ÚSTAV VEŘEJNÉ SPRÁVY A REGIONÁLNÍ POLITIKY

ÚSTAV VEŘEJNÉ SPRÁVY A REGIONÁLNÍ POLITIKY FAKULTA VEŘEJNÝCH POLITIK SLEZSKÁ UNIVERZITA V OPAVĚ Česká republika, Opava, Olbrichova 625/25, PSČ: 746 01 Kontakt: tel.: +420 553 684 544, fax.: +420 553 684 545

REGIONALISTIKA A REGIONÁLNÍ ROZVOJ Opora pro studium

Jiří Mašata

Tento materiál je určen pro studenty prezenčního a kombinovaného bakalářského studia oboru Veřejná správa a regionální politika FVP SU v Opavě a posluchače dvouletého kurzu celoživotního vzdělávání Veřejná správa a regionální politika FVP SU v Opavě, předmětu Regionalistika a regionální rozvoj. Jakékoliv rozšiřování, kopírování nebo využití tohoto materiálu nebo jeho části mimo uvedené studium je s ohledem na autorská práva zakázáno.

Název studijního předmětu: REGIONALISTIKA A REGIONÁLNÍ ROZVOJ Identifikační údaje: Kombinované bakalářské studium, 2. ročník, zimní semestr Autor textu sylabu: Mgr. Jiří Mašata e-mail: [email protected] telefon: 553 684 844 Stálé konzultační hodiny a konzultační hodiny během soustředění budou určeny podle rozvrhu. Anotace předmětu Cílem předmětu je seznámit studenty s obecnými principy, nástroji a cíli regionální politiky jako takové a poskytnout jim podrobné znalosti o společné regionální politice EU a o zásadách a cílech regionální politiky České republiky ve srovnání se sousedními středoevropskými zeměmi (Slovensko, Polsko, Maďarsko, Německo). Studenti budou rovněž poučeni o specifických mechanismech provádění regionální politiky, jakož i o institucích které se na něm podílejí. Posluchači budou v úvodu seznámeni se základními pojmy z regionalistiky, s teoriemi regionu, obecnými předpoklady a východisky regionálního rozvoje, osídlením a regionální struktura (veřejnoprávní, geografická, demografická) ČR a okolních středoevropských zemí. Těžištěm předmětu bude regionální politika – její vymezení, motivy vzniku, zaměření dle kategorizace regionů, pojetí, cíle a nástroje. V těchto souvislostech bude v semináři pojednáno i zjišťování sociálních potřeb obcí, krajů a regionů, základní metody regionálního plánování (SWOT analýza), příprava rozvojových plánů a realizace sociálních změn s využitím nástrojů a prostředků regionální politiky. Poslední část kurzu bude věnována podrobnému rozboru společné regionální resp. strukturální politiky EU včetně seznámení s koncepčními dokumenty (Evropa 2000+) a aplikaci jejích principů v regionální politice ČR (Strategie regionálního rozvoje, Národní rozvojový plán) a okolních středoevropských států.

Povinná literatura: povinná literatura zahrnuje základní teoretické poznatky a faktografii potřebnou k závěrečné zkoušce KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 9-304. WOKOUN, R. – MATES, P. – KADEŘÁBKOVÁ, J. a kol: Základy regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2011. WOKOUN, R. a kol: Regionální rozvoj. Praha: Linde, 2008. SKOKAN, K.: Konkurenceschopnost, inovace a klastry v regionálním rozvoji. Ostrava: Repronis 2004. s. 160. ŽÍTEK,V.: Regionální ekonomie a politika I. Brno: MU 2002. 174 s. Doporučená literatura: doporučená literatura není předmětem kolokvia ani nezbytnou podmínkou pro úspěšné absolvování předmětu ADAMČÍK, S.: Regionální politika a management regionů, obcí a měst. Ostrava: VŠB-TU 2003. 140 s.

BLAŽEK, J. – UHLÍŘ, D.: Teorie regionálního rozvoje. Nástin, kritika, klasifikace. Praha: Karolinum, 2002. 211s. ŠINDLER, P.: Regionální rozvoj a regionální politika. Ostrava: Spisy prací přírodovědecké fakulty Ostravské univerzity 113/1998. 85 s. WOKOUN, R. – LUKÁŠ, Z. – KOUŘILOVÁ, J.: Výkladový slovník regionální a strukturální politiky evropské unie. Praha: IFEC 2002. Struktura předmětu: 1. Region (definice, druhy regionů, metody regionalizace), regionalismus 2. Teorie regionu 3. Osídlení a jeho struktura (definice zákl. pojmů, procesy změny sídelní struktury, sídelní struktura ČR a středoevropských států) 4. Regionální struktura ČR a okolních středoevropských států. Aplikace regionálního členění EU (NUTS) 5. Regionální politika (obecné vymezení, motivy, nástroje, cíle, stručná historie vývoje reg. politiky v evropských státech) 6. Metodologie a strategie regionálního rozvoje (metody strategického plánování, cíle dopady a specifické rysy prostorového plánování) 7. Regionální politika EU (obecné vymezení, motivy, nástroje, stručná historie vývoje, programy, strukturální fondy, vývoj cílů a nástrojů reg. politiky na základě rozboru koncepčních dokumentů EU) 8. Regionální politika ČR (obecné vymezení, koncepce a právní prostředí, stručná historie vývoje české regionální politiky v 90. letech, současné cíle a nástroje regionální politiky ČR na základě rozboru koncepčních dokumentů, mechanismy, instituce a jejich kompetence) 9. Programy rozvoje obcí měst a regionů (právní východiska, cíle, obsah a metodika zpracování v závislosti n zásadách reg. politiky EU a ČR) Časový harmonogram studia: První týden - úvodní soustředění: místo a přesný čas konání budou upřesněny dle rozvrhu. Seznámení s organizací výuky, úvodní komentář k obsahu předmětu a jeho struktuře, základní orientace v jednotlivých tématech. Seznámení se studijní literaturou a s požadavky k úspěšnému absolvování. Zadání seminární práce. Druhý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 1 - 6) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Třetí týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 1 - 6) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Čtvrtý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 1 - 6) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Pátý týden

-

Druhé soustředění – zopakování prostudované látky, diskuse nad problémy. Seznámení s obsahem modulů druhé části učiva. možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách

Šestý týden - samostudium dle pokynů v opoře (modul 7) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách

Sedmý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 7) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Osmý týden - Třetí soustředění – zopakování prostudované látky, diskuse nad problémy. Seznámení s obsahem modulů třetí části učiva. Odevzdání seminární práce. možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Devátý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 8 - 9) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Desátý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 8 - 9) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Jedenáctý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 8 - 9) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Dvanáctý týden - Opakování učiva, příprava ke zkoušce možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách

Přehled tematických modulů: MODUL1: Region a regionalismus Regionalistika jako věda o regionech. Definice regionu a jeho základní druhy. Charakteristiky homogenních a heterogenních regionů. Způsoby regionalizace. Postata regionalismu a historické souvislosti jeho vzniku. Moderní tzv. „funkční“ regionalismus a důvody jeho vzniku. Regionální hnutí v evropských zemích. Regionální státy. Vztah regionalismu a regionální politiky. Perspektivy národních států z pohledu regionalismu. Povinná literatura: KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 9-14, 65 - 73 SKOKAN, K.: Konkurenceschopnost, inovace a klastry v regionálním rozvoji. Ostrava: Repronis 2004. s. 44 - 51. ŽÍTEK,V.: Regionální ekonomie a politika I. Brno: MU 2002. s. 49 – 52. 104 -115 Kontrolní otázky: 1. Jaký je rozdíl mezi homogenními a heterogenními regiony? 2. Jaké způsoby regionalizace znáte? 3. Kdy se objevuje tzv. funkční regionalismus a jak se liší od tradičního?. 4. Pokuste se zhodnotit vliv moderního regionalismu na vývoj společnosti. Jak se v jeho důsledku mění vztah lidí ke státu a jeho institucím?

MODUL 2: Regionální teorie Teorie lokalizace a teorie exportní základny jako základní vývojové modely teorie regionu. Koncepční přístupy k vysvětlování regionálního rozvoje a socioekonomické úrovně regionů (teorie exportní základny, teorie sektorové základny atd.). Koncepce urbanizace a aglomerace ve vztahu k regionálnímu růstu. Teorie ekonomického růstu a inovační teorie v regionálním rozvoji. Povinná literatura: KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 88 - 99 SKOKAN, K.: Konkurenceschopnost, inovace a klastry v regionálním rozvoji. Ostrava: Repronis 2004. s. 12 - 31. Kontrolní otázky: 1. Kdy vznikají první regionální teorie a jaké socioekonomické skutečnosti jejich vznik ovlivnily?

2. Objasněte podstatu teorie prostorové rovnováhy. 3. V čem spočívají tzv. inovační teorie a jaký je význam inovací v teoriích regionálního rozvoje? 4. Pokuste se zhodnotit vliv moderního regionalismu na vývoj společnosti. Jak se v jeho důsledku mění vztah lidí ke státu a jeho institucím?

MODUL 3: Osídlení a jeho struktura Osídlení, jeho vývoj a struktura. Historický vývoj osídlení v evropském prostoru a v Českých zemích. Specifické znaky české sídelní struktury. Sídla a jejich klasifikace. Znaky venkovského (rurálního) a městského prostoru. Procesy změny sídelní struktury – urbanizace, suburbanizace, desurbanizace. Povinná literatura: KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 15 - 64 Kontrolní otázky: 1. Jaké jsou zvláštnosti sídelní struktury českých zemí a co je způsobilo? 2. Jaké základní druhy sídel znáte a čím se liší? 3. Objasněte rozdíly mezi rurálním a městským prostorem. 4. Charakterizujte suburbanizace. Dochází k ní v současné ČR? Pokuste se porovnat suburbanizační procesy u nás a v západní Evropě.

MODUL 4: Regionální struktura ČR Přirozená regionální struktura ČR (členění na makroregiony, mezoregiony a mikroregiony). Územně správní členění ČR a jeho vývoj po r. 1989 (základní právní dokumenty). Regionální členění EU (NUTS) a jeho aplikace na Českou republiku. Typologie regionů z hlediska socioekonomického rozvoje. Povinná literatura: KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 74 - 87 ŽÍTEK,V.: Regionální ekonomie a politika I. Brno: MU 2002. s. 52 - 58 Kontrolní otázky: 1. Na které makroregiony se přirozeně člení ČR a co je kritériem tohoto členění? 2. Které české regiony jsou v současné době charakterizovány jako zaostávající? 3. Objasněte funkci regionálního členění na jednotky NUTS v EU. Které české kraje mají zároveň status jednotek NUTS 2?

MODUL 5: Regionální politika Definice regionální politiky, příčiny a jejího vzniku a motivy její existence. Nástroje regionální politiky. Exogenní a endogenní regionální politika. Společenskopolitické okolnosti vzniku regionální politiky v Evropě ve 30. letech a její rozvoj v poválečném období. Charakteristické přístupy v regionální politice Velké Británie, Francie, Itálie a dalších evropských zemí. Nástroje regionální politiky Exogenní a endogenní regionální politika. Povinná literatura: KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 100 - 115 SKOKAN, K.: Konkurenceschopnost, inovace a klastry v regionálním rozvoji. Ostrava: Repronis 2004. s. 34 - 43 ŽÍTEK,V.: Regionální ekonomie a politika I. Brno: MU 2002. s.116- 120 Kontrolní otázky: 1. Objasni, jaké jsou motivy regionální politiky a který byl chápán jako dominantní v době jejího vzniku. Je dominantní stále? 2. Které nástroje používá regionální politika? 3. Jaký je rozdíl mezi endogenní a exogenní regionální politikou? 4. Ve které zemi, kdy a proč vznikla regionální politika?

MODUL 6: Metodologie a strategie regionálního rozvoje Přístupy k řešení regionálního rozvoje, strategické plánování. Regionální analýza a její hlavní typy. SWOT analýza jako východisko strategického plánování v regionálním rozvoji. Modelování v regionálním rozvoji. Povinná literatura: KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 167 - 182 SKOKAN, K.: Konkurenceschopnost, inovace a klastry v regionálním rozvoji. Ostrava: Repronis 2004. s. 53 – 59, 78 - 98 Kontrolní otázky: 1. Objasni podstatu a smysl SWOT analýzy. 2. Charakterizuj hlavní používané typy regionální analýzy. 3. Které právní normy určují strategické plánování jako nástroj plánování a řízení obcí? 4. Na které faktory se v současnosti zaměřují strategie regionálního rozvoje ?

MODUL 7: Regionální politika EU Obecné vymezení regionální politiky EU, její motivy a nástroje. Stručná historie vývoje regionální politiky EU od 70. let 20. století – okolnosti jejího vzniku, politickoekonomické souvislosti dalšího vývoje regionální politiky EU v souvislosti s rozšiřováním společenství. Vývoj cílů regionální politiky EU v 70 a 80. letech. Vznik strukturální politiky EU. Strukturální fondy a jejich funkce. Vývoj cílů a nástrojů strukturální politiky EU od 90. let. Základní koncepční dokumenty strukturální politiky EU Povinná literatura: KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 116 - 147 Dokumenty na www.euroskop.cz Kontrolní otázky: 1. Jaké byly motivy vzniku společné regionální politiky EU a jaké jsou její nástroje? 2. Jaké cíle strukturální politiky EU vymezuje dokument Evropa 200+? 3. Objasni určení jednotlivých strukturálních fondů EU? 4. Pokuste se zamyslet nad současným vývojem strukturální politiky EU po rozšíření v roce 2004. Jaká rizika a perspektivy se v současné době rýsují? Jak nové členské země asi ovlivní koncepci strukturální politiky EU?

MODUL 8: Regionální politika ČR – obecné vymezení a stručná historie Stručný vývoj a současný legislativní rámec regionální politiky ČR. Význam předvstupní pomoci EU pro regionální rozvoj ČR (programy PHARE, SAPARD, ISPA) a aplikace principů strukturální politiky EU. Aktuální dokumenty určující zaměření a perspektivy regionálního rozvoje ČR (Strategie regionálního rozvoje, Národní rozvojový plán ČR) Povinná literatura: KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 148 – 166 ŽÍTEK,V.: Regionální ekonomie a politika I. Brno: MU 2002. s. 121 - 146 Dokumenty na www.mmr.cz Kontrolní otázky: 1. Kdy začíná koncepční vývoj regionální politiky v ČR? Které právní normy a instituce zabývající se regionální politikou té době vznikly? Jaké cíle strukturální politiky EU vymezuje dokument Evropa 2000+? 2. Komentuj oblasti využití předvstupní pomoci EU v ČR. 3. Objasni určení jednotlivých strukturálních fondů EU? 4. Pokuste se zamyslet nad současným vývojem strukturální politiky EU po rozšíření v roce 2004. Jaká rizika a perspektivy se v současné době rýsují? Jak nové členské země asi ovlivní koncepci strukturální politiky EU?

MODUL 9: Programy rozvoje měst a regionů Programy rozvoje regionu a programy rozvoje měst a obcí jako základní dokumenty koncepce regionálního rozvoje na regionální a místní úrovni. Obsah a struktura programů, právní prostředí jejich realizace. Realizace a financování projektů rozvoje měst a obcí. Prostorové plánování a koncepty místního rozvoje. Zachování koncepce trvale udržitelného rozvoje. Management regionů obcí a měst. Povinná literatura: KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 183 – 225, 283-304 Kontrolní otázky: 1. Jaké právní normy upravují tvorbu programu rozvoje regionu a programu rozvoje obcí a měst? 2. Komentujte hlavní principy finančního systému územní samosprávy. 3. Co je cílem prostorového plánování?

Seminární práce a závěrečné hodnocení: V průběhu kurzu studenti vypracují jednu seminární práci, ve které prakticky použijí některé teoreticky nabyté znalosti a osvědčí zájem o regionální rozvoj na lokální úrovni. Tématem práce bude představení vybrané obce a vypracování její SWOT analýzy. Vybraná obec bude vesnice či malé město (do cca 40 000 obyv.). Seminární práce bude obsahovat následující části: - základní zeměpisné a statistické údaje o obci (poloha, rozloha, počet obyvatel) - stručný přehled historie obce (doba vzniku, shrnutí správního vývoje, významné události či rodáci) - popis současného stavu obce jako východisko pro SWOT analýzu (popis místního hospodářství služeb, dopravní situace, bezpečnostní situace apod.) - SWOT analýza – jádro práce. Jednotlivé body částí SWOT analýzy budou nejprve komentovány (aby bylo jasné, proč jsou to klady či zápory), následně budou stručně shrnuty v přehledné tabulce. - závěr – shrnutí výsledků SWOT analýzy, zhodnocení místních rozvojových plánů apod. Celkový rozsah seminární práce bude čítat 10-12 stran textu. Formální náležitosti práce budou upřesněny na úvodním soustředění. Práce budou posluchači odevzdávat buď osobně v „papírové“ podobě nebo v elektronické podobě prostřednictvím e-mailu. Přijaty budou pouze práce vypracované ve formátu Word (soubory .doc). Hodnocení bude vyvěšeno na nástěnkách a na webových stránkách VSRP. Práce musí mít všechny obsahové a formální náležitosti. Hodnoceny budou tyto charakteristiky (v pořadí podle stupně závažnosti): - obsahová správnost (výběr titulů musí být v souladu s tématem) - formální správnost (správný formát bibliografických citací) - úprava práce, pravopis V případě nepřijetí práce vyučujícím, má posluchač možnost po konzultaci předložit opravenou práci v termínu stanoveném vyučujícím. Opakované nesplnění zadání bude znamenat nepřijetí práce a nesplnění povinnosti. Povinnosti k zápočtu: - účast na soustředěních - vypracování seminární práce podle zadání Zkouška: Ke zkoušce budou připuštěni pouze posluchači, kteří splnili všechny povinnosti k zápočtu. Zkouška bude obsahovat jak znalostní otázky, tak otázky úvahové vyžadující formulování výkladu na dané téma. Příklad znalostních otázek: 1. Jmenuj tři způsoby regionalizace 2. Kteří noví členové ES iniciovali vznik společné regionální politiky? Kdy k tomu došlo? Příklad výkladových otázek: 1. Porovnej tradiční a moderní regionalismus. Co způsobilo změnu charakteru regionálních hnutí a ve kterých evropských zemích se moderní regionalismus nejvíce uplatňuje? 2. Jaké jsou motivy a prostředky regionální politiky jako takové?