VERSLAG VAN HET BESTUURLIJK PROVINCIAAL HANDHAVINGSOVERLEG VAN 30 MAART 2009 Aanwezig: Mw. T. Gasser Mw. J. Robberse Dhr. D. Elshof Dhr. J. Pommer Dhr. J. Boers Dhr. M. Marijnen Mw. J. Eugster Dhr. F. Gelissen Mw. Brekelmans Dhr. J. Hulsenboom Dhr. F. van Abbema Mw. C. Van Nieuwenhuizen Dhr. J. ten Doeschate Mw. M. Scholtens Dhr. H. de Haas
Algemene Inspectie, Dienst Zuid VROM-Inspectie Zuid Rijkswaterstaat Noord-Brabant Gemeenten Handhavingsregio Brabant Noord Gemeenten Handhavingsregio Midden- en West-Brabant Gemeenten Handhavingsregio Midden- en West-Brabant Namens de B-5 gemeenten OM, Functioneel Parket, Handhavingseenheid ’s-Hertogenbosch Politie Brabant Zuidoost Provincie Noord-Brabant Twijnstra en Gudde Provincie Noord-Brabant (voorzitter) Provincie Noord-Brabant (voorzitter ambtelijk overleg) Provincie Noord-Brabant (secretaris) Provincie Noord-Brabant (secretaris)
Bericht van verhindering: Dhr. E. Dörr Dhr. J. Gilissen Dhr. G. Daandels Dhr. P. Maas Dhr. J. Vos Dhr. R. Willekens Dhr. R. van Heijningen
Gemeenten Handhavingsregio Midden- en West-Brabant Gemeenten Handhavingsregio Brabant Zuidoost Gemeenten Handhavingsregio Brabant Zuidoost Gemeenten Handhavingsregio Brabant Noord Waterschap Brabantse Delta namens Brabantse waterschappen Politie Brabant Noord Politie Midden- en West Brabant
1. Opening en mededelingen. Mevrouw Van Nieuwenhuizen, voorzitter, opent de vergadering en heet allen welkom. Zij meldt de berichten van verhindering. De voorzitter geeft aan dat de heer Eric Dörr recentelijk een TIA heeft gehad, gelukkig is hij weer herstellende. Zij stelt voor om namens het overleg hem een bloemetje te sturen. De voorzitter stelt de mededelingen aan de orde. ·
Vooraankondiging jubileumbijeenkomst 17 juni 2009 De voorzitter kondigt aan dat 17 juni de jubileumbiijeenkomst plaatsvindt. Voor deze dag zijn alle Brabantse bestuurders, managers en uitvoerders uitgenodigd die betrokken zijn bij de handhavingsamenwerking. Het programma voor deze dag is in ontwikkeling. De heer Boers merkt op dat op 17 juni ook een bijeenkomst voor bestuurders is gepland voor de 18 Westbrabantse gemeenten. De heer de Haas geeft aan dat hier rekening mee is gehouden. De bijeenkomst voor de Westbrabantse gemeenten is ’s ochtends gepland. De jubilieumbijeenkomst vindt ‘s middags plaats zodat de bestuurders aansluitend naar de jubilieumbijeenkomst kunnen komen. De heer de Haas zal nog een check uitvoeren om na te gaan wat de exacte planning van de bijeenkomst in West-Brabant is.
Mevrouw Brekelmans merkt op dat een oorspronkelijk in juni geplande bestuurlijke bijeenkomst over de uitvoering van de handhavingstrategie naar september is doorgeschoven.
Verslag B-PHO 30-03-09
1
2. Ingekomen stukken. De navolgende ingekomen stukken worden door de voorzitter ter kennisname aan de orde gesteld: · Notitie stand van zaken handhavingssamenwerking; maart 2009 De voorzitter geeft aan dat in de notitie per abuis de toelichting over het meerjarenprogramma niet is opgenomen. De heer De Haas licht dit kort toe. Binnen de Brabantse handhavingssamenwerking is in 2008 afgesproken om tot een meerjarenprogrammering te komen. Samen met de handhavingspartners wordt een omgevingsanalyse en risicoanalyse gemaakt. Op basis van de analyses worden gemeenschappelijke speerpunten en doelen benoemd. De speerpunten en doelen dienen als input voor het gezamenlijke meerjarenprogramma 2010-2012. De focus van de analyse is de vraag “Waar kunnen toezicht en handhaving een bijdrage leveren aan het realiseren van de beleidsdoelen van de (boven)regionale handhavingspartners?”. Om samenwerking te stimuleren richt de omgevingsanalyse zich eveneens op de vragen “Wat kunnen partners voor elkaar betekenen? Wat verwachten partners van elkaar?” Oranjewoud heeft vanuit de Provincie Noord-Brabant de opdracht gekregen de probleemthema’s -/ prioriteiten van de bovenregionale partners te inventariseren. Tijdens de jubileumbijeenkomst van 17 juni 2009 zullen de resultaten worden gepresenteerd. Op basis hiervan zal tijdens deze bijeenkomst een sessie worden voorbereid om tot keuze van de speerpunten voor de Brabantse handhavingsamenwerking te komen. De speerpunten worden in het tweede helft van 2009 verder uitgewerkt zodat het meerjarenprogramma in december 2009 gereed is. ·
· · · ·
In het B-PHO van 4 december is afgesproken om de voortgang rond het project Samen sterk in het buitengebied te melden. De heer ten Doeschate geeft aan dat eerst wordt gestart met het project in Brabant Zuidoost. De betrokken portefeuillehouders hebben met het project ingestemd. Aan het project nemen de gemeenten, provincie, waterschap, AID, politie en natuurbeheerders deel. Verslag A-PHO van 6 maart 2009 Brief aan de Minister van VROM, Toepassing AVI bodemassen, dd. 22-12-08 De door Brabant gemelde situatie krijgt een uitwerking in het Landelijk Afvalstoffenplan. De brief heeft het een en ander losgemaakt. Brief van de heer Gelissen, Officier van Justitie, Deelname aan het bestuurlijk overleg en flankerend beleid, dd. 02-03-09 Brief Voorzitter ALOM; Toekomst van het LOM, dd. 02-03-09 Het ALOM van februari heeft de Brabantse Deskundigenpool voor infrastructurele werken omarmd als goed een voorbeeld. In het B-PHO van mei zal de uitwerking van de Deskundigenpool worden gepresenteerd inclusief de bestuurlijke beslispunten (betreft enkele financiële vragen).
3. Verslag vergadering Bestuurlijk Provinciaal Handhavingsoverleg van 4 december 2008. Het verslag van de vergadering van 4 december 2008 wordt ongewijzigd vastgesteld. 4. Tussentijdse evaluatie Bestuursovereenkomst handhaving omgevingsrecht De heer Van Abbema van Twijnstra en Gudde geeft in het kort de stand van zaken en het vervolgproces weer. In de ‘Bestuursovereenkomst Handhaving omgevingsrecht Noord-Brabant 2007-2012’ is bepaald dat binnen twee jaar een tussentijdse evaluatie wordt gehouden. Dit evaluatieonderzoek is recent gestart. Het onderzoek focust op de kwaliteit van de samenwerking tussen de partners en specifiek de onderzoeksobjecten ‘afspraken bestuursovereenkomst’, ‘handhavingregisseurs’ en ‘servicepunten handhaving / seph’s’. De onderzoeksaanpak bestaat uit een documentenanalyse, het houden van individuele en groepsinterviews en een online enquête. De enquete is reeds uitgezet en geanalyseerd. De interviews met bestuurlijke en ambtelijke vertegenwoordigers vinden op dit moment plaats. Op 16 april vindt een werksessie plaats waarin de analyse van de onderzoeksbevindingen wordt getoetst en verdiept. Het eindrapport is eind april/begin mei gereed en wordt op 15 mei gepresenteerd en besproken in het APHO en op 29 mei ter vaststelling voorgelegd aan het B-PHO. Mevrouw Eugster vraagt of er in het onderzoek rekening wordt gehouden met extra aandacht voor de B5
2
Verslag B-PHO 30-03-09
gemeenten. Mevrouw Scholtens geeft aan dat er een apart groepsgesprek plaatsvindt met de managers van de B5 gemeenten. Daarnaast zit de heer A. Kamps van de gemeente helmond namens de B5 in de begeleidingsgroep en wordt mevrouw Eugster als bestuurder namens de B5 gemeenten geïnterviewd. De heer Pommer vraagt of er al eerste resultaten teruggekoppeld kunnen worden. De heer Van Abbema geeft aan dat dit nog niet mogelijk is. 5.
Rolverdeling bestuur- en strafrecht; De Brabantse handhavingstrategie opnieuw gewogen
De voorzitter geeft aan dat ProFacto van de Rijksuniversiteit Groningen (onder leiding van de heer De Ridder) de opdracht is gegund om tot een vernieuwde Brabantse handhavingstrategie te komen. Tijdens de Jubileumbijeenkomst zal professor De Ridder de resultaten van onderzoek Brabantse handhavingstrategie presenteren én in landelijk perspectief plaatsen. De heer Pommer geeft aan dat het bestuur meer verantwoordelijkheid moet nemen in verband met de terugtrekkende beweging van politie en OM. Allerlei instrumenten worden ingezet en ontwikkeld om als bestuur strafrechtelijk in te zetten. Graag wil de heer Pommer weten wanneer welk instrument wordt geprefereerd en wanneer het bestuur inzet van OM mogen verwachten. Mevrouw Eugster vraagt zich af wanneer het RMT duidelijkheid verschaft over de zaken die ze kunnen oppakken. De gemeente Den Bosch heeft behoefte aan strafrechtelijke ondersteuning. Mevrouw Brekelmans merkt op dat de behoefte aan strafrechtelijke ondersteuning niet overeenkomt met de beschikbare capaciteit. Op bestuurlijk niveau zijn de afspraken gemaakt over de inzet van milieuteams bij politie. Mevrouw Brekelmans is blij met het initiatief van het Servicepunt handhaving Zuidoost om samen met bestuur en politie een conferentie te houden. De oorspronkelijke geplande datum van juni wordt doorgeschoven naar september. De heer Boers wil graag meer toelichting op de onderzoeksvraag en aanpak van het onderzoek. De heer de Haas geeft aan dat het doel van het onderzoek is dat op basis van de huidige strategie eendoorontwikkeling wordt gemaakt die leidt tot een afsprakenset dat door alle partners, zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijke, wordt gedragen. Mevrouw Robberse geeft aan dat het externe bureau niet te veel theoretische opties moet neerleggen. Daarnaast vraag zij zich af welke informatie wij tegemoet kunnen zien, wanneer en wat we ermee kunnen? De heer Gelissen geeft aan dat er een ambititie moet komen die waar te maken is. Het gaat om de capaciteit die beschikbaar is buiten het RMT. Hoeveel BOA’s hebben we in Brabant? Verder merkt de heer Gelissen op dat het OM vanuit strafrecht met één lijn wil werken, het moet passen in het landelijke kader voor strafrecht. De voorzitter verzoekt de heer De Haas de offerte ter kennisname naar alle leden van het B-PHO te sturen. Mevrouw Brekelmans vraagt om de knelpunten/informatie die uit het onderzoek naar de Tussentijdse evaluatie van de bestuursovereenkomst naar voren komen ook te betrekken bij het onderzoek naar de Brabantse handhavingsstrategie. De heer Pommer wil graag dat ook de nieuwste instrumenten zoals de bestuurlijke strafbeschikking in de opdracht wordt meegenomen. De heer Elshof vraagt om te bezien of ook privaatrecht bij het onderzoek kan worden betrokken. 6. Evaluatie handhavingsestafette 2008 De heer De Haas geeft een korte toelichting op de evaluatie handhavingsestafette. Het voorstel is om de handhavingsestafette in zijn huidige opzet te stoppen. Echter kan de estafette wel als instrument dienen in het kader van de samenwerking en worden ingepast in een al gepland project. Samen op pad gaan en informatie uitwisselen, op projectbasis samen werken. Voor 2009 is in het Gezamenlijk Verslag B-PHO 30-03-09
3
handhavingsprogramma opgenomen dat het Seph Midden en West Brabant het voortouw neemt voor de organisatie van de Brabantse handhavingsestafette. Nu de opzet hiervan wijzigt is dit Seph aan zet om een voorstel te doen. De voorzitter verzoekt de heer Marijnen dat het Seph hieromtrent snel met een voorstel komt.
7. Vuurwerkschade jaarwisseling 2008 - 2009 Op het verzoek van het B-PHO van 4 december wordt de problematiek omtrent vuurwerk rond de jaarwisseling besproken. De Seph’s hebben geprobeerd informatie bij de RMT’s te krijgen. Dit is niet gelukt. Mevrouw Eugster geeft aan dat in de gemeente ’s-Hertogenbosch wel bekend is wat de schade is. Deze is minder dan het jaar ervoor. Volgens mevrouw Eugster heeft iedere gemeente een overzicht van wat de schade is. De heer Gelissen geeft aan dat er vorig jaar meer vuurwerk in beslag is genomen dan het jaar ervoor en dat er ook vuurwerk in beslag is genomen buiten Nederland dat wel voor Nederland was bedoeld. Mevrouw Robberse merkt op dat er een delegatie naar China is geweest en dat er samenwerking met China plaatsvindt waarbij o.a. wordt gelet op de juiste ettiketering. De voorzitter stelt voor om een apart rondje langs de gemeenten te maken (via de Seph’s) en de informatie op te vragen en dit in het volgende B-PHO terug te koppelen.
8. Ontwikkelingen commissies Mans en Oosting en de invoering van de Wabo De voorzitter geeft de heer ten Doeschate het woord om de laatste ontwikkelingen toe te lichten. De heer Ten Doeschate geeft aan dat de provinciebrede verkenning organisatie vergunningverlening en handhaving is gestart. Deze bestaat uit twee onderdelen: · Wat is het probleem in Brabant? Hoe ervaren de handhavingspartners dit op het terrein van vergunningverlening en handhaving? · Wat zijn de meest denkbare oplossingen en welke kunnen op het meeste draagvlak rekenen? Het onderzoek naar de verkenning richt zich op alle kleursporen en niet alleen op de kleuren van de Wabo. Daarom zijn bij de verkenning ook de waterschappen betrokken. Op 15 april vindt een bestuurlijke bijeenkomst plaats om in het kader van Mans te discussiëren over mogelijke organisatievormen. De heer Ten Doeschate geeft aan dat er nog plaats in de zaal is voor 15 april en doet een oproep aan de leden van het B-PHO om zich hiervoor aan te melden. De heer Gelissen geeft aan dat er op 15 april ook een landelijke workshop is gepland over Mans (contactpersoon Ronald Peeters). Mogelijk is deze bijeenkomst concurrent. De heer Ten Doeschate gaat dit na. De heer Broers geeft aan dat er vanuit het regiobureau Breda een initiatief wordt genomen om het standpunt te inventariseren van de 19 Westbrabantse gemeentenbesturen. In het verlengde doet de heer Marijnen een oproep om als je een visie of mening hebt over Mans die dat dan op 15 april te melden. Mevrouw Eugster geeft aan dat het zaak is om de initiatieven die op dit moment lopen goed te bundelen. De B5 willen een expertisecentrum gaan oprichten ten diensten van de steden. De heer Marijnen inventariseren bij colleges hoe denken jullie erover en hier mee doen wat zinvol is Let wel op dat we in Brabant niet tegenover elkaar komen te staan.
4
Verslag B-PHO 30-03-09
De heer Gelissen geeft aan dat hij enigszins het spoor bijster is. Hij snapt niet waarom we ook onderzoeken wat het probleem is. Dit is door Mans al uitgebreid onderzocht en beschreven. De voorzitter geeft aan dat we proberen in Brabant met eenduidig wensenlijstje te komen richting kabinet.
Mevrouw Robberse geeft aan dat er al veel bekend is over de discussie rondom de kwaliteitscriteria. Het is belangrijk om te kijken welke soort kwaliteitscriteria er nodig zijn (bijvoorbeeld kritische massa, informatie-uitwisseling). De Wabo kun je zien als een implementatiekant en de omgevingsdiensten als een ontwikkelkant. Het is goed om dit van elkaar te onderscheiden. De voorzitter merkt op dat kwaliteitsverbetering voorop staat. 9. Rondvraag en sluiting. De voorzitter stelt de aanwezigen in de gelegenheid zaken aan te dragen voor de rondvraag maar hier wordt geen gebruik van gemaakt. Tot slot dankt de voorzitter de leden voor de inbreng in de discussies en sluit de vergadering. De volgende vergadering is op vrijdag 29 mei van 09.00 tot 10.30 uur.
Verslag B-PHO 30-03-09
5
