Využití eGovernmentu v oblasti zemědělství Use eGovernment in Agriculture Hana Rysová
Abstrakt
Podle průzkumu Evropské komise (Capgemini et al. 2010) existuje osm hlavních
veřejných služeb pro podniky, které musí být monitorovány. Česká státní správa nabízí navíc další služby. Český statistický úřad sleduje jejich využívání (ČSÚ 2011a), nejsou v něm však zahrnuty zemědělské podniky. Celkový počet počítačů používaných v zemědělských podnicích prezentoval ČSÚ v roce 2010 (ČSÚ 2011b) . Další průzkum. provedl kolektiv na katedře informačních technologií PEF ČZU v Praze (Vaněk, 2011). Cílem příspěvku je analyzovat využití a kvalitu elektronických služeb v zemědělských podnicích v České republice. Dílčím cílem je naznačit možnosti dalšího výzkumu a spolupráce, týkající se problematiky eGovernmentu. Na Portálu farmáře bylo vybráno pět klíčových služeb. Proběhlo dotazníkové šetření mezi zemědělskými podniky z celé České republiky. Respondenti hodnotili stav služeb pro zemědělství na jednoduché ordinální stupnici z hlediska četnosti využití, užitečnosti, důležitosti a jejich kvality. Příspěvek poskytuje přehled využití jednotlivých služeb pro komunikaci s veřejnou správou a jejich hodnocení. Bude potřebné analyzovat hlavní procesy komunikace mezi farmáři a státními a regionálními orgány a identifikovat případy duplicitní komunikace. Na jejich základě by pak mohlo být docíleno vyššího výkonu služeb, lepší uživatelské přívětivosti a účinnosti při vyplňování elektronických formulářů.
Klíčová slova
Česká republika, eGovernment, Portál farmáře (eAgri), zemědělství
Abstract There are eight major public services for businesses according to a survey from the European Commission (Capgemini et al., 2010), that need to be monitored. Czech government offers extra services. Czech Statistical Office monitors their use (CSO 2011), it does not, however, include farms. The total number of computers used in farms presented the CSO in 2010 (CSO 2011b). Another survey. carried out by a team at the Department of Information Technology FEM Czech University of Life Sciences in Prague (Vanek, 2011). The goal of the paper is to analyze the uptake and to evaluate the quality of electronic public services among Czech agricultural enterprises. A partial goal is to indicate possibilities for further research and cooperation on the issue of eGovernment. There were five different
electronic services examined in the survey. Respondents made a plain ordinal-scaled evaluation of all used services in terms of the frequency of use, usefulness, importance and the quality. This paper gives an overview of individual services to communicate with the public administration and their evaluation. It will be necessary to analyze the main processes of communication between farmers and the national and regional authorities and identify instances of duplicate communications. On this basis could then be achieved higher performance of services, improved user-friendliness and efficiency in filling out electronic forms.
Key Words Czech Republic, eGovernment, eAGRI Portal, agriculture
Úvod
Podle průzkumu Evropské komise (Capgemini et al. 2010) existuje osm hlavních veřejných služeb pro podniky, které musí být monitorovány a posuzovány. Česká státní správa nabízí navíc informační systém datových schránek a Czech POINT. Podle průzkumu Českého statistického úřadu (ČSÚ) v roce 2009 využilo 44 % podniků alespoň jednou Czech POINT, 64 % použilo datovou schránku k příjmu elektronické zprávy od veřejné správy a pouze 28 % odeslalo datovou zprávu prostřednictvím datové schránky (ČSÚ 2011a). Uvedený průzkum ČSÚ nezahrnoval podniky z oblasti zemědělství, lestnictví, rybářství a několika dalších oborů. V roce 2010 provedl ČSÚ sčítání mezi zemědělskými podniky (ČSÚ 2011b) a prezentoval celkový počet počítačů používaných v zemědělských podnicích a počet počítačů připojených na internet. Z údajů nelze vyčíst počet podniků připojených k internetu, protože podniky mohly v dotazníku uvést více než jeden počítač. Další průzkum, který provedl kolektiv na katedře informačních technologií PEF ČZU v Praze (Vaněk 2011), zjistil, že 70,5 % zemědělských podniků, které ohospodařují 100 nebo více hektarů půdy, používá širokopásmové připojení (256 kb/s nebo vyšší). Z těchto údajů můžeme usuzovat, že připojení k internetu není pro české zemědělce překážkou v tom, aby využívaly elektronické služby veřejné správy. České ministerstvo zemědělství začalo koncem devadesátých let budovat Portál farmáře (www.eagri.cz), aby nabídlo zemědělcům přístup k agendám a rejstříkům a umožnilo elektronickou komunikaci mezi zemědělci a zemědělskými podniky a státní správou. Portál farmáře se zároveň snaží nabídnout všechny podstatné služby na jednom místě (koncept tzv. „one-stop shop“), namísto zakládání dalších složek státní správy nebo úřadů (Havlíček et al 2003).
Cílem příspěvku je analyzovat využití a kvalitu elektronických služeb veřejné správy mezi zemědělskými podniky. Dílčím cílem je naznačit možnosti dalšího výzkumu a spolupráce, týkající se problematiky eGovernmentu.
Použité metody
Na Katedře informačních technologií a Katedře informačního inženýrství PEF ČZU probíhá již od roku 2012 výzkum využití elektronických služeb zemědělci v ČR. V počáteční fázi výzkumu byl sestaven seznam nejdůležitějších elektronických služeb pro zemědělce v ČR. Na Portálu farmáře se celkem nachází dvacet jedna registrů a aplikací, z nichž bylo vybráno pět klíčových služeb a registrů, které byly zařazeny do hodnotícího dotazníku. Mezi vybranými se objevily služby jako veřejné stránky Portálu farmáře, registr půdy (LPIS), registr zvířat, evidence ochraných přípravků a hnojiv (EPH) a Portál farmáře SZIF pro dotace. Stav využití a ohodnocení kvality služeb pro zemědělství byly zjišťovány prostřednictvím dotazníkového šetření v letech 2012, 2013 a další šetření proběhne během února 2015. Získaná data z roků 2012 a 2013 byla statisticky zpracována formou popisných statistik a regresní analýzy. V roce 2012 jsme obdrželi jsme celkem 221 odpovědí, z nichž pouze 119 dotazníků vyhovovalo pro další statistické zpracování. V roce 2013 byl dotazník upraven a rozšířen o otázky týkající se proškolení uživatelů na Portál farmáře a otázky týkající se hodnocení kvality elektronických služeb státní správy. V dotaznících
bylo
vyjmenováno
třináct
elektronických
služeb
pro
podniky
a zemědělství (včetně pěti služeb na Portálu farmáře) a dále e-mail a elektronický podpis. Respondenti hodnotili uvedené služby z hlediska četnosti využití, důležitosti, užitečnosti a kvality. Tabulka č.1: Seznam hodnocených elektronických služeb pro komunikaci se státní správou
Poř. č.
Elektronická služba
1
E-mail
2
Elektronický podpis
3
PF – veřejná část portálu farmáře
4
PF – registr půdy
5
PF – registr zvířat
6
PF – regist přípravků na ochranu rostlin a hnojiv
Poř. č.
Elektronická služba
7
PF – portál SZIF pro dotace
8
Ohlašování související s životním prostředím
9
Podání na Český statistický úřad
10
Datové schránky
11
Portál veřejné správy
12
Daňový portál
13
Veřejné zakázky
14
Elektronické celní řízení
15
Založení nové společnosti
Výsledky a diskuze
Téměř všichni farmáři uvedli, že jsou příjemci dotací od české vlády nebo z evropských fondů. Dále byly prezentovány zjištěné četnosti používání elektronických služeb mezi zemědělskými podniky a farmáři. Provedený průzkum y roku 2012 přinesl unikátní a původní výsledky, protože obdobné zjišťování dosud nebylo na území České republiky provedeno. Předmětem šetření byly obecné elektronické služby pro podniky, využívání e-mailu a elektronického podpisu při komunikaci s veřejnou správou a pět služeb Portálu farmáře, které byly identifikovány jako klíčové pro zemědělce. Služby Portálu farmáře jsou dostupné na webových stránkách pro registrované uživatele. Skutečností je, že žádný farmář, ani zemědělský podnik nejsou zavázány povinně používat Portál farmáře, nebo jakoukoliv elektronickou službu. Nejvyšší četnost využití byla zaznamenána u služby registr půdy LPIS na Portálu farmáře (87 %). Registr slouží zejména jako nástroj pro kontrolu čerpání a výplatu dotací. Povinnost vést evidenci půdy vyžaduje zákon o zemědělství č. 252/1997 Sb. Podle sdělení tvůrců a administrátorů Portálu farmáře vytvoří uživatelé z řad zemědělců až 1,5krát více aktivity v aplikaci registr půdy LPIS než ministerští úředníci. Aplikace je důležitá pro všechny příjemce dotací a nabízí funkce potřebné pro správu obhospodařované půdy. Druhou nejčastější formou komunikace mezi zemědělci a úřady je elektronická pošta (79 % případů). Portál pro dotace v rámci Portálu farmáře (tzv. Portál farmáře SZIF) patří také mezi významné aplikace, protože většina respondentů uvedla, že jsou příjemci dotací.
Evidence přípravků a hnojiv je určená pro podniky rostlinné výroby. Registr zvířat je zakotven v Plemenářském zákoně č. 136/2004 Sb. Četnost využití obou registrů byla zjištěna na podobné úrovni, což odpovídá rovnocennému zastoupení rostlinné a živočišné produkce mezi respondenty.
Závěr
Cílem příspěvku bylo ukázat současnou nabídku a úroveň využití elektronických služeb pro komunikaci mezi zemědělskými podniky a orgány veřejné správy v České republice. Zemědělské podniky nejvíce využívají elektronické služby soustředěné na Portálu farmáře Ministerstva zemědělství. Současně byly tyto služby nejlépe hodnoceny co do důležitosti, užitečnosti a kvality z pohledu jejich uživatelů (farmářů nebo zemědělských podniků). Služby pro elektronické ohlašování na ministerstvo životního prostředí a pro elektronické výkaznictví pro Český statistický úřad byly v očích svých uživatelů nejvíce problematické. Ve světle výše uvedených zjištění vyvstávají další otázky. Jaká je kvalita jednotlivých služeb na Portálu farmáře a co brání jejich většímu využití ze strany uživatelů? Jaký je vztah mezi využíváním elektronického podpisu a datovými schránkami? Existuje mezi nimi substituční efekt a pokud ano, co je příčinou? Může datová schránka plně nahradit elektronický podpis pro komunikaci s veřejnou správou? Řešitelé grantu navrhují, aby byly tyto skutečnosti dále zkoumány a mohly tak přispět k lepšímu poznání zákonitostí elektronické komunikace v zemědělství a k jejímu zlepšení. Bude potřebné analyzovat hlavní procesy komunikace mezi farmáři a státními a regionálními orgány a identifikovat případy duplicitní komunikace. Ohodnocení kvality užití elektronických služeb v zemědělství by mělo být provedeno v souladu s některou z významných norem modelu kvality software, jako například ISO 25010 – SQUARE. (ISO/IEC 25010:2011).“ Na základě výstupů uvedených analýz by pak mohly být upraveny dotčené informační systémy a tím by mohlo být docíleno vyššího výkonu služeb, lepší uživatelské přívětivosti a účinnosti při vyplňování elektronických formulářů. Hlavním účelem je poskytovat přátelské a efektivní elektronické služby veřejné správy, které přinesou úspory a vyšší produktivitu práce jak na straně veřejné správy a státních úředníků, tak na straně soukromých zemědělců a podniků.
Dedikace příspěvku
Dílčí části poznatků představené v tomto příspěvku jsou výsledkem řešení interního grantu na Provozně ekonomické fakultě České zemědělské university v Praze, číslo 20121047 „Hodnocení eGovernmentu v oblasti zemědělství“. Výsledky hodnocení elektronických služeb v českém zemědělství budou dostupné po zpracování všech dat jako výsledek řešení grantu IGA PEF č. 20131036.
LITERATURA BOURNARIS, T., MANOS, B., VLACHOPOULOU, M., MANTHOU, V., 2011: agroGOV, an agricultural portal for e-government and farm management. International Journal of Business Innovation and Research Volume 5, Issue 4, June 2011, Pages 325-337. CAPGEMINI, IDC, RAND EUROPE, SOGETI, DTI, 2010: Digitising Public Services in Europe: Putting ambition into action - 9th Benchmark Measurement. Prepared for Directorate General for Information Society and Media. [on-line]. December 2010. [Cit. 2012-04-20]. Dostupné z: http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/document.cfm?action=display&doc_id= 747 ČESKO, 2000: Zákon č. 227/2000. Zákon o elektronickém podpisu. ČESKÝ STATISTICKÝ ÚŘAD, 2011a: Využívání informačních a komunikačních technologií v podnikatelském sektoru za rok 2011. [on-line]. Praha: ČSÚ, 2011. [Cit. 201207-20]. Dostupné z: http://www.czso.cz/csu/2011edicniplan.nsf/p/9702-11. ČESKÝ STATISTICKÝ ÚŘAD, 2011b: Agrocenzus 2010 – strukturální šetření v zemědělství a metody zemědělské výroby. [on-line]. Praha: ČSÚ, 2011. [Cit. 2012-07-20]. Dostupné z: http://www.czso.cz/csu/2011edicniplan.nsf/p/2126-11. ČESKÝ STATISTICKÝ ÚŘAD, 2012: Agrocenzus 2010 - Strukturální šetření v zemědělství a metody zemědělské výroby (analytické vyhodnocení). [on-line]. Praha: ČSÚ, 2012. [Cit. 2012-09-17]. Dostupné z: http://www.czso.cz/csu/2012edicniplan.nsf/p/2127-12 EVROPSKÁ KOMISE, 2003: Commission Recommendation of May 6 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises, 2003/361/EC. [on-line]. [Cit. 201209-17]. Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ:L:2003:124:0036:0041:en:PDF EVROPSKÁ KOMISE, 2008: Commission Regulation (EC) No 1242/2008 of 8 December 2008 establishing a Community typology for agricultural holdings [on-line]. [Cit. 2012-0917]. Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ: L:2008:335:0003:0024:EN:PDF EUROSTAT, 2011: eGovernment statistics. [on-line]. [Cit. 2012-05-20]. Dostupné z: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/ EGovernment_statistics. HAVLÍČEK, J. TICHÁ, I. ŠUBRT, T., 2003: E-government in the Czech agriculture. In Agriculture Economics, 49, 2003. ISO/IEC 25010:2011. Systems and software engineering -- Systems and software Quality Requirements and Evaluation (SQuaRE) -- System and software quality models. NTALIANI, M., COSTOPOULOU, C., KARETSOS, S., TAMBOURIS, E., TARABANIS, K., 2011: Agricultural e-government services: An implementation framework and case study. Computers and Electronics in Agriculture, Vol. 70. Issue 2, March 2010. pp. 337-347. ULMAN, M., JAROLÍMEK, J., VASILENKO, A., KÁNSKÁ, E., 2012: The Evaluation of Use and Quality of Public E-services among Enterprises. Agris on-line: Papers in Economics and Informatics. 2012, no. 2, pp. 1-11. ISSN 1804-1930. VANĚK, J., JAROLÍMEK, J., VOGELTANZOVÁ, T., 2011: Information and Communication Technologies for Regional Development in the Czech Republic – Broadband Connectivity in Rural Areas. Agris on-line: Papers in Economics and Informatics. 2011, no. 3, pp. 67-76. ISSN 1804-1930.
