V E S ZP R É M M E GY E I Ö N KO R M Á N Y ZA T K Ö ZG Y Ű L É S É N E K E L N Ö KE 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88)545-011 Fax: (88)545-012 Szám:
02/32-8/2010.
E L ŐTE RJE SZT ÉS a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2010. február 18-ai ülésére
Tárgy:
A Veszprém Megyei Önkormányzat fenntartásában működő személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi intézményekről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 12/2003. (VI. 27.) rendelet módosítása
Előadó:
Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke
Az előterjesztés előkészítésébe bevont szervezetek és személyek: Veszprém Megyei Önkormányzat Hivatala Egészségügyi, Szociális és Gyermekvédelmi Iroda Sándor Tamás irodavezető Dr. Radovits Tiborné gyermekvédelmi szakreferens Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ Speier Edit felelős gazdasági ügyintéző Szilágyiné Murai Judit felelős gazdasági ügyintéző Az előterjesztést megtárgyalták: Szociális és Gyermekvédelmi Bizottság Pénzügyi és Ellenőrzési Bizottság
2
Tisztelt Közgyűlés! A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) 29. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján alkotta meg a 12/2003. (VI. 27.) rendeletét a megyei önkormányzat fenntartásában működő személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi intézményekről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról. A Gyvt. 147. § (1) bekezdése értelmében az ellátások intézményi térítési díját az intézményt fenntartó évente kétszer állapíthatja meg. A jogszabály alapján a megállapított térítési díjakat a közgyűlés korábban évente felülvizsgálta, majd az inflációnak és más indokolt finanszírozásbeli változásoknak megfelelően módosította a rendeletet. Az elmúlt években így vált indokolttá az alaprendelet 20/2003. (XII. 22.), a 18/2004. (XII. 16.), a 24/2005. (XII. 14.) és a 22/2007. (XII. 19.) rendeletekkel való módosítása. 2008. január 1-jétől azonban a költségek növekedése mellett is változatlanul maradtak a térítési díjak, nem került sor a rendelet módosítására. A gyermekvédelmi szakellátó rendszerben élő gyermekek és fiatal felnőttek közül ugyanis csak az utógondozói ellátottak kötelezettek személyi térítési díj fizetésére, továbbá az üres férőhelyeken esetlegesen nyújtott gyermekek átmeneti gondozását ellátó szolgáltatásért számolható fel az intézményi térítési díj. Az utóbbi szolgáltatást korábban a helyi önkormányzatok vették igen kis számban igénybe, de az utóbbi években erre nem is került sor. A rendszerben élő utógondozói ellátottak sajnos csak kis számban rendelkeznek jövedelemmel, mely a fizetési kötelezettségük alapja lehetne. A rendszeres jövedelemmel rendelkező fiatal felnőttek havi jövedelme is leginkább csak a családi pótlék, esetenként az árvaellátás, vagy az alacsony havi fizetés, legtöbbször csak a minimálbér. Az ellátott fiatal felnőtt ugyan köteles fizetni az ellátásáért, de a személyi térítési díja nem haladhatja meg havi jövedelmének a 30%-át. A fentiekben leírtak miatt nem volt jelentősége a költségek emelkedése ellenére sem a térítési díjak évente történő felülvizsgálatának, illetve emelésének, mert a tényleges befizetések összegét mindez nem növelte volna. A jelen előterjesztéssel történő rendeletmódosítás fő oka a gyermekvédelmi szakellátó intézményrendszer 2010. évi átalakítása miatti új intézményi struktúra rendeletben való átvezetése, és ezzel egyidejűleg a térítési díjak felülvizsgálata is. A rendeletben felsorolásra kerültek az ellátást biztosító intézmények, melyeket a 2009. évi és a 2010. február 1-jei átalakítások miatt a rendeletből törölni szükséges, és a jelenlegi struktúra szerint működő intézményt az új néven szükséges megjelölni. A Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ működteti az új épületben elhelyezett 0-3 éves gyermekek – szükség esetén az édesanyjukkal együtt történő elhelyezéssel való – ellátását biztosító gyermekotthont, a befogadó otthont, a nevelőszülői hálózatot, lakásotthonokat, utógondozó otthonokat, külső férőhelyeket. Az utógondozói ellátottak részére az intézmény – a fokozatos önállóságra szoktatás érdekében – továbbra is több szintű ellátást tud nyújtani. A lakásotthonban élő utógondozói ellátottak a kiskorúakhoz hasonló ellátást és felügyeletet kapnak, természetesen az életkori sajátosságokat, és az egyéni érdekeket, igényeket
3 figyelembe véve. Az utógondozói otthonban már kevesebb felnőtt segítségével kapják meg a teljes körű ellátást, míg a külső férőhelyen állandó felnőtt segítség nélkül, az utógondozó iránymutatásával, a teljes körű ellátás biztosításával élnek az utógondozói ellátást igénybe vevő fiatal felnőttek. A fentiekben leírt több szintű ellátás költségigénye különböző az azonos személyenkénti ellátmány esetén is. A fentiek miatt a lakásotthonok mellett külön szükséges feltüntetni az utógondozói otthonokat és a külső férőhelyeket is. Természetesen ugyanezen okok miatt kell külön intézményi térítési díjat meghatározni a nevelőszülői hálózatban, a befogadó otthonban, és a 0-3 éveseket ellátó gyermekotthonban is. A rendelet 1. számú melléklete tartalmazza a személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi szakellátások igénybevételéért fizetendő térítési díjakat. A módosított intézményi térítési díjak bevezetésének javasolt időpontja 2010. március 1-je. A 12/2003. (VI. 27.) rendelet 5. §-a szerint az intézményi térítési díjat az intézmény költségvetésében az adott évre tervezett működési kiadások figyelembe vételével kell meghatározni. A jogszabályi előírásokat figyelembe véve a 2010. évi gyermekvédelmi térítési díjak mértékére vonatkozó javaslat meghatározásánál a 2009. évi beszámoló számadatai, mint önköltségi adatok, valamint a 2010. évre számított infláció került alapul vételre. A korábbi években az önköltség összegének 30%-ában került meghatározásra az intézményi térítési díj. Ezt az összeget sem tudták megfizetni az utógondozói ellátást igénybe vevő fiatal felnőttek, ők csak a jövedelmük 30%-ának megfelelő összeget fizettek. A szolgáltatásként esetlegesen végzett gyermekek átmeneti gondozásáért pedig a szerződő fél az önköltséget fizette. A fentiek alapján tehát az intézményi térítési díjnak az önköltség 30%-ában való megállapítása nem jelentett fizetési könnyítést sem, de bevétel kiesést sem. Jelen térítési díj felülvizsgálat során az intézményi térítési díjak meghatározása a szociális intézmények térítési díj megállapításához hasonlóan került meghatározásra. Az intézményi térítési díjakat az önköltségnek az igénybe vehető állami normatívával csökkentett összege adta meg. Mivel az önköltségből levont gyermekvédelmi normatívák a kiadásoknak csak kisebb hányadát – és nem a 70%-át (ami a 30% alkalmazásakor került levonásra) – fedezik, így az intézményi térítési díjak összege jelentős mértékben módosult. A megemelt összegű intézményi térítési díjaktól függetlenül a befizetések emelkedése nem várható, mivel az ellátórendszerünkben élő, térítési díj fizetésére kötelezett növendékek havi jövedelme a fent leírtakat megismételve: alacsony. A jogszabályok lehetőséget adnak arra, hogy a gyermekvédelmi szakellátás nyújtására kötelezettek szolgáltatás vásárlásával tegyenek eleget kötelezettségüknek. Amennyiben intézményrendszerünk – a szabad kapacitás és a felmerülő igény függvényében – ilyen szolgáltatást nyújtana, a jelen rendeletben megállapított önköltségi összegek irányszámként szolgálhatnának a szolgáltatás díjához. Természetesen a pontos szolgáltatási díjat a felek közös megállapodásával elkészített ellátási szerződésben kell meghatározni.
4
Tisztelt Közgyűlés! A fent leírtak alapján javasolom, hogy a jogszabályi kereteket és az egy ellátottra jutó intézményi önköltségeket figyelembe véve a közgyűlés fogadja el a mellékelt rendeletmódosítást.
Ves zp ré m, 2010. február 5.
Lasztovicza Jenő s.k. a megyei közgyűlés elnöke
5
Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének ....../2010. (........) r en de l et e a Veszprém Megyei Önkormányzat fenntartásában működő személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi intézményekről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 12/2003. (VI. 27.) rendelet módosításáról A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 29. § (1)-(2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a Veszprém Megyei Önkormányzat fenntartásában működő személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi intézményekről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 12/2003. (VI. 27.) rendelet (továbbiakban: Rendelet) módosításáról az alábbi rendeletet alkotja: 1. § A Rendelet 2. §-a helyébe az alábbi rendelkezés lép, egyidejűleg az (1), (2) és (3) bekezdés hatályát veszti. „Az ellátást biztosító intézmény: Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ, Veszprém Kossuth u. 10. (nevelőszülői hálózat, befogadó otthon, gyermekotthon (0-3 évesek, anyák), lakásotthonok, utógondozó otthonok, külső férőhelyek)” 2. § A Rendelet 3. § (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „(2) A 2. §-ban megjelölt intézményben a gyermekek átmeneti gondozása szükség szerint anyával együtt, valamint a fiatal felnőtt utógondozói ellátása gyermekével együtt is biztosítható.” 3. § A Rendelet 5. § (3) bekezdésében hivatkozott 1. számú melléklete helyébe e rendelet 1. számú melléklete lép. 4. § (1) Jelen rendelet 2010. március 1-jével lép hatályba, kihirdetéséről a megyei főjegyző gondoskodik. (2) A Rendelet, módosítással nem érintett rendelkezései változatlanul hatályban maradnak, egyúttal a 22/2007. (XII. 19.) rendelet hatályát veszíti. Lasztovicza Jenő a megyei közgyűlés elnöke
Dr. Zsédenyi Imre megyei főjegyző
6
INDOKOLÁS Az 1. §-hoz A gyermekvédelmi szakellátási intézményrendszer átalakítása során a lakásotthonokat működtető Veszprém Megyei Lakásotthonok Igazgatósága megnevezésű gyermekvédelmi intézmény 2010. február 1-jei hatállyal beolvasztásra került a Veszprém Megyei Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat megnevezésű gyermekvédelmi intézménybe, és egyidejűleg az intézmény neve Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ névre változott. Ennek megfelelően a Rendeletben az ellátást biztosító intézmények felsorolásából a beolvasztott intézményt törölni kellett, illetve a névváltozást is szükséges volt átvezetni. A Veszprém Megyei Lakásotthonok Igazgatósága megnevezésű intézmény a lakásotthonok működtetése mellett működtette az utógondozó otthonokat, valamint a külső férőhelyeket is. A fentiek miatt a jogutód Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ megnevezésű intézmény esetében is szükséges feltüntetni a lakásotthonokat, az utógondozó otthonokat és a külső férőhelyeket. A 2009. évben a Csecsemő és Fogyatékos Személyek Otthona csecsemőotthoni részlege helyett felépített új épületben működő, 0-3 éves gyermekek – szükség esetén az édesanyjukkal együtt történő elhelyezéssel való – ellátását biztosító gyermekotthon működtetését is a Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ (régi nevén a Veszprém Megyei Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat) látja el. Ennek a rendeletben történő átvezetése is szükségessé vált. A 2. §-hoz A szöveg módosítására szintén az intézményi beolvasztás és a névváltozás miatt volt szükség. A 3. §-hoz A rendelet célja a megyei önkormányzat fenntartásában működő gyermekvédelmi szakellátó intézmények térítési díjának a felülvizsgálata is. A jogszabályi előírásokat figyelembe véve a 2010. évi gyermekvédelmi térítési díjak mértékére vonatkozó javaslat meghatározásánál a 2009. évi beszámoló számadatai, valamint a 2010. évre számított infláció került alapul vételre. A módosítás az önköltségnél csak a működési költségek változását kívánta követni. Az elmúlt évek áremelkedése ellenére van olyan ellátási forma, amelynek az önköltsége csökkent. Az intézményi szervezettség, a kihasználtság javítása, valamint az új gyermekotthon megépítése tette ezt lehetővé. Ilyen terület a nevelőszülői hálózat, a befogadó otthon, illetve a 0-3 éveseket és az anyákat ellátó gyermekotthon. (Mindegyiket a Veszprém Megyei Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat működtette.) A lakásotthon hálózat működtetésének költsége viszont nőtt, a 2008. január 1-jei állapothoz képest átlagosan 18,5%-kal. A családi házak rezsiköltségének és minden kiadásának többszöri emelkedése ezt a növekedést igazolják, amit a férőhelyek aránylag nagyfokú kihasználatlansága, illetve a földrajzi elhelyezkedésük, a területi szétszórtságuk miatti szervezési nehézségek mellett az intézmény nem tudott kompenzálni.
7 Az intézményi térítési díjak új típusú megállapítását pedig a szociális ellátórendszeren belüli azonos számítási mód használata, valamint a tényösszegekre való áttérés indokolta. Az új típusú számítással meghatározott, a korábbiaknál magasabb összegű intézményi térítési díjaktól függetlenül a befizetések emelkedése nem várható, mert az ellátórendszerben élő, térítési díj fizetésére kötelezett ellátottak havi jövedelme nagyon alacsony, az üres férőhelyek terhére való átmeneti gondozás vállalása pedig nagyon ritkán, kis számban, esetlegesen előforduló szolgáltatási feladat. Térítési díjat ugyanis csak az utógondozói ellátásért kell fizetni, illetve a teljes bekerülési költséget kell megtéríteni az üres férőhelyek terhére vállalt esetleges gyermekek átmeneti gondozásáért. Az utógondozói ellátásért az azt igénybevevő nagykorú ellátott köteles fizetni, de az ellátásért fizetendő személyi térítési díj nem haladhatja meg havi jövedelmének a 30%-át. A fentiek miatt az intézményi térítési díj nagyobb összegben történő meghatározása nem jelent az utógondozói ellátottak felé nagyobb összegű személyi térítési díj befizetési kötelezettséget, illetve nem jelent az intézménynek sem nagyobb összegű bevételt. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (Gyvt.) 29. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján alkotta meg a Veszprém Megyei Önkormányzat a 12/2003. (VI. 27.) rendeletét a megyei önkormányzat fenntartásában működő személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi intézményekről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról. A Gyvt. 147. § (1) bekezdése értelmében az ellátások intézményi térítési díját az intézményt fenntartó évente kétszer állapíthatja meg. A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése a Gyvt. fenti szakaszában leírt hatáskörével élve kívánja módosítani a Veszprém Megyei Önkormányzat fenntartásában működő személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi intézményekről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 12/2003. (VI. 27.) rendeletét. A 4.§-hoz A rendelet hatályba léptetéséről és közzétételéről intézkedik.
8 …../2010. (……) rendelet 1. sz. melléklete A személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi szakellátások igénybevételéért fizetendő térítési díjak
Intézmény megnevezése
Havi önköltség Ft/hó/fő
Napi önköltség Ft/nap/fő
Intézményi térítési díj Ft/hó/fő
Intézményi térítési díj Ft/nap/fő
Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ (Veszprém, Kossuth L. u. 10.)
Nevelőszülői hálózat Befogadó otthon Gyermekotthon (0-3 évesek, anyák)
96.000,-
3.200,-
32.700,-
1.090,-
234.000,-
7.800,-
171.900,-
5.730,-
361.000,-
12.030,-
292.050,-
9.735,-
289.000,-
9.630,-
225.300,-
7.510,-
183.000,-
6.100,-
127.710,-
4.260,-
145.000,-
4.830,-
89.380,-
2.980,-
Lakásotthonok
Utógondozó otthonok Külső férőhelyek
