Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének Elnöke 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88)545-011, Fax: (88)545-096 E-mail:
[email protected]
Szám: 02/305-5/2012.
ELŐTERJESZTÉS a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2012. december 20-ai ülésére
Tárgy:
Egyes önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezése
Előadó: Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke
Az előterjesztés összeállítását koordinálta: Dr. Imre László megyei főjegyző
Az előterjesztés előkészítésébe bevont szervezet, személy: Veszprém Megyei Önkormányzat Hivatala Önkormányzati Iroda dr. Molnár Gyöngyi jogtanácsos Az előterjesztést megtárgyalta: Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság Ügyrendi Bizottság
2
Tisztelt Közgyűlés! I. 2012. április 15. napján hatályba lépett az új, a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény, melynek 1. § (1) bekezdése értelmében szabálysértést csak törvény állapíthat meg. A törvény 254. § (2) bekezdése értelmében az önkormányzati rendeletekben meghatározott szabálysértési rendelkezéseket az önkormányzatok kötelesek voltak hatályon kívül helyezni. Az önkormányzatok által szabályozott szabálysértési tényállások hatályon kívül helyezésének kötelezettsége ugyanakkor nem jelentette azt, hogy ezeket az eddig tiltott magatartásokat ne lehetne szankcionálni. A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének az önkormányzat jelképeiről és a jelképek használatáról szóló 8/1996. (V. 9.) önkormányzati rendelete 8. §-a, valamint a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete 9. §-a határozott meg e rendelet vonatkozásában szabálysértési tényállást, mely rendelkezéseket fentiek értelmében hatályon kívül kellett helyezni. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv) 2012. április 15. napján hatályba lépett 51. § (4) bekezdése értelmében a helyi önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletben meghatározhat tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokat. A magatartás elkövetőjével szemben önkormányzati rendeletben ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírság, illetve százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírság határozható meg. Fentieken túl, a Mötv. 143. § (4) bekezdés e) pontjában foglaltak alapján a megyei önkormányzat közgyűlése felhatalmazást kapott, hogy rendeletben határozza meg a kirívóan közösségellenes magatartásokat, valamint a magatartás elkövetőjével szembeni pénzbírság kiszabásának szabályait. Mindezekre figyelemmel a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése megalkotta a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról, valamint a magatartás elkövetőjével szembeni pénzbírság kiszabásának szabályairól szóló 21/2012. (VI. 19.) önkormányzati rendeletet. Az önkormányzati rendelettel kapcsolatosan tájékoztatom a Tisztelt Közgyűlést, hogy az Alkotmánybíróság jogszabály alaptörvény-ellenességének utólagos vizsgálatára irányuló indítvány alapján 38/2012. (XI. 14.) AB határozatában megállapította a Mötv. 51. § (4) bekezdésének, valamint a 143. § (4) bekezdés e) pontjának alkotmányellenességét, ezért e rendelkezéseket megsemmisítette. Ezen Alkotmánybírósági határozatban foglaltakra tekintettel a 21/2012. (VI. 19.) önkormányzati rendeletet hatályon kívül kell helyezni. II. A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése megalkotta a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelezető igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendeletet, melyet a közgyűlés már többször módosított. 2012. július 3-án kihirdetésre került a kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló 2012. évi XC. törvény (a továbbiakban: Ksktv.), mely az abban meghatározott kivétellel 2013. január 1-jén lép hatályba. Ezzel egyidejűleg hatályát veszti – többek között – az egyes közszolgáltatások kötelező
3 igénybevételéről szóló 1995. XLII. törvény, mely korábban a kéményseprő-ipari közszolgáltatásra vonatkozó szabályokat tartalmazta. Az új jogszabály jelentős változást hozott, mivel jelenleg Veszprém város kivételével a megyei önkormányzat feladata a megye területén a közszolgáltatás biztosítása – melyet a Veszprém Megyei Kéményseprő-ipari Konzorcium lát el –, 2013. január 1-jétől azonban a Ksktv. 2. § a) pontja alapján a Veszprém Megyei Jogú Város feladatává válik a kéményseprő-ipari közszolgáltatás megye területén történő ellátása. Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a 2012. november 29-ei ülésén tárgyalta a kéményseprő-ipari közszolgáltatás igénybevételével kapcsolatos rendeletének megalkotását. A Ksktv. 15. § (1) bekezdése alapján az e törvény hatálybalépését megelőzően a megyei önkormányzattal a közszolgáltatás elvégzésére kötött szerződés tekintetében a megyeszékhely megyei jogú város önkormányzata a jogutód. Fentiekre tekintettel a 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendeletet és annak módosításait 2012. december 31-ével hatályon kívül kell helyezni. Mindezek alapján kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megtárgyalni és a rendelettervezetet elfogadni szíveskedjen. Veszprém, 2012. december 7.
Lasztovicza Jenő s.k.
4
A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének …./2012. (…….) önkormányzati rendelete egyes önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezéséről A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. § (1) bekezdésében, Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározottak alapján és (2) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1.
§
(1) E rendelet – a (3) bekezdésben foglalt kivétellel – a kihirdetését követő 2. napon lép hatályba és – a (2), valamint (3) bekezdésben foglalt kivétellel – 2013. január 2-án hatályát veszti. (2) E rendelet 1. § (4) bekezdése a kihirdetését követő 2. napon lép hatályba, és a kihirdetését követő 3. napon hatályát veszti. (3) E rendelet 1. § (5) bekezdése 2012. december 31-én lép hatályba és 2013. január 1jén hatályát veszti. (4) Hatályát veszti: - a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról, valamint a magatartás elkövetőjével szembeni pénzbírság kiszabásának szabályairól szóló 21/2012. (VI. 19.) önkormányzati rendelet. (5) Hatályát veszti: - a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete, - a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete kiegészítéséről szóló 18/2001. (XII. 07.) önkormányzati rendelet, - a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2002. (XII. 17.) önkormányzati rendelete, - a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 17/2003. (XII. 1.) önkormányzati rendelet, - a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 17/2004. (XII. 16.) önkormányzati rendelet, - a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 13/2005. (X. 21.) önkormányzati rendelet, - a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 18/2006. (XII. 12.) önkormányzati rendelet, - a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 18/2007. (XI. 13.) önkormányzati rendelet,
5 -
-
-
-
-
-
a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 19/2008. (XI. 18.) önkormányzati rendelet, a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 11/2009. (VI. 25.) önkormányzati rendelet, a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 25/2009. (XI. 23.) önkormányzati rendelet, a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 20/2010. (XII. 17.) önkormányzati rendelet, a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 19/2011. (XII. 2.) önkormányzati rendelet, a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 13/2001. (X. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló 15/2012. (V. 3.) önkormányzati rendelet.
Lasztovicza Jenő a megyei közgyűlés elnöke
Dr. Imre László megyei főjegyző
6
Indokolás Általános indokolás A rendelet megalkotása az Alkotmánybíróság 38/2012. (XI. 14.) AB határozatában foglaltak, valamint a kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló 2012. évi XC. törvény hatályos jogszabályi rendelkezései alapján történt. Részletes indokolás 1. §-hoz A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 51. § (4) bekezdésében és 143. § (4) bekezdés e) pontjában foglaltak alapján a megyei közgyűlés önkormányzati rendeletben határozta meg a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokat, és a magatartás elkövetőjével szembeni bírság kiszabásának szabályait. Az Alkotmánybíróság 38/2012. (XI. 14.) AB határozatában fenti jogszabályi rendelkezéseket megsemmisítette, így a rendelet-alkotásra nem volt törvényi felhatalmazás, ezért a megalkotott rendeletet hatályon kívül kell helyezni. A kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló 2012. évi XC. törvény – az abban meghatározott kivétellel – 2013. január 1-jén lép hatályba és hatályát veszti az egyes közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 1995. XLII. törvény. 2012. december 31-ig Veszprém város kivételével a megyei önkormányzat feladata a megye területén a közszolgáltatás biztosítása, mely azonban az új törvényi szabályozás értelmében 2013. január 1-jétől Veszprém Megyei Jogú Város feladatává válik. Erre figyelemmel a megyei önkormányzat e tárgyú rendeletét hatályon kívül kell helyezni.
7
A rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálata A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. §-a az alábbiak szerint rendelkezik: „17. § (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Kormány által előterjesztendő törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Miniszteri rendelet rendelkezhet úgy, hogy az általa meghatározott esetben a közjogi szervezetszabályozó eszköz előkészítője előzetes hatásvizsgálatot végez. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.” A rendelet-tervezetben (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai – a Jat. 17. § (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében – az alábbiak szerint összegezhetők: 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatásának vizsgálata, különösen: a) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai Az önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezése a hatályos jogszabályi rendelkezések alapján történik. Az önkormányzat kiadásai az új tervezet elfogadásával nem növekednek. b) környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet az önkormányzatra további adminisztratív terheket nem keletkeztet. 2. A jogszabály megalkotása szükségességének, a jogalkotás elmaradása várható következményeinek vizsgálata: A rendelet megalkotása az Alkotmánybíróság határozata, valamint a hatályos jogszabályok alapján indokolt, mert ennek elmaradása jogszabályellenes állapot fennmaradását eredményezné. 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A Tervezet elfogadása esetén az új rendelet alkalmazása a jelenlegi szabályozáshoz képest az önkormányzatnál többlet személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételt nem igényel.
