Raadsinformatiebrief
GEMEENTEBESTUUR
onderwerp
team MOVZV steller LAEC Brüll doorkiesnummer +31 77 3596329
RIB nummer 2015 collegevergadering d.d. programma portefeuillehouder
De positie Trafficon in de kwestie NS/Veolia bij aanbesteding OV in Limburg 83 21 juli 2015 Zorg en Welzijn R. Testroote
e-mail
[email protected] registratienummer datum 21 juli 2015 bijlage(n) datum verzonden
Informatie voor de raad (voor kennisgeving) In deze raadsinformatiebrief wordt de raad geïnformeerd over de berichten in de media over het adviesbureau Trafficon en de relatie met de onregelmatigheden bij de aanbesteding van het openbaar vervoer (OV) in Limburg.
Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris
de burgemeester
Piet Lucassen
Antoin Scholten
Raadsinformatiebrief
Samenvatting (Verplicht, maximaal een half A4) Gemeenten in Limburg die adviesbureau Trafficon hebben gecontracteerd voor de uitvoering van het projectbureau Regiotaxi laten een onderzoek instellen naar de relatie tussen Trafficon, de persoon C. Wolfhangen en de PTRM Groep aangaande de onregelmatigheden bij de aanbesteding van het OV in Limburg en de positie van Trafficon hierbij.
Bijlagen Nr. 1. 2. 3. 4. 5.
Naam .. .. .. .. ..
Datum .. .. .. .. ..
2
Raadsinformatiebrief - onderbouwing
Onderbouwing Algemene toelichting
1.
Wat is de kernopgave (Wat wordt voorgelegd aan de raad?)
Kennisnemen van het onafhankelijk onderzoek dat de bestuurders van Regiotaxi, namelijk de gemeenten in Noord- en Midden-Limburg waaronder de gemeente Venlo, de gemeenten van Parkstad Limburg en de gemeente Maastricht, laten uitvoeren naar de positie van Trafficon in de kwestie NS – Veolia bij de aanbesteding van het openbaar vervoer (OV) in Limburg, alsmede de mate waarin deze kwestie van invloed is op de relatie tussen de gemeenten en Trafficon. 2.
Waarom? (Wat is het doel van de raadsinformatiebrief?)
De raad wordt geïnformeerd over de stappen die gemeenten hebben genomen ten aanzien van voornoemde kwestie. 3.
De informatie
De heer C. Wolfhagen, directeur van adviesbureau Trafficon en een van de aandeelhouders van de PTRM Groep, zou volgens berichten in de media hebben meegewerkt aan een schijnconstructie. Hierdoor kon de oud-directeur van Veolia, de heer R. de Beer, werkzaam zijn bij Qbuzz (dochterbedrijf NS, adviesbureau Abellio) en daardoor geheime bedrijfsgegevens van Veolia doorgeven aan Abellio. Abellio, een dochteronderneming van de NS, won in februari van dit jaar de OV-concessies in Limburg. Nadat in april onregelmatigheden aan het licht kwamen zijn deze OV-concessies uiteindelijk door de Provincie Limburg aan Arriva gegund. De ordergrootte is ruim 2 miljard euro. Trafficon Adviesbureau Trafficon voert vanaf 1 september 2013 het contractbeheer van Regiotaxi uit voor de 22 gemeenten in de regio’ s Noord- en Midden-Limburg respectievelijk Parkstad en voor de gemeente Maastricht. Dit onder de naam projectbureau Regiotaxi Limburg. De gemeente Heerlen was destijds de aanbestedende en gunnende dienst. De dienst is Europees aanbesteed. Het bestek is destijds door een ambtelijke werkgroep opgesteld en beoordeeld. Deze bestond uit afvaardiging van de gemeenten Heerlen, Venlo, Roermond, Maastricht, Weert, Landgraaf en Brunssum. Ook vóór 1 september 2013, namelijk vanaf 1 september 2008, fungeerde Trafficon (na een eerdere Europese aanbesteding door de gemeente Heerlen) als projectbureau Regiotaxi voor 22 Limburgse gemeenten. Regiotaxi staat voor kleinschalig collectief vraagafhankelijk vervoer van deur tot deur voor minder mobiele personen (Wmo). Trafficon voert zelf geen ritten uit. Het vervoer geschiedt door Personen- en Zorgvervoer Nederland B.V. (PZN.B.V.). Dit is een dochteronderneming van Veolia. Het contractbeheer dat Trafficon ( projectbureau Regiotaxi Limburg) uitvoert bestaat o.a. uit
Raadsinformatiebrief - onderbouwing
de navolgende werkzaamheden: controle van ritdata, berekenen tijdigheid, controle op de naleving van de voor de vervoerder geldende bonus-/malus regeling, het zorgdragen voor de financiële verrekening tussen de vervoerder en het projectbureau respectievelijk het projectbureau en de opdrachtgevers, controle op de naleving van de met de vervoerder gesloten vervoersovereenkomst, signaleren van knelpunten. Deze data worden geanalyseerd en verwerkt in managementrapportages die de onderlegger zijn voor advisering van de deelnemende gemeenten. Daarnaast ziet Trafficon toe op een correcte klachtenafhandeling door vervoerder en verzorgt het een klanttevredenheidsonderzoek. De heer C. Wolfhagen is de enige directeur van Trafficon. PTRM Groep De PTRM Groep biedt diensten en producten aan op het gebied van kleinschalig personenvervoer, waaronder automatiseringstools ter ondersteuning van het beheren van diverse soorten personenvervoer. Een van de voorwaarden die destijds is opgenomen in het bestek voor de aanbesteding van het Projectbureau Regiotaxi is dat de uitvoerder van het projectbureau gebruik dient te maken van een rapportagetool van PTRM over het verloop van taxiritten. Deze tool sluit het beste aan bij de andere tools van PTRM die reeds door een aantal gemeenten voor de Wmo worden gebruikt. Ten tijde van de aanbesteding was dubbelrol van de heer C. Wolfhagen die zowel aandeelhouder is van de PTRM groep alsmede directeur-eigenaar van Trafficon, bij gemeenten niet bekend. In het kader van de aanbesteding projectbureau Regiotaxi was er destijds geen aanleiding voor nader onderzoek naar PTRM. PTRM levert namelijk deze tools ook aan andere gemeenten en organisaties. Constructie PTRM – De Beer De PTRM Groep heeft oud-Veolia-directeur R. de Beer tijdelijk in dienst genomen en vervolgens gedetacheerd naar Qbuzz/Abellio-NS. De heer C. Wolfhagen geeft in een persbericht hierover het volgende aan: PTRM heeft de heer R. de Beer in dienstgenomen vanuit zakelijk belang. R. de Beer is een deskundige op het gebied van personenvervoer en heeft daarnaast een goed netwerk. PTRM dacht van zijn kennis gebruik te kunnen maken en hem te kunnen inzetten voor de doorontwikkeling en verkoop van haar software producten. De heer De Beer is vervolgens gedetacheerd naar Qbuzz/Abellio-NS om daar zakelijk van dienst te zijn. PTRM heeft vanuit oogpunt van zorgvuldigheid vooraf juridisch advies ingewonnen over detachering van R. de Beer naar Qbuzz/Abellio-NS, gezien het concurrentiebeding. Hieruit bleek dat deze constructie mogelijk is. De heer R. de Beer heeft geheime informatie gelekt van Veolia naar Abellio, welke informatie er mogelijk toe heeft bijgedragen dat Abellio in eerste instantie de OV-concessies in Limburg kreeg.
Relatie gemeenten – Trafficon Gemeenten hebben voor Regiotaxi een contract met Trafficon en niet met de PTRM Groep. De aandeelhouders van de PTRM Groep zijn volgens de heer C. Wolfhagen niet gelijk aan die van Trafficon waardoor er geen sprake zou zijn van een directe gelieerdheid. Formeel zou Trafficon als organisatie niet betrokken zijn geweest bij de contracten met
4
Raadsinformatiebrief - onderbouwing
Qbuzz/NS. Trafficon functioneert naar tevredenheid van de opdrachtgevende gemeenten. Op basis van deze informatie is er tot zover juridisch geen reden om te tornen aan het contract met Trafficon. Mogelijk knelpunt/onafhankelijk onderzoek Trafficon en de PTRM Groep zijn met elkaar verweven via de persoon C. Wolfhagen, de directeur-eigenaar van Trafficon, die tevens een van de aandeelhouders van de PTRM Groep is. Vanwege het feit dat de heer Wolfhagen op enigerlei wijze betrokken was bij voornoemde kwestie, kan dit effect hebben op de relatie die gemeenten hebben met Trafficon. De bestuurder van Regiotaxi in de regio Parkstad en de gemeente Maastricht hebben in de Stuurgroepvergadering Regiotaxi van 18 juni jl. besloten een onafhankelijk onderzoek te laten uitvoeren naar de positie van Trafficon in de kwestie NS/Veolia bij de aanbesteding OV in Limburg en in hoeverre deze van invloed is op de relatie tussen de gemeenten en Trafficon. Het gaat vooral om integriteit en vertrouwen. De bestuurders van Trafficongemeenten van Noord – en Midden Limburg hebben in het bestuurlijk overleg Wmo d.d. 24 juni 2015 aangegeven hierbij aan te sluiten. Medio juli worden de resultaten van dit onderzoek verwacht en nemen gemeenten een standpunt in.
4.
Relatie met programma
Zorg en Welzijn 5.
Vervolgprocedure voor de raad
.. De raad wordt op de hoogte gesteld van het standpunt van de gemeente Venlo naar aanleiding van de uitkomsten van het onderzoek naar de positie van Trafficon.
5
