VESZPRÉM MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK ELNÖKE 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88) , Fax: (88)

VESZPRÉM MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK ELNÖKE

8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88)545-011, Fax: (88)545-012 E-mail: [email protected]

Szám: 02/137-24/2016. „Sürgős minősítésű indítvány”

ELŐTERJESZTÉS a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2016. június 30-ai ülésére

Tárgy:

A Veszprém Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2013. (II. 20.) önkormányzati rendelet módosítása

Előadó:

Polgárdy Imre, a megyei közgyűlés elnöke

Az előterjesztés összeállítását koordinálta: Dr. Imre László megyei jegyző

Az előterjesztés előkészítésébe bevont személy, szervezet: Veszprém Megyei Önkormányzati Hivatal Önkormányzati Iroda dr. Molnár Gyöngyi jogtanácsos

Az előterjesztést megtárgyalta: A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének Bizottságai

2

Tisztelt Közgyűlés! I. Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés d) pontja kimondja, hogy a helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között meghatározza szervezeti és működési rendjét. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. § (1) bekezdése szerint a közgyűlés a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében (a továbbiakban: SZMSZ) határozza meg. E szakasz b) pontja kimondja, hogy a közgyűlés az SZMSZ-ben rendelkezik az átruházott hatásköreinek felsorolásáról. A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatáskörét az SZMSZ 3. melléklete, a bizottságok feladat- és hatáskörét a 4. melléklet tartalmazza. A közgyűlés a június 30-ai ülésén tárgyalja a megyei önkormányzat és a hivatal közbeszerzési és beszerzési szabályzatát, mely előterjesztés az új jogszabályi rendelkezések alapján készült. Mivel a szabályzat egyes rendelkezései érintik a közgyűlés elnökére és a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottságra átruházott feladatkörök egy részét, a két szabályzat rendelkezései között meg kell teremteni az összhangot. E tekintetben a javaslataimat a rendelet-tervezet tartalmazza. Az előterjesztés sürgősségét az indokolja, hogy a közbeszerzési és beszerzési szabályzat elkészítésével megbízott szervezettel még pontosítanunk kellett az elkészített szabályzat szövegét. II. A Mötv. 41. § (2) bekezdésében foglaltak alapján a közgyűlés bizottságai a közgyűlés szervei. A Mötv. 57. § (1) bekezdése szerint a közgyűlés az SZMSZ-ben határozza meg bizottságait, a bizottságok tagjainak számát, a bizottságok feladat- és hatáskörét, működésük alapvető szabályait, és megválasztja az SZMSZ-ben meghatározott bizottságait. A közgyűlés a 28/2016. (IV. 28.) MÖK határozatában 5 főben határozta meg az Értéktár Bizottság létszámát. Figyelemmel arra, hogy a létszámról a bizottság működési szabályzata (SZMSZ 5. melléklet) is tartalmaz rendelkezést, indokolt e rendelkezés – határozatban foglaltaknak megfelelő – módosítása. Fentieken túl az SZMSZ 5. mellékletének módosítását indokolja az is, hogy a megyei önkormányzat felkérése alapján az Eötvös Károly Megyei Könyvtár (Veszprém), valamint a Veszprém Megyei Honismereti Egyesület (Veszprém) is elvállalta a bizottság munkájában történő közreműködést, az Értéktárba történő felvételről vagy elutasításról szóló döntés megalapozottsága érdekében. Mindezek alapján kérem az előterjesztéshez mellékelt rendelet-tervezet megvitatását és elfogadását! Veszprém, 2016. június 28. Polgárdy Imre

3 A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének …/2016. (…...) önkormányzati rendelete A Veszprém Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2013. (II. 20.) önkormányzati rendelet módosításáról A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:

1.§

A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a Veszprém Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2013. (II. 20.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: SZMSZ) „A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatásköre” című 3. mellékletében, a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, „Az önkormányzati közbeszerzések előkészítése és végrehajtása során:” szövegrész a)-b), valamint e)-f) pontjai helyébe a következő rendelkezések lépnek:

(Az önkormányzati közbeszerzések előkészítése és végrehajtása során:) ”a) jóváhagyja az éves közbeszerzési tervet, a terv módosítására, vonatkozó javaslatokat, a Közbeszerzési Hatóság vagy az illetékes ellenőrző szervek kérésére gondoskodik a közbeszerzési terv megküldéséről, b) jóváhagyja az előzetes tájékoztatót és az éves statisztikai összegezést, valamint gondoskodik azok megküldéséről a Közbeszerzési Hatóság részére, e) dönt a közbeszerzési eljárás lebonyolítását végző személyekről, szervezetekről, a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadóról, f) aláírja a közbeszerzési eljárások lefolytatásához szükséges megbízási és egyéb szerződéseket,” 2.§ Az SZMSZ-nek „A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatásköre” című 3. mellékletében, a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, „A bírálóbizottság javaslata, véleménye alapján:” szövegrész k) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (A bírálóbizottság javaslata, véleménye alapján:) „k) az eljárásokban dönt a részvételi jelentkezések és/vagy ajánlatok érvényességéről, a részvételi jelentkezők és/vagy ajánlattevők kizárásáról, alkalmatlanságáról,” 3.§

Az SZMSZ–nek „A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatásköre” című 3. mellékletében, a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, „A közbeszerzési eljárást lezáró döntést a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság véleménye alapján hozza meg.” szövegrész helyébe a következő rendelkezés lép:

„A közbeszerzési eljárást lezáró döntést – árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése esetén a nettó 18 millió Ft-ot, építési beruházás esetén a nettó 100 millió Ft-ot meghaladó értékű közbeszerzéseknél – a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság véleménye alapján hozza meg.”

4 4.§

Az SZMSZ-nek „A közgyűlés bizottságainak feladat- és hatásköre” című 4. mellékletében, a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság vonatkozásában a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, a „Véleményt nyilvánít a közbeszerzési eljárás keretében árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése esetén a nettó 25 millió Ft-ot, építési beruházás esetén a nettó 150 millió Ft-ot meghaladó értékű közbeszerzéseknél a közgyűlés elnökének a közbeszerzési eljárást lezáró döntése előtt.” szövegrész helyébe a következő rendelkezés lép:

„Véleményt nyilvánít a közbeszerzési eljárás keretében árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése esetén a nettó 18 millió Ft-ot, építési beruházás esetén a nettó 100 millió Ft-ot meghaladó értékű közbeszerzéseknél a közgyűlés elnökének a közbeszerzési eljárást lezáró döntése előtt.” 5.§

Az SZMSZ-nek „A Veszprém Megyei Értéktár Bizottság Működési Szabályzata” című 5. mellékletében a 2. § helyébe a következő rendelkezés lép:

„2.§ A Bizottság létszáma: öt fő.” 6.§

Az SZMSZ-nek „A Veszprém Megyei Értéktár Bizottság Működési Szabályzata” című 5. mellékletében a 11. § (1) bekezdése a következő j) és k) ponttal egészül ki:

((1) A bizottság a munkájába bevonja) „j) az Eötvös Károly Megyei Könyvtárat k) a Veszprém Megyei Honismereti Egyesületet” 7.§

Ez a rendelet 2016. július 1. napján lép hatályba.

Polgárdy Imre a megyei közgyűlés elnöke

Dr. Imre László megyei jegyző

5

Indokolás Általános indokolás A közbeszerzéssel kapcsolatos új jogszabályi rendelkezések tették szükségessé a rendelet módosítását, figyelemmel arra is, hogy a megyei önkormányzat új közbeszerzési és beszerzési szabályzatot alkot. A közgyűlés elnökére, továbbá a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottságra (a továbbiakban TTG Bizottság) átruházott feladat- és hatáskörök keretében a közbeszerzéssel kapcsolatos egyes rendelkezések kerülnek a tervezetben pontosításra. Ezen túlmenően az önkormányzat Értéktár Bizottsága (a továbbiakban: ÉT Bizottság) tekintetében megalkotott szabályok módosítása is indokolt volt, mivel változott a bizottság létszáma, valamint a bizottság munkájába új szervezetek kerülnek bevonásra. Részletes indokolás 1.§-hoz A közgyűlés elnökének az önkormányzati közbeszerzések előkészítése és végrehajtása során különböző feladatai vannak az önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzata (a továbbiakban: SZMSZ) 3. mellékletében meghatározottak szerint. Ezek pontosítására került sor a tervezetben az új közbeszerzési szabályoknak, valamint az önkormányzat közbeszerzési és beszerzési szabályzatában foglaltaknak megfelelően. 2.§-hoz Az SZMSZ 3. mellékletében felsorolásra került, hogy a közgyűlés elnöke az önkormányzati közbeszerzési eljárások során létrehozott bíráló bizottság javaslata, véleménye alapján mely feladatokat lát el. Egy feladat tekintetében szövegpontosításra került sor. 3.-4.§-hoz Az SZMSZ 3. mellékletében meghatározásra került, hogy a közgyűlés elnöke a közbeszerzési eljárást lezáró döntést a TTG Bizottság véleménye alapján hozza meg. Figyelemmel arra, hogy e tekintetben az SZMSZ-nek a bizottságok feladat- és hatáskörét tartalmazó 4. mellékletében is található rendelkezés a TTG Bizottságra átruházott hatásköröknél, szükség volt a két rendelkezés összhangjának megteremtésére, különös tekintettel arra, hogy a Bizottság hatásköre vonatkozásában is szövegpontosításra volt szükség. 5.§-hoz A közgyűlés határozatban módosította az ÉT Bizottság létszámát és személyi összetételét. Ennek megfelelően szükségessé vált a bizottság működési szabályzatában a bizottság létszámára vonatkozó rendelkezés módosítása. 6.§-hoz Az önkormányzat felkérésére – az ÉT bizottság döntései megalapozottságának fokozása érdekében – újabb szervezetek vállalták el a döntések előkészítésében történő részvételt. E szakaszban ezen változások átvezetése történik meg. 7.§-hoz A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza.

6 Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló rendelet-tervezetének előzetes hatásvizsgálata A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. §-a az alábbiak szerint rendelkezik: „17. § (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Kormány által előterjesztendő törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Miniszteri rendelet rendelkezhet úgy, hogy az általa meghatározott esetben a közjogi szervezetszabályozó eszköz előkészítője előzetes hatásvizsgálatot végez. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.” Az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló rendelet-tervezetében (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai – a Jat. 17. § (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében – az alábbiak szerint összegezhetők: 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatásának vizsgálata, különösen: a) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet ugyanúgy a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének szervezetével, működésével kapcsolatos szabályokat tartalmazza, mint a korábbi rendelet, így e körben nincs változás. b) környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) adminisztratív terheket befolyásoló hatásai Az adminisztratív terhek nem növekednek a rendelet-módosítás által. 2. A jogszabály megalkotása szükségességének, a jogalkotás elmaradása várható következményeinek vizsgálata: A Tervezet nem elsőként szabályozza a tárgykört, a korábbi szabályozás felülvizsgálata vált szükségessé a Tervezet Általános indokolásában írtak miatt. A jogbiztonság okán – célszerű volt a rendelet módosítása. 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A Tervezet elfogadása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti, tárgyi, pénzügyi feltételt nem igényel.