Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének Elnöke 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88)545-011, Fax: (88)545-096 E-mail:
[email protected]
Szám: 02/65-7/2012.
ELŐTERJESZTÉS a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2012. április 26-ai ülésére
Tárgy:
A Veszprém Megyei Önkormányzat Hivatala közszolgálati tisztviselőit, valamint a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése foglalkoztatási jogviszonyban álló tisztségviselőit megillető juttatásokról, támogatásokról szóló önkormányzati rendelet megalkotása
Előadó: Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke
Az előterjesztés összeállítását koordinálta: Dr. Imre László megyei főjegyző
Az előterjesztés előkészítésébe bevont szervezet, személy: Veszprém Megyei Önkormányzat Hivatala Önkormányzati Iroda Gidainé dr. Molnár Gyöngyi jogtanácsos Az előterjesztést megtárgyalta: Pénzügyi és Ellenőrzési Bizottság
2
Tisztelt Közgyűlés! A Veszprém Megyei Önkormányzat Hivatalánál (a továbbiakban: Hivatal) foglalkoztatott köztisztviselőket megillető juttatásokról, támogatásokról a jelenleg hatályos, többször módosított 8/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: korábbi rendelet) tartalmaz rendelkezéseket. Tekintettel arra, hogy időközben több új jogszabály megalkotására került sor, álláspontom szerint szükségessé vált egy új rendelet megalkotása az alábbiak alapján: 2010. március 1-jén lépett hatályba a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet, továbbá 2011. január 1-jétől hatályos a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény, melyek a jogszabályszerkesztéssel kapcsolatosan új szabályokat vezettek be, így azokat az önkormányzati rendeletek megalkotása során is alkalmazni kell. A korábbi rendelet a 2012. február 29-ig hatályos, a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. tv. (a továbbiakban: Ktv.) alapján került megalkotásra. 2012. március 1-jétől azonban – egyes rendelkezései kivételével – hatályba lépett a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény (a továbbiakban: Kttv.). A Kttv. 237. §-a szerint a megyei önkormányzat közgyűlése a juttatásokkal és támogatásokkal összefüggésben a törvény keretei között rendeletben szabályozza a szociális, jóléti, kulturális, egészségügyi juttatásokat, szociális és kegyeleti támogatásokat. A Kttv. 226. § (1) bekezdése alapján a közszolgálati jogviszonyban e törvény kormánytisztviselőkre vonatkozó rendelkezéseit az e fejezetben foglalt eltérésekkel, megfelelően kell alkalmazni. A Kttv. 240. § (1) bekezdése szerint a közszolgálati ügykezelő közszolgálati jogviszonyában a köztisztviselőkre vonatkozó, e törvényben meghatározott rendelkezéseket az e fejezetben foglalt eltérésekkel, megfelelően kell alkalmazni. A köztisztviselőkre és a közszolgálati ügykezelőkre vonatkozó eltérő rendelkezés hiányában alkalmazandó a Kttv. 152. § (1) bekezdése, mely úgy rendelkezik, hogy a kormánytisztviselő részére további, visszatérítendő, illetve vissza nem térítendő szociális jóléti, kulturális, egészségügyi juttatás biztosítható. Ilyen juttatás lehet, különösen: a) lakhatási, lakásépítési és -vásárlási támogatás, b) albérleti díj hozzájárulás, c) családalapítási támogatás, d) szociális támogatás, e) illetményelőleg, f) tanulmányi ösztöndíj, képzési, továbbképzési, nyelvtanulási támogatás. A (2) bekezdés szerint az (1) bekezdésben foglalt juttatás mértékét, feltételeit, az elbírálás és elszámolás rendjét, valamint a visszatérítés szabályait a hivatali szervezet vezetője állapítja meg. A korábbi rendelet szerint a megyei közgyűlés foglalkoztatási jogviszonyban álló tisztségviselőire is alkalmazni kellett a rendelet egyéb juttatásokra vonatkozó rendelkezéseit. E vonatkozásban a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény 10. §-a és 13. § (1) bekezdése tartalmaz rendelkezést. A 10. § értelmében e törvénynek a közgyűlés elnökére vonatkozó rendelkezéseit – eltérő rendelkezés hiányában – a közgyűlés alelnökére is alkalmazni kell. A 13. § (1) bekezdése
3 értelmében a közgyűlés elnöke foglalkoztatási jogviszonyára megfelelően alkalmazni kell – a törvényben megjelölt szakaszokon kívül – a Kttv. 152. §-át is. A korábbi rendelet – a Ktv. 49/J. §-a alapján – lehetőséget biztosított arra, hogy a nyugállományú köztisztviselő a szociális helyzetére figyelemmel, rászorultság alapján szociális és kegyeleti támogatásban részesülhessen. Figyelemmel azonban arra, hogy a Kttv. a nyugállományú köztisztviselők, közszolgálati ügykezelők vonatkozásában nem biztosít lehetőséget a juttatásokra és támogatásokra, e tekintetben az új rendelet-tervezet már nem tartalmaz rendelkezéseket. A juttatások és támogatások mértékét, feltételeit, az elbírálás és elszámolás rendjét, valamint a visszatérítés szabályait a megyei főjegyző állapította meg, mely szabályokat a Közszolgálati Szabályzat tartalmazott. Fentiek alapján ez a továbbiakban is irányadó. A juttatások és támogatások keretösszegét az éves költségvetési rendeletben javasolom meghatározni, mely összegnél figyelemmel kell lenni a megyei önkormányzat részére a Magyarország 2012. évi központi költségvetéséről szóló 2011. évi CLXXXVIII. törvényben biztosított költségvetési összegre. Így a rendelkezésre álló keretösszeg alapján a rendelettervezetben meghatározott juttatások, támogatások biztosítására van a megyei önkormányzatnak lehetősége. Figyelemmel arra, hogy a korábbi rendeletet módosító 15/2002. (XII. 17.) önkormányzati rendelet a Hivatalnál foglalkoztatott köztisztviselők illetménykiegészítéséről, valamint a vezető köztisztviselők illetménypótlékáról szóló önkormányzat rendelet-tervezet szerint hatályon kívül helyezésre kerül, így ezen módosító rendelet hatályon kívül helyezéséről jelen rendelet-tervezet már nem tartalmaz rendelkezést. Mindezek alapján kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megtárgyalni és a rendelettervezetet elfogadni szíveskedjen.
Veszprém, 2012. április 12.
Lasztovicza Jenő s.k.
4 A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének …./2012. (…….) önkormányzati rendelete a Veszprém Megyei Önkormányzat Hivatala közszolgálati tisztviselőit, valamint a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése foglalkoztatási jogviszonyban álló tisztségviselőit megillető juttatásokról, támogatásokról A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. § (1) bekezdésében és a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 237. §-ában foglalt felhatalmazás alapján, Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. § E rendelet hatálya a Veszprém Megyei Önkormányzat Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőkre és közszolgálati ügykezelőkre (a továbbiakban együtt: közszolgálati tisztviselők), valamint a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése foglalkoztatási jogviszonyban álló tisztségviselőire (a továbbiakban: tisztségviselők) terjed ki. 2. § A Veszprém Megyei Önkormányzat éves költségvetésében a közszolgálati tisztviselők, valamint a tisztségviselők részére az alábbi visszatérítendő és vissza nem térítendő szociális juttatásokra, szociális, kegyeleti támogatásokra biztosít fedezetet: a) visszatérítendő juttatásként: illetményelőleg, b) vissza nem térítendő juttatásként: egyösszegű gyermekszületési támogatás, c) vissza nem térítendő juttatásként: továbbképzési támogatás, d) vissza nem térítendő szociális támogatásként: rendkívüli (eseti) pénzbeli szociális támogatás, e) vissza nem térítendő kegyeleti támogatásként: pénzbeli temetési támogatás. 3. § (1) Felhatalmazást kap a megyei főjegyző, hogy a Közszolgálati Szabályzatban állapítsa meg a 2. § a)-e) pontjaiban meghatározott szociális juttatások, szociális, kegyeleti támogatások mértékét, feltételeit, az elbírálás és elszámolás rendjét, valamint a visszatérítés szabályait. (2) Ez a rendelet 2012. május 3-án lép hatályba. (3) Hatályát veszi: - A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a Veszprém Megyei köztisztviselőit megillető juttatásokról, támogatásokról szóló 8/2001. (X. 01.) rendelete, - A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a Veszprém Megyei köztisztviselőit megillető juttatásokról, támogatásokról szóló 8/2001. (X. 01.) rendelete módosításáról szóló 15/2003. (IX. 29.) önkormányzati rendelet, - A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a Veszprém Megyei köztisztviselőit megillető juttatásokról, támogatásokról szóló 8/2001. (X. 01.) rendelete módosításáról szóló 2/2010. (II. 23.) önkormányzati rendelet.
Lasztovicza Jenő a megyei közgyűlés elnöke
Dr. Imre László megyei főjegyző
Önkormányzat önkormányzati Önkormányzat önkormányzati Önkormányzat önkormányzati
5
Indokolás Általános indokolás Az új rendelet tervezet megalkotására az új jogszabályi rendelkezésekre (a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény, a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény) tekintettel került sor. Mivel azok a rendelet szövegében nagy mértékű változtatást igényeltek, ezért célszerű volt rendelet módosítás helyett új rendelet tervezet megalkotása. Részletes indokolás 1. §-hoz Arról rendelkezik, hogy a rendelet-tervezet hatálya mely személyekre terjed ki. 2. §-hoz E szakasz tartalmazza, hogy mely juttatások, támogatások adhatók az önkormányzat éves költségvetésében meghatározott keretek között a köztisztviselők, a közszolgálati ügykezelők, valamint a megyei közgyűlés tisztségviselői részére. 3. §-hoz A felhatalmazó rendelkezést tartalmazza a tekintetben, hogy a juttatások, támogatások adásának részletes feltételei külön szabályzatban kerülnek megállapításra a megyei főjegyző által. Tartalmazza továbbá a hatályba léptető és a hatályon kívül helyező rendelkezéseket.
6 A rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálata A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. §-a az alábbiak szerint rendelkezik: „17. § (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Kormány által előterjesztendő törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Miniszteri rendelet rendelkezhet úgy, hogy az általa meghatározott esetben a közjogi szervezetszabályozó eszköz előkészítője előzetes hatásvizsgálatot végez. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.” A rendelet-tervezetben (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai – a Jat. 17. § (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében – az alábbiak szerint összegezhetők: 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatásának vizsgálata, különösen: a) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet hatálya tekintetében annyi a változás, hogy az a korábbi rendelethez képest nem terjed ki a nyugállományú köztisztviselőkre. Az önkormányzat kiadásai az új tervezet elfogadásával nem növekednek. b) környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet az önkormányzatra további adminisztratív terheket nem keletkeztet. 2. A jogszabály megalkotása szükségességének, a jogalkotás elmaradása várható következményeinek vizsgálata: A Tervezet nem elsőként szabályozza a tárgykört, a korábbi szabályozás felülvizsgálata vált szükségessé új jogszabályok hatálybalépése miatt. A jogbiztonság okán célszerű egy új rendelet elfogadása. Ennek elmaradása jogszabályellenes tartalom fennmaradását eredményezné. 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A Tervezet elfogadása esetén az új rendelet alkalmazása a jelenlegi szabályozáshoz képest az önkormányzatnál többlet személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételt nem igényel.
