V E SZ P RÉ M M E GY E I Ö N KOR MÁ N YZ A T K ÖZGY Ű L É SÉ N E K E L N ÖKE 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88)545-011 Fax: (88)545-012
Szám:
14/144-11/2011.
ELŐTERJESZTÉS a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2011. április 28-ai ülésére
Tárgy:
A gyermekvédelmi szakellátó rendszer intézményeiben élő ellátottak számának, a férőhelyek kihasználtságának áttekintése és a működtetés racionalizálása érdekében meghozandó intézkedések
Előadó: Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke
Az előterjesztés készítésében részt vett: Veszprém Megyei Önkormányzat Hivatala Humánerőforrás Iroda – Dr. Molnár Ibolya irodavezető Sándor Tamás csoportvezető – Dr. Radovits Tiborné gyermekvédelmi szakreferens Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ Jungvert Valéria igazgató Az előterjesztést megtárgyalta: Humán Erőforrás Bizottság Pénzügyi és Ellenőrzési Bizottság
Tisztelt Közgyűlés!
Az elmúlt években a gyermekvédelmi gondoskodás alatt élő ellátottak számának folyamatos csökkenése mellett a nevelőszülői hálózat bővítése, erősítése a megyei gyermekvédelmi szakellátó rendszer átalakulását, a feladatellátás nevelőszülői ellátás irányába való eltolódását eredményezte. Miután a gyermekvédelem szakterületén a feladatellátás súlypontja áttevődött a nevelőszülői hálózat felé, a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése úgy határozott, hogy annak működtetője, a Veszprém Megyei Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat kapjon nagyobb szerepet a gyermekvédelmi rendszer feladatellátásában. A fenti döntés értelmében a 185/2009. (XII. 17.) MÖK határozat alapján 2010. február 1-jétől a Veszprém Megyei Lakásotthonok Igazgatósága beolvasztásra került a Veszprém Megyei Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat megnevezésű intézménybe, és egyidejűleg az intézmény neve Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ megnevezésre változott. A beolvasztással egyidejűleg a lakásotthonok kihasználtságának figyelembe vételével ismételten döntés született több lakásotthon rendszerből való kivonásáról. Ezen lakásotthonok bezárását követően – jelenleg- a lakásotthoni engedélyezett férőhelyszám – beleértve az utógondozó otthoni, valamint a külső férőhelyeket is – 163 főre szól. A Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ létrehozásával a gyermekvédelmi szakellátási feladatok ellátása továbbra is zavartalanul, a megszokott rendben, a már kialakított módon történik. Az egy intézményi irányítással rugalmasabb, az igényekhez, helyzetekhez gyorsabban, jobban alkalmazkodni tudó, egységes intézményi feladatellátás valósul meg. A 2011. év gazdasági nehézségei miatt a megyei önkormányzat közgyűlése az éves költségvetés elfogadásával egyidejűleg határozott a költségvetés egyensúlyának biztosítása érdekében meghozandó intézkedésekről. A 14/2011. (II. 24.) MÖK határozat 2. pontja kimondja, hogy „A Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központban szerkezeti átalakítást kell végrehajtani. Az ellátotti létszám folyamatos figyelemmel kísérése mellett elő kell készíteni két lakásotthon megszüntetését. A lakásotthonok megszüntetésének módjáról és várható időpontjáról az intézmény vezetője a soron következő közgyűlésen számoljon be.” Az intézmény igazgatója beszámolójában hangsúlyozta, hogy az intézmény vezetése számára a lakásotthoni férőhelyek kihasználtságának, illetve az ellátotti létszám alakulásának folyamatos figyelemmel kísérése nem új feladat, ez már hosszú évek során természetessé vált. Így kerülhetett sor a gyermekvédelmi szakellátó rendszernek a mindenkori igényekhez igazodó, több alkalommal történő átalakítására.
2
Év
2003. 12. 31. 2004. 12. 31. 2005. 12. 31. 2006. 12. 31. 2007. 12. 31. 2008. 12. 31. 2009. 12. 31. 2010. 12. 31.
Gyermekotthoni engedélyezett férőhelyszám 301 292 288 272 248 226 204 163
Nevelőszülői engedélyezett férőhelyszám 308 308 326 319 305 349 376 368
Összes engedélyezett férőhelyszám 609 600 614 591 553 575 580 531
Ellátotti létszám 611 581 557 528 528 530 526 494
A táblázat adatai jól szemléltetik az előterjesztés bevezetőjében jelzett megyei gyermekvédelmi szakellátó rendszer átalakulását, az ellátotti létszám változását. A gyermekotthoni férőhelyek (lakásotthon, befogadó otthon, utógondozó otthon, külső férőhelyek) számában jelentős a csökkenés, a vizsgált időintervallumban 46%-os. A nevelőszülői hálózatban pedig 22 %-os emelkedés tapasztalható. Nagyobb arányú növekedés figyelhető meg a 2007. évben kidolgozott nevelőszülői program bevezetését követően. Jelentős változást mutat az ellátotti létszám alakulása is, annak csökkenő tendenciája egyértelműen látható. A csökkenés az elmúlt hét év alatt közel 20 %-os. A közgyűlés fenti adatok, tendenciák ismeretében hozta meg a hivatkozott határozatát, és adta az intézménynek a leírt feladatot. A létszámok természetes figyelemmel kísérését a határozat meghozatalát követően az eddigiekhez képest is kiemelt fontosságú feladatnak tekintette az intézmény. A beutaltak számát naponta vizsgálták, de áttekintésre került a férőhelyek alakulása is. Megállapítást nyert, hogy a 2011. évben jelentősen megemelkedett az új beutaltak száma. Több nagyszámú testvérsor is a gyermekvédelmi szakellátó rendszerünkbe került. Elhelyezést kellett biztosítani 11 testvérnek, majd 6-os és több 4-es testvérpárnak is a sok egyéni beutalt mellett. Az év elején kezdeményezett beutalások egy része még nem zárult le jogerősen, előfordul olyan eset is, hogy a gyermekek még nem foglalták el a számukra biztosított, fenntartott férőhelyet, azaz a beutalásuk folyamatban van. Ezekben az esetekben a férőhelyet azonban már nem lehet üres férőhelyként számon tartani. A gyermekotthonokban összesen meglévő engedélyezett férőhelyszám, a jelenlegi létszám a folyamatban lévő beutaltakkal, a jogszabály alapján előírt férőhelyszám csökkentések, és az így kimutatott üres férőhelyek fontos információk. Szükséges azonban típusonként vizsgálni a gyermekotthoni férőhelyeket, ugyanis mindegyik más funkciót lát el. A befogadó otthon és a „CSECSÓ” – a koruk miatt (0-3 éves) különleges szükségletű gyermekeket, és fiatalkorú anyákat gyermekükkel együtt ellátó gyermekotthon – működtetése mindenképpen szükséges. A különleges lakásotthonok (gici lakásotthonok) középsúlyos értelmi fogyatékos gyermekeket látnak el, az ő ellátásuk integrált formában nem javasolt. A 3 különleges lakásotthon kihasználtsága 88-100 % közötti. Jelenlegi létszámokkal férőhelyszám csökkentés, különleges lakásotthon bezárása nem javasolható, nem megoldható.
3
Az alábbi táblázat a 2011. év során több időpontban mutatja a gyermekotthoni férőhelyek típusonkénti számának alakulását. Időpont
2011. 01. 14.
2011. 01. 31.
2011. 02. 09.
2011. 02. 28.
2011. 03. 04.
2011. 03. 31.
Gyermekotthon típusa
Engedélyezett férőhelyszám
Jelenlegi létszám
Férőhelyszám csökkentés
(folyamatban lévő beutaltakkal)
(a 15/1998.NM rend. 128/A. §-a alapján)
Üres férőhelyszám
befogadó otthon „CSECSÓ” utógondozó otthon külső férőhely különleges lakásotthon normál lakásotthon gyermekotthon összesen
12 12 12 8 24 95 163
11 10 11 7 21 71 131
1 0 0 0 0 7 8
0 2 1 1 3 17 24
befogadó otthon „CSECSÓ” utógondozó otthon külső férőhely különleges lakásotthon normál lakásotthon gyermekotthon összesen
12 12 12 8 24 95 163
11 14 11 6 22 71 135
2 1 0 0 0 7 10
-1 -3 1 2 2 17 18
befogadó otthon „CSECSÓ” utógondozó otthon külső férőhely különleges lakásotthon normál lakásotthon gyermekotthon összesen
12 12 12 8 24 95 163
11 13 11 5 24 80 144
2 1 0 0 0 8 11
-1 -2 1 3 0 7 8
befogadó otthon „CSECSÓ” utógondozó otthon külső férőhely különleges lakásotthon normál lakásotthon gyermekotthon összesen
12 12 12 8 24 95 163
8 13 10 5 24 78 138
1 1 0 0 0 8 10
3 -2 2 3 0 9 15
befogadó otthon „CSECSÓ” utógondozó otthon külső férőhely különleges lakásotthon normál lakásotthon gyermekotthon összesen
12 12 12 8 24 95 163
9 13 10 4 24 78 138
1 1 0 0 0 8 10
2 -2 2 4 0 9 15
befogadó otthon „CSECSÓ” utógondozó otthon külső férőhely különleges lakásotthon normál lakásotthon gyermekotthon összesen
12 12 12 8 24 95 163
11 11 9 4 23 67 137
1 1 0 0 0 7 9
0 0 3 4 1 9 17
4
Az ellátottak életkori összetételét vizsgálva megállapítható, hogy a kiskorúak száma irányában tapasztalható eltolódás, az utógondozói ellátottak (18 év felettiek) száma csökken. E tendencia már az előző évben is tapasztalható volt, így került bezárásra egy utógondozó otthon (2010. 03. 31. Nyárád), majd később egy 5 fős külső férőhely (2010. 09. 30. Veszprém). Jelenleg az utógondozó otthonban a férőhely kihasználtság 75 %-os, míg a külső férőhelyeken csak 50 %-os. Az utógondozói ellátottak számának további várható csökkenése, és a fent részletezett férőhely kihasználtság indokolttá teszi a külső férőhelyek további csökkentését. A Pápa, Gyimóti u. 78/F. 1. emelet 4. szám alatti bérelt lakásban kialakított, 4 fő fiatal felnőtt ellátását biztosító külső férőhelynek a megyei gyermekvédelmi szakellátó rendszerből való kivonása, azaz megszüntetése javasolt. A bérleti szerződésben meghatározott felmondási időre tekintettel a megszüntetés időpontja 2011. június 30. lehet. A külső férőhelyen jelenleg élő 2 fő utógondozói ellátott közül az egyik fiatal ellátása időközben megszűnik (betölti a 24. életévét), a másik fiatal pedig – vele, és az illetékes gyámhivatallal egyeztetve – új gondozási helyre kerül. A külső férőhely megszüntetése nem von maga után dolgozói leépítést, státusz csökkenést, ugyanis a külső férőhelyek szakdolgozó nélkül működnek. Az itt élő utógondozói ellátottak az utógondozójuk segítségét (véleményét, tanácsát, iránymutatását, stb.) vehetik igénybe. Az ellátó hely megszüntetése a bérleti díjból, illetve a lakás rezsijéből adódó költségcsökkenést eredményez, ami hozzávetőlegesen évi 1,5 millió Ft-ot jelent. A megye gyermekvédelmi szakellátó rendszerében jelenleg mindösszesen 8 (normál) lakásotthon működik. Engedélyezett férőhelyszámuk 95 fő. A lakásotthonban integrált elhelyezéssel ellátnak különleges (enyhe fokban értelmi fogyatékos) és esetenként speciális (erősen magatartászavaros, pszichiátriai beteg) szükségletű gyermekeket is. A kihasználtság tárgyév során 71-84 % közötti. Az üres férőhelyek száma jelenleg 9. A 8 lakásotthon közül 6 lakásotthon az elmúlt évben jelentős pályázati (TIOP) segítséggel felújításra került, vállalva legalább 5 éven keresztül történő folyamatos működtetésüket, 1 lakásotthon néhány éve kimondottan lakásotthon céljára került megépítésre, 1 lakásotthon pedig gondosan karbantartott, szintén jó műszaki állapotú, 2008. évi pályázattal teljesen új bútorral berendezett. Ez utóbbi földrajzi elhelyezkedésének (Lókút község széle) és dolgozói kollektívájának köszönhetően eredménnyel ellát súlyos magatartászavaros, több esetben speciális szükségletű gyermekeket is. A fentiek alapján elmondható, hogy működő lakásotthonaink jó műszaki állapotúak, amely jelző a szakmai munka minőségére is igaz. A megyei gyermekvédelmi szakellátó rendszerben a nevelőszülői ellátás fejlesztése, szélesítése továbbra is kiemelt feladat. A nevelőszülő toborzás, az új nevelőszülők képzése folyamatos. A gazdasági nehézségek ellenére a nevelőszülői hálózat fejlesztését szolgáló programra külön előirányzat nyújt pénzügyi fedezetet. Az intézmény mindent megtesz a további fejlesztés érdekében. Az elért jelentős eredmények ellenére a szakemberei meglátása szerint a nevelőszülői hálózat irányában történő eltolódás valószínűsíthetően tovább jelentősen nem folytatható. A rendszerbe kerülő gyermekek személyisége, előélete egyre több esetben – a szakemberek legnagyobb erőfeszítése ellenére is - lehetetlenné teszi a nevelőszülőnél történő elhelyezést (a nevelőszülő kimondhatja, hogy ezt a gyermeket nem vállalja). Számukra mindenképpen az intézményi ellátás biztosítása szükséges.
5
A fentiekre való hivatkozással, és a lakásotthonokban jelenleg meglévő üres férőhelyek figyelembe vételével újabb lakásotthoni férőhelyek megszüntetése, lakásotthon bezárása jelenleg nem lehetséges. Tisztelt Közgyűlés! A Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ vezetője a 14/2011. (II. 24.) MÖK határozat 2. pontjában foglaltakra adott beszámolójában kiemeli, hogy az intézmény nevezett határozat által kapott feladata a 2011. évre szól. Véleményével egyetértve jelen előterjesztésben a külső férőhelyek megszüntetésén felül a lakásotthonok számának csökkentésére - az előterjesztésben ismertetett körülmények miatt - javaslatot tenni nem tudok. Természetesnek tartom azonban, hogy az ellátotti létszámok változására, illetve a gyermekotthoni férőhelyek kihasználtságára továbbra is kiemelt figyelmet kell fordítani. Amennyiben a létszámadatok változása lehetővé teszi a gyermekotthoni férőhelyszám csökkentést, úgy az intézmény igazgatójának javaslata alapján egy újabb előterjesztésben annak módjáról és időpontjáról beszámolok. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 121. § (1) bekezdése alapján a megyei gyámhivatal véleményezi az önkormányzati ellátórendszerek átalakítására vonatkozó javaslatokat, és szükség esetén kezdeményezi a javaslatok megváltoztatását. Nevezett jogszabály (2) bekezdése értelmében az önkormányzat köteles kikérni előzetesen a megyei gyámhivatal véleményét, ha személyes gondoskodást nyújtó intézményt kíván megszüntetni. Fenti jogszabály 104. § (8) bekezdése pedig előírja, hogy „A gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet ellátó állami és nem állami intézmény fenntartója a gyámhivatal számára hozzáférhetővé teszi azokat az információkat, amelyek az intézmény működését érintő lényeges fenntartói döntés meghozatalához rendelkezésére állnak. A gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet ellátó állami és nem állami intézmény fenntartójának az intézmény működését érintő lényeges döntés meghozatala előtt úgy kell a gyámhivatal véleményét kikérnie, hogy a gyámhivatalnak - a szükséges információk hozzáférhetővé tételének napjától számítva - legalább 10 munkanap álljon rendelkezésre véleménye kialakításához.” A fentiek értelmében 2011. április 12-én a tervezett intézkedésekről szóló tájékoztatást véleményezésre megküldtem a Veszprém Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala részére. A gyámhivatal véleményéről – amennyiben a közgyűlés napjáig megérkezik – az előterjesztés tárgyalásakor személyesen adok tájékoztatást. Tisztelettel kérem az előterjesztésben foglaltak megtárgyalását követően az alábbi határozati javaslat elfogadását.
6
……/2011. (IV. 28.) MÖK h at ározat :
1. A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése a Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ (Veszprém, Kossuth u. 10.) megnevezésű gyermekvédelmi intézménye által működtetett Pápa, Gyimóti u. 78/F. 1. emelet 4. szám alatti 4 fő utógondozói ellátott elhelyezését biztosító külső férőhelyet 2011. június 30. napjával megszünteti. A közgyűlés felkéri elnökét, és az intézmény igazgatóját a szükséges intézkedések megtételére. Határidő: Felelős:
2011. július 1. Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke Jungvert Valéria az intézmény igazgatója
2. A közgyűlés felkéri elnökét, és a Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központ igazgatóját, hogy a gyermekvédelmi szakellátó rendszer intézményeiben az ellátotti létszám további alakulása függvényében a racionális működés érdekében szükségessé váló módosításokra javaslatot tegyen, és azt a közgyűlés elé terjessze. Határidő: Felelős:
2011. december 31. Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke Jungvert Valéria az intézmény igazgatója
Veszprém, 2011. április 8.
Lasztovicza Jenő s.k.
7
