Verblijfswetgeving m.b.t. EU-onderdanen

Verblijfswetgeving m.b.t. EU-onderdanen de gewijzigde reglementering sedert 1 juni 2008

Dienst Rechtsbescherming Foyer 24 november 2008

Overzicht Doel van de hervormingen Binnenkomst Kort verblijf Lang verblijf

Tijdelijk verblijf onder voorwaarden Duurzaam verblijf

Beroepsmogelijkheden

Doel van de hervormingen

Uniformisering van de verblijfregels

Moderniseren

Echtgenoot / samenwonende partner

Snellere afhandeling

Richtlijn 2004/38 (vrij verkeer en verblijf, EU-burgers en hun familieleden) Richtlijn 2003/109/EG (langdurig ingezeten derdelanders)

Meer bevoegdheden en verantwoordelijkheden voor de gemeenten

Misbruikbestrijding en strengere voorwaarden

Duurzaam verblijfsrecht => na 3j (ipv 6m) Onredelijke belasting sociale bijstandsstelsel => einde verblijf Aantal mogelijke gezinsherenigers => beperkt Ascendenten van Belg => strengere voorwaarden (in vgl EU-burger) Econ. n-act. EU-burgers en EU-studenten => fam. kun. onderhouden Niet naleven van admin. verplichtingen => administratieve boete

Over wie gaat het?

Burgers van de unie

“Iemand met de nationaliteit van een lidstaat van de Europese Unie”

Belgen

Zijn ook ‘Burgers van de unie’

E.E.R. burgers

E.E.R. = EU + Noorwegen, IJsland, Liechtenstein

Hun familieleden

Partner, ascendenten en descendenten

Oude + Nieuwe lidstaten

Al dan niet zelf E.E.R. burger

Opletten: Schengen <> EU

Nieuwe verblijfsregels van toepassing op

E.E.R. burgers en hun familieleden

In de presentatie:

EU-burgers Hun EU-familieleden en niet-EU-familieleden

EU-Burger Binnenkomst

Geldige ID-kaart of paspoort

Opgesomd in bijlage 2 van de wet Binnenkomst zonder verdere formaliteiten

Zoniet

Vervallen paspoort of ID-kaart

afgifte ‘bijzonder doorlaatbewijs’ (bijlage 10quater)

Of een ander document

DVZ beslist afgifte ‘bijzonder doorlaatbewijs’ (bijlage 10quater)

Niet-EU-familielid van EU-burger/belg Binnenkomst: geval 1

Geldige binnenkomstdocumenten

Toeristenvisum Geldig paspoort, indien niet visumplichtig Visum gezinshereniging (type-D) Visum ‘met oog op huwelijk/partner’ (type-C) …

Binnenkomst zonder verdere formaliteiten


Geen geldige binnenkomstdocumenten

Bewijs van familieband EN

Via officiële documenten (IPR), gelegaliseerd en beëdigd vertaald (N/F/E/D)

Bewijs van nationaliteit en identiteit

Al dan niet geldig paspoort of ID-kaart OF Al dan niet duurzame verblijfskaart van een familielid van een EU-burger afgeleverd door een ander EUland OF Een ander document In dat geval beslist DVZ


Beslissing

Pos:

Indien vrijgesteld van visumplicht: afgifte ‘bijzonder doorlaatbewijs’ (bijlage 10quater)

Indien onderworpen aan visumplicht: afgifte van visum/visumverklaring (3m)

Neg:

afgifte ‘Beslissing tot terugdrijving’ (bijlage 11)

Kort verblijf (tot 3m) ‘Melding van aanwezigheid’

Meldingsplicht: gemeente <10d, 200€ Voorwaarden voor de EU-burger:

Bewijs van EU-burgerschap OF

Paspoort, ID-kaart (andere documenten: DVZ beslist) Al deze documenten mogen vervallen zijn

‘Bijzonder doorlaatbewijs’ (bijlage 10quater)

Voor zijn niet-EU-familieleden:

Bewijs van familieband en Bewijs van identiteit en nationaliteit OF ‘Bijzonder doorlaatbewijs’ (bijlage 10quater)

Desgevallend een visum (zoniet 200€)

Het verblijf kan echter niet geweigerd worden!

Kort verblijf (tot 3m) ‘Melding van aanwezigheid’

Wie beslist

DVZ igv andere document dan paspoort of ID-kaart De gemeente in de andere gevallen

Beslissing:

Pos

Neg

Bevel om het grondgebied te verlaten

Verlening van het verblijf?

‘Melding van aanwezigheid’ (bijlage 3ter) Geen inschrijving in de registers

Via “verklaring van inschrijving”

Einde verblijf

Bij onredelijke belasting voor de sociale zekerheid (bijlage 21 met BGV)

Recht op lang verblijf (>3m)

Werk

Eigen middelen

Werknemer, werkzoekende, zelfstandige EU-burger die over voldoende middelen van bestaan beschikt

Student

De EU-student

De familieleden van de EU-burger of Belg De langdurig ingezeten derdelander

Werknemer, werkzoekende, zelfstandige Voorwaarden

Werknemer

Werkzoeker

Inschrijving bij VDAB/ACTIRIS/FOREM of sollicitatiebrieven én Bewijs kans reëel op tewerkstelling

Zelfstandige

Werkgeversattest (bijlage 19bis)

Inschrijving in de Kruispuntbank

Opgelet: overgangsregel 10 nieuwe EUlidstaten!

EU-burger met ‘eigen middelen’ Voorwaarden

Bewijs ‘voldoende middelen van bestaan’

vb: rentenier, pensioen, uitkering ziekteverzekering, invaliditeitsuitkering, alimentatiegeld, inkomsten via derden, … Minstens grens voor sociale bijstand

698 € + 232 € pp ten laste

Ziektekostenverzekering

EU-student Voorwaarden

Inschrijving

‘Voldoende middelen van bestaan’

Erkende of gesubsidieerde onderwijsinstelling Hoofdbezigheid Ook beroepsopleiding Verklaring of bewijzen


EU-burger Procedure: “Verklaring van inschrijving”

Op de gemeente Binnen de 3m na binnenkomst (zoniet 200 €) Bewijs van EU-burgerschap

Pos:

Afgifte “Aanvraag van een verklaring van inschrijving” bijlage 19 (zonder woonstcontrole) Inschrijving in het wachtregister

Neg:

‘beslissing tot niet-inoverwegingnaming’ (bijlage 19quinquies) Beroep bij RVV is niet-schorsend

Woonstcontrole

Pos:

Inschrijving in het vreemdelingenregister

Neg:

Schrapping uit het wachtregister Geen invloed op de verblijfsprocedure

EU-burger Procedure: “Verklaring van inschrijving”

Binnen de 3 maanden

Documenten ter staving van recht op verblijf

Zoniet: gemeente weigert verblijf

Afgifte ‘Beslissing tot weigering van verblijf’ (bijlage 20) zonder BGV, + 1 maand extra

Neg na 1 maand: bijlage 20 mét BGV binnen 30d

EU-burger Procedure: “Verklaring van inschrijving” Geval 1: Gemeente beslist ambtshalve In de volgende gevallen:

EU-werknemer

EU-zelfstandige EU-burger met ‘eigen middelen’

Indien eigen middelen van tenminste 698 + 232 euro pp ten laste uit invaliditeitsuitkering, vervroegd pensioen, ouderdomsuitkering of uitkering van de arbeidsongevallen- of beroepsziekteverzekering

EU-studenten EU-familieleden, indien bewijs familieband:

Indien tewerkstelling van minstens 12 u/week

Echtgenoot en gelijkgestelde partner Descendenten ‹ 21 jaar

Gemeente geeft ‘Verklaring van inschrijving’ (E-kaart/bijlage 8)

De ‘Verklaring van inschrijving’ voor een EU-Familielid mag pas afgeleverd worden wanneer de EU-burger al in het bezit is van een ‘Verklaring van inschrijving’

EU-burger Procedure: “Verklaring van inschrijving” Geval 2: DVZ beslist In alle andere gevallen Gemeente maakt aanvraag over aan DVZ DVZ beslist binnen 5 maanden

Pos of geen:

‘Verklaring van inschrijving’ (E-kaart/bijlage 8)

Neg:

‘Beslissing tot weigering van verblijf’ (bijlage 20) desgevallend met BGV

Beperkingen t.a.v. 10 EU-lidstaten

Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Slovenië, Slowakije, Tsjechië, Bulgarije en Roemenië Beperkingen alleen m.b.t. ‘werknemers’ Tewerkstelling in knelpuntberoepen:

Vaste lijst, per gewest! Snelle aflevering arbeidskaart-B (5d) vanuit kort verblijf

Na 12m vrijstelling van arbeidsmarktcontrole

A-kaart E-kaart

In andere beroepen:

Via visum type-D vanuit land van herkomst

Familieleden van EU-burger/Belg

Wie opent het recht in België?

Belgen EER-burgers met verblijfsrecht in België

Familieleden van EU-burger/Belg

Wie kan komen?

Echtgenoot (IPR, <15j =tegen openbare orde!) Gelijkgestelde partner

Partner +21j (+18j als voorheen smw >1j) met ‘duurzame relatie’:

Alleen: Denemarken, Duitsland, Finland, IJsland, Noorwegen, Verenigd Koninkrijk, Zweden Niet: Belgische ‘wettelijke samenwoning’

1j samenwoonst OF 2j kennis, min. 3 ontmoetingen (45d) OF gemeenschappelijk kind

(Klein)kinderen -21j (Klein)kinderen +21j, ten laste Ascendenten ten laste

Familieleden van EU-burger/Belg Ten laste

Gedurende ten minste 6m voor de verblijfsaanvraag DVZ beslist geval per geval Bewijs van financiële / materiële transfers

Bewijs van onvermogen, mbt.:

Niet aanvaard: verklaringen van derden inkomsten onroerende goederen

DVZ hanteert inkomensgrens voor de te vervoegen persoon: 438,25 EUR per persoon/maand Vanuit illegaal verblijf:

Samenwonend: bewijs van feitelijke samenwoonst Niet samenwonend: huisvesting betaald door de te vervoegen persoon

Familieleden van Belg Bijkomende beperkingen

Ascendenten van Belg


Minstens grens voor sociale bijstand 698 € + 232 € pp ten laste


Familieleden van sommige EU-burgers Bijkomende beperkingen

Familieleden van EU-burgers met ‘eigen middelen’


Minstens grens voor sociale bijstand 698 € + 232 € pp ten laste


Familieleden van sommige EU-burgers Bijkomende beperkingen

Familieleden van EU-student:

Echtgenoot of Partner, Hun kinderen ten laste

zonder leeftijdsbeperking

‘Voldoende middelen van bestaan’ m.b.t. de familieleden??

Staat niet in de wet

Familielid is zelf EU-burger Procedure

Eventueel eerst

Keuze verblijfsrecht:

‘melding van aanwezigheid’ (kort verblijf) Ofwel als familielid van EU-Burger Ofwel als EU-Burger

Procedure

“Verklaring van inschrijving EU-Burger”

E-Kaart

Familielid is geen EU-burger Procedure

Aanvraag in België

Procedure: “Aanvraag verblijfskaart van een familielid van een burger van de unie”

F-Kaart

Aanvraag in buitenland

Familielid met visum gezinshereniging (type D) Gemeente geeft bijlage 15 (max. 45d) Woonscontrole

Pos: Inschrijving in het vreemdelingenregister ‘Verblijfskaart van een familielid van een burger van de unie’ (F-kaart /bijlage 9)

Niet-EU-familieleden van EU-burger/Belg

Procedure: “Aanvraag verblijfskaart”

Op de gemeente Binnen de 3m na binnenkomst (zoniet 200 €) Minimaal bewijs van familieband

Pos:

Afgifte ‘bewijs van de aanvraag’ (bijlage 19ter) Geen inschrijving wachtregister

Neg:

‘beslissing tot niet-inoverwegingnaming’ (bijlage 19quinquies) Beroep bij RVV is niet-schorsend

Woonstcontrole

Pos:

Inschrijving in het vreemdelingenregister Afgifte A.I., geldig: 5m (vanaf afgifte 19ter)

Neg:

‘Beslissing tot weigering van verblijf’ (bijlage 20) met BGV, 30d


Procedure: “Aanvraag verblijfskaart”

Overige bewijzen voorleggen

Binnen de 3 maanden

Zoniet

‘Beslissing tot weigering van verblijf’ (bijlage 20) met BGV, 30d A.I. wordt ingetrokken

Woonstcontrole en alle documenten overgemaakt:

Dossier naar DVZ DVZ kan controle op de samenwoonst vragen DVZ beslist binnen 5 maanden:

Bewijs van identiteit en nationaliteit (desgevallend + visum/200€) Bewijzen ter staving van recht op verblijf als familielid

Pos of geen: ‘Verblijfskaart van een familielid van een burger van de unie’ (F-kaart /bijlage 9) Neg: ‘Beslissing tot weigering van verblijf’ (bijlage 20) met BGV

Bij negatieve beslissing: nieuwe aanvraag mogelijk

EU-burger en zijn familie Einde verblijf: algemeen

Voorwaarden van verblijf niet meer voldaan

Fraude

van doorslaggevend belang voor verblijfsrecht DVZ beslist

Openbare orde, Nationale veiligheid

Overlijden, scheiding, schijnsituatie, … (zie hierna) DVZ: geen systematische controle Gemeente: informeert DVZ DVZ beslist, gemeente geeft bijlage 21 met BGV

Een strafrechtelijke veroordeling vormt op zichzelf geen bewijs

Volksgezondheid

Alleen ziekten uit lijst bijlage VW Ziekte is opgetreden <3 maanden

Werknemer, werkzoekende, zelfstandige Einde verblijf

Verlies/einde tewerkstelling of zelfstandige statuut Behalve:

Tijdelijk arbeidsongeschikt t.g.v. ziekte Onvrijwillige werkloosheid na 1j en ingeschreven in dienst voor arbeidsbemiddeling Onvrijwillige werkloosheid na afloop van een tijdelijke arbeidsovereenkomst van minder dan 1j of onvrijwillige werkloosheid in de eerste 12m en heeft zich als werkzoekende bij de bevoegde dienst voor arbeidsvoorziening ingeschreven.

Verlenging verblijfsstatuut met 6 maanden

Start beroepsopleiding na onvrijwillige werkloosheid Start beroepsopleiding na vrijwillige werkloosheid

indien verband tss voorafgaande beroepsactiviteit en de opleiding

Werknemer, werkzoekende, zelfstandige Einde verblijf van zijn familieleden

Gedurende de eerste 2 jaar

EU-burger:

Verliest het verblijfsrecht Verlaat het land Overlijdt (uitz!)

Ontbinding huwelijk/partnerschap (uitz!) Geen gezamenlijke vestiging meer (uitz!)

Gedurende het 3de jaar

Idem + bewijs van schijnsituatie

EU-burger met ‘eigen middelen’ Einde verblijf Onredelijke belasting sociale zekerheid Geen ziekteverzekering meer

Voor hem Of zijn familie

Onvoldoende middelen voor het onderhoud van zijn familieleden

Voor zover de familieleden nog geen duurzaam verblijfrecht hebben

EU-burger met ‘eigen middelen’ Einde verblijf van zijn familieleden


EU-burger met ‘eigen middelen’:


Ontbinding huwelijk/partnerschap (uitz!) Geen gezamenlijke vestiging meer (uitz!) Familieleden vormen onredelijke belasting sociale zekerheid

Gedurende het 3de jaar


EU-student Einde verblijf Is niet meer ingeschreven Onredelijke belasting voor de sociale zekerheid Geen ziekteverzekering meer

EU-student Einde verblijf van zijn familieleden


EU-student:


Ontbinding huwelijk/partnerschap (uitz!) Geen gezamenlijke vestiging meer (uitz!) Familieleden vormen onredelijke belasting sociale zekerheid

Gedurende het 3de tot 5de jaar


Kinderen van EU-burgers Einde verblijf: uitzondering

Kinderen mogen blijven als een ouder overlijdt of het land verlaat

Alsook de ouder die de bewaring heeft Voor zover de kinderen onderwijs volgen Tot het einde van hun studies

Einde verblijf van niet-EU-familieleden Einde verblijf na scheiding: uitzonderingen

Niet-EU-familie behoudt verblijfsrecht, mits:

Hetzij huwelijk/partnerschap/gezamenlijke vestiging 3j heeft geduurd, waarvan 1j in België Hetzij recht van bewaring kinderen EU-burger toegewezen aan niet-EU-familielid Hetzij omgangsrecht met minderjarig kind is toegewezen aan niet-EU-familielid en moet volgens rechtbank worden uitgeoefend in Rijk Hetzij in bijzonder schrijnende situaties(vb. huiselijk geweld) EN niet-EU-familie is werknemer/zelfstandige of heeft voldoende middelen + ziekteverzekering OF lid van een in Rijk gevormde familie van persoon die voldoet aan deze voorwaarden

Einde verblijf van niet-EU-familieleden Einde verblijf na overlijden: uitzonderingen

Niet-EU-familie behoudt verblijfsrecht, mits:

1 jaar verblijf in het Rijk EN werknemer/zelfstandige of heeft voldoende middelen EN ziekteverzekering

OF

lid van een in Rijk gevormde familie van persoon die voldoet aan bovenstaande voorwaarden

EU-burgers en hun EU-familieleden Duurzaam verblijf

Duurzaam verblijfsrecht is automatisch

Verblijf: ‘ononderbroken’

na 5 jaar: EU-student en EU-familie na 3 jaar: alle andere EU-burgers en hun EU-familie Uitzonderingen: <6m/jaar, dienstplicht, … (art 42quinquies § 3 VW)

EU-werknemer en EU-zelfstandigen en hun familieleden

Duurzaam verblijf soms al vóór 3 jaar:

In geval van blijvende arbeidsongeschiktheid, pensionering, overlijden Details zie art. 42sexies VW

EU-burgers en hun EU-familieleden Duurzaam verblijf

Aanvraag op gemeente via bijlage 22 (niet verplicht!) Gemeente beslist over ontvankelijkheid

3/5 jaar

Vanaf inschrijving in wachtregister (afgifte bijlage 19) Polen, Roemenen, … in knelp. beroep: periode wordt meegerekend Bewijzen dat kortere termijn v. toepassing is (art. 42sexies VW)

Onontvankelijk: afgifte bijlage 23

Ontvankelijk: dossier naar DVZ DVZ beslist binnen 5 maanden

Pos of geen:

afgifte E+ kaart (bijlage 8bis) Inschrijving bevolkingsregister

Neg:

Afgifte bijlage 24


Duurzaam verblijf

Duurzaam verblijfsrecht is niet automatisch

na 5 jaar: Niet-EU-familie van EU-student na 3 jaar: in alle andere gevallen

Niet-EU-familie van EU-werknemer en EUzelfstandigen

Uitzonderingen: Duurzaam verblijf soms al vóór 3 jaar

In geval van blijvende arbeidsongeschiktheid, pensionering, overlijden Details zie: art. 42sexies VW

Verblijf: ‘Ononderbroken verblijf’

Uitzonderingen: >6m/jaar, dienstplicht, …

Details zie: art 42quinquies § 3 VW


Duurzaam verblijf

Aanvraag op gemeente via bijlage 22

Tussen 45 en 30 dagen voor vervaldag F-kaart Na vervaldag: 200€; Maar: kan niet geweigerd worden!

Gemeente beslist ontvankelijkheid

3/5 jaar

Vanaf afgifte bijlage 19ter of bijlage 15

Bewijzen dat kortere termijn v. toepassing is (art. 42sexies VW) Onontvankelijk: afgifte bijlage 23

Ontvankelijk: dossier naar DVZ DVZ beslist binnen 5 maanden

F-kaart intussen vervallen: afgifte bijlage 15 Pos of geen:

afgifte F+ kaart (bijlage 9bis) Inschrijving bevolkingsregister

Neg:

Afgifte bijlage 24

EU-burgers en hun EU-familieleden Einde duurzaam verblijf

Verlies van verblijfsrecht

België verlaten >2j

Verwijdering: Fraude (DVZ beslist) Verwijdering:

Openbare orde Nationale veiligheid, uitgezonderd:

>10 jaar in België Minderjarig (tenzij in zijn belang)

Met een KB tot uitzetting en na advies van de Commissie van advies voor vreemdelingen

EU-burgers en hun EU-familieleden Beroepsmogelijkheden: RVV

Beroep tot nietigverklaring (BtN)

Vordering tot schorsing

Facultatief Steeds in één en hetzelfde verzoekschrift samen met de nietigverklaring

Uiterst dringende noodzakelijkheid

Binnen de 30 dagen Enkel wettigheidstoets (cfr. RvS)

Vb: bij verwijderingsmaatregel

BtN heeft automatisch schorsende werking:

Bij elke weigering v/h verblijfsrecht v/e EU-burger en zijn familieleden

uitgezonderd: bijlage 19quinquies

Gemeente levert bijlage 35 af (maandelijks verlengbaar) Beroep tegen de 200€ boete

Rechtbank eerste aanleg

EU-burgers en hun EU-familieleden Overgangsmaatregelen

1 juni 2008: nieuwe regelgeving toegepast, ook op oude aanvragen

implicaties voor de ascendenten van een Belg:

A.I. (oranje of paars)

‘Voldoende middelen van bestaan’ Ziektekostenverzekering

Beslissing afwachten (dan E of F-kaart)

Blauwe kaart

Heeft duurzaam verblijfsrecht E+ kaart op aanvraag (ambtshalve afgeleverd)

EU-burgers en hun EU-familieleden Overgangsmaatregelen

Gele kaart en nog steeds familielid

En heeft zijn verblijfsrecht verkregen in de hoedanigheid van familielid van een EU-burger

Gele kaart en geen familielid meer

Duurzaam verblijfsrecht F+ kaart op aanvraag (ambtshalve afgeleverd) Behoudt verblijfsrecht (Gele kaart of F kaart?) Ook al voldoen hij niet meer aan de voorwaarden

Witte kaart ikv. samenwoonst

Gemeente moet met DVZ contact opnemen

<3j: F Kaart >3j: F+ kaart

EU-burgers uit 10 nieuwe EU-lidstaten Overgangsmaatregelen

Witte kaart ikv. beperkingen t.a.v. 10 EUlidstaten

Gemeente moet met DVZ contact opnemen E-Kaart

Blauwe kaart ikv. beperkingen t.a.v. 10 EU-lidstaten

Gemeente moet met DVZ contact opnemen De periode van tewerkstelling wordt meegerekend

<3j: E Kaart >3j: E+ kaart

Bronnen

Richtlijn 2004/38/EG van 29 april 2004 betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen Koninklijk Besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en verwijdering van vreemdelingen Richtlijnen DVZ van 23 mei 2008 betreffende burgers van de Unie en hun familieleden

Websites

www.dofi.fgov.be

Reglementering

www.vreemdelingenrecht.be

Wegwijs

Verblijfswetgeving m.b.t. EU-onderdanen

Recommend Documents