Co přinese nová funkcionalita egovernmentu v ČR?

Co přinese nová funkcionalita eGovernmentu v ČR ? Novou infrastruktura veřejné správy nebo rozčarování? Ing. Ondřej Felix, CSc. hlavní architekt eGovernmentu MV ČR 10.3.2011

Motivace, základní dekompozice

10.3.2011 Miesto pre Vaše logo

Současný stav v oblasti dat veřejné správy • roztříštěnost, nejednotnost a multiplicity ve vedení klíčových databází veřejné správy • nemožnost sdílet údaje vedené v současných evidencích • praxe dlouhodobě ukazuje, že při výkonu veřejné moci nejsou k dispozici údaje, na které se lze spolehnout • občan při jednání s úřady musí údaje vedené k jeho osobě opakovaně dokládat Miesto pre Vaše logo

A nosíme, chodíme, navštěvujeme

Služby veřejné správy s eGonem

Současný stav (jeden klient, desítky úřadů, desítky razítek, desítky podání, jeden domek)

Spisová služba ministerstva

Agendový Informační systém A.1

Agendový Informační systém B.1


Spisová služba krajského úřadu

Spisová služba pověřené obce

Agendový Informační systém D.1


Agenda A

Agendový Informační systém Z.1

Agendový Informační systém E.2


Spisová služba obce

Miesto pre Vaše logo


Agenda B

Agendový Informační systém C.1


Agenda C

Agenda D



Agendový Informační systém Z.1.

Agenda E

A nosíme, chodíme, navštěvujeme

Agenda Z

Jedno místo pro komunikaci se státem

Datová schránka úřadu

Datové schránky orgánů veřejné moci

Datové schránky právnických a fyzických osob


Datová schránka občana




Datová schránka práv. osoby




Občan nemusí obíhat úřady Spisová služba ministerstva








Agenda A


Agenda B













Agenda C

Agenda D


Agenda E

Agenda Z









Z domova, práce, s asistencí Spisová služba ministerstva








Agenda A

Agenda B





Agenda C

Agenda D





Občan

Občan



Agenda E

Agenda Z






Asistent Právnická osoba







Občan

Informační systém základních registrů (ISZR) Kompetenční centrum (Ministerstvo vnitra) Obsahuje auditní logy !!!

Převodník identifikátorů fyzických osob (ORG) Úřad pro ochranu osobních údajů Matice relací ZIFO k AIFO (1:N)

Neobsahuje žádné osobní údaje !!!

Požadavek na založení či opravu

Řízení poskytování služeb eGovermentu

Aktuální referenční údaje pro celou veřejnou správu Registr obyvatel

Registr osob

(ROB) Ministerstvo vnitra

(ROS) Český statistický úřad

Registr územní identifikace a nemovitostí (RUIAN) Český úřad zeměměřický a katastrální

Registr práv a povinností (RPP) Ministerstvo vnitra

Referenční údaje o občanech ČR

Referenční údaje o právnických osobách

Referenční údaje o územní identifikaci

Referenční údaje o právních předpisech eSbírka

Referenční údaje o cizincích žijících v ČR

Referenční údaje o podnikajících fyzických osobách

Referenční údaje o nemovitostech

Referenční údaje o působnosti orgánů veřejné moci

Referenční údaje o jiných fyzických osobách s právy a povinnostmi v ČR

Referenční údaje o orgánech veřejné moci

Referenční údaje o adresách

Referenční údaje o právech a povinnostech osob

4 základní registry Řídící část registru

Katalog agendových rolí

Matice oprávnění přístupu (kartézský součin)

Katalog služeb

Osobní údaje Ostatní údaje


Informační systém základních registrů (ISZR) Kompetenční centrum (Ministerstvo vnitra) Obsahuje auditní logy !!!

Převodník identifikátorů fyzických osob (ORG) Úřad pro ochranu osobních údajů

Registr obyvatel

Registr osob

(ROB) Ministerstvo vnitra

(ROS) Český statistický úřad

Registr územní identifikace a nemovitostí

Registr práv a povinností (RPP) Ministerstvo vnitra

(RUIAN) Český úřad zeměměřický a katastrální

Požadavek na založení či opravu

Obíhají data, ne občan

Řízení poskytování služeb eGovermentu

CMS/KIVS

Matice relací ZIFO k AIFO (1:N)

Neobsahuje žádné osobní údaje !!!

Referenční údaje o občanech ČR

Referenční údaje o právnických osobách

Referenční údaje o územní identifikaci

Referenční údaje o právních předpisech eSbírka

Referenční údaje o cizincích žijících v ČR

Referenční údaje o podnikajících fyzických osobách

Referenční údaje o nemovitostech

Referenční údaje o působnosti orgánů veřejné moci

Referenční údaje o jiných fyzických osobách s právy a povinnostmi v ČR

Referenční údaje o orgánech veřejné moci

Referenční údaje o adresách

Referenční údaje o právech a povinnostech osob

4 základní registry Řídící část registru

Katalog agendových rolí

Matice oprávnění přístupu (kartézský součin)

Katalog služeb

Osobní údaje Ostatní údaje

Spisová služba ministerstva








Agenda A

Agenda B





Agenda C

Agenda D





Občan

Občan



Agenda E

Agenda Z






Asistent Právnická osoba







Občan

Typy projektů • • • • • • • •

Infrastrukturní x agendové Centrální x regionálni, místní Back office x front office Vše vychází z usnesení vlády o Smart Administration a Státní informační politice z roku 2008 Existující výzvy v IOP a OPLZZ Několik desítek projektů centrální správy Desítky regionálních projektů Tisíce projektů obecních samospráv


Základní infrastrukturní funkční celky • • • • •

Komunikační infrastruktura veřejné správy Základní registry Datové schránky Czechpoint (asistovaný kontakt s veřejnou správou) Czechpoint for home (samoobslužný kontakt s veřejnou správou) • Portál veřejné správy • Regionální datová centra – Miesto pre Vaše logo

Sdilené služby pro spisovou službu, statistiku, digitální mapu veřejné správ

IT governance ve veřejné správě


Co je veřejná správa? • Komplexní a komplikovaný systém • Cca 7000 OVM • Regulovaný tisíci právních předpisů • Vykonávaný tisíci agend pomocí tisíců agendových informačních systémů • Každý OVM je v rámci své zákonné pravomoci svébytný = Tisíce izolovaných systémů spolupracujících občas na základě dvoustranných smluv a zákonných zmocnění • Proč ? Miesto pre Vaše logo

Ústava ČR článek 2 (1) Lid je zdrojem veškeré státní moci; vykonává ji prostřednictvím orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní. (2) Ústavní zákon může stanovit, kdy lid vykonává státní moc přímo. (3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, Textzákon. v mezích a způsoby, které stanoví (4) Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.


IT governance ve veřejné správě (drobná specifika) • Premiér není CEO • Premiér nemá vojsko • Vláda ukládá ministrům nebo v rámci zákonného zmocnění

• Kraje jsou v rozhodování svébytné • Obce jsou v rozhodování svébytné


Finanční řízení státu • Důsledně oddělené kapitoly státního rozpočtu • Jedny příjmy, mnoho výdajů

• Statické roční plánování • Minimální zpětná kontrola • Obtížné plánování nad rámec roku • Projektové řízení de facto neznámé


Společné (sdílené) = principiální problém


Sdílená infrastruktura veřejné správy


Úhly pohledu • Trocha historie • Co je v tom pro politiky

• eGovernment nebo Veřejná správa v roce 2010 ? • Legislativa • Peníze


Společné (sdílené dnes) • Komunikační infrastruktura (KIVS) • Informační portál (PVS)

• Asistovaný komunikační kanál (CzP) • Samoobslužný asynchronní komunikační kanál (DS) • Univerzální frontoffice


Společné (sdílené zítra) • Společná operativní paměť(ZR)

• Společná dlouhodobá paměť(NDA) • Společný systém digitální identity (ORG, PVS,DS,ZR, agendové systémy)

• Společná digitální mapa (DMVS) • Společná autentizace a autorizace(ZR,PVS,DS,CzP, agendové systémy)

• Integrovaný backoffice


Společné (sdílené pozítří) Technologická centra krajů statistická data o území, dlouhodobá spisovna, územní plány, technické mapy Technologická centra obcí 3. typu krátkodobá spisovna, technická mapa

Státní pokladna cashflow státu účetnictví veřejné správy příprava a plnění státního rozpočtu Jednotné inkasní místo společný výběr daní, sociálního a zdravotního pojištění Miesto pre Vaše logo

Regionální aktivity (příklady) Minimální standard služeb 24x7 pro archivaci dokumentů Na úrovni obce operativní správa dokumentů Na úrovni obce s rozšířenou působností střednědobá spisovna Na úrovni statutárního města Na úrovni kraje dlouhodobá spisovna Na úrovni centra národní digitální archív


Regionální aktivity (příklady) Minimální standard služeb 24x7 pro propojení a služby Na úrovni obce přípojka úřadu do CMS KIVS nebo TC Na úrovni obce s rozšířenou působností TC připojené do TC kraje metropolitní sítí Na úrovni statutárního města TC připojené do TC kraje metropolitní sítí Na úrovni kraje TC připojené do CMS přes KIVS Na úrovni centra CMS Miesto pre Vaše logo

Bez sdílené infrastruktury AS3

AS1

AS2


AS1

AS2

AS1

AS2

Sdílený KIVS AS3

AS1


CMS KIVS

AS1

AS3

AS1

Sdílený Czechpoint AS3

AS1 AS3

CMS VS Czechpoint

Czechpoint


Sdílené Datové schránky AS3

AS1 AS3

CMS VS ISDS

Datová schránka


Sdílené Základní registry ROB

ROS

CMS VS

RUIAN

RPP

ISZR

AS3


AS1

AS3

Sdílené SLUŽBY VS ISDS

ISZR

CMS VS

EU Gateway

CZECHP OINT

NDA

PVS

DMVS

Service bus VS

SP

TCDMV Kraje S

TC ORP PVS

DMV S

SP

KIVS

PVS

TC ORP PVS


DMV S

SP

TC Kraje DMV

SP

TC ORP PVS

DMV S

PVS

S

SP

TC ORP PVS

DMV S

PVS SP

Czechpoint


Současný stav Tisíce univerzálních asistovaných kontaktních míst veřejné správy Obecní úřady, pošty, hospodářská komora

Milióny autorizovaných výpisů Milióny konverzí dokumentů Od 1.7.2010 také sběr podání Projednáva se rozšíření do bank Běžná část veřejné správy


Datové schránky


K čemu datové schránky • Bezpečný komunikační kanál mezi soukromoprávními a veřejnoprávními subjekty a veŕejnoprávními navzájem • Asynchronní kanál pro odesílání a přijímání zpráv nesoucích obsah nezbytný pro běžné úřadovaní • Prokazatelné odeslání a doručení (i dlouhodobě zpětně) • Prokazatelná neporušenost obsahu zpráv (i dlouhodobě zpětně) • Povinnost veřejné správy využívat ke komunikaci


Současný stav a plánovaná nová funkcionalita • podáno skoro 26 milionů datových zpráv

• týdenní nyní objem kolísá od 450 tis. do 670 tis. • cca 1 mil. doručen fikcí, zbytek přihlášením

• Nepovinná změna hesla • Možnost hromadného vyhledávání, resp. stahování seznamu adresátů Vydání prvotních přístupových údajů elektronicky prostřednictvím kontaktních míst veřejné správy Czech POINT-tzv. virtuální obálky.


Jak dál •

zjednodušit práci s adresářem DS, adresář má být veřejný včetně kontaktní alternativní adresy

•

federovat adresář s vnitŕními adresáři OVM a firem, pokud o to budou mít zájem (dobrovolně, ne povinně)

•

výrazně podpořit využívání semistrukturovaných dat - umožnit propagovat skrze datové schránky specifické strukturované formáty zpráv příjemci (obrovská úspora na konverze a pořizování dat)

•

umožnit vnořit klienty DS do důvěryhodných dalších systémů (internetové bankovnictví)

•

umožnit platbu komerčních zpráv příjemci


Jak dál •

a hlavně jednoznačně metodicky zvládnout procesy ve veřejné správě pro příjem, odesílání, archivaci, prokazování původu a neporušenosti datových zpráv

•

a to se spisovou službou, mimo spisovou službu v agendových systémech, elektronicky i papírově

•

a vzdělávat a vzdělávat


Základní registry


Principy Základních registrů Základy bezpečného sdílení dat


Zdroj nejdůležitějších aktuálních referenčních údajů •

Referenční údaj definuje aktuální právně platnou hodnotu příslušného údaje

•

Pokud není referenční údaj zpochybněn, je považován za platný a jednotlivé orgány veřejné moci mají povinnost jeho hodnotu používat ji při své práci

•

O změně v referenčních údajích v registrech evidovaných subjektů budou jednotlivé AIS notifikovány (u subjektu XY došlo ke změně)

•

Podle svých procesních pravidel a oprávnění si pak AIS VS ve svých údajích aktualizují změněné údaje

•

Registry udržují jen aktuální údaje, historie je záležitostí věcně příslušných AIS VS


Jednoznačná odpovědnost za změny údajů •

Je jednoznačně vymezena odpovědnost za zakládaní a rušení záznamů o subjektech

•

Je jednoznačně vymezena odpovědnost za změny jednotlivých údajů v záznamech o subjektech

•

Změny provádí vždy jeden AIS VS – editor

•

Editor je však povinen zohlednit zpochybnění údajů, ať už jiným AIS VS nebo subjektem údajů

•

Editor je povinen zpochybnění v definované lhůtě podle svého procesu prošetřit a vyřešit


Plná transparentnost pro subjekty údajů – Subjekty, o nichž jsou údaje vedeny, mají právo znát a zpochybnit jejich hodnotu – Subjekty, o nichž jsou údaje vedeny, mají právo na informaci kdo údaje o nich používal a aktualizoval – Výpis přes Czechpoint – Výpis na žádost do datové schránky – Přístup přes interaktivní aplikaci v portálu veřejné správy


Bezpečné sdílení údajů mezi ISVS • ISZR je povinen logovat všechny transakce • ISZR je povinen ověřovat přístupová práva všech ISVS a jednotlivých rolí těchto ISVS k údajům • Správa základních registrů bude dohledovat a řešit jakékoli porušení pravidel a oprávnění • ISZR vytváří bezpečnou bránu pro dotazování ISVS navzájem


Násobná digitální identita •

Zákon o základních registrech zavádí nový trvalý identifikátor fyzické osoby

•

Nově budou přidělovány i trvalé identifikátory fyzických osob v jednotlivých agendách

•

Pouze jedno místo bude schopno různé agendové identifikátory propojovat resp. převádět jeden na druhý

•

Při ověřování totožnosti nahradí RČ revokovatelné číslo osobního dokladu

•

Data z různých agend nepůjdou jednoduše spojovat


Ochrana soukromí a bezpečnost osobních údajů •

Architektonická bezpečnost založená na násobné digitální identitě

•

Rychle a jednoduše ověřitelná totožnost podle platného průkazu totožnosti

•

Minimum údajů na průkaze totožnosti, ostatní údaje v registrech

•

Plná transparentnost a kompletní logování transakcí – možnost dohledu


Celoplošná dostupnost pro autorizované ISVS • • • •

Připojení registrů v CMS KIVS Práva a oprávnění v RPP Role a agendy registrují odpovědné ústřední orgány ISVS a úředníky registrují odpovědné úřady – správci ISVS


Současný stav RUIAN a ROS v implementaci ISZR, ROB, RPP vyhodnocena výběrová řízení probíhají odvolací řízení, ROB a RPP UOHS ORG UOHS Klíčové souvislosti

CMS KIVS, CzechPoint Identity, ISEO, CIS Od 1.7.2010 některé dílčí změny v procesech okolo obyvatelstva, CzechPoint obousměrný


evidence

Postupný náběh 1.7.2010 začalo implementační období Postup upraví nařízení vlády Čištení dat v editačních systémech a vývoj systémů Připojení editačních systémů a naplnění registrů Připojení validačních systémů a ověření dat Připojení ostatních ISVS

Ostrý provoz nejpozději od 1.7.2012 Nová vláda přehodnocuje přístup při rozpočtových omezeních


Současná architektura


Důsledky pro ISVS OVM Nový zdroj referenčních právně závazných údajů Povinnost referenční údaje využívat Výrazné zlepšení kvality údajů


Vztah Základních registrů a Datových schránek Základní registry obsahují všechny povinné I dobrovolné uživatele DS

Zjednodušší se registrace Sjednotí se identifikace, autentizace I autorizace uživatelů Datové schránky budou jedním ze základních komunikačních kanálů ZR


Vztah Základních registrů a ostatních projektů ZR a eObčanka (elektronická identita) ZR a agendové systémy editorů ZR a další agendové systémy

ZR a KIVS ZR a komunikace mezi agendovými systémy

.... Miesto pre Vaše logo

Rizika


Exekuce, Exekuce, Exekuce Řídící struktura Dedikované ministerstvo (slabé) Úřad vlády (chybí koncentrace) Rada vlády (nemá výkonnou složku) Silné ministerstvo (nemá průřezový rozpočet) Co je politika, co je profese ?

Od první státní informační politiky Sedmá vláda Sedmý ministr Komunikace napříč veřejnou správou, horizontálně I vertikálně Miesto pre Vaše logo

Děkuji za pozornost.


Co přinese nová funkcionalita egovernmentu v ČR?

Recommend Documents