tevens een eerste aanzet gegeven voor een fundamentele discussie over een mogelijke herdefiniëring van het kernenbeleid. Zoals eerder aangegeven in de inleiding van Hoofdstuk 3 is het op termijn zeker niet uitgesloten dat door een verdere daling van de leerlingenaantal de uitgangspunten over het leegstands- en verwijzingsbeleid kritisch tegen het licht moeten worden gehouden. Het voornemen in deze school gelijktijdig een aantal brede schoolvoorzieningen onder te brengen past perfect binnen het amendement dat gemeenteraad op 2 april 2009 heeft aangenomen bij de behandeling van het voorstel over de praktische vertaling van het brede schoolconcept voor de kern Stein. Dit amendement voorziet in een gefaseerde uitwerking van de brede schoolvisie in de overige kernen van de gemeente. Voor de kernen Berg a/d Maas en Urmond betekent dit dat in 2009/2010 deze implementatie moet worden opgepakt. Zowel Focus alsook prooSes staan niet afwijzend tegen dit ambitieuze plan, zij het dat wel nog diverse knelpunten moeten worden opgelost. Afgesproken is dat eind 2009 duidelijk moet zijn of het realistisch is dat dit plan verder kan worden uitgewerkt dan wel dat voor een andere oplossing moet worden gekozen. In verband hiermee is het op dit moment niet noodzakelijk voor deze school een concreet planvoorstel te formuleren. Als we de huisvestingssituatie van deze school vergelijken met de vorige actualisatie dan blijkt dat over de gehele planperiode sprake is van een leegstand van 2 lokalen. Als we dit gegeven afzetten tegen de berekeningen in het IHP 2007-2016 dan constateren we een groei van de leegstand met 1 lokaal, terwijl gedurende een aantal schooljaren zelfs een toename van 2 lokalen wordt verwacht. Doordat in deze school de naschoolse opvang “Bollie en Billie” is gehuisvest heeft dit een positieve uitwerking op de leegstand. In de praktijk betekent dit dat de daadwerkelijke leegstand 1 lokaal bedraagt.


18 Planvoorstel: In afwachting van de resultaten van het overleg tussen de schoolbesturen Focus en prooSes en de gemeente over de toekomstige onderwijshuisvesting in de kernen Berg a/d Maas en Urmond vooralsnog geen verdere actie ondernemen. 4.1.2. Kern Urmond Kern Urmond

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

De Avonturijn

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

0

0

De Maaskei

0

0

0

0

0

0

0

0

+1

+1

Medegebruik De Avonturijn

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

Totaal

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+3

+3

2016

2017

Het beeld in deze kern wijkt iets af van hetgeen in de vorige actualisatie werd geschetst. Dit is een direct gevolg van de bijgestelde woningbouwplannen in Bramert Noord. Zo blijkt dat bij basisschool “De Avonturijn” de leegstandsperiode langer is geworden. Werd aanvankelijk leegstand (1 lokaal) verwacht gedurende een zestal schooljaren, nu is dit uitgebreid tot 8 schooljaren. Alleen in de twee laatste schooljaren (2016/2017 en 2017/2018) van de planperiode is er geen leegstand. Ook voor de andere basisschool in deze kern, openbare basisschool “De Maaskei”, zijn de gevolgen merkbaar. Werd in het IHP 2007-2016 nog verwacht dat deze school vanaf het schooljaar 2014/2015 te kampen zou krijgen met een ruimtekort met 1 lokaal, nu manifesteert zich dit ruimtegebrek eerst met ingang van het schooljaar 2016/2017. Gelijk de locatie Berg a/d Maas van “De Avonturijn” dient ook een kanttekening te worden gemaakt over de berekende leegstand van deze school in de kern Urmond. Vanaf het schooljaar 2006/2007 is in dit gebouw de naschoolse opvang “Bollie en Billie” gehuisvest. Voor deze voorziening wordt 1 groepslokaal gebruikt, hetgeen betekent dat daarmee de leegstand is weggewerkt. Voorst is peuterspeelzaal Peuterland tijdelijk ondergebracht in dit gebouw. Om misverstanden te voorkomen: het positief berekende resultaat van deze kern betekent niet dat sprake is van een ruimtetekort met uitzondering van de laatste twee schooljaren bij “De Maaskei” (1 lokaal). Zoals opmerkt bij de kern Berg a/d Maas maken de scholen in deze kern deel uit van discussie rondom de toekomstige onderwijshuisvesting in beide kernen. In afwachting van de resultaten van het overleg tussen de beide schoolbesturen en de gemeente is het niet nodig voor deze kern een planvoorstel te formuleren. Planvoorstel: In afwachting van de resultaten van het overleg tussen de schoolbesturen Focus en prooSes en de gemeente over de toekomstige onderwijshuisvesting in de kernen Berg a/d Maas en Urmond vooralsnog geen verdere acties ondernemen.


19 4.1.3. Kern Stein Kern Stein

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Kerensheide

-3

-4

-5

-5

-5

-6

-6

-6

-6

-6

Don Bosco

-3

-3

-3

-3

-3

-3

-3

-3

-3

-3

De Brök

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

De Maaskei

-4

-4

-4

-4

-4

-4

-5

-5

-5

-5

Medegebruik alle scholen

7

7

7

7

7

7

7

7

7

7

Totaal

-3

-4

-5

-5

-5

-6

-7

-7

-7

-7

Deze kern kenmerkt zich door het feit dat de berekende leegstand bij een tweetal basisscholen – “Kerensheide” en “De Maaskei” – aan het begin van de planperiode iets afwijkt ten opzichte van de vorige actualisatie. De leegstand bij basisschool “Kerensheide” is in de schooljaren 2009/2010 en 2010/2011 in vergelijking tot de vorige actualisatie toegenomen met respectievelijk 1 en 2 lokalen. Voor het overige laat deze school nagenoeg hetzelfde beeld zien. Ook bij openbare basisschool “De Maaskei” is een groei van de leegstand waar te nemen met 1 lokaal. Werd vorig jaar nog verwacht dat de leegstand voor het schooljaar 2008/2009 3 lokalen zou bedragen, de nu voorliggende berekeningen laten zien dat de leegstand is toegenomen tot 4 lokalen. Voor de beide overige onderwijsinstituten in deze kern, “Don Bosco” en “De Brok” is de huisvestingssituatie ten opzichte van het vorige IHP ongewijzigd gebleven. Het vorenstaande neemt niet weg dat basisschool “Don Bosco” de enige school is in onze gemeente die zich onder de opheffingsnorm van 146 leerlingen bevindt. Doordat deze school deel uitmaakt van een groter schoolbestuur kan door middel van de systematiek van de gemiddelde schoolgrootte het zelfstandig bestaansrecht evenwel veilig worden gesteld. Gedurende gehele planperiode wordt voor deze school een leegstand berekend van 3 lokalen. De huisvesting van peuterspeelzaal ”De Rakkertjes” (1 groepslokaal) heeft echter een positief effect op deze leegstand, die in werkelijkheid 2 lokalen bedraagt. Ook voor basisschool “Kerensheide” geldt dat de huisvesting van een aantal externe partijen een gunstig effect heeft op de leegstand. Naast peuterspeelzaal “Kerenshöfke” (2 groepslokalen) is in dit schoolgebouw ook het management van REC Zuid-Limburg, cluster 4 gehuisvest (1 groepslokaal). Het gevolg is dat de berekende leegstand met 3 lokalen dient te worden verminderd, waardoor voor het schooljaar 2008/2009 de leegstand helemaal is weggewerkt. . Voorts wordt in het kader van de praktische vertaling van het brede schoolconcept kern Stein bezien in hoeverre een zelfstandige buitenschoolse opvang in deze school kan worden ondergebracht. Mocht dit laatste het geval zijn dan heeft dit uiteraard een gunstige uitwerking op de leegstand. Zoals bekend is de gemeenteraad van Stein op 17 april 2008 definitief akkoord gegaan met de vervangende nieuwbouw voor basisschool “De Brök”. Waar het betreft de financiering van dit huisvestingsproject is gekozen voor een samenwerking met woningstichting Maaskant Wonen. In de overeenkomst die door de drie betrokken partijen – Focus, Maaskant Wonen en Gemeente Stein – is ondertekend is aangegeven dat het de intentie is dat de nieuwbouw met ingang van het schooljaar 2010/2011 in gebruik zal worden genomen. Met stellige zekerheid kan nu al worden aangegeven dat een ingebruikname bij aanvang van dat schooljaar niet haalbaar zal zijn. Er is namelijk vertraging ontstaan doordat één van de afgewezen architecten in het kader van de aanbestedingsprocedure voor de architectenkeuze kenbaar had gemaakt het hier niet mee eens te zijn. Deze problemen zijn inmiddels uit de lucht en Maaskant Wonen heeft de opdracht definitief kunnen gunnen aan het geselecteerde bureau. Op dit moment wordt volop gewerkt aan het tot stand komen van het definitieve programma van eisen, een voorlopig ontwerp en een stichtingskostenberekening. Aan de hand hiervan zal duidelijk worden in hoeverre de plannen uitvoerbaar zijn binnen de vastgestelde financiële kaders. Actualisatie IHP Stein, september 2009

20 Mocht dat laatste het geval zijn zal een realiseringsovereenkomst worden opgesteld die aan de gemeenteraad ter beoordeling zal worden voorgelegd. De bijgestelde planning gaat er vooralsnog van uit dat eind 2009 de aanvraag voor de bouwvergunning zal worden ingediend, waarna begin 2010 met de werkzaamheden kan worden gestart. Dit laatste is uiteraard ook afhankelijk van eventuele bezwaarschriften. Al geruime tijd baren de ontwikkelingen bij openbare basisschool “De Maaskei” zorgen. Het is nog steeds niet gelukt om de daling van het aantal leerlingen een halt toe te roepen. Ook de meest recente teldatum (1 oktober 2008) laat weer een behoorlijke terugloop zien ten opzichte van 1 oktober 2007. Bedroeg het aantal leerlingen op dat ijkmoment 202, per 1 oktober 2008 stonden 179 leerlingen op deze school ingeschreven. Een terugloop van 23 leerlingen. Dit zal ongetwijfeld een negatief effect hebben op de leerlingenprognose die voor het IHP 20092018 zal worden opgesteld, en de daarmee samenhangende leegstand. Toch is er ook positief nieuws te melden van deze school. Als onderdeel van de brede schoolvisie voor de kern Stein zijn in dit gebouw vanaf begin 2009 een peuterspeelzaal en een buitenschoolse opvang voor de bovenbouw gehuisvest. Beide voorzieningen maken gebruik van 1 groepslokaal. Dit heeft in ieder geval tot gevolg dat de berekende leegstand met 2 lokalen is afgenomen. Hopelijk kan van dit extra aanbod aan voorzieningen een positieve impuls uitgaan naar de leerlingenaantallen. Vooralsnog is het niet nodig concrete planvoorstellen voor deze school te formuleren. Dit neemt niet weg dat de komende jaren de leerlingenontwikkelingen nauwgezet zullen worden gevolgd. Afhankelijk hiervan zal moeten worden bekeken of overleg met het schoolbestuur nodig is om met elkaar van gedachten te wisselen over de huisvestingssituatie. Dan terug naar de situatie bij de basisscholen “Don Bosco” en “Kerensheide”. Zoals bekend maken beide scholen deel uit van de bestuursopdracht die duidelijkheid moet geven over de meest wenselijke huisvestingssituatie van de R.K.-scholen in de kern Stein. Basisschool “De Brök” is uit deze opdracht getild. Voor deze school wordt een afzonderlijk traject doorlopen dat uiteindelijk moet leiden tot vervangende nieuwbouw. Als onderdeel van deze bestuursopdracht heeft de gemeenteraad op 2 april 2009 de nota vastgesteld waarin een uiteenzetting is gegeven van de praktische vertaling van het brede schoolconcept voor de kern Stein. De basis hiervan ligt verankerd in de Brede schoolvisie kern Stein die op 2 februari 2006 door de raad is vastgesteld. Met het vaststellen van de in de vorige alinea vermelde nota is ook duidelijk geworden wat de gebouwelijke consequenties zijn voor de betreffende scholen. Daarmee is er dus groen licht om met schoolbestuur Focus het overleg op te starten, hetgeen inmiddels is gebeurd, om duidelijk te krijgen hoe de toekomstige huisvestingssituatie van de “Don Boscoschool” en basisschool “Kerensheide” er uit dient te zien. Het streven is dat voor het einde van 2009 meer zich bestaat op de oplossingsrichtingen. Planvoorstel: a.

b.

c.

Voor de R.K. basisscholen “Kerensheide”, en “Don Bosco” geldt dat vooralsnog geen verdere acties hoeven te worden ondernomen, in afwachting van de resultaten van het bestuurlijk overleg over de toekomstige huisvestingssituatie. Voor openbare basisschool “De Maaskei” is het op dit moment niet nodig concrete vervolgacties te ondernemen. Wel zullen de leerlingenontwikkelingen worden gevolgd en afhankelijk hiervan zal worden bezien of overleg met het schoolbestuur noodzakelijk is. Vervangende nieuwbouw voor basisschool “De Brök” is in voorbereiding waarbij de ingebruikname is voorzien in de loop van het schooljaar 2010/2011.

4.1.4. Kern Meers Kern Meers

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

De Brök

0

0

0

0

0

0

0

0

-1

-1

Medegebruik

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Totaal

0

0

0

0

0

0

0

0

-1

-1


21 Het beeld dat in deze actualisatie wordt geschetst van de enige school in deze kern is iets gunstiger dan in de vorige actualisatie. Dit uit zich in het feit dat de leegstand (1 lokaal) zich nu manifesteert in de twee laatste schooljaren. In het IHP 2007-2016 daarentegen werd nog uitgegaan van een leegstand gedurende de drie laatste schooljaren. Deze gunstige ontwikkeling wordt ook bevestigd doordat het aantal leerlingen op 1 oktober 2007 (122 leerlingen) 9 meer bedroeg dan op 1 oktober 2006 (113 leerlingen). Het huidige gebouw biedt voldoende ruimte om naast de reguliere ruimtebehoefte welke gekoppeld is aan het aantal leerlingen, ook invulling te geven aan de onderwijskundige ontwikkelingen. In de vorige actualisatie is al geconstateerd dat zich in deze kern sedert de decentralisatie van de onderwijshuisvesting geen opzienbarende ontwikkelingen hebben voorgedaan. Destijds is toch aan het schoolbestuur verzocht een toekomstvisie over deze school op te stellen waarin gelijktijdig aandacht dient te zijn voor de onderwijskundige ontwikkelingen en de daling van het aantal leerlingen. Dit alles onder het motto “het is beter voorkomen dan genezen”. Als gevolg van prioritering van werkzaamheden bij het schoolbestuur is deze notitie nog niet beschikbaar. Op 2 april 2009 is door de gemeenteraad bij de behandeling van het voorstel over de praktische vertaling van het brede schoolconcept in de kern Stein een amendement aangenomen. Dit amendement voorziet in een uitwerking van de brede schoolvisie in de kernen Elsloo en Meers in 2010/2011. In het licht hiervan is het zaak dat het schoolbestuur dit aandachtspunt eveneens meeneemt in haar toekomstvisie. Met het schoolbestuur is afgesproken dat deze visie uiterlijk 1 april 2010 beschikbaar is. Planvoorstel: Vooralsnog geen verdere actie ondernemen in afwachting van de door het schoolbestuur op te stellen toekomstvisie voor deze school, die uiterlijk 1 april 2010 beschikbaar is. 4.1.5. Kern Elsloo Naam school

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Elckerlyc

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-3

-3

St. Jozef

0

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-2

-2

De Poolster

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

St. Augustinus

+1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Medegebruik

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Totaal

0

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-5

-5

Het cumulatieve beeld van de leegstand in deze kern is enigszins verslechterd ten opzichte van de vorige actualisatie van het IHP, in het bijzonder op het einde van de planperiode. Een verschil dat voor een belangrijk deel wordt veroorzaakt door de toegenomen leegstand bij jenaplanschool Elckerlyc. Werd in het vorige IHP bij deze school nog een ruimteoverschot berekend van 1 lokaal, nu wordt een leegstand verwacht van 3 lokalen vanaf het schooljaar 2016/2017. Deze ontwikkeling werd overigens in het vorige IHP al voorzien. Destijds is namelijk al gewezen op het behoorlijke verschil (15 leerlingen minder) tussen het aantal leerlingen op de teldatum 1 oktober 2007 en het leerlingenpopulatie op 1 oktober 2006, die o.a. als basis heeft gediend voor de vorige leerlingenprognose. Een verdere groei van de leegstand is zeker niet uitgesloten nu blijkt dat het leerlingenaantal op 1 oktober 2008 wederom is afgenomen en wel met 17 leerlingen. Per deze datum staan 102 leerlingen ingeschreven. Doordat op deze school ervoor is gekozen de groepsgrootteverkleining in te vullen door middel van “meer handen in de klas” is het niet ondenkbeeldig dat de nu berekende leegstand in de praktijk nog groter is.


22 Naar aanleiding van de vorige actualisatie was met het schoolbestuur afgesproken dat men zich zou bezinnen over de vraag of, en zo ja welke gebouwelijke aanpassingen op hoofdlijnen nodig zijn om invulling te kunnen geven aan de onderwijskundige vernieuwingen. Door het bevoegd gezag is aangegeven dat men nog niet in de gelegenheid is geweest de gevraagde informatie aan te reiken. De terugloop van het leerlingenaantal die zich de laatste jaren manifesteert rechtvaardigt het deze ontwikkeling nadrukkelijk hierbij te betrekken. Met Onderwijsstichting Movare is afgesproken dat deze notitie uiterlijk 1 april 2010 beschikbaar is. De overige scholen in deze kern laten een beeld zien dat exact hetzelfde is als in de vorige actualisatie, met dien verstande dat bij R.K. basisschool “St. Jozef” op het einde van de planperiode sprake is van een toename van de leegstand met 1 lokaal. Vanaf het schooljaar 2016/2017 wordt namelijk een leegstand verwacht van 2 lokalen. De specifieke situatie van deze school vraagt wel om een nadere toelichting. Hoewel de school beschikt over 9 groepslokalen is in overleg met het schoolbestuur besloten de werkelijke capaciteit van het schoolgebouw vast te stellen op 10 lokalen. Dit is een gevolg van de afspraken die met Focus zijn gemaakt in het kader van de uitbreiding die met ingang van het schooljaar 2004/2005 in gebruik is genomen. In plaats van de toegestane 2 groepsruimten is ervoor gekozen 1 groepslokaal bij te bouwen en in plaats van het 2e lokaal extra ruimtes te realiseren voor de onderwijskundige vernieuwingen. Dit betekent dus dat de berekende leegstand van 1 lokaal fictief, is terwijl de leegstand van 2 lokalen eigenlijk maar 1 lokaal bedraagt. Bij R.K. basisschool “De Poolster” wordt de laatste jaren een groei van het leerlingenaantal geconstateerd. Werd de school op 1 oktober 2006 nog bezocht door 194 leerlingen, op de meeste recente teldatum (1 oktober 2008) bedraagt het leerlingenaantal 206. Ook op de tussenliggende teldatum van 1 oktober 2007 was een groei (4 leerlingen) waar te nemen. Deze groei kan nog worden opgevangen binnen de beschikbare capaciteit van het schoolgebouw. Ook is, in het kader van het “gemeentelijk” model, nog ruimte beschikbaar voor de onderwijskundige vernieuwingen. Bij de vorige actualisatie van het IHP is het schoolbestuur verzocht op hoofdlijnen aan te geven of, en zo ja welke gebouwelijke aanpassingen nodig zijn om invulling te kunnen geven aan de onderwijskundige vernieuwingen. Ook deze notitie is op dit moment nog niet voorhanden. Door het schoolbestuur is de toezegging gedaan dat deze notitie uiterlijk 1 april 2010 in het bezit is van de gemeente. Bij de laatste R.K.-school in deze kern, “St. Augustinus”, ligt de situatie iets genuanceerder. Met uitzondering van het schooljaar 2008/2009 (tekort van 1 lokaal) is de capaciteit van het schoolgebouw voldoende groot om het verwachte aantal leerlingen te kunnen huisvesten. Problematischer is evenwel de extra ruimte voor onderwijskundige ontwikkelingen. Deze school is de enige in de gemeente Stein die hier geen gebruik van kan maken. Volgens de nu voorliggende berekeningen geldt dat in ieder geval voor de helft van de planperiode. Een soortgelijke conclusie, maar dan over een iets langere periode, werd ook getrokken in het IHP 2007-2016. Dit is destijds aanleiding geweest het schoolbestuur te legitimeren de plannen op detailniveau uit te werken voor een gebouwelijke aanpassing van deze school. Inmiddels zijn deze plannen diverse malen op bestuurlijk niveau besproken met het schoolbestuur. Dit heeft ertoe geleid dat het college van burgemeester en wethouders op 26 mei 2009 heeft besloten in de Kadernota 2010 een investering van € 350.000 op te nemen voor deze gebouwelijke aanpassing. De Kadernota 2010 is op 2 juli 2009 door de gemeenteraad vastgesteld. Dit betekent dat deze investering kan worden opgenomen in de begroting 2010, die wordt behandeld in de raadsvergadering van 12 november 2009. In de raadsvergadering van 1 oktober 2009 zal nog een afzonderlijk voorstel worden besproken waarin een nadere toelichting zal worden gegeven op de plannen, ook in relatie tot de onderwijskundige visie van de school. De verwachting is dat begin 2010 met de werkzaamheden kan worden gestart, waarna de ingebruikname kan plaatsvinden bij aanvang van het schooljaar 2010/2011 of anders kort daarna. Bij de planvoorstellen voor de kern Meers is al gewezen op het amendement dat op 2 april 2009 is aangenomen door de gemeenteraad bij de behandeling van het voorstel over de praktische vertaling van het brede schoolconcept in de kern Stein. Hierin is bepaald dat de brede schoolvisie voor de kernen Elsloo en Meers zal worden uitgewerkt in 2010/2011. Actualisatie IHP Stein, september 2009

23 Het verdient aanbeveling dat de schoolbesturen Focus en Movare deze ontwikkeling meenemen bij de gedachtevorming rondom de gebouwelijke aanpassingen bij de basisscholen “De Poolster” en “Elckerlyc”. Planvoorstel: a.

b.

De schoolbesturen Focus en Movare zullen de gemeente uiterlijk 1 januari 2010 informeren of en zo ja welke gebouwelijke aanpassingen op hoofdlijnen nodig zijn in het kader van de onderwijskundige vernieuwingen ten behoeve van respectievelijk basisschool “De Poolster” en basisschool “Elckerlyc”. Voor de gebouwelijke aanpassingen bij R.K. basisschool St. Augustinus i.v.m. de onderwijskundige vernieuwingen is in de concept-begroting 2010 een investering opgenomen van € 350.000. Start van de werkzaamheden is voorzien begin 2010.

4.2. Planvoorstellen voor het voortgezet onderwijs Zoals al verwoord in de inleiding van deze actualisatie is het uitbreidingsproject van Scholengemeenschap Groenewald medio 2009 definitief afgerond. Nadat eerst met ingang van het schooljaar 2007/2008 de uitbreiding alsmede de vergrote aula/personeelsruimten in gebruik waren genomen, beschikt de school vanaf het schooljaar 2008/2009 ook over extra leefruimte. Daartoe is een atrium gerealiseerd op de plek waar zich eerst een binnentuin bevond. Om dit atrium te kunnen bouwen hebben zowel de Stichting LVO, als bevoegd gezag van Scholengemeenschap Groenewald, als ook de gemeenteraad van Stein besloten het nog beschikbare aanbestedingsvoordeel van de uitbreiding hiervoor aan te wenden. Nadat de ingediende financiële eindafrekening van atrium door het college was geakkordeerd kon het dossier “Groenewald” definitief worden gesloten. Met trots kunnen we dan ook stellen dat de binnen de gemeente Stein gevestigde school voor voortgezet onderwijs over een gebouw beschikt dat voldoet aan alle eisen van de tijd, en derhalve garant staat voor kwalitatief goed onderwijs. Dit laatste blijkt uit het feit dat de school zich nog steeds mag verheugen in een toenemende belangstelling, zonder dat dit evenwel gebouwelijke consequenties tot gevolg heeft. De leerlingenaantallen lopen nog steeds in de pas met de prognoses. Gedurende het schooljaar 2008/2009 stonden 1.190 leerlingen ingeschreven. Voor het komende schooljaar 2009/2010 zullen 1.187 leerlingen onderwijs volgen aan deze school. Wellicht dat dit aantal nog iets zal toenemen. Planvoorstel: Niet van toepassing.


24 HOOFDSTUK 5 5.0.

MEERJARENONDERHOUDSPLANNING

Inleiding

Met de decentralisatie van de onderwijshuisvesting per 1 januari 1997 hebben zich ook een aantal wijzigingen voorgedaan betreffende het onderhoud van de schoolgebouwen. Voor het gemak wordt in dit verband gesproken over het zogenaamde binnen- buitenkantprincipe. In grote lijnen komt dit erop neer dat de lokale overheden verantwoordelijk zijn voor het onderhoud aan de buitenkant, terwijl de bekostiging van het onderhoud aan de binnenkant voor rekening van de schoolbesturen komt. Binnen de gemeente Stein is ervoor gekozen met de schoolbesturen concrete afspraken te maken over de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan de onderhoudswerkzaamheden. Deze afspraken, vastgelegd in een convenant, kenmerken zich door een pragmatische aanpak en gelden uitsluitend voor het primair onderwijs. Het voortgezet onderwijs daarentegen is in deze geen partij meer aangezien deze schoolbesturen vanaf 1 januari 2005 zelf verantwoordelijk zijn voor het totale onderhoud (binnen- en buitenkant). De meest in het oog springende onderdelen van de convenant zijn: a. de onderhoudswerkzaamheden worden uitgevoerd aan de hand van een meerjarenonderhoudsplanning die 1 x per 2 jaar wordt geactualiseerd; de kosten hiervan worden gelijkelijk verdeeld over de schoolbesturen en de gemeente; b. de schoolbesturen hoeven geen aanvragen in te dienen bij de gemeente voor de uit te voeren werkzaamheden; op het jaarlijkse onderhoudsprogramma staan in principe die onderhoudsactiviteiten vermeld die volgens de planning moeten worden uitgevoerd. Het opstellen van de onder ad. a vermelde onderhoudsplanning is opgedragen aan Asset Facility Management uit Uden. Vooralsnog geldt deze opdracht voor twee actualisaties te weten in 2005 en 2007. Dit betekent dat in de loop van 2009 besluitvorming zal moeten plaatsvinden of het contract met dit bureau al of niet zal worden verlengd. De ervaringen van beide partijen – gemeente en schoolbesturen – zijn van dien aard dat in principe het voornemen bestaat Asset opnieuw in te huren voor een tweetal actualisatie die in 2009 en 2011 moeten worden uitgevoerd. In verband hiermee is aan het bureau verzocht een offerte op te stellen. De verwachting is dat ten tijde van het vaststellen van deze actualisatie inmiddels ook de formele besluitvorming hierover is afgerond, zodat nog voor het einde van dit kalenderjaar de nieuwe meerjarenonderhoudsplanning beschikbaar is. Deze zal dan gelden voor de onderhoudsprogramma’s voor 2010 en 2011. 5.1.

Wijze van uitvoering van de onderhoudsactiviteiten

Onderstaand wordt een opsomming gegeven van de afspraken die met de schoolbesturen zijn gemaakt rondom de uitvoering van de onderhoudswerkzaamheden: 1. Het primaat van uitvoering wordt neergelegd bij de schoolbesturen; 2. Ter dekking van de zogenaamde voorbereidingskosten wordt een opslagpercentage van 6% toegekend, berekend over de uitvoeringskosten welke op het programma staan opgenomen. Alvorens een aanvang wordt gemaakt met de voorbereidingswerkzaamheden zal eerst contact worden opgenomen met de gemeente. Dit ter afstemming of een concreet bestek nodig is. Deze voorbereidingskosten worden alleen toegekend na overlegging van een nota, opgesteld door een erkend bureau; 3. Voor afzonderlijke investeringen die meer bedragen dan € 4.537,80 dient onderstaande procedure te worden gevolgd; Activiteiten

Door wie

Bestek schrijven

Schoolbestuur

Overleg over bestek

Schoolbestuur/Gemeente

Gewijzigd bestek

Schoolbestuur


25 Activiteiten

Door wie

Selecteren bedrijven


Offertes opvragen

Schoolbestuur

Controleren, toetsen offertes


Keuze bepalen


Gunning opdracht

Schoolbestuur

Overleg aannemer (uitvoeringsplan)

Schoolbestuur

Definitief uitvoeringsplan

Schoolbestuur

Uitvoering

Schoolbestuur

Bouwcontrole


Oplevering


Bouwkundige afwerking n.a.v. oplevering

Schoolbestuur

Eindcontrole


Financiële afhandeling

Schoolbestuur

4.

5.

6.

7.

voor afzonderlijke investeringen die lager zijn dan € 4.537,80 kan het schoolbestuur eigenhandig tot uitvoering overgaan met dien verstande dat wel financiële verantwoording dient te worden afgelegd aan de gemeente; mocht naar aanleiding van de ontvangen offertes, ter uitvoering van de onder 4. vermelde werkzaamheden, blijken dat de beschikbare budgetten worden overschreden dient alvorens opdracht wordt verstrekt overleg plaats te vinden met de gemeente; ten behoeve van de uitvoering van de werkzaamheden kan op verzoek en onder overlegging van een bewijs van opdrachtverstrekking, een voorschot van 80% beschikbaar worden gesteld; het restantbedrag zal, indien nodig, bij de afrekening worden uitbetaald; indien naar aanleiding van gevoerd overleg onjuistheden worden geconstateerd dienen de schoolbesturen hierover ruggespraak te houden met de gemeente en niet rechtstreeks contact op te nemen met de bedrijven.

5.2. Inhoud onderhoudsprogramma 2009 Een aantal jaren geleden is ervoor gekozen het onderhoudsprogramma integraal deel uit te laten maken van het IHP, en dit niet meer ter afzonderlijke besluitvorming voor te leggen. Zoals opgemerkt in de inleiding van dit hoofdstuk vormt de door het externe bureau opgestelde meerjarenonderhoudsplanning de basis voor de onderhoudsactiviteiten die op het programma worden opgenomen. Overeenkomstig de gemaakte afspraken heeft Asset medio 2007 de 5e actualisatie van de meerjarenonderhoudsplanning in concept aangeleverd. Voortdurende prioritering van werkzaamheden binnen de ambtelijke organisatie had tot gevolg dat deze planning eerst begin 2009 inhoudelijk en financieel kon worden beoordeeld. In overleg met de schoolbesturen is een gezamenlijke reactie geformuleerd richting Asset met het gelijktijdige verzoek het concept op onderdelen bij te stellen. Dit heeft erin geresulteerd dat eind januari 2009 een bijgestelde versie is ontvangen. De inhoud van dit document is 26 mei 2009 door het college vastgesteld.


26 Hiermee is gelijktijdig de legitimatie verkregen om de inhoud van het onderhoudsprogramma 2009 hieraan te ontlenen. Wel is het op z’n plaats nog even stil te staan bij de financiële consequenties die gemoeid zijn met uitvoering van de bijgestelde meerjarenonderhoudsplanning, en de wijze waarop het college heeft besloten hiermee om te gaan. Een “koude” financiële doorrekening van de nieuwe planning leerde dat het jaarlijkse stortingsbedrag in de voorziening “Onderhoud buitenkant scholen” exceptioneel moest worden verhoogd. Een nuchtere kijk op planning liet zien dat fikse onderhoudsuitgaven stonden geraamd bij scholen die op dit moment deel uitmaken van een discussie rondom de toekomstige huisvestingssituatie. Concreet gaat het daarbij om de basisscholen in de kernen Berg en Urmond (beide locaties van “De Avonturijn” en “De Maaskei”). Het verzoek van schoolbestuur Focus voor vervangende nieuwbouw voor de locatie Berg van basisschool “De Avonturijn” en de terugloop van het leerlingenaantal in algemene zin, is aanleiding dit verzoek in een breder perspectief te plaatsen en gelijktijdig de situatie van de basisscholen in de kern Urmond hierbij te betrekken. Daarnaast is er de bestuursopdracht die duidelijkheid moet geven over de meest wenselijke huisvestingssituatie van de R.K.-scholen in de kern Stein. Met uitzondering van basisschool “De Brök”. Voor dit onderwijsinstituut wordt immers een apart traject doorlopen dat moet resulteren in nieuwbouw. Het college stelde zich op het standpunt dat deze ontwikkelingen zeker moeten worden meegewogen als het gaat om de financiële vertaling van de nieuwe planning. Voor het college is dat aanleiding geweest om te besluiten dat alle geraamde uitgaven voor de basisscholen “De Avonturijn” (Berg a/d Maas), “Don Bosco” en “De Maaskei” (Urmond) die meer bedroegen dan € 50.000 voorlopig te parkeren. Als compensatie hiervoor is voor elk van deze uitgaven een bedrag van € 5.000 opgenomen voor het bekostigen van de onderhoudsuitgaven. Het is immers niet correct dat schoolbesturen worden geconfronteerd met deze uitgaven die men ingeval van een reguliere vervanging niet zou hebben gehad. Het is om die reden dat is besloten de schoolbesturen toestemming te verlenen de onderhoudskosten te declareren bij de gemeente die betrekking hebben op de voorlopig uitgestelde onderhoudselementen. De onderstaande bedragen zijn inclusief 19% BTW. Geen rekening is daarentegen gehouden met de zogenaamde voorbereidingskosten. Dit percentage, zijnde 6% van de geraamde uitvoeringsbedragen, is wel verdisconteerd in de hoogte van het bedrag dat jaarlijks wordt gestort in de voorziening “Onderhoud buitenkant scholen”. Onderhoudsprogramma 2009 Naam school R.K. basisschool “De Avonturijn, Berg a/d Maas

R.K. basisschool “Don Bosco”

Onderhoudsactiviteit • Vervangen terreinafscheiding (achterzijde schoolterrein) • Vervangen terreinafscheiding (naast school t.p.v. belending) • Onderhoudskosten kozijnen

Neutrale basisschool Elckerlyc

•

Bestraten buitenterrassen

3.910

Openbare basisschool “De Maaskei”, Stein

•

Vervangen dakoverstekken (gevels 4 en 9)

2.108

R.K. basisschool Kerensheide

• • • • • • •

Vervangen deuren Vervangen vergaarbakken Vervangen hwa’s Herstraten schoolplein Herstraten buitenterrassen Vervangen terreinafscheiding Vervangen rijwielhekken

Openbare basisschool “De Maaskei”, Urmond

TOTAAL


Bedrag 3.382 1.514 5.000

6.009 280 6.376 21.402 2.204 5.002 1.962 € 59.149

27 HOOFDSTUK 6

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

De nu voorliggende actualisatie van het IHP is gebaseerd op de uitgangspunten die van meet af aan hebben gegolden voor het leegstandsbeleid in relatie tot de onderwijskundige ontwikkelingen en ten aanzien van het verwijzingsbeleid. Het beeld van een dalende leerlingenpopulatie is een jaarlijks terugkerende constatering met dien verstande dat de leerlingenaantallen nu beduidend lager zijn dan in de vorige actualisatie werd verwacht. Voor het eerst sinds ervoor gekozen is het huisvestingsbeleid vorm en inhoud te geven door middel van een jaarlijkse actualisering van het IHP, wordt een leerlingenpopulatie berekend die minder bedraagt dan 2.000 leerlingen. Dit geldt vanaf 2014. Op zichzelf geen vreemde constatering gelet op de discussie die momenteel actueel is rondom het verschijnsel “krimp”. Ook de meest recente teldatum van 1 oktober 2008 laat een verdere daling van het aantal leerlingen zien. Waren op 1 oktober 2007 nog in totaal 2.123 leerlingen ingeschreven op de Steinse basisscholen, op 1 oktober 2008 is dit aantal verminderd tot 2.093. Een terugloop van 30 leerlingen. Het is zeker niet ondenkbaar dat bovenstaande ontwikkelingen de komende jaren zullen leiden tot een fundamentele discussie over het al of niet bijstellen van het leegstands- en verwijzingsbeleid. Het ambitieuze idee van één schoolgebouw voor de kernen Berg a/d Maas en Urmond met daaraan gekoppeld een aantal brede schoolvoorzieningen is feitelijk een eerste voorbode hiervan. In grote lijnen vertoont het nu voorliggende IHP geen in het oog springende afwijkingen ten opzichte van het vorige IHP, in die zin dat ook nu géén van de onderwijsgebouwen aanspraak maakt op een tijdelijke of permanente uitbreiding van het aantal groepsruimten. Dit neemt niet weg dat toch een aantal opvallende constateringen worden gedaan die als volgt kunnen worden samengevat: a. Bij de locatie Berg a/d Maas van R.K. baisschool “De Avonturijn” is sprake van een afgenomen belangstelling, wat tot gevolg heeft dat over de gehele planperiode een leegstand wordt berekend van 2 lokalen. Bij de Urmondse locatie van deze school is, als gevolg van de neerwaarts bijgestelde woningbouwplannen in Bramert Noord, het leegstandsbeeld enigszins verslechterd ten opzichte van de vorige actualisatie. b. De bijgestelde plannen voor Bramert Noord hebben ook consequenties voor de andere basisschool in de kern Urmond, openbare basisschool “De Maaskei”. In de vorige actualisatie werd vanaf het schooljaar 2014/2015 een ruimtetekort verwacht van 1 lokaal. Nu manifesteert zich dit tekort eerst vanaf het schooljaar 2016/2017. c. In de kern Stein is nagenoeg hetzelfde beeld waarneembaar als in de vorige actualisatie. Bij de basisscholen “Don Bosco” (3 lokalen leegstand) en “De Brök” (geen leegstand) zijn er helemaal geen afwijkingen. Bij basisschool “Kerensheide” daarentegen is de leegstand in het begin van de planperiode iets toegenomen in vergelijking tot het vorige IHP. d. Ook bij openbare basisschool De Maaskei blijkt dat de leegstand in het schooljaar 2008/2009 met 1 lokaal is toegenomen in vergelijking tot het vorige IHP. Hetgeen een direct gevolg is van de verdere terugloop van het aantal leerlingen. Ook op de meest recente teldatum blijkt dat het aantal leerlingen verder is afgenomen. In het kader van de brede schoolvisie kern Stein zijn vanaf begin 2009 een peuterspeelzaal en een buitenschoolse opvang in deze school gehuisvest. Wellicht dat dit een positieve invloed heeft op de leerlingenontwikkelingen. e. Op het einde van de planperiode laat de enige school in de kern Meers een iets gunstiger beeld zien ten opzichte van de vorige actualisatie. f. In de kern Elsloo is de situatie bij R.K. basisschool “De Poolster” ongewijzigd gebleven ten opzichte van het vorige IHP: over de gehele planperiode is er geen leegstand. Bij jenaplanschool “Elckeryc” daarentegen heeft zich de situatie verslechterd. Op het einde van de planperiode wordt een leegstand verwacht van 3 lokalen, een toename van 2 lokalen in vergelijking tot het IHP 2007-2016. Het beeld bij de “St. Augustinusschool” is hetzelfde als bij de vorige actualisatie. Er is voldoende ruimte om de leerlingen te kunnen huisvesten. Het is nog steeds de enige school in de gemeente die over onvoldoende ruimte beschikt om invulling te geven aan de onderwijskundige vernieuwingen.


28 Bij basisschool “St. Jozef” blijkt dat op het einde van de planperiode de leegstand met 1 lokaal is toegenomen tot 2 lokalen. Bij deze school is echter sprake van een fictieve leegstand van 1 lokaal zodat in werkelijkheid de leegstand 1 lokaal is. In de raadsvergadering van 2 april 2009 is de nota rondom de praktische vertaling van het brede schoolconcept voor de kern Stein vastgesteld. Deze notitie geeft ook uitsluitsel over de gebouwelijke impact van de brede schoolvisie voor de betrokken scholen. Hiermee kan feitelijk de doorsteek worden gemaakt naar de bestuursopdracht die duidelijkheid moet geven over de meest wenselijke huisvestingssituatie van de R.K.-scholen in de kern Stein en dan in het bijzonder de basisscholen “Don Bosco” en “Kerensheide”. Basisschool “De Brök” maakt geen deel meer uit van deze bestuursopdracht. Voor deze school wordt een afzonderlijk traject doorlopen dat moet leiden tot vervangende nieuwbouw. Inmiddels is met het verantwoordelijke schoolbestuur het overleg opgestart. De intentie is dat eind 2009 duidelijk is welke oplossingsrichtingen de voorkeur hebben. Daarna kan een concreet voorstel aan de raad worden gepresenteerd. Bij het behandelen van de in de vorige alinea vermelde nota heeft de raad gelijktijdig een amendement aangenomen voor een gefaseerde uitwerking van de brede schoolvisie voor de overige kernen in de gemeente Stein. Concreet betekent dit dat in de jaren 2009/2010 de brede schoolvisie voor de kernen Berg a/d Maas en Urmond zal worden ingevuld. Dit als onderdeel van discussie die eind 2008 is opgestart over de toekomstige onderwijshuisvesting van de basisscholen in deze kernen te weten “De Avonturijn” en “De Maaskei”. Van gemeentewege is daarbij ingezet op een ambitieus plan namelijk één schoolgebouw voor beide kernen met daaraan gekoppeld een aantal brede schoolvoorzieningen. Een insteek die in principe positief is ontvangen door de beide schoolbesturen, Focus en prooSes. Dit neemt niet weg dat nog diverse hobbels moeten worden overwonnen. Met de schoolbesturen is afgesproken dat eind 2009 helder moet zijn of verdere uitwerking van dit voornemen realistisch is dan wel dat een andere weg moet worden ingeslagen. In het kader van de nieuwbouwplannen van basisschool “De Brök” wordt momenteel gewerkt aan het definitieve programma van eisen, het voorlopig ontwerp en de daarbij behorende stichtingskostenberekening. Aan de hand hiervan zal duidelijk moeten worden of de plannen kunnen worden uitgevoerd binnen het financiële kader zoals dat door de gemeenteraad op 17 april 2008 is vastgesteld. Ervan uitgaande dat deze vraag positief kan worden beantwoord, zal vervolgens een realiseringsovereenkomst worden opgesteld die aan de gemeenteraad ter beoordeling zal worden voorgelegd. Het is de bedoeling dat de gemeenteraad zich nog in 2009 hierover kan buigen, anders wordt het begin 2010. De intentie was dat met ingang van het schooljaar 2010/2011 het team en de leerlingen van “De Brök” hun intrek zouden kunnen nemen in de nieuwe school. Behalve de school zullen ook een peuterspeelzaal en een buitenschoolse opvang in de nieuwe accommodatie onderdak vinden. Doordat de aanbestedingsprocedure voor de architect meer tijd heeft gekost dan was voorzien, is er vertraging ontstaan. De bijgestelde planning gaat ervan uit dat eind 2009 de aanvraag voor de bouwvergunning zal worden ingediend. Het is de bedoeling dat begin 2010 met de werkzaamheden zal worden gestart, al zal dat mede afhankelijk zijn van eventuele bezwaarschriften. Met de vaststelling van het IHP 2007-2017 door het college op 23 september 2008 is aan schoolbestuur Focus toestemming verleend om de plannen voor een gebouwelijke aanpassing van basisschool “St. Augustinus” op detailniveau uit te werken. Dit teneinde deze school in staat te stellen uitvoering te geven aan de onderwijskundige vernieuwingen. Gebleken was namelijk dat deze school, met toepassing van het “gemeentelijke model” de enige in Stein is die niet over de benodigde extra m² beschikt om invulling te geven aan deze onderwijskundige ontwikkelingen. Bij de vormgeving van deze plannen heeft maatwerk centraal gestaan, met dien verstande dat wel een koppeling is gelegd naar de normen qua m² die door de VNG, in samenspraak met de besturenorganisaties voor primair en voortgezet onderwijs zijn vastgesteld. Daarmee wordt feitelijk dezelfde lijn gevolgd als bij de uitbreidingen bij de “St. Jozefschool” en de locatie van openbare basisschool “De Maaskei”. Actualisatie IHP Stein, september 2009

29 Destijds is er namelijk voor gekozen de extra m² in verband met deze onderwijskundige vernieuwingen te integreren in de uitbreidingsplannen. Inmiddels zijn de plannen diverse malen onderwerp van bestuurlijk overleg geweest. Naar aanleiding hiervan heeft het college op 26 mei 2009 besloten voor deze aanpassingen een investering van € 350.000 op te nemen in de Kadernota 2010. Deze Kadernota is op 2 juli 2009 door de gemeenteraad vastgesteld, waardoor deze investering kan worden doorvertaald in de conceptbegroting 2010, die in de raadsvergadering van 12 november 2009 zal worden behandeld. Voor de raadsvergadering van 1 oktober 2009 zal nog een afzonderlijk voorstel m.b.t. de investering worden geagendeerd waar een nadere toelichting op de plannen zal worden gegeven. Het is de bedoeling dat begin 2010 met de werkzaamheden zal worden gestart, zodat de school met ingang van het schooljaar 2010/2011 de nieuwe ruimtes in gebruik kan nemen. De plannen bij basisschool “St. Augustinus” vormen een perfecte opstap naar de wijze waarop de overige scholen binnen de gemeente Stein invulling geven aan deze onderwijskundige ontwikkelingen. Zoals opgemerkt zijn bij een tweetal scholen (“St. Jozef” en “De Maaskei”, Stein) de noodzakelijke voorzieningen getroffen als onderdeel van de destijds gerealiseerde uitbreidingen. Ook bij de vervangende nieuwbouw voor basisschool “De Brök” wordt hier rekening meegehouden. Dan zijn er diverse scholen die momenteel deel uitmaken van een discussie rondom de toekomstige huisvesting. Genoemd kunnen worden de in de kernen Berg a/d Maas en Urmond gehuisveste basisscholen, “De Avonturijn” en “De Maaskei” alsook de basisscholen “Kerensheide” en “Don Bosco” in de kern Stein. In de discussie over de mogelijke oplossingsrichtingen zal er ook aandacht zijn voor de onderwijskundige vernieuwingen en de wijze waarop deze gebouwelijk moeten worden vertaald. Maatwerk en de VNG-normering zullen daarbij leidend zijn. Alleen in de kernen Elsloo en Meers spelen op dit moment geen concrete ontwikkelingen. Zij het dat met het aannemen van het amendement m.b.t. de praktische vertaling van het brede schoolconcept hierin verandering wordt gebracht. Besloten is namelijk dat in de jaren 2010/2011 de brede schoolvisie voor deze kernen moeten worden uitgewerkt. Het feit dat in beide kernen nog niets speelde was aanleiding in het IHP 2007-2026 voor te stellen de betrokken schoolbesturen (Focus en Movare) zich te laten buigen over de vraag of, en zo ja welke gebouwelijke aanpassingen op hoofdlijnen nodig zijn voor de basisscholen “De Poolster”, “Elckerlyc” en “De Brök”. Voor laatstgenoemde school is zelfs voorgesteld een toekomstvisie op te stellen, waarin dit element wordt geïntegreerd. Vanwege andere prioriteiten is het beide schoolbesturen nog niet gelukt de gevraagde informatie aan te leveren. Afgesproken is dat de betreffende notities uiterlijk 1 april 2010 in het bezit zijn van de gemeente. In hun gedachtevorming zal ook rekening worden gehouden met de praktische implementatie van de brede schoolvisie. Belangrijk is het om te concluderen dat het huisvestingsproject “Groenewald” medio 2009 definitief is afgesloten. Nadat eerst met ingang van het schooljaar 2007/2008 de uitbreiding alsmede de vergrote aula/personeelsruimten in gebruik waren genomen, beschikt de school vanaf het schooljaar 2008/2009 ook over extra leefruimte middels een zogenaamd atrium. Nadat de ingediende financiële eindafrekening van atrium door het college was geakkordeerd kon het dossier “Groenewald” definitief worden gesloten. Het is inmiddels gebruikelijk dat in de jaarlijkse actualisatie van het IHP het onderhoudsprogramma voor het daaropvolgende jaar wordt opgenomen. Dit betekent dat in dit IHP het onderhoudsprogramma 2009 staat vermeld. Dit onderhoudsprogramma is ontleend aan de 5e actualisatie van de meerjarenonderhoudsplanning, die op 26 mei 2009 door het college is vastgesteld. Het onderhoudsprogramma 2008 dat in de vorige actualisatie stond opgenomen had noodgedwongen een pro forma karakter. Dit vanwege het feit dat de meerjarenonderhoudsplanning waaraan dit programma moest worden ontleend, nog niet was vastgesteld. Nu het college deze planning inmiddels heeft vastgesteld kan ook worden gestart met de uitvoering van de onderhoudsactiviteiten voor 2008. Dit betekent dan in het jaar 2009 een fikse inhaalslag moet worden gemaakt. Actualisatie IHP Stein, september 2009

30 BIJLAGE 1 SAMENSTELLING WERKGROEP IHP: NAAM VERTEGENWOORDIGER De heer M. van den Eijnden De heer G. van Kan De heer P. Ruyten De heer P. Groos Mevrouw J. Ie De heer W. van Gansewinkel


NAAM ORGANISATIE Stichting prooSes Focus, stichting voor onderwijs en opvoeding Onderwijsstichting Movare Scholengemeenschap "Groenewald” Wethouder Onderwijs gemeente Stein Beleidsmedewerker afdeling Maatschappelijk & Ruimtelijk Beleid gemeente Stein

31 BIJLAGE 2 BEREKENINGEN GEMEENTELIJK MODEL


32 BIJLAGE 3 DIVERSE GRAFIEKEN


11 e ACTUALISATIE INTEGRAAL HUISVESTINGSPLAN VOOR DE SCHOOLGEBOUWEN IN DE GEMEENTE STEIN ( ) SEPTEMBER 2009

Recommend Documents