Verkenningsfase fysiek domein. Project "Bunnikse Kwaliteit"

BUNNIKSE KWALITEIT – VERKENNINGSFASE FYSIEK DOMEIN

Verkenningsfase fysiek domein

Project "Bunnikse Kwaliteit"

Pagina 1


1.

Inleiding ....................................................................................................................... 3

2.

Werkwijze .................................................................................................................... 4

3.

Uitgangspunten en taakstelling .................................................................................... 6

4.

Fysiek domein: de feiten .............................................................................................. 7

5.

De visie...................................................................................................................... 15

Pagina 2


1.

Inleiding

Deze verkenningsfase is een werkdocument en maakt onderdeel uit van het project “Bunnikse Kwaliteit”. Het komt voort uit het Plan van Aanpak bezuinigingen 2015 – 2017 “Bunnikse Kwaliteit”, vastgesteld door de gemeenteraad op 31 oktober 2013. In het Plan van Aanpak bezuinigingen 2015 – 2017 spreekt de gemeente Bunnik uit graag met de samenleving de bezuinigingsopgave te realiseren. Dit is niet om de makkelijke weg te kiezen: leg het probleem terug in de samenleving. Zij doet dit vanuit de oprechte wens om de in Bunnik aanwezige krachten, expertise en creativiteit aan te boren en te benutten. Zodat het vraagstuk over de inzet van de middelen die wel beschikbaar zijn gezamenlijk kan worden opgepakt. Voor dit proces is gekozen voor een zeer interactieve vorm van werken. In hoofdstuk 2 is de werkwijze voor de verkenningsfase beschreven. In hoofdstuk 3 staan de uitgangspunten en de taakstelling beschreven. Hoofdstuk 4 gaat over de feiten: waar gaat het over bij het thema fysiek domein.

Pagina 3


2.

Werkwijze

Zoals eerder aangegeven is gekozen voor een zeer interactieve vorm van werken. Deze kenmerkte zich door een werkvorm waarbij alle relevante belangenvertegenwoordigers participeerden: de werkvorm was zowel in doorlooptijd als in uitvoering beperkt. Hierdoor was het beroep op de deelnemers relatief kort maar zeer krachtig. In de fase van de verkenningsfase ging het om het verkennen van het probleem vanuit alle denkbare perspectieven, in feite 360º. Dit beeld is vastgelegd in deze verkenningsfase. In deze fase werden dus nog geen oplossingen aangedragen. Het was van groot belang dat alle belanghebbenden aan tafel zaten en de ruimte kregen hun inbreng te leveren. Bij dit laatste ging het erom dat alle stemmen aan tafel even zwaar wogen: de discussie werd aan tafel gevoerd op basis van feiten en argumenten. Het ging om een kwalitatieve en creatieve bijdrage. Om deze reden was het belangrijk dat er een mix van deskundigheid, ervaringen en belangen aan tafel zat.

TOELICHTING THEMA’S Deze dialoog werd gevoerd aan de hand van drie thema’s, namelijk: • • •

Sociaal domein Fysiek domein Dienstverlening

Voor elk thema werd een groep gevormd van mensen die belang hadden bij het thema. Binnen deze groep gingen de mensen met elkaar in gesprek en wisselden ideeën uit over de samenwerking tussen gemeente, organisaties en inwoners. Hierbij stonden de volgende vragen centraal: 1. Hoe zou de gemeente Bunnik zich moeten verhouden tot de samenleving (burgers, organisaties en marktpartijen) op het thema fysiek domein? 2. Gegeven deze rolverdeling: welke taakverdeling past hier dan bij en wat kan anders en/of beter? 3. Gegeven deze taakverdeling: waaraan zou de gemeente Bunnik haar beschikbare middelen moeten uitgeven? 4. Wat zijn de maatschappelijke effecten van dit voorstel, met andere woorden wat verandert ten opzichte van de oude rol- en middelenverdeling?

Pagina 4


THEMABIJEENKOMSTEN De startbijeenkomst vond plaats op 10 maart 2014. Tijdens deze avond werden de kaders besproken en heeft iedereen kennisgemaakt met de andere belanghebbenden van de drie thema’s. De themabijeenkomsten in de verkenningsfase vonden plaats op: • • •

Dinsdag 18 maart Woensdag 2 april Maandag 7 april

De bijeenkomsten werden geleid door de procesbegeleider vanuit de eigen organisatie, die de taak had om niet inhoudelijk te sturen maar een zorgvuldig doorlopen te proces in gang te zetten en te bewaken. Voor het thema fysiek domein was dat Sonja Mäkel.

VERVOLG Aan het einde van de verkenningsfase worden de resultaten daarvan voorgelegd aan de projectgroep en de stuurgroep, waarna de stuurgroep een advies aan het college zal uitbrengen. Na instemming van het college worden de resultaten van de verkenningsfase voor kennisgeving aan de gemeenteraad aangeboden. Daarna worden vervolgens door de expertgroep aan de hand van de resultaten van de verkenningsfase de oplossingen geformuleerd in een document. Het proces van dit document is gelijkluidend aan het proces van de verkenningsfase. Met dien verstande dat de gemeenteraad op dit document de politieke vrijheid heeft om bij de finale besluitvorming politieke afwegingen te maken, mits zorgvuldig beargumenteerd.

Pagina 5


3.

Uitgangspunten en taakstelling

In het Plan van Aanpak bezuinigingen 2015 – 2017 “Bunnikse Kwaliteit”, heeft de gemeenteraad inhoudelijke uitgangspunten geformuleerd. Eveneens is er per thema een bezuinigingsopgave geformuleerd.

UITGANGSPUNTEN De gemeenteraad stelt de volgende inhoudelijke uitgangspunten: •

De thema’s waarmee gewerkt wordt, zijn: sociaal domein, fysiek domein en dienstverlening.

•

Wettelijk verplichte uitvoering van taken is leidend met dien verstande dat de ruimte in de invulling en uitvoering wordt opgezocht.

•

Maatschappelijke gevolgen van de bezuinigingsvoorstellen moeten worden beschreven.

TAAKSTELLING De gemeenteraad van Bunnik heeft de bezuinigingsopgave vastgesteld op € 1.000.000 voor 2017 en voor de jaren 2015 en 2016 op € 700.000. Deze taakstelling is als volgt over de drie thema’s verdeeld:

Thema Sociaal domein Fysiek domein Dienstverlening Totaal

Pagina 6

Getal op basis van bezuinigingstaakstelling 2017 250.000 250.000 500.000 1.000.000


4.

Fysiek domein: de feiten

Het fysiek domein omvat de openbare ruimte van de gemeente Bunnik. Dit betreft de volgende programma’s uit de Programmabegroting:

Programma Omschrijving 2 3 4 9 10

Openbare orde en Veiligheid Verkeer en Vervoer Economische ontwikkelingen Milieu Ruimtelijke Ordening en Woonomgeving

PROGRAMMA 2. OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID Doelstellingen

Activiteiten

Kaders

Pagina 7

1. Aandacht voor en verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid. 2. Beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen en crises. Openbare orde o Het deelnemen in projecten betreffende criminaliteitspreventie en het verstrekken van subsidies aan bepaalde instellingen. o Samenwerkingsverbanden met belangengroepen en partners in veiligheid in stand houden en oprichten. o Het jaarlijks invullen van een activiteitenplan op basis van het integraal veiligheidsplan. o Het in behandeling nemen van aanvragen voor activiteiten waarvoor, uit oogpunt van de openbare orde en veiligheid, op grond van diverse wet- en regelgeving een vergunning nodig is. o Uitvoeren van toezicht en handhaving van de APV en het evenementenbeleid. Brandweer en crisisbeheersing o Samenwerking met de regionale brandweer en deelname aan de Veiligheidsregio Utrecht (VRU). o Blijvend actualiseren van crisisbeheersingsplan en draaiboeken. o Opleiden en trainen van sleutelfunctionarissen in de crisisbeheersingsorganisatie van de gemeente. o Oefenen van het bestuur, de gemeentelijke processen en de multidisciplinaire samenwerking met de hulpverleningsdiensten. o Samenwerking en afstemming met hulpverleningsdiensten, buurgemeenten en andere regionale samenwerkingsverbanden. o Wet op de Lijkbezorging (1998) o Wet bijzondere opnemingen psychiatrische ziekenhuizen (2005) o Wet tijdelijk huisverbod (2009) o Wet op de Veiligheidsregio's (2010)


Kaders

o o o o o o o

Drank- en horecawet (2012) Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) (2012) Regionaal crisisbeheersingsplan (2014) Kadernota Integrale veiligheid Bunnik 2013-2016 (2013) Brandveiligheidverordening (2012) Evenementenbeleid (2008) Nota handhaving APV en parkeerovertredingen (2011)

(Bedragen x € 1.000) Lasten en baten

Realisatie 2012

Begroting 2013

Begroting 2014

2015

Meerjarenbegroting 2016

2017

Lasten 01 - Openbare orde 02 - Brandweer 03 - Rampenbestrijding

1.270,1 288,5 915,3 66,3

1.223,9 296,7 923,3 3,9

1.218,6 257,2 957,4 4,0

1.246,6 257,2 985,4 4,0

1.246,1 257,2 984,9 4,0

1.245,6 257,2 984,4 4,0

Baten 01 - Openbare orde 02 - Brandweer 03 - Rampenbestrijding

43,0 38,7 4,4 -

28,4 24,0 4,4 -

27,5 23,0 4,5 -

27,5 23,0 4,5 -

27,5 23,0 4,5 -

27,5 23,0 4,5 -

Saldo lasten en baten

1.227,1-

1.195,5-

Waarvan bestaand beleid Waarvan nieuw beleid

1.191,1-

1.219,1-

1.218,6-

1.218,1-

1.163,128,0-

1.163,655,5-

1.164,154,6-

1.164,553,6-

PROGRAMMA 3. VERKEER EN VERVOER Doelstellingen

Activiteiten

Pagina 8

1. In stand houden en verbeteren van de bereikbaarheid en levensvatbaarheid van de gemeente. 2. Een verkeersveilige en verkeersluwe gemeente. Wegen o Het uitvoeren van onderhoud conform het in de Wegennota vastgestelde beleid. Openbare verlichting o Onderhoud c.q. vervanging van lampen en verlichtingsarmaturen. Bruggen o Jaarlijkse schouw van de onderhoudstoestand van alle bruggen op Bunniks grondgebied. Verkeer en vervoer o Participeren in de projecten spoorkruising Bunnik, verkeersluw buitengebied, het verbeteren van de verkeersstructuur in en rond de dorpen, aanleg fietspaden, verbeteren ontsluitingswegen van omliggende dorpen op de A12 en provinciaal inpassingplan Houten-A12. o Invoeren van 30 en 60 km-zones. o Uitvoering geven aan de in 2008 vastgestelde parkeernota.


Kaders

o o o o o o o o o

Wegenverkeerswet (1994) Strategisch Mobiliteitsplan Provincie Utrecht (SMPU) (2004) Regionaal Verkeer- en Vervoer Plan (RVVP) (2005) Wet op de telecommunicatie (2000) Inpassingsplan Rijsbruggerwegtracé (provincie) (2012) Integraal Verkeer en Vervoer Plan (IVVP) (2002) Wegennota (2009) Nota parkeernormen (2009) Algemene Plaatselijke Verordening (APV) (2012) (Bedragen x € 1.000)

Lasten en baten

Realisatie 2012

Begroting 2013

Begroting 2014

2015


2017

Lasten 01 - Wegen 02 - Openbare verlichting 03 - Bruggen 04 - Verkeer en vervoer

2.371,7 1.371,6 261,9 109,4 628,7

1.658,9 1.203,1 244,8 51,7 159,4

1.479,7 1.030,4 250,9 47,0 151,5

1.538,0 1.048,6 290,9 47,0 151,5

1.545,7 1.036,4 310,9 47,0 151,5

1.588,0 1.058,6 330,9 47,0 151,5

Baten 01 - Wegen 02 - Openbare verlichting 03 - Bruggen 04 - Verkeer en vervoer

137,0 119,0 8,1 9,8

14,0 8,4 5,7

14,2 8,4 5,9

14,2 8,4 5,9

14,2 8,4 5,9

14,2 8,4 5,9



2.234,7-

1.644,8-

1.465,5-

1.523,7-

1.531,5-

1.573,7-

1.457,58,0-

1.519,74,0-

1.527,54,0-

1.569,74,0-

PROGRAMMA 4. ECONOMISCHE ONTWIKKELINGEN Doelstellingen Activiteiten

Pagina 9

1. Creëren van een gunstig ondernemersklimaat en voldoende werkgelegenheid. Bedrijvigheid o Met vertegenwoordigers van ondernemers, agrariërs en branchevereniging vindt minstens éénmaal per jaar overleg plaats. o Het in beperkte mate uitvoering geven aan het in 2010 vastgestelde economisch beleidsplan. o Advisering over en eventueel verder ontwikkelen van de bedrijvenbestemming op het terrein De Raaphof. o Mede in het kader van het project Gebiedsgerichte aanpak N229 e.o. onder andere de (ruimtelijke) mogelijkheden voor de realisatie van een nieuw bedrijventerrein onderzoeken. Dit ook in samenhang met de mogelijkheden tot transformatie van de bestaande bedrijfslocaties ’t Zand, Singel Odijk en Houthandel van Dam.


Activiteiten

Kaders

Markten en standplaatsen o Komen tot een eenduidige organisatievorm voor de huidige standplaatsen en weekmarkt. o Provinciale Structuurvisie (2013) o Regionaal Structuurplan (BRU) (2005) o Gemeentelijk structuurplan (2007) o Evenementenbeleid (2008) o Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) (2012) o Marktverordening (2005) o Regionaal convenant bedrijventerreinen (2013) o Economisch beleidsplan (2010) o Winkeltijdenverordening (2013)

(Bedragen x € 1.000) Lasten en baten

Realisatie 2012

Begroting 2013

Begroting 2014

2015


2017

Lasten 01 - Economische aangelegenheden 02 - Markten en standplaatsen

35,0 19,9 15,1

18,8 4,5 14,2

22,3 6,7 15,6

22,3 6,7 15,6

22,3 6,7 15,6

22,3 6,7 15,6

Baten 01 - Economische aangelegenheden 02 - Markten en standplaatsen

8,3 8,3

15,1 15,1

15,1 15,1

15,1 15,1

15,1 15,1

15,1 15,1



26,7-

3,6-

7,2-

7,2-

7,2-

7,2-

7,2-

7,2-

7,2-

7,2-

PROGRAMMA 9. MILIEU Doelstellingen

Activiteiten

Pagina 10

1. Bevorderen en zoveel mogelijk herstellen van het ecologisch evenwicht in de natuur en de natuurlijke omgeving als gevolg van de (menselijke) samenleving en woonomgeving (luchtkwaliteit). 2. Inzamelen en transporteren van afvalwater en hemelwater in het kader van de volksgezondheid en de kwaliteit van de woonomgeving (waterkwaliteit); de zorg voor het grondwater in de bebouwde omgeving. 3. Verwijderen van afval uit de bewoonde omgeving in het kader van het bevorderen van de volksgezondheid en de kwaliteit van de woonomgeving. Afval o Uitvoeren afvalbeleid op basis van afvalbeleidsplan. o Ophalen van afvalstoffen en de gelegenheid geven om afvalstoffen te brengen (gemeentewerf).


Activiteiten

Kaders

Riolering en waterhuishouding o Uitvoeren van in het Gemeentelijk RioleringsPlan aangegeven maatregelen, zoals regelmatig onderhoud, tijdige vervanging van versleten rioleringen, aanleg van voldoende bergingscapaciteit en het uitvoeren van grondwatermetingen. o Uitvoering geven aan het gemeentelijk waterplan. o Uitvoering grondwatermetingen- en registraties conform het (verbreed) Gemeentelijk RioleringsPlan. Milieubeheer o Uitvoeren milieubeleidsplan en generieke milieuwetgeving in samenwerking met de Omgevingsdienst. o Integratie van milieu en ruimtelijke ordening. o Inrichten van nieuwbouwplannen met GPR-gebouw (Gemeentelijke Praktijk Richtlijn). Dit is een hulpmiddel voor het maken van duurzaamheidkeuzes bij nieuwbouw. o Wet Milieubeheer (2002) o Wet verankering en bekostiging van gemeentelijke watertaken (2008) o Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (2007) o Waterwet (2009) o Milieubeleidsplan 2008-2012 (2008) o Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (vGRP) (2012) o Waterplan Bunnik 2008-2013 (2008) o Afvalstoffenbeleidsplan 2004-2012 (2004) (Bedragen x € 1.000)

Lasten en baten

Realisatie 2012

Begroting 2013

Begroting 2014

2015


2017

Lasten 01 - Afval 02 - Rioleringen 03 - Milieubeleid

2.388,1 1.071,2 937,1 379,7

2.319,9 1.130,7 837,4 351,7

2.456,8 1.056,2 1.042,0 358,6

2.456,8 1.056,2 1.042,0 358,6

2.456,8 1.056,2 1.042,0 358,6

2.456,8 1.056,2 1.042,0 358,6

Baten 01 - Afval 02 - Rioleringen 03 - Milieubeleid

2.461,7 1.343,8 1.117,9 -

2.295,5 1.263,9 1.031,7 -

2.427,6 1.198,4 1.229,2 -

2.427,6 1.198,4 1.229,2 -

2.427,6 1.198,4 1.229,2 -

2.427,6 1.198,4 1.229,2 -



Pagina 11

73,6

24,4-

29,2-

29,2-

29,2-

29,2-

29,2-

29,2-

29,2-

29,2-


PROGRAMMA 10. RUIMTELIJKE ORDENING EN WOONOMGEVING Doelstellingen

Activiteiten

Pagina 12

1. Duurzame ruimtelijke ordening met een integrale afweging tussen ruimtelijk relevante belangen (ruimtelijke ordening). 2. Verminderen regeldruk op het gebied van ruimtelijke ordening en woonomgeving (verminderen regeldruk). 3. Nastreven evenwichtig woningaanbod en voorzien in de woningbehoefte van eigen burgers (bouwen en wonen). 4. Het bijdragen aan een prettig en veilig woon-, werken leefklimaat respectievelijk de openbare ruimte door middel van instandhouding en inbreng van natuur en ecologische elementen (woonomgeving). 5. Bescherming waardevol bestaand groen en waarborgen aanplant groen bij nieuwe ontwikkelingen en zorgen voor gezond en veilig bomenbestand. 6. Vergroten van de leefbaarheid voor kinderen en jongeren en stimuleren buitenspelen kinderen. Ruimtelijke ontwikkeling o Diverse (woningbouw)projecten, waaronder Rijneiland, Scholeneiland Odijk , Dorpshart Bunnik, Camminghalaan en landje van Kemp tot uitvoering brengen. o Opstellen structuur- en bestemmingsplannen en actualisatie bestaande bestemmingsplannen. o Opsporen van met bestemmingsplan strijdige situaties. o Aanschrijven van strijdige situaties volgens vastgestelde prioriteitenmethode. o Opstellen van ontwikkelings- en exploitatieplannen. o Bij de ontwikkeling van (woningbouw)locaties het stedenbouwkundig kader bepalen en in samenspraak met ontwikkelende partijen aandacht voor het aspect beeldkwaliteit voor zowel de te realiseren gebouwen als de openbare ruimte zeker stellen. o Het afgeven van meervoudige vergunningen op basis van 1 loket-gedachte. Vergunningen gecoördineerd afgeven. o Het uitvoeren van integrale handhaving. o Bezwaar en beroepprocessen integraal afhandelen. Volkshuisvesting o De implementatie van de woonvisie, waaronder het streven naar de realisatie van minimaal 30% sociale huurwoningen en voldoende betaalbare woningen voor kwetsbare groepen en het maken van prestatie-afspraken met corporaties, is als gevolg van landelijke regelgeving en de lokale situatie van corporaties in een ander daglicht komen te staan. Er zal opnieuw moeten worden bezien welke activiteiten uitgevoerd kunnen worden. o Al sinds 1995 voert Het Vierde Huis een aantal activiteiten uit: - Beoordelen/behandelen van urgentieaanvragen; - Advisering inzake urgenties; - Advisering inzake hardheidsclausules; - Beoordelen/behandelen van verzoeken tot uitbreiding zoekprofiel;


Activiteiten

Kaders

Pagina 13

Het bieden van een vangnet voor woningzoekenden (bemiddelen voor kwetsbare doelgroepen naar passende woningen). o Woningbouwprogramma’s van nieuwbouwlocaties ont-wikkelen. Volkshuisvesting o De stimuleringsmaatregelen uit het rapport “Gevolgen en Maatregelen Woningbouwcrisis in de gemeente Bunnik’ uitvoeren, waarbij discrepanties met ander bestaand beleid kan worden overruled. Eigendommen o Onderhouden en verhuren van gronden en eigendommen. Bouwzaken o Verlenen van onder andere omgevingsvergunningen. o Opsporen van illegale bouwactiviteiten (zonder of in afwijking van bouwvergunning). o Aanschrijven van illegale bouwactiviteiten volgens vastgestelde prioriteitenmethode. o Eisen woonkwaliteit en duurzaamheid als randvoorwaarden opnemen bij nieuwbouwprojecten. o Opsporen van illegale bouwactiviteiten (zonder of in afwijking van bouwvergunning). o Aanschrijven van illegale bouwactiviteiten volgens vastgestelde prioriteitenmethode. Grondzaken Huisnummering o Vaststellen van huisnummers en basisregistratie gebouwen. Openbaar groen o Het groen onderhouden overeenkomstig de door de gemeenteraad vastgestelde kwaliteit en door vervangingen de beeldkwaliteit op het gewenste niveau te houden. o Eisen met betrekking tot openbaar groen opnemen als randvoorwaarde bij nieuwbouw- en herinrichtingsprojecten. o Plegen van onderhoud. o Uitvoering geven aan het bomenbeheerplan waarin de kwaliteit van het bomenbestand gewaarborgd wordt. Openbare speel- en ontmoetingsvoorzieningen o In stand houden en onderhouden van de speelvoorzieningen. o Speelterreintjes opnemen als randvoorwaarde bij nieuwbouwprojecten. Algemene begraafplaats o Uitvoeren van regulier onderhoud. o Wet op de ruimtelijke ordening (2008) o Monumentenwet (1988) o Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) (2013) o Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) (2013) o Regionaal structuurplan (BRU) (2005) o Huisvestingswet (1992) o Woningwet (2007) o Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (2008) o Bouwbesluit (2012) o Wet op de Lijkbezorging (1998) o Regionale Huisvestingsverordening (2006) o Attractiebesluit (1997) o


Kaders

o o o o o o o

o o o o o o o o o

Lasten en baten

Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) (vergunningen) (2012) Structuurplan Bunnik (2007) Bestemmingsplan Buitengebied Bunnik (2011) Bestemmingsplan Vinkenburg Bestemmingsplan Spoorkruisingen Bunnik (2013) Bestemmingsplan Dorpen Bunnik, Odijk en Werkhoven (2013) Uitwerkingsplannen Groenstructuurvisie w.o. (2006): - Groenstructuurplan - Kapvergunningenbeleid - Hondenpoepbeleid - Groenbeheerplan - Speel- en jongerenbeleid Beleidskader af te stoten openbaar groen (1996) Bouwverordening (2010) Gemeentelijke Welstandsnota (2010) Verordening algemene begraafplaats (1994) Nota handhaving (2012) Nota grondbeleid 2008 (2008) Kwaliteitsplan beheer Openbare Ruimte (2009) Archeologische beleidsplan (2011) Woonvisie (2012)

Realisatie 2012

Begroting 2013

Begroting 2014

2015


2017

Lasten 01 - Ruimtelijke ontwikkeling 02 - Volkshuisvesting 03 - Eigendommen 04 - Bouwzaken 05 - Grondzaken 06 - Huisnummering 07 - Openbaar groen 08 - Openbare speel- en ontmoetingsvoorzieningen 09 - Algemene begraafplaats

12.407,4 1.209,9 72,2 77,7 798,1 9.070,3 202,4 788,5

6.192,2 572,6 16,0 9,5 654,7 4.270,4 129,8 387,3

3.284,1 209,7 16,0 9,3 686,7 1.673,3 154,0 395,0

1.620,7 209,7 16,0 9,3 686,7 10,5 153,3 395,0

1.627,2 209,7 16,0 9,3 686,7 10,5 159,8 395,0

1.624,7 209,7 16,0 9,3 686,7 10,5 157,3 395,0

92,8 95,5

61,2 90,7

62,7 77,3

62,7 77,3

62,7 77,3

62,7 77,3

Baten 01 - Ruimtelijke ontwikkeling 02 - Volkshuisvesting 03 - Eigendommen 04 - Bouwzaken 05 - Grondzaken 06 - Huisnummering 07 - Openbaar groen 08 - Openbare speel- en ontmoetingsvoorzieningen 09 - Algemene begraafplaats

7.331,8 117,9 2,9 21,1 919,3 6.255,0 1,2

5.102,2 216,2 0,7 9,1 569,0 4.276,6 0,0

2.141,4 75,9 0,7 9,3 364,2 1.665,8 0,0

656,9 75,9 0,7 9,3 542,4 3,1 0,0

686,6 75,9 0,7 9,3 572,1 3,1 0,0

589,4 75,9 0,7 9,3 474,9 3,1 0,0

14,4

30,5

25,5

25,5

25,5

25,5


5.075,5-

1.142,7-

963,9-

940,6-

1.035,3-

1.121,521,2-

932,931,0-

907,732,9-

1.001,533,8-


Pagina 14

1.090,0-


5.

De visie

Gedurende de drie thema-avonden is binnen het thema fysiek domein gewerkt aan het opstellen van een gedeelde visie. Het doorlopen proces staat hieronder beschreven.

EERSTE THEMA-AVOND: Om tot een visie te komen is eerst geïnventariseerd welke onderwerpen onder het thema fysiek domein vallen. Hierbij is gebruik gemaakt van de methode mindmapping. Het resultaat hiervan is als volgt:

Pagina 15


Vervolgens is een analyse gemaakt van het fysiek domein waarin ontwikkelingen, kansen en bedreigingen zijn verkend:

Ontwikkelingen Sociaal maatschappelijk - vergrijzing; - wegtrekkende jongeren; - druk op mantelzorg; - geen of weinig voorzieningen ouderen; - individualisering; - druk druk druk, 24 uurs-economie; - behoefte aan rolmodellen; - toename verantwoordelijkheidsbesef en eigen initiatief; - toename aanklaagcultuur; - grotere scheiding rijk-arm; - populisme; - (gezamenlijke) burgerinitiatieven; - openheid van informatie; - permanente observatie, niets blijft ongezien; - accommodatiebeleid; - coöperatieve vereniging. Technologie - digitalisering. Milieu - meer wind- en zonne-energie; - vuilafvoer: o gescheiden o per kilo - gebruiker betaalt; - energie (besparing): o hoe faciliteren o gebruik door gemeente o wat doen we met onderhoud o wanneer gaan we investeren en onder welke voorwaarden. Economie - waardedaling huizen; - collectieve inkoop; - flexwerken/thuiswerken; - risicomanagement; - gebruik in plaats van eigendom.

Pagina 16


Politiek - meer wetgeving van rijksoverheid; - alles is gereguleerd/van kwaliteitseisen voorzien; - obsessie met veiligheid; - minder en actievere betrokkenheid gemeente. Ruimtelijk - toename verkeersdruk; - toename verkeersonveiligheid; - claim van buurgemeenten op ons grondgebied; - slechter groenonderhoud; - alles wordt volgebouwd; - speelmogelijkheden in de natuur nemen af; - krimp/ groei; - groenvoorziening: o onderhoud/milieu o uitbesteden bedrijven burgers zelf doen - openbaar vervoer, aansluitingen; - wegen: o duurzame producten denk aan milieu - prioriteit: o vorm van wegen o voetganger/ fietser/auto/OV - aanleg infrastructuur. Overig - openbare orde; - niet ieder risico afdekken;

Kansen - effectievere dienstverlening; - burgerinitiatief o innovatie - burger weer verantwoordelijk voor leefomgeving; - meer eigen verantwoordelijkheid; - door sociale cohesie minder problemen; - minder verkeersdruk door thuiswerken; - digitalisering/lokale initiatieven o ouderen vereenzaming

Pagina 17


- digitale stad o on line kopen o gemeentehuis thuis o verkeer/distributie o organiseren van werk - gebruiken i.p.v. eigendom o minder auto’s o afname parkeren o toename sociale cohesie o gezamenlijke verantwoordelijkheid o ook andere gebruiksartikelen (peerby) - vergrijzing o veel beschikbare kennis, kunde kapitaal en capaciteit - mondige geïnformeerde gebruiker *faciliteren van beschikbare kennis, kunde, netwerk - scheiden eigendom en gebruik, afname kosten; - duurzamer samenleving; - anarchie. Bedreigingen - geen gemeenschap in gemeente - geen dialoog - regels of in ieder geval de vermeende belemmering van regels - te veel regels - geen weg terug - vasthouden aan veiligheidsfictie - digitalisering: o minder winkels o terugloop voorzieningenniveau o verlies banen - digitale stad (analoge randen) o bv. ouderen o bv. buitengebied - vergrijzing (grijze lente); - burgerinitiatief, wildgroei (geen controle); - populisme.

TWEEDE THEMA-AVOND: Op basis van de ontwikkelingen, kansen en bedreigingen zijn bouwstenen verzameld voor de visie.

Pagina 18


Minder overheid, meer burger Loslaten door te verbinden Thematische drijfveren, mensen organiseren zich rondom onderwerpen/thema’s Wijk en levensfase verbinden: mensen met elkaar, mensen in de wijk Maar: huis is ook soms niet meer dan een uitvalsbasis, dan verbinden mensen zich juist op basis van activiteiten Mensen zijn verbonden in netwerken waarin geen sprake is van hiërarchie * vruchtbaar: - fruit en water → Vrumona - kindvriendelijk - bewust leven - initiatieven uit de maatschappij hebben in Bunnik realisatiekracht Criteria voor overheidsbemoeienis, dus welke taken moet overheid in ieder geval doen. - continuïteit, wat als het niet gebeurt (is niet waardevrij) - benodigde professionaliteit/deskundigheid “De gemeente Bunnik is de vruchtbaarste gemeente van de provincie Utrecht. Dat kunnen we in twee delen bewerken. Bunnik kent een rijke fruitteelthistorie en van daaruit ook de Vrumona fabriek. Tevens is Bunnik de kindvriendelijkste gemeente van Nederland. Het is hier vruchtbaar wonen en leven. De vruchten plukken we vanuit gemeenschapszin. In de gemeente Bunnik is er sprake van een samenwerking tussen gemeente en actieve burgers. De gemeente, die als regisseur werkt met de inwoners (acteurs), maakt gebruik van de kracht in de samenleving. Deze wisselwerking leidt tot minder taken die bij de gemeente zijn belegd, meer inspraak vooraf en uitvoering uitgevoerd door de burgers. Als gevolg van het bundelen van de krachten, kan de gemeente bezuinigen op onderhoud, inhuur expertise en investeringen. Het is de inwoner van Bunnik die dit op zich neemt”.

Om tot een concretere invulling van de visie te komen is vervolgens verkend wat de doelstellingen zijn van het fysiek domein: “wat willen we bereiken” en wat de rollen zijn van de verschillende partijen die we in het fysiek domein tegenkomen.

Pagina 19


Doelstellingen Fysiek Domein Veiligheid

Doelstellingen *verkeersveilig *sociaal veilig

Voor wie - kinderen, - ouderen/mensen met een beperking

Met wie - gemeente (inrichting) - burgers (gedrag) - zorg/welzijn - netwerken

Inwoners en forenzen

buurten experts - gemeenten

-sociale normering (elkaar aanspreken, sociale controle) -samenwerking vergroten in de regio, clustering van expertise en investeringen Verkeer vervoer

Economie

Milieu

Pagina 20

en -Geen verkeerslichten in de bebouwde kom - geen verkeersborden binnen de bebouwde kom - Duidelijke scheiding vervoersstromen: voetpaden, fietspaden, wegen -scheiding bestemmingsen doorgaand verkeer

- werk voor iedereen - Lokale bedrijvigheid - gezond MKB - terug naar roots qua bedrijvigheid, afkomst herkomst van lokale en regionale productie → past bij trend van bewust leven - meer bedrijvigheid zorgt voor meer werkgelegenheid - duurzaam/milieu en handhaven - afvalscheiding en ophalen - CO2 reductie -stijging van xx% en zonne- en windenergie - CO2 neutrale gemeente

en

Fouten in de inrichting worden gecorrigeerd door de borden “natuurlijke ordening” → Mensen zelf weer laten nadenken, eigen verantwoordelijkheid - inwoners -netwerk - MKB → inwoners (ondernemers, inwoners en clubs) -faciliteiten door gemeente (bv door regulering)

- burger en bedrijf -burger (minder -portemonnee burger aanbod en recycling) - burgers, bedrijven en gemeente

-gemeente, burger en bedrijven -ondernemers/ burgerinitiatieven


-reductie fijnstof A12 (irt vruchtbare gemeente een bedreiging) Ruimtelijke ordening

Woonomgeving

Pagina 21

- inwoners

-heldere planologie, - inwoners geen wildgroei; geen verbelgisering, evenwicht rood & groen -aantrekkelijke bestrating/straatmeubilair -ruimte voor spelen en sporten -goed onderhouden buitenruimte -schoon en heel -scheiden wonen en industrie/bedrijven (lawaai, stank), doorgaande wegen om bebouwing - aanleg bedrijven afstemmen op rest omgeving -wegwerken “fouten” uit verleden bijvoorbeeld Schoudermantel, ’t Zand - inwoners - kunst in de openbare ruimte -rust, geen verkeerslawaai - geen lawaai door zware bedrijvigheid -top 3 kindvriendelijkste gemeenten - inrichting wijk gericht op - inwoners contact en langzaam verkeer

- Rijks(waterstaat) - burgers gemeente

gemeente gemeente gemeente en burgers

- gemeente en bewoners gemeente (planologie) - inwoners - scholen - CJG


Rollen Fysiek Domein Huidige rol

Wat kan nog meer

Des gemeentes

Inwoners

consumeren/ ge-bruiken - bewoner - betaler - via raad mede bepalen v.h. beleid

-initiëren - uitvoeren - meedenken - investeren, coöperatieve verenigingen

- kaders stellen - stimuleren

Ondernemers

- gebruikers (v.h. fysieke domein) - beïnvloeders - betaler

Aanbieders - plantsoenonderhoud (met reclame) - eigen gebied onderhouden (bv Rumpst) Investeerders Zelf uit voeren (bijv. reiniging) - sociale verantwoordelijkheid (i.d) keten - milieu bewust - duurzaamheid door kwaliteit

- locatie (RO) - toegang wegen - soort bedrijf

Woningcorporatie

Projectontwikkelaars

Andere overheden

Gemeente

Pagina 22

initiatiefnemer - verhuurder - betaler - huisvesten van doelgroepen, ouderen; jongeren - bouwen - risico lopen - initiëren en uitwerken -hun bestaansrecht bekrachtigen -wetgever -kaders -controleur - financier - aanjager expert - kaders stellen - handhaven - onderhoud - financieren

- kaders - stimulering

- kaders - locaties - percentage sociale huur

- gebiedsinrichting - ruimtelijke ontwikkeling Pps-constructies - onderhoud - decentraliseren - coördineren/verbinden - kennisuitwisseling → briljante mislukking - dereguleren naar andere overheden

- kaders

- faciliteren - netwerkorganisatie - overlaten - organiseren van botsingen van

- kaders - handhaven

- medebewind/ uitvoerder


- faciliteren - dem. legitimering

ideeën/perspectieven - verbinder -vertrouwen in expertise van de burger

Op basis hiervan zijn visies verwoord op de verschillende subthema’s en de rolverdeling.

Visie op de subthema’s Veiligheid Bunnik is sociaal veilig ook voor kinderen en ouderen met een beperking. Men spreekt elkaar aan en let op elkaar. Organisaties werken samen en delen hun expertise en beschikbare investeringen.

Verkeer en vervoer Er is een heldere inrichting van wegen, fietspaden en voetpaden en scheiding van vervoerstromen met nauwelijks tot geen verkeersborden. Verkeersdeelnemers zijn zelf verantwoordelijk voor verkeersveilig gedrag.

Economie Er is werk voor iedereen. De gemeente faciliteert en stimuleert lokale bedrijvigheid. Sterke oriëntatie op lokale en regionale productie.

Ruimtelijke ordening Er is een heldere ruimtelijke inrichting en evenwichtige verdeling van bebouwing en groen. Er zijn grenzen aan wat wel en niet gebouwd mag worden; geen wildgroei. In woonwijken is ruimte voor kleinschalige bedrijvigheid. Grote bedrijven vind je aan doorgaande wegen. De stedenbouwkundige “fouten” uit het verleden worden aangepakt.

Woonomgeving Bunnik is kindvriendelijk, er is voldoende ruimte voor spelen, sporten en ontmoeting. De openbare ruimte is goed onderhouden en schoon, heel en veilig. Het is prettig wonen en er is geen overlast van lawaai van verkeer of bedrijvigheid.

Pagina 23


Milieu Duurzaam, CO2 neutraal en gericht op toename van zonne- en windenergie. Het afval wordt gescheiden en gerecycled. Burgers en bedrijven betalen voor (extra) afval, zijn zelf gericht op en worden door de gemeente gestimuleerd tot het verminderen van afval.

Visie op rol gemeente en inwoners en overige partijen De expertgroep ziet graag dat de gemeente naast de rol als handhaver en kadersteller meer de rol op zich neemt van verbinder en meer loslaat en taken overlaat aan overige organisaties. Belangrijk daarbij is dat de gemeente faciliteert en stimuleert en vertrouwen heeft in de expertise van de burger en overige organisaties. Ten aanzien van de inwoners en overige organisaties ziet de expertgroep graag dat zij in het Fysiek domein initiatiefrijk zijn, zelf verantwoordelijkheid dragen, meedenken, meer taken zelf uitvoeren en investeren. Hieruit valt af te leiden dat zowel de rollen van de gemeente als van de organisaties en de samenleving gaan veranderen. Meer participeren van de samenleving, samenwerking binnen netwerken, verschuiving van uitvoering naar trainen van de samenleving en eigen verantwoordelijkheid nemen kenmerken de veranderende rollen van de organisaties. Deze verandering in de rolverdeling sluit aan op de huidige ontwikkelingen op landelijk niveau, waarin een verschuiving zichtbaar is van een ‘verzorgingsstaat’ naar een ‘participatiestaat’.

Pagina 24


DERDE THEMA-AVOND: Op basis van het materiaal van de 1e en 2e bijeenkomst is op de 3e avond gewerkt aan het opstellen van een visie op het fysiek domein. Dit heeft uiteindelijk geresulteerd in de volgende visie op het fysiek domein.

“Gemeente Bunnik plukt haar vruchten” In Bunnik werken gemeente, inwoners en bedrijven, op basis van wederzijds vertrouwen, samen aan een kindvriendelijke, veilige en aantrekkelijk ingerichte woon-leef- en werkomgeving. Lokaal ondernemerschap staat centraal en wordt gestimuleerd. De gemeente stelt heldere kaders en regelt wat wenselijk is, waarbij alle ruimte binnen wettelijke kaders benut worden. Zij maakt daarbij gebruik van, of doet een sterk appel op de eigen verantwoordelijkheid en initiatief van inwoners en bedrijven. De gemeentelijke organisatie heeft hierbij een regierol. In Bunnik is veel deskundigheid en gemeenschapszin en daardoor kracht aanwezig. Deze wordt optimaal ingezet voor het uitvoeren van taken in het fysiek domein. Er is volop ruimte voor initiatieven in de openbare ruimte. De “best practices” zijn voorbeelden voor nieuwe initiatieven. Partijen zoeken elkaar in een vroeg stadium op en overleggen over wensen en (on)mogelijkheden. De gemeente stimuleert, faciliteert en adviseert bij deze initiatieven en verbindt partners in de samenleving. Het lukt de gemeente los te laten (minder regelvorming), door te investeren in de verbinding. Deregulering mag echter niet ten koste gaan van de continuïteit en kwaliteit van basisvoorzieningen. Er wordt gezamenlijk gezocht naar creatieve mogelijkheden om taken in de openbare ruimte anders en beter uit te voeren. Eén van de uitgangspunten hierbij is het scheiden van eigendom en gebruik en het stimuleren van gezamenlijk gebruik.

Pagina 25


Pagina 26

Verkenningsfase fysiek domein. Project "Bunnikse Kwaliteit"

Recommend Documents