24-9-2014
Afronding project
Voorbereidingsfase Nationaal Meldkamer Systeem
september 2014
Inhoud presentatie Doelstelling en resultaten project Voorbereidingsfase NMS Uitvoering van het project Kwaliteit Pakket werkprocessen Functioneel programma van eisen & wensen Kaders voor niet-functionele eisen en kaders architectuur NMS Aanbestedingsstrategie, Marktconsultatie en Best Practice onderzoek Adviezen vervolgfases NMS
2
1
24-9-2014
Project voorbereidingsfase NMS
3
Status per september 2014 1. Eindproducten opgeleverd aan de stuurgroep op 22 januari 2014 •
Ingestemd met de set werkprocessen. Overige eindproducten instemming als advies aan LMO. Uitwerking FPVE in eisen/wensen
•
Inhoudelijke review op samenhang en kwaliteit eindproducten. Gateway review (i.s.m. DGPOL) afronding en overdracht aan VenJ / LMO
•
16 mei werkprocessen vastgesteld in Veiligheidsberaad
2. 27 juni laatste stuurgroep NMS: vaststelling Functioneel PVE&W, overdrachtsdocument en projecteindrapport 3. 26 sept decharge door Veiligheidsberaad, overdracht aan Min. VenJ. 4
2
24-9-2014
Eindproducten project 1.
Pakket werkprocessen (+ voorstel implementatie en beheer)
2.
Functioneel programma van eisen en wensen en Kaders voor niet-functionele eisen
3.
Advies aanbestedingsstrategie
4.
Advies vervolgfases NMS
-
Overdrachtsdocument
-
Projecteindrapport 5
Quality Assurance project NMS Projectplan: ‘halverwege en aan het eind een review’ Sept 2013 Gateway 1
April 2014 Novius Mei 2014 Gateway 2
v Sept 2012 start HEC advies: Keuzes maken
Sept 2014 afronding Markt Keuzes voorgelegd consultatie Projectopzet Best Practice bijgesteld Scope bijgesteld
BesluitEindproducten vorming en opgeleverd overdracht 6
3
24-9-2014
Afronding en overdracht 1. Eindproducten opgeleverd aan de stuurgroep in januari en juni 2014 •
16 mei werkprocessen vastgesteld in Veiligheidsberaad en overgedragen aan Kwartiermaker LMO
•
Bestuurlijke regiegroep LMO 9 juli 2014: Afronding en decharge door Veiligheidsberaad Overdracht aan Ministerie van VenJ De nadere voorbereiding en aanbesteding NMS moet worden toegevoegd aan de opdracht van de KLMO
2. 26 sept decharge door Veiligheidsberaad, overdracht aan VenJ. 7
Uitvoering van het project
4
24-9-2014
Pijlers voorbereidingsfase
Besluit Veiligheidsberaad november 2011: GMS vervangen door een pakket uit de markt wat als landelijke dienst wordt aangeboden
Standaardisatie werkprocessen als basis voor het functioneel programma van eisen
Transitieakkoord, kwaliteitsdoelstellingen, o.a. principe van de virtuele meldkamer 9
Activiteiten en resultaten (projectplan)
10
5
24-9-2014
Opzet voorbereidingsfase
11
Aanbestedingsstrategie: advies HEC
Opdracht aan PBLQ HEC: advies aanbestedingsstrategie Documentenstudie Interviews Toetsen aan EMVI-model
December 2012: nu geen aanbestedingsstrategie te bepalen, eerst keuzes maken. Advies: Technische dialoog Best Practice onderzoek ‘gluren bij de buren’ 12
6
24-9-2014
Kwaliteit
Quality Assurance project NMS Projectplan: ‘halverwege en aan het eind een review’ Sept 2013 Gateway 1
April 2014 Novius Mei 2014 Gateway 2
v Sept 2012 start HEC advies: Keuzes maken
Sept 2014 afronding Markt Keuzes voorgelegd consultatie Projectopzet Best Practice bijgesteld Scope bijgesteld
BesluitEindproducten vorming en opgeleverd overdracht 14
7
24-9-2014
Eerste Gateway review september 2013 > Governance en sturing > Scope > Aanpak en fasering > Aanbestedingstraject
‘Het Reviewteam is, op basis van de bevindingen in de review, van oordeel dat het project NMS bij ongewijzigd beleid een groot risico loopt en de verwachtingen niet kan waarmaken.’ Bijstelling van de scope van de voorbereidingsfase tot die zaken die op dit moment vanuit de gebruikerskant overzien kunnen worden. 15
Review op kwaliteit en samenhang Toets op de onderlinge samenhang en de inhoudelijke kwaliteit op basis van professionele normen door Novius Adviesgroep voor Organisatie en Informatie. Samengevat is de conclusie, dat er veel nuttig werk is verzet om te komen tot een gedegen voorbereiding van de aanbesteding van het NMS. Novius noemt met name de beschrijving en acceptatie van de gestandaardiseerde werkprocessen. Een aantal inhoudelijke aanbevelingen zijn overgenomen door de stuurgroep.
16
8
24-9-2014
2e Gateway review: afronding/ overdracht Door de opdrachtgever, de portefeuillehouder informatievoorziening van het Veiligheidsberaad en de DG Politie is opdracht gegeven voor het uitvoeren van een Gateway review op de afronding en overdracht van het project. Dit heeft in de derde week van mei plaatsgevonden. Centraal stond de vraag wat ervoor nodig is, zowel vanuit de KLMO als het voorbereidingsproject NMS, om de resultaten te kunnen overdragen. De conclusie van het reviewteam met betrekking tot de voorbereidingsfase NMS is dat dit in februari in de eindfase terecht is gekomen. De NMS projectproducten zijn nagenoeg gereed om te worden overgedragen. Aan de afronding van het project NMS is dan ook de Delivery Confidence Groen gegeven.
17
Pakket werkprocessen
Pakket werkprocessen, user interface, voorstel implementatie en voorstel beheer
9
24-9-2014
Pakket werkprocessen Pakket werkprocessen bevat de volgende onderdelen : •
Uitgangspunten (kader) en blauwdruk
•
Beschrijvingen van de processen intaken (bestaande uit routeren, multi-intake en verlengde intake), inzetten, ondersteunen en GRIP-opschalen
•
Beschrijvingen van de bijbehorende informatieproducten
•
Beschrijving standaard werkwijze centralist en user interface
•
Beschrijving begrippenkader en gegevens(sets)
•
Beschrijving proces operationele informatievoorziening
19
Standaardisatie werkprocessen Belangrijkste redenen voor standaardisatie:
•
Eén landelijke meldkamerorganisatie met 10 locaties die samen als één meldkamer moeten functioneren
•
Eén manier van werken multi- en mono per discipline
•
Standaardisatie belangrijk voor één NMS voor alle multi en mono processen en gebruikers op de meldkamer.
20
10
24-9-2014
Kader SW (1) •
Notitie Meerpartijenoverleg Transitie akkoord oktober 2014
•
Gemeenschappelijk (multi): routering, multidisciplinaire intake en GRIP- opschaling; gegevens, protocollen.
•
Monodisciplinair: verlengde intake, inzetten en ondersteunen
•
Leidende thema’s: o burger staat centraal o veilig werken (plegen inzet in veilige omstandigheden voor burger & hulpverlener)
o snel en adequaat samenwerken 21
Kader SW (2): organisatie en werkwijze •
Organisatorisch één meldkamer: eenduidigheid processen, protocollen, procedures gegevenssets en verbindingen.
•
Burger wordt zoveel mogelijk in het eerste contact geholpen door een multidisciplinaire centralist die werkt op basis van een landelijk multidisciplinair uitvraagprotocol.
•
Multidisciplinair werken waar het kan en monodisciplinair waar het moet vanwege de expertise.
•
Monitoren van incidenten, beschikbare mensen en materieel teneinde landelijke regie te kunnen voeren op de operationele inzet multi- en monodisciplinair. 22
11
24-9-2014
Kader SW (3): informatievoorziening • Realtime multidisciplinair beeld van meldingen, incidenten en inzet hulpverleners, eenheden, materiaal en instanties: dagelijkse en in opgeschaalde situaties. • Registratie van meldingen, incidenten en daaraan gekoppelde operationele gegevens.
23
Scope werkprocessen Referentiekader bedrijfsprocessen Meldkamer van de toekomst versie 0.3 (15-04-2013) BESTUREN Ontwikkelen beleid en strategie
Richting bepalen met externe partners
Integraal plannen en monitoren
VOORBEREIDEN
UITVOEREN
Verzamelen en Verwerken uitvoeringsinformatie
Intaken
Inzetten
Organisatie
VERBETEREN Verzamelen en verwerken Verbeterinformatie Kiezen en monitoren verbeterwerk
Financiën
Opschalen
Prepareren
Ondersteunen
Plannen bezetting
Meldkamer van de Toekomst gerelateerde processen
Personeel Informatievoorziening
Afspraken Samenwerking Brandweer, Politie Ambulancezorg en externe partners
Opleiden,Trainen en Oefenen
BEDRIJFSVOEREN
Meldkamer van de Toekomst en NMS gerelateerde processen
Automatisering
Uitvoeren verbeterwerk
Communicatie Huisvesting en inrichting
Meldkamer van de Toekomst en NMS primaire processen
Meldkamer van de Toekomst en NMS ondersteunende processen
24
12
24-9-2014
Samenvatting aanpak Top down m.b.v. OMP
Gat tussen OMP beschrijving en werkwijze centralist aan de meldtafel !!
Bottom up m.b.v. use cases 25
Aanpak top-down
26
13
24-9-2014
Aanpak bottom-up: vanuit handeling centralist Use cases beschreven voorstel standaard werkwijze en voorstel userinterface voor intake, inzetten, ondersteunen en opschalen
27
Standaard activiteiten Routeren melding
Intaken Melding
Inzetten op incident
Ondersteunen Operatie
GRIP Opschalen
Binnenkomen melding
Ontvangen melding
Bepalen inzet en gevaarzetting
Monitoren incidenten
Opschalen multi commando structuur
Distribueren melding
Uitvragen Melding
Alarmeren en uitgeven opdrachten
Actualiseren operationeel beeld
Multidisciplinair leidinggeven
Labelen Melding
Monitoren Inzet
Optimaliseren spreiding eenheden
Multidisciplinair Beeldvormen
Genereren inzetvoorstel
Begeleiden Inzet
Afronden incidenten
Multidisciplinair Analyseren gevaarzetting
Instrueren Melder
Overdragen regie
Regisseren berichtenverkeer
Overdragen Leiding
Informatie verstrekken
Afronden GRIP opschaling
Afronden intake melding
28
14
24-9-2014
Geïntegreerde user interface Uitwerking incidentstrip voor verschillende vensters
29
Uitwerking User Interface
30
15
24-9-2014
Routeren multi
Opschaling multi
Multi intake
Routeren
Multi intake
Verlengde intake Opstarten werkzaam heden MKA Verlengde intake MKA
Resultaat eerste beschrijving werkprocessen 1 maart 2013
Intake planbare zorg Instrueren melder
Opschalen
Inzetten Inzetten spoedeisende zorg Inzetten planbare zorg
Ondersteunen
Opschalen mono
Ondersteunen incident
GRIP 0
Afsluiten werkzaamhe den MKA
Opschaling GRIP 1/4 Afschaling GRIP Kwantitatieve opschaling en afschaling
Plannen capaciteit
Verstrekken informatie Beheren gegevens
Diversiteit aangeleverde werkprocessen informatieproducten en begrippen
Intake Brandweer Verlengde intake Pol Veredelen melding
Regie op inzet Brandweer
Opschalen brandweer GRIP
Kiezen en toewijzen werk
Opschalen incident politie
Monitoren capaciteits aanbod
Ondersteunen en mono opschalen
Veredelen melding
Monitoren werk aanbod Monitoren capaciteit Herpositionere n eenheden
31
Gemaakte keuze april 2013 •
Standaardisatie binnen en tussen kolommen vanuit het oogpunt van één NMS voor het hele land en alle disciplines.
•
Standaardisatie begrippenkader
•
Ontwikkelen van 4 generieke processen: intaken (incl. routeren), inzetten, ondersteunen en GRIP-opschalen met alleen hoogst noodzakelijke varianten
•
Saneren informatieproducten 32
16
24-9-2014
Resultaat sanering •
Van 31 naar 5 generieke processen
•
Van 98 naar 24 activiteiten
•
Van 211 naar 91 generieke informatieproducten
•
Van 198 naar 168 gegevens
Het verschil tussen de kolommen komt vooral tot uiting in de gegevens, protocollen en procedures 33
Processchema
34
17
24-9-2014
Voorbeeld proces intaken
35
10 gegevenssets •
Objectinformatie
•
Voertuiginformatie
•
Persoonsinformatie
•
Bevolkingsinformatie
•
Effectinformatie
•
Capaciteitsinformatie
•
Melding- en incidentinformatie
•
Geografische informatie
•
Voorspellingsinformatie
•
Procedure, protocol- en plan informatie 36
18
24-9-2014
Impact Verschillen ten opzichte van de huidige situatie: •
Eén landelijke meldkamer op 10 locaties
•
Routering acute meldingen met landelijk bereik
•
Onderscheid tussen multi-intake en verlengde intake
•
Mens, cultuur en organisatie
•
Eén generiek proces voor routeren, multi-intaken / verlengde intake, inzetten, ondersteunen en GRIP-opschalen, met een aantal specifieke gegevens per discipline
•
Eerste aanzet landelijk begrippenkader en (gegevens)sets
•
Actueel operationeel beeld (lokaal, regionaal, landelijk) 37
Voorstel implementatie Voorgestelde vervolgactiviteiten voorafgaand aan implementatie: •
Kritieke protocollen (w.o. multi-uitvraag) en informatieproducten uitwerken
•
Valideren, afstemmen, simuleren, oefenen
•
Verkenning verandervermogen meldkamers
•
Real life pilots uitvoeren
38
19
24-9-2014
Voorstel beheer Voorgestelde vervolgactiviteiten ten aanzien van beheer: •
Beheerprocedure uitwerken incl. wijzigings- en versiebeheer
•
Beheertool selecteren
•
Inrichten tijdelijk beheer
•
Randvoorwaarden beheer uitwerken
•
Samenhang bewaken van het beheer van werkprocessen/begrippenkader/gegevenssets met Functioneel Programma van Eisen & Wensen 39
Functioneel programma van Eisen & Wensen NMS
20
24-9-2014
Functioneel Programma van E&W De volgende hoofdstukken worden in het functioneel programma van eisen en wensen onderscheiden:
•
Geïntegreerde grafische gebruikers interface en FE
•
Werkprocessen en FE
•
Koppelvlakken en FE
•
Specifieke onderwerpen en FE
41
Uitgangspunten voor het FPvE&W •
Het werk van de centralist als centrale kapstok
•
Samenhang tussen werkprocessen, werkwijze centralist, gegevenssets, kernfunctionaliteiten, applicatielandschap en functionele eisen
•
Behoeftestelling die aansluit op het uitgangspunt van één meldkamerorganisatie met 10 locaties die als een geheel werken
•
Behoeftestelling die goed aansluit op die van de disciplines
•
Behoeftestelling op pakketniveau
42
21
24-9-2014
Vensters GUI als basis
43
Standaard activiteiten uitgangspunt voor kernfunctionaliteiten Routeren melding
Intaken Melding
Inzetten op incident
Ondersteunen Operatie
GRIP Opschalen
Binnenkomen melding
Ontvangen melding
Bepalen inzet en gevaarzetting
Monitoren incidenten
Opschalen multi commando structuur
Distribueren melding
Uitvragen Melding
Alarmeren en uitgeven opdrachten
Actualiseren operationeel beeld
Multidisciplinair leidinggeven
Labelen Melding
Monitoren Inzet
Optimaliseren spreiding eenheden
Multidisciplinair Beeldvormen
Genereren inzetvoorstel
Begeleiden Inzet
Afronden incidenten
Multidisciplinair Analyseren gevaarzetting
Instrueren Melder
Overdragen regie
Regisseren berichtenverkeer
Overdragen Leiding
Afronden intake melding
Informatie verstrekken
Afronden GRIP 44 opschaling
22
24-9-2014
Procesbeschrijvingen uitgangspunt voor kernfunctionaliteiten
45
Kernfunctionaliteiten NMS Klantcontacten
Gegevens administraties Preparatie Management Besturing Informatievoorziening
burger
professional
Intake
Inzetten
Bedrijven/ instellingen/ OMS
C2000 OMS
Ondersteuning
Opschaling Grip
Pol
Geïntegreerde userinterface Aanname
Check Monitoren Berichtenverkeer, dataopslag, zoeken en opvragen en koppelvlakken
Uitvraag Labeling
Telefonie
AZN
Primaire functies
Routeringsfunctionaliteit voor: Meldingen Telefonie, Ontvangen, Automatische melders, beoordelen Sociale en routeren media, Ecalls
112
Evaluatie Verbetering
Voorbereiding OTO Roosterplanning
Generatie Functionaliteit: Inzetvoorstel
Ontvangst Instructie Uitvraag Labeling melding Afsluiting Inzetvoorstel intake genereren Instructie geven Afronding intake melding
inzetvoorstel
Bediening (Radio, telefonie,Begeleiding alarmering) Uitgifte (Koppeling / tekst, beelden en spraak Logging Herpositionering alarmering eenheid) Geo-functionaliteit Life line functie Aanpassing inzet Functionaliteit: Regie Functionaliteit: Afsluiting Monitoring incidenten Berichtenverkeer Bepaling inzet en inzetten Actualisering gevaarzetting Informatie operationeel beeld Alarmering en Uitgifte verstrekking Optimalisering spreiding inzetopdracht Monitoring inzet Begeleiding inzet Overdracht regie
eenheden Regie berichtenverkeer Verstrekking informatie afronding incident
Alarmering functionarissen
Brw
Beeldvorming Afstemming
Kmar
Functionaliteit: Risico analyse Alarmering multi Overdracht commandostructuur Multi leiding leidinggeven Multi Beeldvorming Afsluiting Multi analyse opschaling gevaarzetting Overdracht leiding Afronding Grip opschaling
GBA BAG
Geo
Bedrijfsvoering Pac’s
Personeel
HRM
ETL Informatiemanagemt Data mining
O&I
Organisatie
Financiële Financiën
AutomatiICT Beheer sering
CommuCommunicatie nicatie
Etc.
Huisvesting Gebouwen inrichting beheer
Middelen-beheer Kern Functionaliteit NMS
46
23
24-9-2014
NMS Applicatie Architectuur 13-01-14 Versie definitief
MDT POL
BVH
BVI-IB
RSC
POL
RTIC veredelen
AVLS Politie
BPS POL
Protocollen Politie
Roosters POL
AZN Inz.voorstel AZN Acute Zorg Netwerk
BRW LMO
MDT BRW
NMS . Man.Info.Syst.
C2000
VoiceLog
Kantoor Autom.
INS
Telefonie
112 applicatie
Protocollen LMO (multi)
Protocollen AZN MDT AZN
NMS User Interface
BPS BRW
DGS
AVLS AZN
Geïntegreerde Bedien Interface Functioneel Beheer
CaCo
Geo Verwerking
Telefonie bediening
Veredelen AZN BPS AZN
Locatiebepaling
Business Logic
OMS
DCU
Veredelen BRW
Meldingen
Incidenten
Ritten
Taken
Ontvangst
Routering
Verrijking
Inzetvoorstel generiek
Resources
Alarmering
Kladblok Verwerking
Actueel Oper.Beeld
Communicatie
C2000 bediening
Interfaces Koppelvlakken
Gasmal
Data
Protocollen BRW
KMAR MDT KMAR
Dekking bewaking
Roosters BRW
Roosters AZN
Protocollen KMAR
Centrale NMS Database Manager
Roosters KMAR
AVLS BRW
Veredelen KMAR
GeoData
Externe Bronnen
Burgernet
Overheid
Meetnet RadioAct.
Multi en Social Media
Publiek
BPS KMAR METEO
LCMS
NL-Alert
Veiligheidsregio´s
AVLS
47 KMAR
Onderscheid in eisen en wensen •
Vervolgopdracht (april - juni 2014) binnen voorbereidingsfase om eisen (= knock-outs) en wensen te onderscheiden
•
Wensen worden in 3 niveaus geprioriteerd (laag, midden, hoog)
•
Aanbevelingen Novius worden verwerkt
•
Inconsistenties eruit en aanscherping op sommige punten
•
Gehele programma van eisen en wensen is 27 juni 2014 vastgesteld door de stuurgroep NMS
48
24
24-9-2014
Impact •
Een landelijke functionele basis/standaard voor een NMS en een implementatie te gebruiken op 10 locaties
•
Dwingt gestandaardiseerd werken op 10 locaties af, regionale verschillen en vrijheden worden verminderd / verdwijnen
•
Majeure verandering voor mens, cultuur en organisatie
•
Afhankelijkheid van onderverdeling in knock-outs, eisen en wensen.
49
Aanbevelingen aan de LMO •
Onderzoek of ambitieniveau en behoeftestelling realistisch en betaalbaar is (middels technische dialoog) en werk de BC verder uit
•
Betrek de markt bij het zoeken naar innovatieve & toekomst vaste oplossingen (middels technische dialoog)
•
Bewaak de samenhang tussen werkprocessen, overige projecten (o.a. C2000 / Geo / 112) en de eisen en wensen.
•
Houd het dossier NMS warm, gebruik de bestaande structuren om PvE&W aanbesteding gereed te maken.
•
Zodra de aanbestedingsmethodiek & -strategie bekend is breng verfijning aan en schrijf de beoordelingsmethodiek uit.
50
25
24-9-2014
Integratie LCMS in NMS
Integratie LCMS in NMS •
Projectplan Voorbereidingsfase NMS: Inzicht in impact van eventuele integratie van LCMS in NMS • Gebruik van zowel GMS als LCMS bij opschaling in de meldkamer • Meldkamerbeeld: delen van gegevens • Financieel voordeel bij ‘beheer van één systeem in plaats van twee • Marktverkenning van 2010 laat zien dat meldkamersystemen functionaliteit voor crisisbeheersing bevatten 52
26
24-9-2014
Opdracht M&I/Partners: impactanalyse Impactanalyse op twee scenario’s:
1.
Samenvoegen: LCMS-functionaliteit is geïntegreerd in NMS (waarbij NMS eventueel modulair is opgebouwd)
2.
Koppelen: LCMS-functionaliteit is ondergebracht in een apart systeem waarbij sprake is van een koppeling tussen LCMS en NMS.
Nuchtere en feitelijke vergelijking, op basis van expertise Argumenten, geen advies Uitgangspunten •
Er bestaat een geïntegreerde oplossing op de markt
•
Werkwijzen, processen en governance in ontwikkeling
•
Programma van eisen LCMS2.0 53
Eerste uitkomst impactanalyse Proces
S
Organisatie
S
H. Financiën structureel
√
√
I1. Personeel
√
√
√
I2. Juridisch
√
√
I3. Techniek
√
√
J. Governance
√
√
S
K
K
A. Meldkamer C. Crisismanagement G. Beheer en beveiliging
√
Functioneel/systeem
S
B1. Centralist
√
Project
B2. CaCo/Teamleider
√
E. NMS
D. Crisisorganisatie
√
K
K
√
F. Netcentrisch werken
√ √
√
Discussie / weegfactoren toekennen in werkgroep NMS: vervolg nodig 54
27
24-9-2014
Vervolg en uitkomst impactanalyse •
Discussie in netwerk Netcentrisch Werken
•
Meenemen in marktconsultatie: geen geïntegreerde oplossingen beschikbaar in de markt die aansluiten bij gepresenteerde werkprocessen / eisen
•
Besproken met voorzitters regiegroep Netcentrisch Werken en stuurgroep NMS: geen integratie maar goede koppeling
55
Kaders voor niet-functionele eisen
28
24-9-2014
Kaders niet-functioneel: opdracht •
PvE primair functioneel, maar ook technische randvoorwaarden formuleren. Daarnaast eisen aan beheer.
•
Uitsplitsing in onderwerpen over expertteams Beheer en Meldkamertechniek.
•
Zoektocht: LMO als landingsplaats is nog niet bekend, wat kan nu bepaald worden.
•
Positief: veel kennis en betrokkenheid, “hart voor” de meldkamer
57
Proces en resultaat · · · · · ·
Brondocumenten Functionele eisen Visie LMO MK specifiek Vakmanschap Inzichten en adviezen
· Partnership en innovatie Kaders voor de · ICT-architectuur niet-functionele · Kwaliteitseisen eisen · Beveiliging · Beheer De kaders hebben, omdat het kaders zijn, een bredere scope dan alleen NMS Status: advies aan LMO. Herijking en nadere uitwerking tot een bestek met eisen en wensen moet plaatsvinden in het verband van de samenhangende ontwikkeling van het LMO ICT-landschap en het beheer 58
29
24-9-2014
Varianten ‘Dienst’ MK locaties
MK Rekencentra
Leverancier(s)
Communicatielaag
Variant 1
Werkplek
Systeem A
Systeem B
NMS
Platform
Platform
Platform
Platform
Netwerk
WAN
Netwerk
MK locaties
MK Rekencentra
Leverancier(s) Communicatielaag
Systeem A Werkplek
Variant 2 Platform Netwerk
Systeem B
NMS
Platform
Platform
Platform WAN
Netwerk
WAN
Netwerk
59
NMS als dienst in eigen infrastructuur MK locaties
Centrale Rekencentra Communicatielaag
Werkplek
Systeem A
Systeem B
NMS
Platform
Platform
Platform
Platform
Netwerk
WAN
Netwerk
60
30
24-9-2014
Specifieke eisen aan beheer
61
Beheertaken
62
31
24-9-2014
Kernpunten beheer • • • • • • • • • •
LMO heeft eigen landelijke, centrale beheerorganisatie LMO beschikt over een eigen multi-domein met eigen governance Volwassenheid voor regierol Specifieke karakter meldkamerorganisatie. Betrokkenheid. Nauwe samenwerking leverancier. Real-time inzicht. Beheer omvat een keten van organisaties en systemen Beheer sluit aan op beheerorganisaties van de kolommen Tijd: ontwikkeling volwassenheid en partnership leveranciers Tijd: ontwikkeling meldkamerorganisatie lokaal naar centraal 63
Demarcatie beheer • • • •
Functioneel beheer: eigen beheerorganisatie (BiSL) Applicatiebeheer: leverancier, in nauwe samenwerking met eigen beheerorganisatie (ASL) Technisch beheer: eigen beheerorganisatie (ITIL) Servicedesk: eigen beheerorganisatie • Met fysiek aanwezige skilled ondersteuning op de meldkamerlocaties
64
32
24-9-2014
Schets beheerorganisatie Beheerprocessen
MK 1
MK 2
MK 9
MK 10
Centrale servicedesk SOoL
SOoL
SOoL
SOoL
BiSL
ASL
ITIL Rekencentra
LMObeheerdomein 65
Regie op alle niveaus LMO-beheerorganisatie (BiSL / ITIL)
Is voor deze onderwerpen Leverancier (ASL) gesprekspartner van:
Strategisch niveau
Visie, innovatie in lijn met de ontwikkeling van de organisatie Vormgeving van de dienst Budget …
Directie / senior account management
Tactisch niveau
Plannen wijzigingen en Projecten Service Level Management Procedures …
Change Advisory Board Service level management
Operationeel niveau (waaronder centrale servicedesk)
Incidenten Problemen Operationele taken Uitvoeren wijzigingen en projecten …
Servicedesk leverancier Technische ondersteuning 66
33
24-9-2014
Uitwerking eisen beheer • •
•
•
•
Uitwerken in LMO-verband Dienstverlening vastleggen in SLA. Alle ingrediënten opnemen in PvE Concentreer op “interfaces” tussen eigen BiSL en ITIL processen en ASL-processen van de leverancier Leverancier levert dienst in infrastructuur LMO. Nauwe samenwerking is nodig Rol leverancier in transitiefase?
67
Technisch concept Meldkamer locaties
Werkplekken buiten Meldkamerlocaties Netwerk
(Mobiel) internet
Rekencentra Overheid …..
Kolommen ….
68
34
24-9-2014
Samenhang landelijke systemen Meldkamer locaties
Werkplekken buiten Meldkamerlocaties (Mobiel) internet
Telefonie en 112 C2000 en Voicelogging RBS
NMS Netwerk Alertering
Rekencentra
. Overheid
Kolommen
.
..
.
69
ICT-architectuur (1) • • • •
•
Open architectuur en open standaarden Bij gelijke geschiktheid open source Flexibel en schaalbaar Eigen LMO-infrastructuur binnen eigen LMOrekencentra (‘eigen’: niet uitbesteed aan leverancier. Kunnen overheidsrekencentra zijn waarvan LMO een gedeelte dedicated gebruikt) Intelligentie zoveel mogelijk centraal in twee of drie landelijke rekencentra. Meldkamers sluiten hierop aan met relatief eenvoudige lokale technische voorzieningen. Dit ondersteunt het principe van de virtuele meldkamer. 70
35
24-9-2014
ICT-architectuur (2) • •
• • • •
Koppelingen uitsluitend via de landelijke rekencentra Hoogbeschikbare en redundante techniek. Bij uitval moet één rekencentrum alle gebruikers kunnen bedienen Gebruik van gangbare platformen Generieke en configureerbare koppelingen met goede beveiliging Aansluiting op landelijke geo-voorziening en basisregistraties Flexibiliteit in gebruik van schermen op de werkplek
71
Kwaliteitseisen Kwaliteitskarakteristieken volgens de norm ISO 25010, met indicatoren en normen op hoofdlijnen, op het onderwerp Productkwaliteit: Geschiktheid Prestatie-efficiëntie Uitwisselbaarheid Bruikbaarheid Betrouwbaarheid Beveiligbaarheid Onderhoudbaarheid Overdraagbaarheid
Onderwerp “Kwaliteit in gebruik” is niet uitgewerkt, vereist brede context waaronder organisatie 72
36
24-9-2014
Beveiliging Algemene kaders: • Een aantal best practice adviezen worden beschreven • LMO bepaalt eigen beveiligingsbeleid in afstemming met de kolommen • Op koppelvlakken dient voldaan te worden aan het beveiligingsbeleid van de gekoppelde partner
Een eerste invulling van de kwaliteitskarakteristiek Beveiligbaarheid volgens ISO 25010, met indicatoren en normen op hoofdlijnen • • • • •
Vertrouwelijkheid Integriteit Onweerlegbaarheid Verantwoording Authenticiteit
73
Partnership en innovatie De relatie tussen de LMO en de leverancier(s) zal zodanig moeten zijn ingericht dat de uitkomst voor beide partijen positief is. Innovatie dient geborgd te zijn in de organisaties en in de samenwerking Partnership: • LMO: volwassen vraagorganisatie • Leverancier: betrokken en kundige partner
Innovatie: • Dient expliciet ingebed te zijn in de samenwerkingsafspraken op alle niveaus • Dient geborgd te zijn in de organisaties van LMO en leverancier • Leverancier moet kunnen inspelen op veranderingen in werkprocessen en techniek • Er dient budget te zijn voor innovatie • Eindgebruikers dienen betrokken te zijn • Er moet een “proeftuin” zijn om innovatie uit te proberen
74
37
24-9-2014
Overdracht - vervolg NMS is één van de landelijke kernsystemen en moet in samenhang met de andere landelijke kernsystemen ontwikkeld worden Gebruik van het kaderdocument: • Input voor LMO IV-architectuur en beheer • PvE: deel context • PvE: deel eis / wens
Aanbeveling: LMO z.s.m. starten met inrichten centrale voorzieningen: ICT-landschap in samenhang ontwikkelen en de beheerorganisatie ontwerpen en inrichten 75
Concept kaders voor architectuur
38
24-9-2014
Uitgangspunten voor architectuur Opdracht (projectplan): beeld van de meldkamerarchitectuur, de relevante aspecten van de informatiearchitecturen van de disciplines en de mogelijke plaats van NMS daarbinnen •
Uitgangspunt is NORA 3.0
•
Zoveel mogelijk gebruik maken van architectuurdocumenten/beleid van de disciplines: • VERA 2.0 voor brandweer en GHOR • Enterprise architectuur Nederlandse politie concept • Architectuurdocumenten Ambulancezorg Nederland
• DIVA voor KMar Gezamenlijk model: architectuurhuis
77
Architectuurhuis GOVERNANCE Bedrijfs Architectuur
ICTarchitectuur
Ambulance Brandweer Specifiek Specifiek
Politie Specifiek
Informatie Gemeenschappelijk
Informatie (discipline)specifiek
Apps etc. Gemeenschappelijk
Functionaliteit / services / applicaties specifiek
ICT Gemeenschappelijk Datatransport + koppelingen+ beveiliging
Werk
KMAR Specifiek
ICT (Infrastructuur, rekencentra, …) specifiek
Beheer
Informatie Architectuur
Beveiliging
Meldkamer Gemeenschappelijk
Informatie
ICT
Datatransport + koppelingen+ beveiliging
78
39
24-9-2014
Opgeleverd t.b.v. niet-functionele kaders •
algemene kaders voor de meldkamerarchitectuur o.b.v. NORA 3.0
•
een procesarchitectuur met werkgroepen werkprocessen
•
de gegevenssets mede van belang als input voor de ontwikkeling van de gegevensarchitectuur
•
een eerste uitwerking van de gegevensarchitectuur voor de meldkamer
•
een functionele architectuur, lijst met kernfunctionaliteiten, o.b.v. de generieke werkprocessen van de meldkamer van de toekomst
•
een eerste schets van de applicatiearchitectuur
79
Strategische basisprincipes BP1:
Proactief: afnemers krijgen de dienstverlening waar ze behoefte aan hebben.
BP2:
Vindbaar: afnemers kunnen de dienst eenvoudig vinden.
BP3:
Toegankelijk: afnemers hebben eenvoudig toegang tot de dienst.
BP4:
Standaard: afnemers ervaren uniformiteit in de dienstverlening door het gebruik van standaardoplossingen.
BP5:
Gebundeld: afnemers krijgen gerelateerde diensten gebundeld aangeboden.
BP6:
Transparant: afnemers hebben inzage in voor hen relevante informatie.
BP7:
Noodzakelijk: afnemers worden niet geconfronteerd met overbodige vragen.
BP8:
Vertrouwelijk: afnemers kunnen erop vertrouwen dat informatie niet wordt misbruikt.
BP9:
Betrouwbaar: afnemers kunnen erop vertrouwen dat de dienstverlener zich aan afspraken houdt.
BP10: Ontvankelijk: afnemers kunnen input leveren over de dienstverlening'. 80
40
24-9-2014
Afgeleide principes Dienstenaanbod AP1
De dienst is zodanig opgezet, dat andere organisaties deze in eigen diensten kunnen hergebruiken.
AP2
De stappen uit het dienstverleningsproces zijn ontsloten als dienst.
AP3
De dienst vult andere diensten aan en overlapt deze niet.
AP4
De dienst is helder gepositioneerd in het dienstenaanbod.
AP5
De dienst is nauwkeurig beschreven.
Standaard oplossingen AP6
De dienst maakt gebruik van standaard oplossingen.
AP7
De dienst maakt gebruik van de landelijke bouwstenen van de e-overheid.
AP8
De dienst maakt gebruik van open standaarden.
81
Bedrijfsarchitectuur •
Uitgangspunt voor bedrijfsarchitectuur: Transitieakkoord
82
41
24-9-2014
NMS Applicatie Architectuur 13-01-14 Versie definitief
MDT POL
BVH
BVI-IB
RSC
POL
RTIC veredelen
AVLS Politie
BPS POL
Protocollen Politie
Roosters POL
AZN Inz.voorstel AZN Acute Zorg Netwerk
BRW LMO
MDT BRW
NMS . Man.Info.Syst.
C2000
VoiceLog
Kantoor Autom.
INS
Telefonie
112 applicatie
Protocollen LMO (multi)
Protocollen AZN MDT AZN
NMS User Interface
BPS BRW
DGS
AVLS AZN
Geïntegreerde Bedien Interface Functioneel Beheer
CaCo
Geo Verwerking
Telefonie bediening
Veredelen AZN BPS AZN
Locatiebepaling
Business Logic
OMS
DCU
Veredelen BRW
Meldingen
Incidenten
Ritten
Taken
Ontvangst
Routering
Verrijking
Inzetvoorstel generiek
Resources
Alarmering
Kladblok Verwerking
Actueel Oper.Beeld
Communicatie
C2000 bediening
Interfaces Koppelvlakken
Gasmal
Data
Protocollen BRW
KMAR MDT KMAR
Dekking bewaking
Roosters BRW
Roosters AZN
Protocollen KMAR
Centrale NMS Database Manager
Roosters KMAR
AVLS BRW
Veredelen KMAR
GeoData
Externe Bronnen
Burgernet
Overheid
Meetnet RadioAct.
Multi en Social Media
Publiek
BPS KMAR METEO
LCMS
NL-Alert
Veiligheidsregio´s
AVLS
83 KMAR
ICT-architectuur (1) • • • •
•
Open architectuur en open standaarden Bij gelijke geschiktheid open source Flexibel en schaalbaar Eigen LMO-infrastructuur binnen eigen LMOrekencentra (‘eigen’: niet uitbesteed aan leverancier. Kunnen overheidsrekencentra zijn waarvan LMO een gedeelte dedicated gebruikt) Intelligentie zoveel mogelijk centraal in twee of drie landelijke rekencentra. Meldkamers sluiten hierop aan met relatief eenvoudige lokale technische voorzieningen. Dit ondersteunt het principe van de virtuele meldkamer. 84
42
24-9-2014
ICT-architectuur (2) • •
• • • •
Koppelingen uitsluitend via de landelijke rekencentra Hoogbeschikbare en redundante techniek. Bij uitval moet één rekencentrum alle gebruikers kunnen bedienen Gebruik van gangbare platformen Generieke en configureerbare koppelingen met goede beveiliging Aansluiting op landelijke geo-voorziening en basisregistraties Flexibiliteit in gebruik van schermen op de werkplek
85
Advies aanbestedingsstrategie
43
24-9-2014
Historie Marktverkenning BZK 2005: eerste verkenning Marktverkenning 2010: Voldoende marktpakketten beschikbaar die mogelijk aan de functionele eisen voldoen
Advies Gartner 2011: Aanbestedingsstrategie van groot belang bij aanbesteding NMS, voorkeur lijkt concurrentiegerichte dialoog
Advies PBLQ HEC december 2012: Eerst keuzes maken en best practice onderzoek Dialoog met de markt bij het maken van keuzes
87
Advies aanbestedingsstrategie Uitkomsten technische dialoog Externe analyse (leveranciersanalyse) Interne analyse (vanuit de markt)
88
44
24-9-2014
Externe analyse De inkoopportfolio hoog
Hefboomproducten
Strategische producten
Routineproducten
Knelpuntproducten
Invloed op financieel resultaat
laag Toeleveringsrisico laag
hoog
89
Interne analyse hoog
ontwikkelsegment
kernsegment
lastpaksegment
exploitatiesegment
aantrekkelijkheid van de account
laag laag
hoog
concurrentiepositie van de leverancier
90
45
24-9-2014
Conclusie Van toepassing zijn: Niet openbare Europese aanbesteding Concurrentiegerichte dialoog
Voorkeur heeft concurrentiegerichte dialoog Risico voldoende marktoplossingen (standaard/maatwerk) Risico financiën Risico samenhang andere voorzieningen/aanbestedingen 91
Marktconsultatie (Technische Dialoog) TD-Team: projectteam + disciplines + experts Marktconsultatiedocument Aanmelding en selectie 20 partijen Plenaire sessie juni 2013 Openbaar verslag Beantwoording schriftelijke vragen Analyse TD-Team en adviezen stuurgroep
92
46
24-9-2014
Uitkomsten technische dialoog Marktoplossing beschikbaar Standaardmodules van één of meerdere leveranciers Hybride oplossing: combinatie van standaard en maatwerk (uitgangspunt is minimaal 80% standaard) System integrator
Open, servicegerichte architectuur User interface nader onderzoek
93
Best Practice onderzoek (1) Waarom ‘best practice’ werkbezoeken? Advies HEC: ‘gluren bij de buren’ • Vergelijkbaar werkproces, zelfde markt • Leren van recente aanbestedingen • Welke keuzes gemaakt en waarom, ‘Inside information’
Longlist (20) > Criteria > Shortlist (5) > bezoeken (3) +2 Zurich, Helsinki, Wiltshire + Kopenhagen, Leuven 94
47
24-9-2014
Best Practice onderzoek (2) Uniforme werkprocessen cruciaal Integratie met telefonie en radiobediening logisch Haalbaarheid standaardpakket Afhankelijkheid leverancier standaardpakket Opstellen functionele eisen, en afwegen daarvan tegen de kosten, kost veel tijd Belangrijk om beheer dicht bij de eindgebruiker te organiseren. Contact tussen IT-mensen en gebruikers is belangrijk zodat ze niet los van elkaar raken. Communicatie met alle partijen
95
Stadt Zürich Schutz & Rettung 2 brandweer/ambulance regio’s naar 1 meldkamer verschillende werkprocessen en verschillende systemen
96
48
24-9-2014
97
98
49
24-9-2014
Helsinki Multi intake en multi uitgifte Uniform werkproces Van 15 naar 6 meldkamers Nieuw meldkamersysteem (maatwerk)
99
100
50
24-9-2014
101
Wiltshire Fire & Rescue Services 4 Fire/rescue meldkamers Naar 1 gezamenlijk systeem Uniformering werkprocessen Aanbesteding standaard pakket
102
51
24-9-2014
104
52
24-9-2014
Kopenhagen Politie / SINE organisatie Politie regio Kopenhagen: eigen systeem (Apple) SINE (Rigspolitiet) SINE Services
105
106
53
24-9-2014
107
HC100/112 Leuven Meldkamer Brandweer/ambulance en meldkamer politie Intergraph systeem
108
54
24-9-2014
109
55
24-9-2014
Adviezen vervolgfases NMS
Dynamiek NMS 1. Stapjes zetten
2. Technisch complex
• Keuzes maken • Multi governance • Bestuur betrokken
• Scope NMS • Aanbesteding • Samenhang C2000, 112, ..
3. Nut en Noodzaak • Terugkerende vraag • Kostenindicatie lastig
4. Externe onderzoeken
112
56
24-9-2014
Kenmerken adviezen vervolgfases 1. Fasering ICT project • Beheersbaar • Concurrentie gerichte dialoog
3. Business case • Nut en noodzaak • Kosten/baten analyse: PM
2. Binnen programma LMO • Samenhang • SW apart van NMS
4. Randvoorwaarden & Risico management
113
Kenmerken adviezen vervolgfases
Projectplan NMS (advies):
Nog niet:
• • • • • • •
• • • • • • •
Conform transitie akkoord NMS in programma LMO Randvoorwaarden Fasering NMS Inbreng TD, expertteams Actueel nut en noodzaak Vergelijking GMS
Aanbesteding keuze Business case financieel Implementatie strategie Multi governance Projectorganisatie Begroting per fase Fase-planning 114
57
24-9-2014
Waarom NMS?
115
Randvoorwaarden Verandertraject: Inrichting 1 meldkamerorganisatie
LMO programma management
Verandertraject: Standaardisatie Werkprocessen/Data
Verandertraject: Inrichting landelijke ICT en beheer LMO
1 LMO met 10 operationele meldkamerlocaties
Verandertraject: Aanbesteding en Invoering NMS
Randvoorwaarde: GMS ondersteunt invoering
Randvoorwaarde: Landelijke standaarden
Randvoorwaarde: Landelijke beheerorganisatie
Randvoorwaarde: LMO ICT en infrastructuur
116
58
24-9-2014
Scope project NMS
117
Fasering vervolg
118
59
24-9-2014
Overdrachtsdocument: adviezen LMO •
Maak het programma van eisen gereed voor aanbesteding
•
Geef duidelijkheid over verantwoordelijkheden
•
Richt een centrale IV-voorziening in
•
Start met het beheerproces
•
Ontwikkel een veranderstrategie
•
Standaardiseer de huidige meldkamers
•
Voer een tweede Technische Dialoog uit
•
Zorg dat het FPVE&W blijft aansluiten op de werkprocessen
•
Plaats NMS in het brede spectrum van ontwikkelingen LMO
•
Borg de opgedane kennis en ervaring
119
Vragen? Hartelijk dank voor de aandacht
www.veiligheidsberaad.nl
60
