UITVOERINGSPLAN INTEGRAAL VEILIGHEIDSBELEID

2013 2014 Gemeente Grave

UITVOERINGSPLAN INTEGRAAL VEILIGHEIDSBELEID 2013 - 2014 Versie: 28 november 2012

Uitvoeringsplan Integraal Veiligheidsbeleid 2013/2014

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Bestuursakkoord 1.3 Evaluatie 1.4 Strategische partners 1.5 Leeswijzer

Blz. 3 3 3 3 3 3

Hoofdstuk 2 Organisatorische borging van het beleid 2.1 Positie veiligheid binnen de gemeentelijke organisatie 2.2 Politiek-bestuurlijke inbedding 2.3 Planning en Control 2.4 Communicatie 2.5 Kosten Veiligheid

4 4 4 4 4 5

Hoofdstuk 3 Toekomstige ontwikkelingen 3.1 Nationale politie 3.2 Drank- en Horecawetgeving 3.3 Horecabeleid 3.4 Wet op de Veiligheidsregio / gemeentelijke crisisbeheersing 3.5 Permanente Her- en Bijscholing boa’s domein I 3.6 Ambtelijke samenwerking CGM 3.7 RUD 3.8 Prostitutie wetgeving 3.9 Jeugdzorg naar gemeenten

6 6 6 6 6 7 7 7 7 7

Hoofdstuk 4 Kernbeleid Veiligheid

9

Hoofdstuk 5 Prioriteiten 5.1 Jeugdproblematieken 5.2 Drugsproblematieken 5.3 Geweld in het publieke domein 5.4 Milieu 5.5 Verkeer 5.6 Integriteit van de woning 5.7 Leefbaarheidsaspecten 5.8 Integrale Handhaving 5.9 Collegiale doorlening boa’s

11 11 12 12 12 13 13 13 13 13

Hoofdstuk 6 Veiligheidsvelden 6.1 Veilige woon- en leefomgeving 6.2 Bedrijvigheid en veiligheid 6.3 Jeugd en veiligheid 6.4 Fysieke veiligheid 6.5 Integriteit en veiligheid

15 15 28 35 43 50

2


Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Voor u ligt het Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2013-2014 dat is opgesteld naar aanleiding van de Kadernota Integrale Veiligheid 2011-2014 welke is vastgesteld door de gemeenteraad. Het Uitvoeringsplan bevat door te voeren acties en maatregelen voor de jaren 2013 en 2014 en sluit aan op de kaders en hoofdlijnen zoals deze zijn beschreven in de Kadernota Integrale Veiligheid. De kadernota Integrale Veiligheid is tot stand gekomen in samenwerking met de ambtenaren openbare orde en veiligheid van het gehele district Maas en Leijgraaf om zo te komen tot een betere invulling en borging van het integraal veiligheidsbeleid in het district Maas en Leijgraaf. 1.2 Bestuursakkoord In 2008 is afgesproken dat de regierol van gemeenten op het gebied van veiligheid wordt vastgesteld. Dit is opgenomen in het wetsvoorstel Regierol van gemeenten. Wanneer de wet inwerking treedt worden gemeenten wettelijk verplicht om een kadernota en uitvoeringsplan Integrale Veiligheid op te stellen. Vooruitlopend op het wetsvoorstel voldoet de gemeente Grave aan deze verplichtingen. In het bestuursakkoord van 2010-2014 is aangegeven dat de nadruk op het gebied van een veilige leefomgeving dient te liggen op het voorkomen dan wel beheersen van onveilige situaties. Door handhaving moeten ongewenste of onveilige situaties worden voorkomen, waarbij het uitgangspunt is dat dit integraal gebeurt, met inachtneming van rechtszekerheid, rechtmatigheid en rechtvaardigheid. Veilig wonen en leven vergt samen werken aan veiligheid. 1.3 Evaluatie Het uitvoeringsplan wordt jaarlijks geëvalueerd en gerapporteerd aan de gemeenteraad. Aan de hand van de evaluatie kan bekeken worden of het noodzakelijk is om bij veiligheidsthema’s in te grijpen dan wel in te spelen op eventuele trends. 1.4 Strategische partners Een strategische partner is een onmisbare partners bij het uitvoeren van veiligheidsbeleid. Strategische partners bevinden zich zowel binnen als buiten de gemeentelijke organisatie. Zo zijn ondernemers en bewoners onmisbare strategische partners. Dit vloeit voort uit hun verantwoordelijkheden, belangen en mogelijkheden: ze zitten vaak dicht op het probleem, hebben er dagelijks mee te maken en hebben er een bijzondere affiniteit mee (bron: Kernbeleid Veiligheid VNG). 1.5 Leeswijzer In het Uitvoeringsplan wordt regelmatig verwezen naar beleidsnota’s waar diverse ambities/doelstelling en maatregelen in genoemd staan. In het kader van de leesbaarheid zijn de doelstellingen en specifieke maatregelen uit deze beleidsnota’s niet overgenomen in het Uitvoeringsplan. Voor deze informatie wordt verwezen naar de desbetreffende vigerende beleidsnota’s. Om de huidige situatie in beeld te brengen wordt gebruik gemaakt van politiecijfers. Omdat de cijfers voor het jaar 2012 nog niet zijn vastgesteld is er voor gekozen gebruik te maken van de politiecijfers van 2011 en het voortschrijdend inzicht van 2012. In dit uitvoeringsplan wordt het voortschrijdend inzicht van 2012 aangegeven als VSI 2012.


Hoofdstuk 2 Organisatorische borging van het beleid In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke voorzieningen getroffen moeten worden binnen de gemeentelijke organisatie, zodat de uitvoering van het Integraal Veiligheidsbeleid goed verloopt. 2.1 Positie veiligheid binnen de gemeentelijke organisatie De ambtelijke uitvoerende coördinatie omtrent veiligheid is ondergebracht bij het cluster Veiligheidsbureau. De coördinator Integrale Veiligheid is als een spin in het web. Zijn rol is een coördinerende. Op strategisch niveau is ambtelijk de gemeentesecretaris het aanspreekpunt voor Integrale Veiligheid. Op bestuurlijk niveau is zowel het college als de burgmeester verantwoordelijk voor Integrale Veiligheid. Er zijn verschillende interne/externe partners verantwoordelijk voor thema’s op het gebied van veiligheid. Dit houdt in dat alle partners gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor een goede uitvoering van het beleid. Er is structureel overleg tussen de verschillende interne partners op het gebied van veiligheid. Het contact met de interne partners vindt vooral bilateraal plaats. Overleg met de burgemeester, portefeuillehouder openbare orde en veiligheid, vindt structureel plaats. Zo zijn de lijnen kort. Situatie Grave: Er vindt bilateraal overleg plaats tussen de burgemeester, teamchef politie Cuijk en coördinator Integrale Veiligheid. Tevens vindt er overleg plaats tussen de burgemeester, wijkagent Grave en coördinator Integrale Veiligheid. 2.2 Politiek-bestuurlijke inbedding Binnen het college heeft de burgemeester het primaat voor openbare orde en veiligheid. Dit vloeit voort uit de wettelijke taken. Veel onderwerpen maken onderdeel uit van het thema veiligheid waar andere portefeuillehouders verantwoordelijk voor zijn. Het gaat dan bijvoorbeeld om veiligheidsthema’s als jeugd, onderwijs, milieu, ruimtelijke ordening en verkeer. Dit maakt het college gezamenlijk verantwoordelijk voor de aanpak van veiligheidsvraagstukken. Het college informeert de gemeenteraad jaarlijks over de voortgang van de veiligheidsthema’s middels de evaluatie van het Uitvoeringsplan. 2.3 Planning en Control De Kadernota Integrale Veiligheid heeft een looptijd van vier jaar. Het Uitvoeringsplan wordt tweejaarlijks opgesteld, vastgesteld en uitgevoerd. Dit tweede uitvoeringsplan heeft betrekking op de jaren 2013-2014. Over het integraal veiligheidsbeleid wordt jaarlijks gerapporteerd aan de gemeenteraad. 2.4 Communicatie Bij het veiligheidsbeleid is communicatie een belangrijk aspect. Veiligheid is een omvangrijk terrein dat voor burgers heel belangrijk is en waarover zij goed geïnformeerd moeten worden. Het is daarom van belang dat burgers tijdig worden geïnformeerd inzake veiligheidsthema’s die direct voor hen van belang zijn. Zo moeten burgers geïnformeerd worden inzake de risico’s die zich binnen de gemeentegrenzen voordoen. Ter zake risicocommunicatie neemt de Veiligheidsregio een belangrijke wettelijke taak op zich na de invoering van de Wet op Veiligheidsregio oktober 2010. Natuurlijk speelt de communicatie op lokaal niveau door de gemeente ook een belangrijke rol. Aandachtspunt De gemeente Grave dient nog meer aandacht te besteden aan het communiceren over veiligheidsaspecten. Ook successen op het gebied van veiligheid moeten meer onder de aandacht van de burgers worden gebracht. Situatie Grave: De coördinator Integrale Veiligheid verstrekt informatie over diverse veiligheidsaspecten aan interne en externe actoren. Een voorbeeld van

4


een externe partner zijn de dorps- en wijkbeheer. Veiligheidszaken worden ook via de website van de gemeente en de Graafsche Courant medegedeeld. Ook in het integraal Dorpsontwikkelingplan (IDOP) wordt aandacht besteed aan veiligheidszaken. 2.5 Kosten Veiligheid Het werken vanuit een programmatische aanpak betekent dat in de praktijk verschillende gemeentelijke onderdelen een bijdrage zullen leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen. De inspanningen worden dan ook gedekt vanuit diverse budgetten van diverse afdelingen. Deze budgetten zijn terug te vinden onder diverse productgroepen binnen de gemeentelijke begroting. Hieronder wordt een globaal overzicht gegeven van de directe kosten op het gebied van veiligheid. Productnaam Integraal Veiligheidsbeleid

Omvat onder andere Jaarlijkse bijdrage advies en Steunpunt Huiselijk geweld

Gemeenschappelijke regelingen Veiligheidsregio

Gemeenschappelijke Meldkamer GHOR Brandweer Inzet Radius Jong in de Buurt Project alcohol 16Subsidie Halt Infrastructuur telecommunicatie Voorbereiding en toezicht Opleiding

Jeugdbeleid

Crisisbeheersing

Permanente Her- en bijscholing boa’s Bestuurlijke strafbeschikking Leges vergunningverlening Veiligheidshuis TOTAAL

Proces verbaal vergoeding Leges vergunningverlening Bijdrage

Begroting 2013 - bijdrage € 1.740,-

- bijdrage € 27.746,-

bijdrage bijdrage bijdrage bijdrage

€ € € €

24.529,694.839,90.530,3.000,-

bijdrage € 6.350,kosten € 2.280,-

- budget € 3.020, - budget € 2.500,- vergoeding procesverbalen Boa’s € 4.160,- inkomsten € 12.500,- bijdrage € 15.260,€ 888.454,-

NOOT: Naast de directe kosten zijn er kosten die niet direct terug zijn te herleiden op het budget Veiligheid en Handhaving, dit zijn de indirecte kosten. Deze kostenposten hebben voor een gedeelte betrekking op veiligheidsthema’s. Hierbij valt te denken aan de kosten voor bijvoorbeeld het Centrum Jeugd en Gezin, Beheersplan Verlichting etc.

5


Hoofdstuk 3 Toekomstige ontwikkelingen In Nederland zijn er diverse ontwikkelingen die invloed hebben op het integraal veiligheidsbeleid van de gemeente Grave. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de landelijke en regionale ontwikkelingen en de beleidsstukken die opgesteld en geïmplementeerd moeten worden in 2013/2014. 3.1 Nationale politie De invoering van de nationale politie per 1 januari 2013 zorgt ervoor dat 26 regionale politiekorpsen tot één nationale politie worden omgevormd. Dit landelijke korps komt te bestaan uit 10 regionale eenheden, waarbij iedere eenheid wordt opgesplitst in districten. De regionale eenheid wordt geleid door de regioburgemeester. Voor de eenheid waar de gemeente Grave binnen valt is dit de burgemeester van Eindhoven. De burgemeester van de gemeente Grave blijft verantwoordelijk voor de politie en de veiligheid in de gemeente. Voor de gemeente Grave betekent dit dat men onder de eenheid ‘Politie Oost-Brabant’ zal vallen. Het district is ’s Hertogenbosch met als robuust basisteam Maas- en Leijgraaf. In het bewakingsgebied van het basisteam zijn negen gemeenten vertegenwoordigd. De nationale politie zal per 1 januari 2013 in werking treden. De fysieke vorming van de robuuste basisteam zal in een later stadium vorm worden gegeven. Vooruitlopend op deze fysieke vormgeving wordt in het uitvoeringsprogramma al reeds gesproken over het basisteam Maas- en Leijgraaf. 3.2 Drank- en Horecawetgeving Op 1 januari 2013 treedt het wetsvoorstel tot wijziging van de Drank- en Horecawet in werking. De volgende veranderingen vinden voor de gemeente Grave plaats na inwerkingtreding van deze nieuwe wetgeving: - het toezicht op de naleving van de wet komt geheel bij de gemeente te liggen. Gemeenten krijgen meer bevoegdheden op het gebied van regelgeving en handhaving. - Jongeren onder de zestien jaar zijn zelf strafbaar wanneer ze in een horecagelegenheid of op de openbare weg in het bezit zijn van alcoholhoudende drank. - Aan supermarkten en andere detailhandelaren die meer dan drie keer in een jaar de DHW overtreden, kan de burgemeester een tijdelijk verkoopverbod opleggen. - Gemeenteraden krijgen de bevoegdheid toegangsleeftijden in de horeca te koppelen aan sluitingstijden. - Gemeenteraden krijgen de bevoegdheid prijsacties (Happy Hours, stuntprijzen) te reguleren. - Gemeenten worden verplicht voor paracommerciële instellingen (oa sport- en studentenverenigingen) een verordening op te stellen waarin oa de dagen en tijdstippen van alcoholverkoop worden vastgelegd. 3.3 Horecabeleid De gemeente Grave is bezig met de ontwikkeling van een horecabeleid in samenspraak met Koninklijke Horeca Nederland en enkele vertegenwoordigers van de horecaondernemers. Inmiddels zijn het Terrassenbeleid, Evenementenbeleid, Handhavingsprotocol vastgesteld door het college. In 2013 wordt verder gegaan met de ontwikkeling van het Horecabeleid, waaronder de paracommercie verordening en het convenant Veilig Uitgaan. Bij de ontwikkeling van de paracommercie verordening wordt er samenwerking gezocht met de gemeente Cuijk en Mill & Sint Hubert. 3.4 Wet op de Veiligheidsregio / gemeentelijke crisisbeheersing Op 1 oktober 2010 is de Wet op de Veiligheidsregio’s in werking getreden. De komst van de wet heeft gevolgen voor de gemeentelijke rampen- en crisisbeheersing. De

6


Veiligheidsregio heeft in overleg met de gemeenten diverse verplichte plannen opgesteld waarbij het uitgangspunt is dat er intensiever wordt samengewerkt tussen de gemeenten binnen de Veiligheidsregio Brabant-Noord, maar ook met de overige kolommen (brandweer, politie, GHOR en defensie). Het doel hiervan is om de gemeentelijke kolom binnen de rampen- en crisisbeheersing te versterken. Om dit te bewerkstellingen is er gekeken naar een andere gemeentelijke crisisstructuur en personele invulling tijdens een crisis. Vanaf 1 april 2013 moeten alle gemeenten binnen de Veiligheidsregio Brabant-Noord volgens deze hoofdstructuur Bevolkingszorg gaan werken tijdens een ramp en/of crisis. De Veiligheidsregio heeft een implementatieplan ontwikkeld die de gemeenten helpt bij de implementatie van de nieuwe plannen. 3.5 Permanente Her- en Bijscholing boa’s domein I Het ministerie van Veiligheid en Justitie heeft besloten in 2012 dat de Buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) in domein I permanent her- en bijscholing moeten krijgen om het niveau op het gebied van toezicht en handhaving domein I te verhogen. De boa’s van de gemeente Grave starten op 1 januari 2013 met de Permanente Her- en Bijscholing boa’s domein I (PHB). Dit vindt plaats in gezamenlijkheid met boa’s uit de regio Maas- en Leijgraaf. 3.6 Ambtelijke samenwerking CGM Op 1 januari 2014 zal de ambtelijke samenwerking Cuijk, Grave, Mill & Sint Hubert (CGM) een feit zijn. Diverse verordeningen en beleidsnota’s dienen afgestemd te worden. Op dit moment wordt er op het gebied van Integrale Veiligheid en rampen en crisisbeheersing al nauw samengewerkt met de gemeenten om ook vóór 1 januari 2014 aansluiting te vinden. In gezamenlijke samenwerking wordt bekeken om tot één beleidsnota fysieke leefomgeving te komen. De voorbereidingen hiervoor zijn in het najaar van 2012 gestart. 3.7 RUD De operationalisering en inwerkingtreding van de RUD (Regionale Uitvoering Dienst) is uitgesteld tot april 2013. De RUD zal in eerste instantie toezicht en handhavingtaken overnemen van de gemeenten op het gebied van milieu. De daadwerkelijke impact en gevolgen voor de gemeente Grave op dit gebied worden nog inzichtelijk gemaakt. 3.8 Prostitutie wetgeving Op 1 januari 2013 treedt de Prostitutiewetgeving in werking. De prostitutiewetgeving zorgt voor een grotere gemeentelijke rol, in de vorm van de regie rol. Binnen de gemeente Grave zijn er geen seksinrichtingen. Op basis van de Prostitutiewetgeving en artikel 3:4 van de Algemene plaatselijke verordening zijn er op dit moment geen seksinrichtingen in de gemeente Grave. In het kader van de wettelijke verplichtingen stelt de gemeente Grave een paraplubestemmingsplan op ter zake sexinrichtingen binnen de gemeentegrenzen. 3.9 Jeugdzorg naar gemeenten Conform de Bestuurlijke Afspraken 2011–2015 wordt de verantwoordelijkheid van gemeenten uitgebreid met de provinciale (geïndiceerde) jeugdzorg, de gesloten jeugdzorg, geestelijke gezondheidzorg voor jeugdigen, zorg voor jeugdigen met een licht verstandelijk beperking, ggz in het kader van het jeugdstrafrecht (forensische zorg), jeugdbescherming en jeugdreclassering. In het nieuwe stelsel krijgt de gemeente de verantwoordelijkheid voor alle jeugdhulp, uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. Deze verantwoordelijkheid wordt in het concept wetsvoorstel Jeugdzorg vorm gegeven als een zorgplicht van gemeenten, de jeugdhulpplicht. Jeugdhulp is breed en omvat de ondersteuning, hulp en zorg aan jeugdigen en hun ouders bij alle denkbare opgroeien opvoedproblemen en kan variëren van een simpel advies of een opvoedcursus tot een verblijf bij pleegouders of psychiatrische zorg (bron:

7


VNG). Met de negen gemeenten binnen het aankomend robuust politiebasisteam Maas en Leijgraaf wordt bekeken wat de transitie jeugdzorg te betekenen heeft op het gebied van veiligheid (veiligheidsveld 3, methodiek kernbeleid veiligheid). Hierover vindt intergemeentelijk over plaats.

8


Hoofdstuk 4 Kernbeleid Veiligheid De kadernota Integrale Veiligheid en dit uitvoeringsplan worden ontwikkeld aan de hand van de methode Kernbeleid Veiligheid, handreiking voor gemeenten. De methode richt zich op gemeentelijke veiligheidsthema’s door onderscheid te maken tussen vijf veiligheidsvelden. De veiligheidsvelden zijn: veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. Onderstaand schema geeft een beeld van deze veiligheidsvelden met bijbehorende veiligheidsthema’s en (mogelijke) Graafsche situaties. Veiligheidsvelden 1. Veilige woon- en leefomgeving

2. Bedrijvigheid en veiligheid

3. Jeugd en veiligheid

4. Fysieke veiligheid

Veiligheidsthema’s a. overlast

(mogelijke) Graafsche situaties overlast jongeren, te hard rijden, overlast tussen bewoners, alcohol en drugsgebruik, geluidsoverlast (dieren), parkeren

b. onveiligheidsgevoelens

onveiligheidsgevoelens eigen buurt

c. leefbaarheid woonomgeving

betrokkenheid en tolerantie

d. in en om de woning/Huiselijk geweld

ongevallen binnenshuis, geweld binnen gezin

e. geweld

vechtpartijen, mishandeling (op straat)

f. inbraken en voertuigcriminaliteit

woninginbraken, diefstal fiets, dieftal af/uit auto’s

g. overige criminaliteit a. veiligheid op bedrijventerreinen en in winkelcentra b. uitgaan en overlast

vernielingen, hennepkwekerijen bedrijfsinbraken, winkeldiefstal

c. toerisme en onveiligheid

overlast verblijfs- en dagrecreatie, veiligheid toeristische attracties

d. grootschalige evenementen a. overlast

gevaarlijke situaties bij evenementen (brand, paniek) hangplekken, baldadigheid, vandalisme, geluidsoverlast,

b. leerplichtigen

schooluitval

c. harde kern

schooluitval, criminele groepen, criminele individuen

d. alcohol en drugs

problematisch gebruik, agressie bij dronkenschap verkeer in winkelstraten, rond om scholen, te hard rijden blokkering vluchtwegen, brandmeldinstallatie, inbraakgevoeligheid, bouwveiligheid constructie van bouwwerken

a. verkeersveiligheid b. brandveiligheid van een bouwwerk c. veiligheid constructie gebouwen

overlast bij horeca, middelengebruik

d. overige veiligheid gebouwen e. risico’s van aanwezige

gevaarlijke stoffen

9


bedrijvigheid

5. Integriteit en veiligheid

f. risico’s natuurrampen

overstroming, infectieziekten

a. organisatiecriminaliteit

bibob

In hoofdstuk 6 wordt aan de hand van de genoemde veiligheidsvelden en bijbehorende thema’s een beeld geschetst van de huidige situatie en het huidige beleid. Hiervoor is gebruik gemaakt van verschillende bronnen.

10


Hoofdstuk 5 Prioriteiten De methode Kernbeleid Veiligheid geeft aan dat het noodzakelijk is een prioritering aan te geven in het veiligheidsbeleid met daarbij enkele speerpunten. Het is namelijk onaandoenlijk om alle veiligheidsproblemen aan te pakken. In de Kadernota Integrale Veiligheid is een prioritering aangegeven. De prioritering en speerpunten leiden in essentie tot een verdeling van de veiligheidsthema’s in enerzijds prioritaire en anderzijds overige strategische thema’s. De prioritaire thema’s staan gedurende de looptijd van het Veiligheidsbeleid centraal. Thema’s die niet geprioriteerd worden raken echter niet “uit beeld” en kunnen indien nodig geactiveerd worden. De -

strategische thema’s voor de gemeente Grave zijn: Geweld in het publieke domein - Drugs-criminaliteit problematiek Integriteit v.d. woning algemeen Jeugdproblematiek (alcohol, drugs en - Boa uitleen overlast) - Integrale Handhaving Verkeer en verkeersveiligheid - Leefbaarheid Milieu en milieuhandhaving

Facetten van deze thema’s zijn terug te voeren op de diverse veiligheidsvelden van het kernbeleid veiligheid; veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. In het Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 is de regionale prioritering opgenomen. Deze komt grotendeels overeen met de prioritering die de gemeente heeft gegeven aan veiligheidsthema’s. De prioritering uit het Regionaal Beleidsplan OostBrabant 2013-2014 is: - Geweld - Woninginbraken - Overlast en criminele jeugdgroepen - Ondermijnende organiserende criminaliteit - Verkeersveiligheid. 5.1 Jeugdproblematieken In de gemeente Grave komen jongeren op diverse plaatsen in de openbare ruimte samen. In enkele gevallen zorgt dit voor overlast, in de vorm van bijvoorbeeld geluidsoverlast, afval en vandalisme. Uit de Jeugdanalyse Oost-Brabant 2012 blijkt dat er in de eerste helft van 2012 één jeugdgroep als hinderlijk wordt betiteld. Dit is de laagste categorie als het gaat om problematische jeugdgroepen. Op basis van de analyse zijn er op dit moment geen overlastgevende en/of criminele jeugdgroepen in de gemeente Grave. Uit de Integrale Veiligheidsmonitor 2011 is gebleken dat 7% van de inwoners van de gemeente Grave vaak overlast ondervindt van groepen jongeren in de buurt. Naast de overlast die sommige jeugdgroepen veroorzaken is het alcohol- en drugsgebruik onder jongeren een actueel thema. Het alcohol gebruik onder de jeugd neemt toe. Dit heeft niet alleen schadelijke gevolgen op de gezondheid maar het veroorzaakt in sommige gevallen ook criminaliteit. Actie 2013/2014: Conform de afspraken in het veiligheidsarrangement Jongeren, alcohol, drugs en vandalisme 2011-2014 wordt het voorlichtingsprogramma door de GGD gecontinueerd. Naast voorlichting op de scholen wordt in overleg met Radius bekeken of de controle op de jeugdgroepen verbeterd kan worden. Doelstelling is om met de partners politie, radius en gemeente meer te kunnen monitoren op de jeugdgroepen. Ook wordt bekeken of voor de jongeren een JOP

11


(Jeugd Ontmoeting Plaats ) gerealiseerd kan worden. Dit is één van de afspraken uit het veiligheidsarrangement. 5.2 Drugsproblematieken Drugsincidenten kunnen grofweg in drie hoofdgroepen verdeeld worden, namelijk productie, handel en gebruik. De productie is vooral terug te vinden in het aantal aangetroffen hennepkwekerijen. In relatie tot de productie staat ook de steeds harder wordende criminaliteit rondom kwekerijen. Aan de 'exploitanten' van kwekerijen kunnen steeds vaker andere ernstige vormen van criminaliteit gelieerd worden. Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht worden aan het gewelddadig rippen van kwekerijen. Naast diverse kleine kwekerijen in woningen worden jaarlijks steeds professioneler wordende grote kwekerijen aangetroffen in het District Den Bosch, Maas- en Leijgraaf Handel in zowel hard- als softdrugs vindt op diverse plaatsen in het district Maas en Leijgraaf plaats. Het is, vanwege het stiekeme karakter, niet vanzelfsprekend dat deze handel zich alleen tot verzamelplaatsen van jongeren beperkt. Binnen de grenzen van het Land van Cuijk is geen coffeeshop gevestigd. Deze gemeenten voeren een gezamenlijk 0-optie beleid. Actie 2013/2014: Het Hennepconvenant blijft gecontinueerd tot de samenwerking CGM. De boa’s hebben een toezichthoudende taakstelling op het gebied van het signaleren van eventuele hennepkwekerijen. Deze signalen worden in samenspraak met de politie opgepakt. De gemeente Grave streeft er naar een pro-actief drugsbeleid te voeren, dit vindt onder andere plaats voor het 0-optie beleid. 5.3 Geweld in het publieke domein In Oost-Brabant komt geweld in buurten en wijken, uitgaansgebieden, thuissituaties en in het openbaar vervoer nog steeds veel voor. De komende jaren wil de politie een gestage daling van het aantal geweldsmisdrijven realiseren. Actie 2013/2014: In samenspraak met de Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf (na invoering NP) wordt door de gemeente Grave geparticipeerd in het beheersbaar houden van geweld in het publieke domein. De gemeente Grave geeft voorlichting en past bestuursdwang toe indien mogelijk. Horecaondernemers worden door de gemeente aangesproken op hun exploitatie en/of eventuele overlast. In het nieuwe integraal handhavingprogramma 20112014 wordt specifiek aandacht besteed aan toezicht en handhaving door de Buitengewoon opsporingsambtenaren. Ten aanzien van handhaving en toezicht Horeca is een aparte beleidsnota gemaakt in 2012 in overleg met de klankbordgroep Horeca Grave. 5.4 Milieu Voor bedrijvenparken bepalen gemeente middels het bestemmingsplan doorgaans een milieucategorie. Deze variëren van lichte bedrijvigheid (categorie 1) tot zware industrie (categorie 6). In de gemeente Grave zijn op dit moment enkel bedrijven die zich in de lagere milieucategorieën bevinden. Ondanks dat er enkel bedrijven in de lagere categorieën zich in Grave bevinden is het van belang dat door middel van onder andere vergunningverstrekking en handhaving controle is op de bedrijven. Actie 2013/2014: Er wordt uitvoering gegeven aan de Kadernota Integrale Handhaving met bijbehorend uitvoeringsplan. Hierin staat omschreven hoe de handhaving op het gebied van milieu plaatsvindt. De gemeente Grave volgt de ontwikkeling van de Regionale Uitvoering Diensten (RUD) op de voet..

12


5.5 Verkeer In de gemeente Grave wordt gewerkt aan het optimaliseren van de verkeersveiligheid. De veiligheid rondom scholen is hierbij een belangrijk item. Zo worden scholen gestimuleerd deel te nemen aan het kwaliteitskeurmerk Brabants Verkeersveiligheidlabel (BVL) Actie 2013/2014: Er wordt uitvoer gegeven aan de beheersplannen. In samenspraak met de Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf en de gemeente Grave worden er verkeerscontrole georganiseerd(snelheid en/of andere verkeerszaken).Daarnaast worden er verkeerstaken qua toezicht en handhaving uitgevoerd door de boa’s in zoverre zij hier bevoegd zijn conform domein I. Buitengewoon opsporingsambtenaren. Daarbij maken zij gebruik van instrument bestuurlijke strafbeschikking als repressiemiddel. 5.6 Integriteit van de woning In de gemeente Grave hebben zowel in 2011 53 woningen inbraken plaatsgevonden (VSI 2012 is 32). Een woninginbraak is voor slachtoffers vaak een zeer ingrijpende gebeurtenis, die het vertrouwen in de maatschappij kan schaden. Actie 2013/2014: Door middel van voorlichting aan burgers via de website en/of Graafsche courant wordt men gewezen op preventie maatregelen. De Boa’s participeren mee in de oor- en oogfunctie bij verdachte situaties. Daarnaast vindt er structureel overleg plaats tussen de politie en gemeente. Binnen de justitiële driehoek Maas en Leijgraaf werken de gemeenten integraal samen op het gebied van woninginbraken. Een samengestelde werkgroep politie, Openbaar Ministerie en gemeenten hebben een plan van aanpak gemaakt ter zake regulering woninginbraken, conform de opdracht districtelijke driehoek Maas- en Leijgraaf. 5.7 Leefbaarheidsaspecten Uit de Veiligheidsmonitor 2011 blijkt dat burgers een rapportcijfer geven van een 7,1 wanneer het gaat om een veilige woon- en leefomgeving in de eigen buurt. Actie 2013/2014: Voor de jaren 2013/2014 zal door middel van uitvoering geven aan de IDOPS de leefbaarheidsaspecten van de woon- en leefomgeving gemonitord blijven. Input vanuit de buurten en wijken zal worden omgezet in concrete acties. 5.8 Integrale Handhaving Toezicht en handhaving dragen bij aan het naleefgedrag van regels en hebben een positieve invloed hebben op de leefbaarheid binnen de gemeente. In verband met de kerntaken discussie van de politie wordt de toezichthoudende en handhavende rol van gemeenten duidelijker en groter. Dit komt onder andere door de rechtsmiddelen (bestuursrecht). Actie 2013/2014: In 2014 wordt de Kadernota Integrale Handhaving gewijzigd. Hierbij zal ook gekeken worden naar de ambtelijke samenwerking CGM. Vooruitlopend op de CGM zal bekeken worden of er één gezamenlijke beleidsnota fysieke leefomgeving kan komen. 5.9 Collegiale doorlening boa’s Binnen het samenwerkingsverband “Samenwerken Land van Cuijk” wordt gestreefd naar een intensieve samenwerking tussen de gemeenten in het Land van Cuijk. Ook de samenwerking op het gebied van handhaving en toezicht hoort hierbij. In navolging hierop is het convenant “collegiale doorlening boa’s” door de gemeenten in het Land van Cuijk en de gemeente Boekel ondertekend.

13


Actie 2013/2014: Er wordt uitvoering gegeven aan het huidige convenant, daarnaast wordt gekeken naar een uitbreiding van de boapool op basis van het robuuste basisteam Maas en Leijgraaf van de Nationale politie. Het doel is om de boapool verder te professionaliseren waardoor het in- en uitlenen van boa’s als een nog grotere meerwaarde kan worden ervaren door de gemeenten. Na het verkrijgen van een bestuurlijke opdracht vanuit de districtelijke driehoek zal door middel van een projectplan de boa’s robuust basisteam Maas en Leijgraaf vorm worden gegeven. In dit projectplan zullen de direct toezichthouder en toezichthouder en de negen gemeenten participeren.

14

Hoofdstuk 6 Veiligheidsvelden 6.1 Veilige woon- en leefomgeving 1a. Overlast Huidige situatie

Zoals in meerdere gemeenten voorkomt is er in de gemeente Grave sprake van overlast. Het gaat dan om zaken zoals vuil weggooien, overlast van jongeren, te hard rijden, overlast tussen bewoners, alcohol en drugsgebruik, geluidsoverlast (dieren), vernielingen en parkeren. In 2011 zijn er 120 overlast incidenten binnengekomen bij de politie (VSI 2012 is 96). Hieronder vallen diverse vormen van overlast, zoals overlast van overspannen personen, overlast jeugd, overlast zwervers, overlast vuurwerk, geluidsoverlast horeca en evenementen. Het terugbrengen van het aantal overlastmeldingen tot nul is erg moeilijk. Het is daarom van belang dat overlastmeldingen adequaat worden aangepakt zodat de overlast beperkt blijft. Uit de Veiligheidsmonitor 2011 blijkt dat burgers een rapportcijfer geven van een 7,1 wanneer het gaat om een veilige woon- en leefomgeving in de eigen buurt.

Huidig beleid

Beleidsnota’s Algemene Plaatselijke Verordening 2010 Op 20 juli 2010 is door het college de nieuwe Algemene Plaatselijke Verordening 2010 (APV) vastgesteld. In de APV zijn artikelen op genomen ter beheersing c.q. voorkoming van overlast. Conform de gestelde prioritering uit de Kadernota Integrale Veiligheid en Integrale Handhaving wordt handhavend opgetreden bij overtreding van de APV. Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Op 16 november 2012 is het Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 20132014 van de Nationale politie, eenheid Oost-Brabant vastgesteld in het Veiligheidsoverleg. Via het Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant wordt gestuurd op de prioriteiten en de doelstellingen voor de regionale eenheid. In het beleidsplan staat de bijdrage van de politie binnen de aanpak van de benoemd prioriteiten. De prioriteiten zijn de vijf gemeenschappelijke prioriteiten van de gemeenten binnen de Eenheid Oost-Brabant. Beleidsnotitie Wijk- en Dorpsbeheer In 2012 is de beleidsnotitie Wijk- en dorpsbeheer gemeente Grave vastgesteld. Dit is vertaald in het convenant wijken dorpsraden gemeente Grave. Naast voornoemd beleid worden de erkende wijken dorpsraden gesubsidieerd op basis van het vastgestelde subsidiebeleid. Dit betekent dat een wijk-/dorpsraad subsidie kan ontvangen voor de klankbordfunctie en voor activiteiten in de wijk/het dorp. Kadernota Integrale Handhaving en uitvoeringsplannen De gemeente Grave beschikt over een kadernota Integrale Handhaving 2011-2014 en de bijbehorende uitvoeringplannen. Het doel van de nota Integrale Handhaving is het komen tot een betere borging van de handhaving in relatie met de vergunningverlening. In het uitvoeringsplan wordt de praktische uitvoering beschreven.

15

Protocol Vernielingen De aanpak die de gemeente hanteert voor wat betreft vandalisme is het ‘presenteren van de rekening’. Dit houdt in dat de schade aan gemeente-eigendommen wordt verhaald op de dader. Indien de vernieling door meerdere daders is gepleegd worden zij allen hoofdelijk aansprakelijk gesteld. Op deze manier worden zij zowel strafrechtelijk (gericht op het begaan van het strafbare feit) als civielrechtelijk (gericht op het verhalen van de ontstane onkosten) vervolgd. Collegiale doorlening boa’s Binnen de gemeenten in het Land van Cuijk en Boekel is de behoefte ontstaan aan extra capaciteit ten aanzien van opsporing en handhaving tijdens zogenaamde ‘piekmomenten’. Door middel van het convenant “Collegiale doorlening boa’s” kunnen Boa’s ook in de andere gemeente taken uitvoeren. Vanaf januari 2011 worden boa’s uit andere gemeenten ingezet tijdens ‘piekmomenten’ in de gemeente Grave. Ook worden de boa’s van de gemeente Grave ingezet tijdens ‘piekmomenten’ van de overige gemeenten in het Land van Cuijk en Boekel. Overlegstructuren Netwerkoverleg Veiligheid In het netwerkoverleg wordt door diverse strategische partners door middel van casusoverleg multidisciplinaire problemen besproken op het gebied van veiligheid. In het overleg worden acties uitgezet en bekeken wie de primaire regiehouder is. Daarnaast vind er structureel overleg plaats met betrekking tot jeugdoverlast. Het doel van het overleg is om integraal te komen tot het verminderen van overlastgevende situaties en het bevorderen van een goede leefomgeving. Bilateraal overleg Er vindt bilateraal overleg plaats tussen de burgemeester, teamchef en coördinator Integrale Veiligheid. Tevens vindt er overleg plaats tussen de burgemeester, wijkagent en coördinator Integrale Veiligheid. In beide overleggen worden diverse veiligheidsthema’s besproken alsmede de capaciteitinzet politie voor de gemeente Grave. Overig Toezicht in de openbare ruimte De gemeente Grave heeft twee Buitengewoon Opsporingsambtenaren (Boa’s) in dienst die toezicht houden op de openbare ruimte en waar nodig handhavend optreden. De toezichthouders hebben een flexibel werkrooster waardoor zij op diverse tijdstippen/dagdelen werkzaam zijn. Op het moment dat overlastgevende situaties worden gemeld bij het Veiligheidsbureau of politie, dan wordt hier tegen opgetreden indien dit mogelijk is vanuit de diverse wettelijke mogelijkheden. Simmeldingen De gemeentesite beschikt over een meldingenen klachtenpagina. Op deze pagina kunnen burgers melding maken over de openbare ruimte in de gemeente Grave. Ook kunnen er klachten ingediend worden met betrekking tot overlastsituaties, bijvoorbeeld geluids- en stankoverlast. De mogelijkheid bestaat ook op de meldingen en klachten tijdens kantooruren telefonisch door te geven. Alle meldingen en klachten die middels deze twee manieren bij de gemeente binnenkomen worden geregistreerd. Cijfers uit deze registratie worden onder andere gebruikt bij de ontwikkeling van beleid.

16

Wijkschouw Waar nodig wordt door de gemeente en diverse partners een wijkschouw uitgevoerd. In 2012 hebben er diverse wijkschouwen plaatsgevonden. Tijdens een wijkschouw wordt gekeken naar woon- en leefomgeving. Het doel van de wijkschouw is het inventariseren van de wijk om te komen met verbeterpunten ter bevordering van een goede leefomgeving. Intern Verantwoordelijken

Extern

• • • • • • • • • • •

Cluster Veiligheidsbureau Intergemeentelijke Sociale Dienst (ISD) Cluster Welzijn & Onderwijs Cluster Publiekszaken GGD Hart voor Brabant Novadic Kentron Regionaal Maatschappelijk werk Mooiland Maasland Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Jongerenwerk Radius Openbaar Ministerie

Doelstelling

Verminderen cq beheersbaar maken van overlastgevende situaties en daardoor de leefbaarheid vergroten in de gemeente Grave.

Activiteiten en/of maatregelen 2013/2014

Activiteiten Gemeente Deelname netwerkoverleg Veiligheid Er wordt in 2013 en 2014 structureel en actief deelgenomen aan het netwerkoverleg Veiligheid door het cluster Veiligheidsbureau. Afhankelijk van het onderwerp worden andere clusters betrokken om zo tot een integrale aanpak te komen die leidt tot vermindering van het aantal meldingen en klachten op het gebied van een veilige woon- en leefomgeving. Het netwerkoverleg vindt ongeveer 6 x per jaar plaats. Regierol De rol als regiehouder neemt de gemeente op zich wanneer er problematieke zijn of dreigen te ontstaan op het gebied van vraagstukken die behoren binnen de regierol. Afhankelijk van het onderwerp wordt er aangesloten bij een reeds bestaande overlegstructuur of wordt een nieuwe overleg structuur opgezet. Overleg Wijk- en Dorpsbeheer De contactpersoon van de wijken dorpsraden heeft jaar structureel overleg met Wijk- en dorpsbeheer en legt vraagstukken bij het betreffende cluster neer. Indien er veiligheidsproblemen zijn kan het cluster Veiligheidsbureau op verzoek extra voorlichting en/of uitleg geven in samenwerking met de regionale politie. Permanente Her- en Bijscholing Boa’s domein I Er wordt gestart met de nieuwe opleiding voor de boa’s domein 1 waarbij de opleiding hoger wordt ingeschaald dan volgens de permanente her- en bijscholing zoals deze is opgelegd vanuit het ministerie van Veiligheid en Justitie noodzakelijk is. Naar alle waarschijnlijkheid start de opleiding in januari 2013. In paragraaf 3,5 staat meer informatie over de Permanente Her- en Bijscholing boa’s domein I.

17

Collegiale doorlening boa’s Er wordt uitvoering gegeven aan het convenant “Collegiale doorlening boa’s” zoals reeds in 2011 en 2012 heeft plaatsgevonden. Het convenant wordt ook verder uitgekristalliseerd, door onder andere een uitbreiding van het samenwerkingsverband waar wordt uitgegaan van het robuuste basisteam Maas en Leijgraaf. Bilateraal overleg - Overleg burgemeester en coördinator Integrale Veiligheid Iedere twee weken vindt er bilateraal overleg plaats tussen de burgemeester en coördinator Integrale Veiligheid. Indien situaties dit vereisen kan deze overleg structuur (tijdelijk) worden geïntensifieerd. - Overleg burgemeester, teamchef en coördinator Integrale Veiligheid Iedere vier weken vindt er een overleg plaats tussen de burgemeester, teamchef en coördinator Integrale Veiligheid. Indien situaties dit vereisen kan deze overlegstructuur (tijdelijk) worden geïntensifieerd. - Overleg burgemeester, wijkagent coördinator Integrale en Veiligheid Iedere zes weken vindt er een overleg plaats tussen de burgemeester, wijkagent en coördinator Integrale Veiligheid. Indien situaties dit vereisen kan deze overlegstructuur (tijdelijk) worden geïntensifieerd. Registreren van meldingenen klachten Meldingenen klachten worden bijgehouden middels het simmeldingensysteem. Schriftelijke klachten worden hierin niet opmeegenomen. De outcome van de geregistreerde meldingenen klachten wordt meegenomen in de jaarlijkse evaluatie van het Integraal Veiligheidsplan. Bijwonen van wijkschouwen Op verzoek wordt er door de gemeente deelgenomen aan wijkschouwen door het bijwonen van de daadwerkelijke schouw. Afhankelijk van de uitkomst van de wijkschouw kunnen maatregelen worden getroffen. Toezicht in de openbare ruimte De boa’s houden toezicht in de openbare ruimte op basis van de kadernota Integrale Handhaving en Integrale Veiligheid. Uitvoering protocol Vernielingen Er wordt uitvoering gegeven aan het protocol vernielingen door aangifte te doen bij vernielingen van gemeente goederen.

1b. Onveiligheidsgevoelens Huidige situatie

In 2011 is de Integrale Veiligheidsmonitor (IVM) in de gemeente Grave uitgevoerd. Uit dit bevolkingsonderzoek is gebleken dat 14% van de inwoners van de gemeente Grave zich wel eens onveilig voelt in de eigen buurt. Hiervan voelt 1% voelt zich vaak onveilig. Binnen de politieregio Brabant-Noord voelt 16% van de inwoners zich wel eens onveilig in de eigen buurt.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Integrale Veiligheidsmonitor 2011 De Integrale Veiligheidsmonitor is een grootschalig bevolkingsonderzoek

18

naar onder andere de gevoelens van onveiligheid bij de bevolking. De uitkomsten uit de Veiligheidsmonitor worden meegenomen in de ontwikkeling van beleid. Daarbij is ook een vergelijking gemaakt met de uitkomsten van de Integrale Veiligheidsmonitor 2008. Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Overlegstructuren Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Overig Toezicht in de openbare ruimte Zie 1a. Overlast Simmeldingen Zie 1a. Overlast Intern Verantwoordelijken Extern

• • • • •

Cluster Civiele Techniek Cluster Veiligheidsbureau Cluster Beheer en Milieu Buiten Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Openbaar Ministerie

Doelstelling

Het vergroten van het veiligheidsgevoel van de inwoners en de bezoekers van de gemeente Grave.


Activiteiten Gemeente Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Uitkomsten Integraal Veiligheidsmonitor De uitkomsten van de Integraal Veiligheidsmonitor die in 2011 is gehouden worden geanalyseerd en meegenomen in de ontwikkeling van nieuw beleid en het bijstellen van beleid. Toezicht in de openbare ruimte Zie 1a Overlast Registreren van meldingenen klachten Zie 1a Overlast Activiteiten OM: Ketensamenwerking Het OM participeert in de ketensamenwerking om de veiligheidsgevoelens te vergroten. Indien mogelijk en gewenst zal strafrechtelijk worden opgetreden.

1c. Leefbaarheid woonomgeving Huidige situatie

In de gemeente Grave zijn formeel 3 wijken 3 dorpsraden actief die zich bezig houden met de leefbaarheid in hun wijk of dorp. Deze raden zijn een schakel tussen de bewoners in de wijk/ het dorp en de gemeente.

19

Uit de Integrale Veiligheidsmonitor 2011 is gebleken dat Grave als rapportcijfer een 7,4 krijgt voor de leefbaarheid in de eigen buurt.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Integrale Veiligheidsmonitor 2011 Zie 1b Onveiligheidsgevoelens Kadernota Integrale Handhaving en uitvoeringsplannen Zie 1a. Overlast Beleidsnotitie Wijk- en Dorpsbeheer Zie 1a. Overlast Integrale DorpsOntwikkleingsPlannen (iDOP’s) In 2012 zijn 4 iDOP’s vastgesteld. 1 Voor elk dorps afzonderlijk en 1 voor alle wijken in Grave-stad samen. Overlegstructuren Wijk- en Dorpsbeheer Zie 1a. Overlast Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Overig Bestuurlijke Strafbeschikking 1 december 2010 is de bestuurlijke strafbeschikking ingevoerd in de gemeente Grave. De bestuurlijke strafbeschikking is een bevoegdheid van de gemeente die is gebaseerd op de Wet OM-afdoening. Op grond van deze wet kan een boa namens het gemeentebestuur buiten de rechter om overtreders strafrechtelijk sanctioneren door hen een geldboete op te leggen. De gemeente ontvangt hiervoor een vergoeding per proces verbaal. Door handhaving en toezicht kan er regulerend opgetreden worden om de leefbaarheid woonomgeving te verbeteren. Wijkschouw Zie 1a. Overlast Toezicht in de openbare ruimte Zie 1a. Overlast Simmeldingen Zie 1a. Overlast Intern

Verantwoordelijken

Extern

• • • • • • • • • •

Clusters afdeling Ruimte en wonen Cluster Welzijn en Onderwijs Projectbureau Cluster Veiligheidsbureau Wijk- en dorpsraden Burgers Maasland/Mooiland Stichting Dichterbij Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Openbaar Ministerie

20

Doelstelling

Het bevorderen van een leefbare woonomgeving en het vergroten van de betrokkenheid van de inwoners ten aanzien van de eigen woonomgeving (dorp/wijk).

Geplande activiteiten en maatregelen 2013/2014

Activiteiten gemeente: Bestuurlijke strafbeschikking Op basis van de prioritering uit de Kadernota Integrale Handhaving en Integrale Veiligheid wordt door de boa’s handhavend opgetreden wanneer er een overtreding wordt geconstateerd door middel van een bestuurlijke strafbeschikking. Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Overleg Wijk- en Dorpsbeheer Zie 1a. Overlast Bijwonen van wijkschouwen Zie 1a. Overlast Registreren van meldingenen klachten Zie 1a Overlast iDop De in de afzonderlijke iDOP’s opgenomen actiepunten worden op grond van een samen met de betrokken wijk-dorpsraad aangegeven prioritering, opgepakt cq gerealiseerd. Het betreft ook activiteiten op het gebied van veiligheid.

1d. In en om de woning / Huiselijk geweld Huidige situatie

Huiselijk geweld is geweld dat door iemand uit de huiselijke kring van het slachtoffer is gepleegd. Onder geweld wordt de aantasting van de persoonlijke integriteit verstaan. Het geweld kan psychisch en/of fysiek zijn (inclusief seksueel geweld). In 2011 zijn er geen huisverboden afgegeven door de burgemeester. In 2012 (tot week 46) twee.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Overlegstructuren Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Overleg aanpak Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Brabant-Noord Binnen de regio Brabant-Noord vindt een overleg plaats tussen de portefeuillehouders over onder andere huiselijk geweld. Voorafgaand aan dit overleg vindt een ambtelijk vooroverleg plaats. Casusoverleg nazorg – Regionaal Veiligheidshuis Een goede nazorg kan het risico verkleinen dat ex-gedetineerden na hun

21

terugkeer opnieuw de fout in gaan. Gemeenten zijn sinds 2005 medeverantwoordelijk voor een goede re-integratie na detentie. Vanaf 2007 hebben de gemeenten, door het ministerie van Justitie, de verantwoordelijkheid voor een goede re-integratie na detentie in handen gekregen. Wanneer geen justitiële titel meer bestaat ligt de verantwoordelijkheid voor de re-integratieactiviteiten voor exgedetineerden bij de lokale overheden. Eind 2007 hebben de gemeenten van district Maasland een coördinator aangesteld met de opdracht de nazorg voor ex-gedetineerden te ontwikkelen en zorg te dragen voor de uitvoering hiervan. Begin 2009 hebben ook de gemeenten in het district Land van Cuijk het startsein gegeven voor de coördinatie van de nazorg voor ex-gedetineerden. Er is een casusoverleg gestart waaraan alle noodzakelijke nazorgpartners participeren. In 2011 zijn acht ex-gedetineerden uit de gemeente Grave besproken in het nazorg overleg in het Veiligheidshuis. In 2009 en 2010 waren dit er respectievelijk twaalf en vijftien personen. Casus overleg Huiselijk geweld –Regionaal Veiligheidshuis Binnen het Regionaal Veiligheidshuis is er een casusoverleg huiselijk geweld. Tijdens dit overleg worden huiselijk geweld zaken besproken door diverse partners. In 2011 zijn er 19 huiselijk geweld zaken besproken in het casusoverleg. Overig Advies- en steunpunt huiselijk geweld (SHG) Het SHG fungeert als frontoffice met daarachter een backoffice die bestaat uit lokale en regionale samenwerkingsverbanden tussen politie, justitie en hulpverlening. Alle betrokken instellingen hebben de verantwoordelijkheid voor het besteden van aandacht aan deze problematiek en het afstemmen van zorg. Het SHG staat open voor iedereen die te maken heeft met huiselijk geweld. Het SHG wordt door de gemeenten uit Brabant-Noord gesubsidieerd voor de coördinatiefunctie en hulpverlening aan slachtoffers, getuigen en daders. Wet tijdelijk huisverbod Ingevolge artikel 2, eerste lid, van de Wet tijdelijk huisverbod kan de burgemeester een huisverbod opleggen aan een persoon indien uit feiten of omstandigheden blijkt dat diens aanwezigheid in de woning ernstig en onmiddellijk gevaar oplevert voor de veiligheid van één of meer personen die met hem in de woning wonen of daarin anders dan incidenteel verblijven of indien op grond van feiten of omstandigheden een ernstig vermoeden van dit gevaar bestaat. Het verbod geldt voor een periode van tien dagen, behoudens verlenging overeenkomstig artikel 9. Intern Verantwoordelijken

• • •

Extern • • • • Doelstelling

Cluster Welzijn en Onderwijs Cluster Veiligheidsbureau Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Openbaar Ministerie Regionaal Veiligheidshuis Maas- en Leijgraaf Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld Gemeenten in Brabant-Noord.

Het verminderen en/of reguleren van geweld in en om het huis.

22


Activiteiten Gemeente Opleggen en/of verlengen huisverbod Indien noodzakelijk legt de burgemeester een huisverbod of wordt deze verlengd volgens artikel 2 Wet op het tijdelijk huisverbod. Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Deelname overleg aanpak Huiselijk Geweld en Kindermishandeling NoordBrabant Jaarlijks wordt drie keer deel genomen aan de overlegstructuur door de portefeuillehouder. Daarnaast wordt er drie keer per jaar deelgenomen aan voorbereidend ambtelijk overleg. Activiteiten OM Constatering strafbaar feit Na constatering van een strafbaar feit door de politie (heterdaad, melding of aangifte), beslist de Officier van Justitie (vaak na inbreng van de casus in het casusoverleg) tot: a) Geen voorlopige hechtenis. De zaak gaat dan naar een Taakstraf-OMzitting (TOM) of komt op zitting; b) Wel voorlopige hechtenis. Bijv. in het geval dat er sprake is van ernstige feiten en/of recidive. De verdachte wordt voorgeleid aan de rechter-commissaris. Huisverbod Tegelijkertijd met vervolging van de verdachte wegens een strafbaar feit kan de burgemeester besluiten een huisverbod aan betrokkene op te leggen. Dit kan uiteraard ook zonder dat er sprake is van een strafbaar feit (het huisverbod is immers bedoeld als preventief instrument). Overtreding van het huisverbod is een strafbaar feit. Het voorlopige standpunt luidt dat de eis van de Officier van Justitie in principe 2 weken gevangenisstraf zal zijn. In geval van recidive of andere omstandigheden kan de eis verzwaard worden naar een maand. Het doel van de aanpak huiselijk geweld is het bewerkstelligen van een effectiever optreden van politie en OM, al dan niet in samenwerking met (andere) hulpverlenende instanties, is een bijdrage te leveren aan: - Het onderkennen en acuut (doen) stoppen van (dreiging van) huiselijk en/of eergerelateerd geweld; - Het voorkomen van recidive door middel van gerichte interventies; - Het herstellen van de geschonden rechtsnorm; - Het vergroten van de aangiftebereidheid van slachtoffers; - Het waarborgen van de veiligheid van het slachtoffer, in het bijzonder van minderjarige slachtoffers; - Het waarborgen van de veiligheid van kinderen als getuige van huiselijk geweld.

1e. Geweld Huidige situatie

In 2011 hebben er 143 geweldsincidenten plaatsgevonden (VSI 2012 is 143). Hieronder vallen diverse vormen van geweld, zoals zedenmisdrijven, bedreiging, mishandeling, ruzie vechtpartij, straatroof en overvallen.

23

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Overlegstructuren Casus Overleg Veelplegeraanpak – Regionaal Veiligheidshuis Veelplegers komen regelmatig in aanraking met politie, justitie en zorginstellingen. Veelplegers maken zich schuldig aan woninginbraken, autokraken, vernielingen, bedreiging en winkeldiefstal; delicten waarvan burgers veel last ondervinden. Een veelpleger wordt gedefinieerd als een delinquent die in zijn gehele criminele verleden tien processen-verbaal heeft, waarvan één in het laatste jaar. In het Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf vindt het casusoverleg veelplegers plaats. In het Regionaal Veiligheidshuis zijn, in 2011, drie meerderjarige veelplegers uit de gemeente Grave (meerdere malen) besproken. Aan het casusoverleg nemen politie, OM, Nazorgcoördinatoren, Novadic-Kentron Reclassering en Reclassering Nederland deel. Daarnaast vindt ook een casusoverleg jeugdige veelpleger plaats in het Veiligheidshuis. De Raad voor de Kinderbescherming en Jeugdreclassering zijn de extra deelnemers in het overleg ten opzichte van het meerderjarige veelplegersoverleg. In 2011 is hier géén jeugdige veelpleger uit de gemeente Grave besproken. Casusoverleg nazorg – Regionaal Veiligheidshuis Zie 1d. In en om de woning / Huiselijk geweld Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Intern

Verantwoordelijken Extern

• • • • •

Cluster Veiligheidsbureau Cluster Welzijn en Onderwijs Regionaal Veiligheidshuis Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Openbaar Ministerie

Doelstelling

Terugdringen van het aantal geweldsdelicten in de gemeente Grave.


Activiteiten Gemeente Bijdrage aan het Regionaal Veiligheidshuis leveren Indien er een verzoek komt vanuit het Regionaal Veiligheidshuis wordt een bijdrage geleverd aan de overleg structuur binnen het Regionaal Veiligheidshuis. Deelname casusoverleg Nazorg De coördinator Nazorg uit de gemeenten Cuijk, Mill & Sint Hubert en Grave neemt deel aan het casusoverleg nazorg in het Regionaal Veiligheidshuis. Overleg Burgemeester en coördinator Veiligheid Zie 1a. Overlast Overleg burgemeester, teamchef en coördinator Veiligheid Zie 1a. Overlast Overleg burgemeester, wijkagent en coördinator Veiligheid

24

Zie 1a. Overlast Activiteiten OM Ernstig geweld of recidive In geval van ernstig (openlijk) geweld of recidive en/of onderzoek zal (bij aanwezigheid van strafvorderlijke gronden) voorlopige hechtenis worden gevorderd. Het OM zal bewijsbare strafzaken met een gepaste strafrechterlijke interventie afdoen. Waar mogelijk zal snelrecht worden toegepast. Geweld tegen functionarissen in publieke dienst Ten aanzien van geweld tegen functionarissen in publieke dienst zal het regionaal geweldsprotocol worden toegepast. Tevens zullen politie en OM de Eenduidige landelijke Afspraken (ELA) toepassen. Het doel van deze afspraken is een eenduidige, effectieve en snelle afhandeling van agressie en geweld tegen functionarissen met een publieke taak door politie en OM.

1f. Inbraken en voertuigcriminaliteit Huidige situatie

In de gemeente Grave hebben in 2011 53 woninginbraken/diefstallen in/uit woning plaatsgevonden (VSI 2012 is 32). Naast diefstal uit woningen vindt er ook diefstal plaats uit voertuigen. In 2011 is 57 keer aangifte gedaan van diefstal uit/vanaf motorvoertuigen (VSI 2012 is 60).

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Overlegstructuur Casusoverleg Veelplegeraanpak – Regionaal Veiligheidshuis Zie 1e. Geweld Casusoverleg Nazorg – Regionaal Veiligheidshuis Zie 1d. In en om de woning / Huiselijk geweld Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Overig Communicatie naar de burgers Burgers worden via de Graafsche Courant en de website van de gemeente Grave op de hoogte gehouden van actuele thema’s op het gebied van veiligheid. Intern


• • • • • •

Cluster Communicatie Cluster Veiligheidsbureau Regionaal Veiligheidshuis Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Novadic-Kentron Openbaar Ministerie

Doelstelling

Terugdringen van het aantal diefstallen.

Activiteiten en/of

Activiteiten Gemeente

25

maatregelen 2013/2014

Communicatie naar burgers Er worden minimaal twee publicaties per jaar in de Graafsche courant en op de gemeentesite geplaatst waarbij burgers worden geattendeerd op maatregelen die zij kunnen nemen om de kans op inbraak te verkleinen. Deelname casusoverleg Nazorg Zie 1e. Geweld Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Toezicht boa’s Indien verdachte situaties zich voordoen zullen de boa’s dit melden bij de politie. Tijdens surveillance diensten van de boa’s worden onder andere de bedrijventerrein regelmatig bezocht in de avonduren. Activiteiten OM Woninginbraken In geval van woninginbraken zal (bij aanwezigheid van strafvorderlijke gronden) voorlopige hechtenis worden gevorderd. Daarnaast zullen andere strafrechtelijke mogelijkheden als ook de inzet van (bijzondere) opsporingsmiddelen worden bezien. In samenwerking met de politie worden die personen geselecteerd (veelplegers) die de meeste strafbare feiten plegen en in het veiligheidshuis in het veelplegers-overleg besproken. Voor iedere geprioriteerde veelpleger wordt een plan van aanpak geschreven dat wordt opgenomen in een veelplegersrapport. Het rapport wordt ten behoeve van de rechtbank geschreven. In dit rapport worden de recidiveveroorzakende factoren en de hulpverleningsgeschiedenis op die punten beschreven evenals het plan van aanpak over de wijze waarop die factoren binnen het justitiële traject het beste aangepakt kunnen worden. Gedacht kan worden aan toezicht door de reclassering dan wel een isd-maatregel. Veelplegersaanpak Veiligheidshuis Bij de veelplegersaanpak in het veiligheidshuis moet van iedere aangehouden veelpleger een persoonsgebonden aanpak (PGA) worden vastgesteld. Het nazorgoverleg gaat aan de hand van het PGA verder met een ex-gedetineerde.

1g. Overige criminaliteit Huidige situatie

Onder overige criminaliteit valt onder andere de aantasting van lichamelijke integriteit, hieronder vallen: zedenmisdrijven, moord/doodslag, openlijk geweld op personen, bedreigingen, mishandelingen, straatroven en overvallen.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Overlegstructuur Casusoverleg Veelplegeraanpak – Regionaal Veiligheidshuis Zie 1e. Geweld Casusoverleg Nazorg – Regionaal Veiligheidshuis

26

Zie 1d. In en om de woning / Huiselijk geweld Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Intern Verantwoordelijken Extern

• • • • • • •

Cluster Communicatie Cluster Veiligheidsbureau Cluster Welzijn & Onderwijs Regionaal Veiligheidshuis Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Novadic-Kentron Openbaar Ministerie

Doelstelling

Terugdringen en/of beheersbaar houden van de criminaliteit


Activiteiten Gemeente Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast

27

6.2 Bedrijvigheid en veiligheid 2a. Veiligheid op bedrijventerreinen Binnen de gemeente Grave bevinden zich enkele bedrijventerreinen, Huidige situatie namelijk De Eek, Kooikersweg, Arnoud van Gelderweg en bedrijvenpark de Bons. De leegstand van bedrijfspanden is in sommige gevallen een probleem. De leegstand van panden zorgt voor vandalisme en verhoogt de kans op krakers. Huidig beleid Beleidsnota’s en documenten Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Beleidsnota Economische Zaken 2011 In de Beleidsnota Economische Zaken 2011 staan economische activiteiten opgenomen om de economie in de gemeente Grave te stimuleren. Overlegstructuren Overleg ondernemers De gemeente Grave heeft regulier overleg met ondernemers via Economisch Platform Grave en daarnaast rechtstreeks met de diverse belangengroepen en ondernemers. Daarnaast ambieert de gemeente een goed en gezond ondernemersklimaat binnen de gemeente Grave en is actief deelnemer binnen diverse overlegstructuren om dit te realiseren. Intern Verantwoordelijken Extern

• • • • • •

Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling Cluster Milieu Ondernemers Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Graveon Openbaar Ministerie

Doelstelling

Het bevorderen van de veiligheid op bedrijventerreinen.


Activiteiten Gemeente Meldingen Indien meldingen komen vanaf de bedrijventerreinen wordt dit doorgespeeld aan het cluster Veiligheidsbureau en de politie. Er vindt terugkoppeling plaats aan de bedrijven/bedrijventerreinen wat we als gemeente daar mee gaan doen. Uitvoering geven aan Beleidsnota Economische Zaken 2011 Er wordt uitvoering gegeven aan hetgeen beschreven in de Beleidsnota Economische zaken 2011. Vandalisme leegstaande panden Wanneer er bij leegstaande panden ramen worden of iets dergelijks worden vernield zorgt de gemeente er voor dat de ramen en deuren worden afgetimmerd om verdere vernielingen te voorkomen.

28

Activiteiten OM Opsporing en vervolging verdachten Aan de opsporing en vervolging van verdachten van overvallen geeft het OM een hoge prioriteit. In geval van overvallen zal (bij aanwezigheid van strafvorderlijke gronden) voorlopige hechtenis worden gevorderd. Daarnaast zal worden bezien of andere strafrechtelijke mogelijkheden als ook (bijzondere) opsporingsmiddelen kunnen worden ingezet. Bij meerderjarige verdachten van overvallen vordert de OvJ over het algemeen een vrijheidsstraf vaak i.c.m. met een voorwaardelijke straf zodat de veroordeelde nog een tijdlang onder toezicht kan worden gehouden. Voor veelplegers en minderjarige verdachten is een aparte aanpak nodig die wordt besproken in het veiligheidshuis Onveiligheidsgevoelens Ten aanzien van onveiligheidsgevoelens zal het OM participeren in de ketensamenwerking om de veiligheidsgevoelens te vergroten. Indien mogelijk en gewenst zal strafrechtelijk worden opgetreden.

2b. Uitgaan en overlast Huidige situatie

De gemeente Grave beschikt over een tal van cafés, bars, restaurants, lunchrooms etc. In het oude stadscentrum van Grave is een concentratie van uitgaansgelegenheden, in de straten Hamstraat, Klinkerstraat, Maasstraat en de Markt. Politie Brabant-Noord registreert incidenten en meldingen niet onder de noemer uitgaansoverlast.

Huidig beleid Beleidsnota’s en documenten Algemene Plaatselijke Verordening 2010 Zie 1a. Overlast. Intentieverklaring Horecabeleid In 2011 is gestart met de ontwikkeling van het Horecabeleid verdeeld in diverse facetten. Aan de hand van de intentieverklaring geven de partijen (Koninklijke horeca Nederland, vertegenwoordigers van de horeca Grave en de gemeente) aan uitvoering te geven aan de facetten die in de intentieverklaring zijn opgenomen om zo te komen tot een Horecabeleid. De intentie is om de facetten die daarin genoemd zijn om te zetten in vastgesteld beleid voor april 2013. Begin 2013 zal het integraal horecabeleid worden geëvalueerd, waarna bij gewijzigde of voortschrijdende inzichten of eventuele nieuwe ontwikkelingen het beleid opnieuw zal worden aangepast. Terrassenbeleid gemeente Grave 2012 Een ander facet uit de Intentieverklaring is het terrassenbeleid. In de eerste helft van 2012 is het Terrassenbeleid gemeente Grave 2012 vastgesteld. Het Terrassenbeleid is ontwikkeld in samenspraak met de Klankbordgroep Horeca. Met het terrassenbeleid wordt beoogd eenduidige en transparante regels te stellen op het gebied van de exploitatie van terrassen. Handhavingsprotocol Horeca Naast het Convenant Veilig Uitgaan en het Terrassenbeleid is er naar aanleiding van de intentieverklaring ook een Handhavingsprotocol Horeca ontwikkelt. In dit protocol wordt aangegeven over welke

29

handhavingsinstrumenten de gemeente beschikt en hoe deze instrumenten toegepast worden bij overtredingen. Het doel van het protocol is een leidraad te bieden aan iedereen die betrokken is bij de handhaving van de wet- en regelgeving voor de horeca. Ook biedt deze notitie voor de horecaondernemers en derde inzicht in het bestuursrechtelijk en strafrechtelijk optreden tegen overtredingen in de horeca. Het uitgangspunt voor dit stappenplan is de Kadernota Integrale Handhaving 2011-2015 (zie 1a Overlast) Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Kadernota Integrale Handhaving en uitvoeringsplannen Zie 1a. Overlast Overlegstructuren Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Klankbordgroep Horeca In 2011 is de Klankbordgroep Horeca opgericht. In de klankbordroep zitten drie horecaondernemers, Koninklijke Horeca Nederland en de gemeente Grave. Het doel van de klankbordgroep is de ontwikkeling van horecabeleid op diverse punten. Overig Drank- en Horecawet Op 1 januari 2013 treedt de gewijzigde Drank- en Horecawet in werking. De wet wordt aangescherpt om drankmisbruik door jongeren beter aan te kunnen pakken. Wet Bevordering Integriteitbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) Op 11 maart 2010 heeft het college van B&W de beleidsregels BIBOB vastgesteld. De Wet BIBOB geeft de gemeente een extra instrument in handen om de integriteit te controleren van partners met wie zij zaken doen. Bijvoorbeeld: aanvragers van een drank- en horeca vergunningen, aanvragers van subsidies en gegadigden voor bepaalde overheidsopdrachten. Dit om te voorkomen dat de overheid ongewild criminaliteit faciliteert. Toezicht in de openbare ruimte Zie 1a. Overlast Simmeldingen Zie 1a. Overlast

Verantwoordelijken

Intern Extern

• • • • • •

Doelstelling

Cluster Veiligheidsbureau Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Openbaar Ministerie Horeca-ondernemers Grave Koninklijke Horeca Nederland

Het beheersen en/of verminderen van overlast door en nabij

30

uitgaansgelegenheden


Activiteiten gemeente: Vergunningverlening exploitatie en Drank- en Horecawet Vergunningsaanvragen met betrekking tot een exploitatievergunning en ontheffingen artikel 3 en 4 van de Drank- en Horecawet worden beoordeeld conform de wettelijke termijnen. Handhaving Drank- en Horecawet Er wordt uitvoering gegeven aan de handhavingstaken van de Drank- en Horecawet. De wijze waarop dit plaatsvindt wordt nog nader besproken met de overige gemeenten in het Land van Cuijk, waarbij met name aansluiting wordt gezocht met de gemeente Cuijk en Mill & Sint Hubert. Handhaving overlast Bij (structurele) overlastgevende situaties wordt opgetreden op basis van het Handhavingsprotocol Kadernota Integrale Handhaving.

er bestuurlijk Horeca en de

Uitvoering geven aan Horecabeleid Er wordt uitvoering gegeven aan het terrassenbeleid, evenementenbeleid en Handhavingprotocol Horeca conform de in het beleid opgenomen punten. Ook worden nog te ontwikkelen beleidsstukken op het gebied van Horeca verder ontwikkelt door de klankbordgroep. Uitvoering geven aan Kadernota Integrale Handhaving Er wordt uitvoering gegeven aan de Kadernota Integrale Handhaving en bijbehorende uitvoeringsplannen. Toetsing BIBOB Indien van toepassing wordt de Bibob toetsing gedaan voordat een exploitatie en/of Drank- en Horecavergunning wordt verleend door de burgemeester. Opstellen verordening Paracommercie Er wordt uitvoering gegeven aan de wettelijke verplichting om vóór 1 januari 2014 een verordening voor de Paracommercie op te stellen. Na vaststelling van de verordening zal hier uitvoering aan gegeven worden. Dit zal gedaan worden in CGM verband. Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast

2c. Toerisme en onveiligheid Huidige situatie

Er zijn geen specifiek cijfers bekend op het gebied van toerisme, wel kan aangenomen worden dat het toerisme zich met name in de binnenstad bij de horeca concentreert. Cijfers over meldingen en incidenten betreffende horeca zijn in 2b. uitgaan en overlast terug te vinden.

Huidig beleid Beleidsnota’s en documenten Beleidsnota Toerisme & Recreatie 2010-2020 Het algemeen beleid ten aanzien van toerisme & recreatie is vastgelegd in de beleidsnota Toerisme & Recreatie 2010-2020, deze nota is op 3

31

november 2009 vastgesteld door de raad. Beleidsmatige toets recreatiebedrijven Bij vestiging/uitbreiding van recreatiebedrijven vindt een beleidsmatige toets plaats en wordt getoetst aan wettelijke voorschriften en het bestemmingsplan. Als op een terrein een gebouw wordt geplaatst voor bijvoorbeeld sanitaire voorzieningen is het Bouwbesluit van toepassing. Ook wordt getoetst of de brandveiligheidvoorwaarden in acht zijn genomen en goedkeuring van de brandweer is verkregen voordat een vergunning, vrijstelling of ontheffing wordt verleend. Dit betekent dat de brandweer samen met de bestaande bedrijven bekijkt hoe de inrichting van een bedrijf brandveilig is c.q. wordt. Bedrijven waarvoor vergunning, vrijstelling of ontheffing is verleend worden periodiek door de brandweer gecontroleerd. Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Kadernota Integrale Handhaving en uitvoeringsplannen Zie 1a. Overlast Overlegstructuren Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Overig Toezicht in de openbare ruimte Zie 1a. Overlast Simmeldingen Zie 1a. Overlast

Intern Verantwoordelijken Extern

• • • • • • • • •

Cluster Veiligheidsbureau Afdeling Inwoners & Zorg Afdeling Ruimte & Wonen Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Regionale brandweer Brabant-Noord. Ondernemers Burgers Graveon Openbaar Ministerie

Doelstelling

Het bevorderen van het toerisme en de recreatie in de gemeente Grave.


Activiteiten Gemeente Toezicht in de openbare ruimte Zie 1a Overlast Uitvoering geven aan Kadernota Integrale Handhaving Er wordt uitvoering gegeven aan de Kadernota Integrale Handhaving en bijbehorende uitvoeringsplannen. Uitvoering geven aan de Beleidsnota Toerisme & Recreatie 2010-2020

32

Er wordt uitvoering gegeven aan de Beleidsnota Toerisme & Recreatie 2010-2020. Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast

2d. Grootschalige evenementen Huidige situatie

Ieder jaar zijn er evenementen waar velen op afkomen. Voorbeelden van grote evenementen in de gemeente Grave zijn het Smartlappenfestival, Waterfestival, Ballonfestival, de Vierdaagse, Hippisch festijn, Pinksterfeesten en diverse carnavalsactiviteiten.

Huidig beleid Beleidsnota’s en documenten Evenementenvergunning , Algemeen plaatselijke verordening In de Algemeen plaatselijke verordening 2010 van de gemeente Grave, afdeling 7 is opgenomen dat het verboden is zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. Evenementenbeleid Naar aanleiding van de intentieverklaring Horeca is het evenementenbeleid gemeente Grave 2012 vastgesteld. Het evenementenbeleid is ontwikkeld om eenduidige regels te stellen over evenementen en aan evenementen gerelateerde zaken. Een van de punten in het evenementenbeleid is de mogelijkheid tot het aanvragen van een meerjaren evenementenvergunning. Brandbeveiligingsverordening In 2012 is de nieuwe Brandveiligheidverordening vastgesteld. Aanvragen van vergunningen voor evenementen worden door de brandweer getoets op veiligheid. Aandachtspunten zijn de veiligheid van tijdelijke bouwsels als podia en tenten, bereikbaarheid voor hulpdiensten in relatie tot wegafzettingen, ontvluchtingmogelijkheden bij calamiteiten enz. Aan een evenementenvergunning kunnen voorwaarden worden verbonden op grond van de Brandbeveiligingsverordening, gebaseerd op de Wet Veiligheidsregio’s of op grond van vastgesteld beleid voor evenementen. Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Collegiale doorlening boa’s Zie 1a. Overlast Overlegstructuren Multidisciplinaire overleggen evenementen Bij de grote evenementen vindt vooraf overleg plaats waarbij o.a. het cluster Veiligheidsbureau, politie en de brandweer zijn betrokken. Tijdens dit overleg worden o.a. fysieke en veiligheidsaspecten besproken. Met de komst van de meerjaren evenementenvergunning zullen deze multidisciplinaire overleggen voorafgaand aan de vergunning verlening plaatsvinden. Multidisciplinaire evaluatie Na afloop van een evenement vindt er indien behoefte is vanuit een van

33

de partijen een evaluatie plaats. Tijdens de evaluatie wordt ook gekeken naar het volgende jaar. Overig Toezicht in de openbare ruimte Zie 1a. Overlast Intern Verantwoordelijken Extern

• • • • • • • •

Cluster Veiligheidsbureau Cluster Civiele Techniek Cluster Beheer en Milieu Buiten Brandweer Land van Cuijk Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Openbaar Ministerie GHOR Gemeenten Land van Cuijk en Boekel

Doelstelling

Het bevorderen van de veiligheid van evenementen door overleg met organisatoren, voorlichting, advies, het formuleren van voorwaarden, toezicht op naleving voorwaarden.


Activiteiten Gemeente: Beoordeling aanvragen (meerjaren) evenementenvergunningen. Gemeente beoordeeld aanvragen voor evenementenvergunning conform het evenementenbeleid Grave 2012. Uitvoering evenementenbeleid Er wordt uitvoering gegeven aan het evenementenbeleid Grave 2012. Binnen de Veiligheidsregio Brabant-Noord is een regionaal evenementenbeleid vastgesteld. In samenspraak met de partners uit de veiligheidsketen wordt gewerkt aan de implementatie binnen gemeentes. Uitvoering geven aan Kadernota Integrale Handhaving Zie 2b. Uitgaan en overlast Collegiale doorlening boa’s Zie 1a. Overlast Bilateraal overleg Zie 1a. Overlast Multidisciplinaire samenwerking Bij grote evenementen vindt er voorafgaand een multidisciplinair overleg plaats en wordt er geëvalueerd in het kader van de veiligheid. Activiteiten OM: Aanwezigheid bij grootschalige evenementen Bij grootschalige evenementen is, indien daarvan meerwaarde te verwachten is, aanwezigheid van het OM ter plaatse of op het politiebureau mogelijk om zaken direct af te kunnen doen .

34

6.3 Jeugd en veiligheid

3a. Overlast Huidige situatie

In de gemeente Grave zijn verschillende locaties in de openbare ruimte waar jongeren bij elkaar komen. In een aantal gevallen gaat dit gepaard met overlast, zoals geluidsoverlast door scooters/brommers, geluidsoverlast door muziek en het achterlaten van afval. Uit politiecijfers blijkt dat in 2011 51 meldingen zijn geweest met betrekking tot jeugdoverlast (VSI 2012 is 45). Uit de Jeugdanalyse Oost-brabant 2012 dat is opgesteld door de Politie Brabant-Noord blijkt dat er één jeugdgroep in de gemeente Grave als hinderlijk wordt betiteld aan de hand van de Shortlistmethodiek van Beke. De regie op hinderlijke en overlastgevende jeugdgroepen ligt bij de gemeente.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Centrum Jeugd en Gezin Alle ouders, opvoeders en jeugdigen zelf kunnen, als zij dit willen, met alle mogelijke vragen over opvoeden en opgroeien en voor hulp terecht bij een laagdrempelige en herkenbaar punt in de buurt. De wettelijke verplichting een Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) te realiseren voert de gemeente Grave uit met de 5 gemeenten uit het Land van Cuijk. Kadernota integraal jeugdbeleid 2011 – 2014, gemeente Grave Jeugdbeleid richt zich op een gezonde ontwikkeling van alle jeugdigen in Grave. Jeugdbeleid betreft opvoeden, opgroeien, ontwikkelen en tot ontplooiing brengen van de eigen mogelijkheden en deelnemen aan de samenleving. De gemeente heeft hierin een voorwaardenscheppende en stimulerende rol. Als regisseur spreekt de gemeente partijen en organisaties aan op hun maatschappelijke bijdrage aan de ontwikkeling en ondersteuning van kinderen en jongeren uit de gemeente Grave. De kadernota beoogt in grote lijnen drie zaken in beeld te brengen: - De stand van zaken: wat zijn de belangrijkste feiten en cijfers ten aanzien van jeugd en activiteiten van en voor kinderen en jongeren in de gemeente Grave; - welk beleid is de afgelopen jaren ingezet per thema; - wat zijn de belangrijkste speerpunten voor het integrale jeugdbeleid van 2011 tot en met 2014. Veiligheidsarrangement en plan van aanpak ‘Jongeren, alcohol, drugs en vandalisme 2011-2014’ Het veiligheidsarrangement samen met het plan van aanpak Jongeren, alcohol, drugs en vandalisme is een set van inhoudelijke en procedurele prestatieafspraken die partijen hebben gemaakt met als doel de van te voren vastgestelde veiligheidsniveau’s in de gemeente Grave te bewerkstellingen. Jaarlijks wordt het Veiligheidsarrangement geëvalueerd. Startnotitie Transitie Jeugdzorg Brabant Noordoost Gemeenten worden verantwoordelijk voor de uitvoering van de gehele zorg voor kinderen, jongeren en hun opvoeders. Dit volgens het regeerakkoord van kabinet Rutte 1, waarin het streven is opgenomen om alle vormen van jeugdzorg uiterlijk in 2015 over te hevelen naar de

35

gemeenten. In de startnotitie hebben de 20 gemeenten in Noord-oost Brabant de stand van zaken beschreven. Daarnaast is met de notitie een start gemaakt om te komen tot een gezamenlijke inhoudelijke invulling van het transitieproces. Het uiteindelijke doel is te komen tot een gezamenlijk gedragen regiovisie op de Transitie Jeugdzorg die onze regio richting geeft voor de komen jaren. Jeugdanalyse Oost-brabant 2012 De jeugdanalyse Oost-brabant 2012 is een analyse van hinderlijke, overlastgevende en criminele jeugdgroepen welke is opgesteld door de politieregio’s Brabant- Zuid Oost en Brabant –Noord. In de analyse is één hinderlijke jeugdgroep uit Grave opgenomen. Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Overlegstructuren Samenwerkingsverband Jong in de Buurt De vijf gemeenten in het Land van Cuijk werken in het kader van het samenwerkingsverband Jong in de Buurt structureel samen met de Politie Brabant-Noord, district Land van Cuijk, Radius, organisatie voor welzijn Land van Cuijk en het Regionaal Maatschappelijk Centrum (RMC). Jong in de Buurt werkt voor en met jongeren in de openbare ruimte. Het samenwerkingsverband is een onderdeel van de sluitende jeugdketen en geeft invulling aan de functies signalering, informatie en advies en doorverwijzing naar licht pedagogische hulpverlening. In 2012 heeft een evaluatie plaatsgevonden van het Convenant Jong in de Buurt. Uit de evaluatie kwam naar voren dat de partners tevreden zijn over het functioneren van het samenwerkingsverband. De samenwerking wordt dan ook zeker voortgezet. Wel zijn er uit de evaluatie een aantal opmerkingen en/of verbeterpunten naar voren gekomen. Bij de partners is de vraag neergelegd te komen met een voorstel hoe deze punten op te pakken. Dit wordt in 2012-2013 dan ook nog nader uitgewerkt. Het uitvoerdersoverleg en het signaleringsoverleg binnen het samenwerkingsverband Jong in de Buurt pakt op een methodische, preventieve en integrale manier de (individuele) vragen van jongeren met betrekking tot de openbare ruimte op. Casus overleg Jeugd – Regionaal Veiligheidshuis Door de oprichting van het Veiligheidshuis, waar de casusoverleggen Justitieel Jeugd (JCO), Trajectberaad en de minderjarige veelplegeraanpak zijn georganiseerd, wordt criminele jeugd besproken en aangepakt. Binnen het JCO worden jongeren in de leeftijd van twaalf tot achttien jaar besproken die verdacht worden van het plegen van een strafbaar feit. Een van de doelstellingen is met behulp van verschillende partijen te komen tot een passende reactie op het vermeende strafbare beur. Ook het verkorten van de doorlooptijden en het voorkomen van het verdere afglijden in de criminaliteit door middel van zorg en hulpverlening zijn doelen van het JCO. In het JCO zijn 23 jongeren besproken. In 2011 zijn tijdens het casusoverleg minderjarigen 3 jongeren uit de

36

gemeente Grave besproken in verband met schoolverzuim. In Het JCO overleg zijn 23 jongeren besproken. In het CRJ worden jongeren besproken die al in aanraking zijn geweest met politie en het OM. Binnen het Regionaal Veiligheidshuis is er op dit moment het voornemen om te fuseren met de Veiligheidshuizen Oost-Brabant. Overig Inzet Jongerenwerk Het (ambulant) jongerenwerk legt en onderhoudt contact met de diverse (hang)groepen. Hoofddoelgroep zijn de 12 tot en met 17-jarigen. Het jongerenwerk zet in op preventieve gerichte ondersteuning van jeugdigen en op sociale samenhang en leefbaarheid, prestatieveld 1 en 2 van de Wet maatschappelijke ondersteuning. Halt Jongeren van 12 tot 18 jaar, die door de politie zijn aangehouden voor bijvoorbeeld vernieling, (winkel)diefstal of overlast met vuurwerk kunnen een verwijzing krijgen naar Justitie of naar Halt. Via een Halt-procedure kunnen jongeren rechtzetten wat zij fout hebben gedaan, zonder dat zij in aanraking komen met Justitie. Voor de inhoud en omvang van de Haltafdoening gelden landelijke, door het Openbaar Ministerie vastgestelde regels. Naast de Halt-afdoening verzorgt Halt ook voorlichtingslessen voor jongeren in het basisonderwijs. Jaarlijks wordt bijvoorbeeld voorlichting gegeven m.b.t. vuurwerk. Intern Verantwoordelijken Extern

• • • • • • • • • • •

Cluster Welzijn en Onderwijs Cluster Beheer en Milieu Buiten Cluster Veiligheidsbureau Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Jeugd- en jongerenwerk, via Radius RVC Jeugdpreventiewerk Novadic-Kentron Centrum voor Jeugd en Gezin Land van Cuijk Bureau Halt Burgers Openbaar Ministerie

Doelstelling

Het aantal overlastmeldingen terugdringen en het positief beïnvloeden van de subjectieve veiligheidsgevoelens.


Activiteiten gemeente Deelname Jong in de Buurt Er wordt iedere zes weken deelgenomen aan het uitvoerdersoverleg van Jong in Buurt. Samenwerking Centrum Jeugd en Gezin Er wordt verdere samenwerking gezicht met het Centrum Jeugd en Gezin in het kader van de preventieve inzet. Uitvoeren plan van aanpak “Jongeren, alcohol, drugs en vandalisme” Er wordt uitvoering gegeven aan de taken en bijbehorende doelstellingen van het plan van aanpak in samenwerking met de overige partners.

37

Ontwikkeling Jeugdzorg naar gemeenten Conform de Bestuurlijke Afspraken 2011-2015 wordt er gewerkt om de verantwoordelijk van de gemeenten uit te breiden op het gebied van jeugdzorg. Activiteiten OM Zorgproblematiek Jeugd is ook voor het OM een speerpunt van beleid. Het vroegtijdig onderkennen van zorgproblematiek moet leiden tot interventies door partners die daar nadrukkelijk een verantwoordelijkheid en een kerntaak in hebben. Bij criminele (harde kern) jongeren staat het OM de volgende aanpak voor: In samenwerking met de politie en eventueel de gemeente worden de groepen en personen geselecteerd die de meeste overlast veroorzaken en strafbare feiten plegen en in het veiligheidshuis besproken.

3b. Leerplichtigen Huidige situatie

In het schooljaar 2010/2011 zijn er 23 meldingen van absoluut verzuim1 , 63 meldingen van relatief verzuim2 en 6 meldingen van luxeverzuim3 binnengekomen bij het team leerplicht. De reden van melding is divers, o.a. te laat komen, spijbelen en zorgwekkend ziekteverzuim. De regio Brabant Noordoost kent een percentage voortijdig schoolverlaters van 2,7%. Hiermee wordt aan de landelijke doelstelling voldaan.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Aanwijzing en richtlijn schoolverzuim De aanwijzing en richtlijn voor strafvordering en strafrechtelijke aanpak schoolverzuim is vastgesteld en is op 1 augustus 2007 in werking getreden. De wet beoogt schooluitval van minderjarige jongeren tegen te gaan door middel van een kwalificatieplicht tot het 18e jaar. Alle leerlingen blijven volledig leerplichtig tot het einde van het schooljaar waarin ze zestien jaar worden. Na de beëindiging van de volledige leerplicht gaat de kwalificatieplicht gelden voor die jongeren die: nog geen 18 jaar zijn; nog geen startkwalificatie hebben behaald; en de volledige leerplicht achter de rug hebben. De insteek van de kwalificatieplicht is dat leerlingen minstens een havo-, vwo- of mbo2-diploma halen en daarmee een goede startsituatie voor de entree tot de arbeidsmarkt. ‘Meerjaren Beleidsplan Leerlingzaken en Uitvoerings-overeenkomst subregio’s’ Het Regionaal Bureau Leerlingzaken Regio Brabant Noord Oost heeft een meerjaren beleidsplan opgesteld over de leerlingzaken. Dit beleidsplan is opgesteld om vorm te geven op welke wijze de leerplicht- en RMC functie binnen het nieuwe Regionale Bureau Leerlingzaken (RBL) in de RMC regio 36B uitgevoerd wordt. In dit beleidsplan zijn de kaders aangegeven

1

Leerplichtige staat niet ingeschreven op een school. Leerplichtige staat ingeschreven maar verzuimt ongeoorloofd 3 Vakantieverzuim 2

38

waarbinnen het RBL zijn taken uitvoert. Dit plan loopt eind 2012 af. Een nieuw beleidsplan voor de periode 2013-2016 is in voorbereiding bij RBL. Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast Overlegstructuren Casus overleg Jeugd – Regionaal Veiligheidshuis Zie 3a. Overlast

Verantwoordelijken

Intern

Extern

• • • • • • •

Cluster Welzijn en Onderwijs Leerplichtambtenaar via het Regionaal Bureau Leerlingzaken Brabant Noord Oost Onderwijs Zorg Advies Teams Halt Regionaal Veiligheidshuis Openbaar Ministerie

Doelstelling

Het terugdringen en voorkomen van schoolverzuim, het voorkomen en bestrijden van voortijdig schoolverlaten zonder startkwalificatie en landelijk de regio te worden met het laagste percentage voortijdig schoolverlaters.


Activiteiten gemeente: Uitvoering meerjaren beleidsplan Uitvoering van het nog vast te stellen meerjarenbeleidsplan met daarin de opgenomen de volgende maatregelen: - versterken samenwerking met het onderwijsveld - plaatsgericht werken door spreekuren op de scholen; - in beeld houden van voortijdig schoolverlaters door huisbezoeken indien voortijdig schoolverlaters niet reageren op brieven; - inzet van Inzet trajectbegeleiders Activiteiten OM: Zie activiteiten en maatregelen 3a Overlast.

3c. Harde kern Huidige situatie

Volgens de eerder beschreven methode met behulp van de shortlist van Beke kan inzichtelijk gemaakt worden of er in de gemeente Grave sprake is van een criminele jeugdgroep. Dit is momenteel niet het geval. De regie op criminele jeugdgroepen ligt bij de politie.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Jeugdanalyse Oost-brabant 2012 Zie 3a. Overlast. Veiligheidsarrangement en plan van aanpak ‘Jongeren, alcohol, drugs en vandalisme 2011-2014’ Zie 3a. Overlast. Startnotitie Transitie Jeugdzorg Brabant Noordoost

39

Zie 3a. Overlast. Kadernota integraal jeugdbeleid 2011 – 2014, gemeente Grave Zie 3a. Overlast. Jeugdanalyse Oost-brabant 2012 Zie 3a. Overlast. Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast. Overlegstructuren Casusoverleg jeugd Zie 3a. Overlast. Samenwerkingsverband Jong in de Buurt Zie 3a. Overlast. Intern Verantwoordelijken Extern

• • • • • • • • • • • •

Cluster Veiligheidsbureau Cluster Welzijn en Onderwijs Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Openbaar Ministerie Raad voor de Kinderbescherming Bureau Jeugdzorg Regionaal Maatschappelijk Centrum/Jeugdpreventiewerk Novadic-Kentron Bureau Halt Leerplichtambtenaar via Regionaal Bureau Leerlingzaken Regio Brabant Noord Oost Centrum Jeugd en Gezin Land van Cuijk Burgers

Doelstelling

Voorkomen moet worden dat hinderlijke en overlastgevende groepen overgaan tot crimineel gedrag waardoor criminele groepen zich organiseren.


Activiteiten gemeente: Inzet preventieve activiteiten Er wordt ingezet op preventieve activiteiten, onder andere op basis van de kadernota integraal jeugdbeleid ter voorkoming dat hinderlijke en/of overlastgevende jeugdgroepen criminele gedragingen gaan vertonen. Uitvoeren plan van aanpak “Jongeren, alcohol, drugs en vandalisme” Zie 3a. Overlast Deelname Jong in de Buurt Zie 3a. Overlast Activiteiten OM: Zie activiteiten en maatregelen 3a Overlast.

40

3d. Alcohol en drugs Huidige situatie

De afgelopen vier jaar hebben de twintig gemeenten van veiligheidsregio Brabant-Noord en de ketenpartners (GGD Hart voor Brabant, Novadic-Kentron, Halt, Politie Brabant-Noord en de nieuwe Voedsel en Warenautoriteit) samengewerkt op het gebied van alcoholpreventie van jongeren in het project ‘Alcohol 16-min geen goed begin’. De gemeenten en partners hebben hierbij samengewerkt op het gebied van educatie & draagvlak, beleid en regelgeving, handhaving en vroegsignalering. Recent is besloten dat het project wordt vervolgd.

Huidig beleid Beleidsnota’s en documenten Nota lokaal gezondheidsbeleid In de nota Lokaal gezondheidsbeleid gemeente Grave (2008-2011) is het beleid vastgesteld als het gaat om de gezondheid van onze inwoners. Eén van de speerpunten binnen dit beleid is alcohol. Ook in het beleid voor de periode 2013-2016 vormt het thema alcohol een speerpunt. Veiligheidsarrangement en plan van aanpak ‘Jongeren, alcohol, drugs en vandalisme 2011-2014’ Zie 3a. Overlast. Samenwerkingsverband Jong in de buurt De vijf gemeenten in het Land van Cuijk werken in het kader van het samenwerkingsverband Jong in de Buurt ieder structureel samen met de Politie Brabant-Noord, district Land van Cuijk, Radius, organisatie voor welzijn Land van Cuijk en het Jeugdpreventiewerk van het Regionaal Maatschappelijk Centrum (RMC). Jong in de Buurt werkt voor en met jongeren in de openbare ruimte. Het samenwerkingsverband is een onderdeel van de sluitende jeugdketen en geeft invulling aan de functies signalering, informatie en advies en doorverwijzing naar licht pedagogische hulpverlening. Alcohol en drugs zijn beide thema’s die in Jong in de buurt aan bod (kunnen) worden gebracht.

Intern

Verantwoordelijken

Cluster Handhaving Cluster Veiligheidsbureau Cluster Welzijn & Onderwijs Extern Gemeenten in Brabant Noordoost GGD Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Openbaar Ministerie Novadic-Kentron HALT Scholen Sportverenigingen Voorkomen en verminderen van alcoholgebruik onder jongeren.

Doelstelling


Activiteiten gemeente: ‘Alcohol 16-, geen goed begin’ Het uitvoeren van activiteiten in het kader van het vervolgproject ‘Alcohol 16-, geen goed begin’.

41

Uitvoeren plan van aanpak “Jongeren, alcohol, drugs en vandalisme” Zie 3a. Overlast Wijziging Drank- en Horecawet Op 1 januari 2013 treedt de nieuwe Drank- en Horecawet in werking. De gemeente kan er voor kiezen regelgeving bij verordening vast te stellen om het alcohol gebruik bij 16- te verminderen. Gezien de ambtelijke samenwerking en eventuele nieuwe prioritering zal hier op een later tijdstip naar gekeken worden. Activiteiten OM: Zie activiteiten en maatregelen 3a Overlast.

42

6.4 Fysieke veiligheid 4a. Verkeersveiligheid Huidige situatie

De politie registreerde in 2011, 55 verkeersongevallen. In de periode van 2011-2012 hebben er in Grave drie dodelijke ongevallen plaats gevonden.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Verkeerszaken, Algemene Plaatselijke Verordening De Boa’s van het cluster Veiligheidsbureau richten zich op het stilstaande verkeer (parkeren in de openbare ruimte); het toezicht op de fietsers in voetgangersgebieden en toezicht op andere obstakels op straat of op trottoirs vooral het centrum. Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast. Beheerplan Wegen 2011-2014 In het beheerplan Wegen 2011-2014 staan de beleidsregels omschreven voor het instand houden van het huidige areaal van wegen. Jaarlijks wordt een globale weginspectie uitgevoerd om aan de hand daarvan een uitvoeringsplan te maken. Beleidsplan openbare verlichting 2011-2014 In het beleidsplan openbare verlichting 2011-2014 staan de beleidsregels voor het in stand houden en herverlichten van de diverse straten in de gemeente. Veranderde opvattingen over sociale- en verkeersveiligheid en verbeteringen in technieken met betrekking tot lichtmasten en armaturen worden hierin opgenomen. Beheerplan Civiele objecten 2011-2014 In het beheerplan Civiele Objecten 2011-2014 staan de beleidsregels voor het in stand houden van de diverse civiele objecten. Op basis van een inspectie wordt het uitvoeringsplan bepaald. Overig Brabants Verkeersveiligheidlabel (BVL) Veiligheid rondom scholen wordt geregeld door het Brabants Verkeersveiligheidlabel (BVL). Het Verkeersveiligheidlabel is een kwaliteitskeurmerk voor scholen die verkeersveiligheid een vaste plaats geven in hun schoolbeleid. Belangrijk hierbij zijn de verkeerslessen op scholen, de ouderparticipatie en een verkeersveilige omgeving. Scholen die in het bezit zijn van het label laten zien dat zij verkeersveiligheid een vaste plaats geven in hun school beleid. Binnen de gemeente Grave beschikt 1 school over het BVL label, de Ester in Escharen. Het verkeersexamen werd in het verleden door een vrijwilliger georganiseerd deze is daar mee gestopt. De scholen organiseren dit nu zelf. Intern


• • • • • •

Cluster Veiligheidsbureau Cluster Civiele Techniek Onderwijs Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Openbaar Ministerie Burgers

43

Doelstelling

Verhogen verkeersveiligheid, leiden tot afname verkeersongevallen.


Activiteiten Gemeente: Stimuleren BVL-label De scholen worden gestimuleerd om in aanmerking te komen van het BVL-label. Gezamenlijke controles De buitengewoon opsporingsambtenaren en de politie gezamenlijk controles uit op het gebied van verkeersveiligheid.

voeren

Toezicht in de openbare ruimte Zie 1a Overlast Toegankelijk maken bushaltes In 2012 zijn diverse bushaltes toegankelijk gemaakt. In 2013 wordt de bushalte aan de Hoogeweg toegankelijk gemaakt. Activiteiten OM: Verkeershandhavingsteams Het arrondissementsparket ’s-Hertogenbosch maakt jaarlijks op regionaal niveau afspraken met de politie over prioriteiten en de inzet van handhavingsmiddelen met betrekking tot de verkeershandhavingsteams. Het maken, monitoren en (bij)sturen van deze afspraken gebeurt in de Stuurgroep Verkeershandhaving Oost-Brabant. In deze Stuurgroep hebben naast het arrondissementsparket ’s-Hertogenbosch het Landelijk Parket Team Verkeer en de politie zitting. De prioriteiten worden gebaseerd op de Verkeersanalyse Oost-Brabant. Deze analyse wordt jaarlijks in opdracht van de Stuurgroep Verkeershandhaving Oost-Brabant opgesteld. Deze analyse zal tevens ieder jaar ter agendering worden aangeboden aan de gezagsdriehoeken zodat ook op lokaal niveau inhoud gegeven kan worden aan de aanpak en sturing op het thema verkeer. Tevens maakt het arrondissementsparket ’s-Hertogenbosch jaarlijks in de gezagsdriehoeken afspraken over de politie-inzet van de basisteams op het thema verkeer. Tenslotte behandelt ze de strafrechtelijke dossiers met betrekking tot verkeerszaken die door de politie worden ingezonden en die niet door de Centrale Verwerking OM (CVOM) worden afgedaan. Verkeersongevallen Het OM zorgt voor een adequate en voortvarende afhandeling van de (straf)zaken die het resultaat zijn van handhavingsacties en verkeerscontroles. Rijden onder invloed Het OM zorgt voor een adequate en voortvarende afhandeling van de (straf)zaken die het resultaat zijn van handhavingsacties en verkeerscontroles. Verkeersoverlast Het OM zorgt voor een adequate en voortvarende afhandeling van de (straf)zaken die het resultaat zijn van handhavingsacties en verkeerscontroles.

44

4b. Brandveiligheid van een bouwwerk Huidige situatie

Huidig beleid

De brandveiligheid van een gebouw wordt bepaald door de mate waarop het gebouw is geconstrueerd en ingericht voor zijn gebruiksdoel en de wijze waarop de gebruikers daarmee omgaan.

Beleidsnota’s en documenten Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Sinds 1 oktober 2010 is de Wabo van kracht. Artikel 2.1 geeft aan dat het verboden is zonder omgevingsvergunning een bouwwerk op te richten of te veranderen. Dit is de basis voor vergunningverlening en handhaving voor bouwwerken. In het Besluit omgevingsrecht (Bor) wordt onder meer bepaald bij welk gebruik van een bouwwerk een Vergunning brandveilig gebruik is vereist. Bouwbesluit 2012 Het bouwbesluit bevat voorschriften voor het bouwen, verbouwen, gebruiken en slopen van een bouwwerk. Alle bouwwerken, zowel nieuw als bestaand moeten voldoen aan het bouwbesluit. Het bouwbesluit geeft aan bij welk gebruik van een bouwwerk een Melding brandveilig gebruik is vereist. Brandbeveiligingsverordening De brandbeveiligingsverordening is opgegaan in het Bouwbesluit. De vigerende verordening dient nog slechts om eisen te kunnen stellen aan inrichtingen niet zijnde bouwwerken, zoals tijdelijke bouwsel en tenten. Hiervoor is een Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) in voorbereiding, die in de loop van 2013 van kracht zal zijn. De verordening wordt daarmee overbodig. Dienstverleningsovereenkomst Brandweer Op basis van de dienstverleningsovereenkomst Brandweer wordt er gewerkt met productbladen waarop staat aangegeven welke producten de gemeente Grave afneemt van de brandweer.

Verantwoordelijken

Intern

Extern

• • • • • • •

Cluster Veiligheidsbureau Cluster Bouwzaken Cluster Ruimtelijke Ordening en Wonen Cluster Handhaving Regionale Brandweer Brabant-Noord Eigenaren bouwwerken Openbaar Ministerie

Doelstelling

Voldoen aan de geldende wet- en regelgeving teneinde risico’s met betrekking tot de brandveiligheid van bouwwerken te beperken en te beheersen.


Activiteiten gemeente: Integrale controles Naast het dagelijks toezicht door de Boa’s, worden er controles uitgevoerd door toezichthouders van Brandweer, Milieu en Bouwen. Waar mogelijk en gewenst worden de controles gezamenlijk uitgevoerd. Afspraken Brandweer Brabant-Noord De gemeente Grave werkt conform de gemaakte productafspraken van

45

de Brandweer Brabant-Noord. Uitvoering Kadernota Integrale Handhaving en Uitvoeringsplan Er wordt uitvoering gegeven aan de kadernota Integrale Handhaving en het bijbehorende uitvoeringsplan. 4c. Veiligheid constructie gebouwen Huidige situatie

Huidig beleid

Voldoen aan de geldende wet- en regelgeving teneinde risico’s met betrekking tot de constructieve veiligheid van bouwwerken te beperken en te beheersen. Voor de mate van toetsing (aannemelijkheidtoets) wordt verwezen naar de Nota "Wabo vergunningtoetsing". Beleidsnota’s en documenten Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast. Nota Wabo vergunningtoetsing Het in de nota geformuleerde toetsingbeleid heeft tot doel te komen tot een betere, transparantere en efficiëntere (constructieve) toetsing van bouwplannen. Bouwbesluit Alle eisen met betrekking tot constructieve veiligheid zijn vastgelegd in wettelijke voorschriften (Bouwbesluit). Kadernota integrale handhaving 2011 – 2015 Zie 1a. Overlast

Verantwoordelijken

Intern

•

Cluster Bouwzaken

Extern

• •

Eigenaren bouwwerken Openbaar Ministerie

Doelstelling

Voldoen aan de geldende wet- en regelgeving teneinde risico’s met betrekking tot de constructieve veiligheid van bouwwerken te beperken en te beheersen.


Activiteiten gemeente: Nota Wabo vergunningtoetsing In 2013 en 2014 zal uitvoering worden geven aan het (constructieve) toetsingsbeleid vastgesteld in de Nota "Wabo vergunningtoetsing". Integrale Handhaving In 2013 en 2014 wordt uitvoeringgegeven aan het Integraal Handhavingsbeleid 2011-2014 en zal het Handhavingsbeleid opnieuw opgesteld worden voor de komende jaren.

4d. Overige veiligheid gebouwen Huidige situatie

Voldoen aan de geldende wet- en regelgeving teneinde risico’s met betrekking tot de constructieve veiligheid van bouwwerken te beperken en te beheersen. De mate van toetsing (aannemelijkheidtoets) is niet vastgelegd in een toetsprotocol en is daarmee afhankelijk van de beschikbare tijd en het ervarings-, en kennisniveau van de ambtenaar.

46

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast. Nota Wabo vergunningtoetsing Zie 4c. Veiligheid constructie gebouwen Bouwbesluit Zie 4c. Veiligheid constructie gebouwen Kadernota integrale handhaving 2011 – 2015 Zie 1a. Overlast

Verantwoordelijken

Intern Extern

• • • • •

Cluster Bouwzaken Cluster handhaving Eigenaren bouwwerken Brandweer Land van Cuijk Openbaar Ministerie

Doelstelling

Voldoen aan de geldende wet- en regelgeving teneinde risico’s met betrekking tot de veiligheid van bouwwerken te beperken en te beheersen.


Activiteiten gemeente: Nota Wabo vergunningtoetsing Zie 4c. Veiligheid constructie gebouwen Integrale Handhaving Zie 4c. Veiligheid constructie gebouwen

4e. Risico’s van aanwezige bedrijvigheid Huidige situatie

Het risicobeeld van bedrijvigheid binnen de gemeente Grave is in afgelopen jaren niet aan bijzondere wijzigingen onderhevig geweest. De aanwezige bedrijvigheid die binnen onze gemeente voorkomt valt over het algemeen in de lagere milieucategorieën. Het (oude) bedrijventerrein Wisseveld loopt momenteel leeg door de nieuwe woningbouwplannen; daartegenover staat de ontwikkeling van het nieuwe bedrijvenpark De Bons. Momenteel heeft de gemeente Grave één voormalig provinciale inrichting binnen haar gemeentegrenzen. Het betreft de Handelsonderneming Litjens uit Escharen, die vanuit het verleden aanwezig is.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Kadernota integrale handhaving 2011 – 2015 Zie 1a. Overlast Regionaal risicoprofiel eindrapport In de Wet veiligheidsregio’s is vastgesteld dat iedere regio als basis voor het ‘beleidsplan veiligheidsregio’ (artikel 14) dient te beschikken over een ‘regionaal risicoprofiel’ (artikel 15). Het regionaal risicoprofiel geeft inzicht in de aanwezig risico’s van zowel de eigen regio

47

(Veiligheidsregio Brabant-Noord) als in de omliggende gebieden. Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast.

Intern Verantwoordelijken Extern

• • • • •

Cluster milieu Cluster handhaving Provincie Regionaal Milieu Bedrijf (RMB) Openbaar Ministerie

Doelstelling

Alle bedrijfsmatige en milieugerelateerde inrichtingen binnen onze gemeente bekijken en voorzien van een passende milieuvergunning of milieumelding (Activiteitenbesluit).

Geplande activiteiten en/of maatregelen 2013/2014

Activiteiten gemeente: Vergunningverlening Nieuwe bedrijven op voornamelijk bedrijvenpark De Bons voorzien van een adequate vergunning/melding. Het actueel houden van de milieuvergunningen door het volgen van de ontwikkelingen bij de gevestigde (agrarische)bedrijven/instellingen. Jaarlijkse controle De bedrijven binnen de gemeente Grave middels het jaarlijkse controleprogramma door het cluster Handhaving controleren op de relevante milieuaspecten die in de milieuvergunning of milieumeldingen(en) zijn vastgelegd. Regionale Uitvoering diensten De gemeente Grave participeert in de ontwikkeling Regionale Uitvoering Diensten (RUD).

4f. Risico’s natuurrampen Huidige situatie

Onder natuurrampen vallen overstromingen, natuurbranden, extreme weersomstandigheden, aardbevingen, plagen (ongedierte) en dierziekten. Tijdens een rampen/of crisis heeft de gemeente een taak op het gebied van bevolkingszorg. Zoals in paragraaf 3.4 staat omschreven is de Wet op de Veiligheidsregio in werking getreden en brengt dit wijzigingen met zich mee voor de gemeentelijke structuur tijdens rampen- en crisissituaties.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Regionaal risicoprofiel eindrapport Zie 4e. Risico’s van aanwezige bedrijvigheid. Regionaal beleidplan en crisisplan In het Regionaal Beleidsplan staat hoe de veiligheidsregio haar bestuurlijke taken uitvoert. Het Regionaal Risicoprofiel vormt de basis voor het beleidsplan. In het crisisplan staat de algemene aanpak van rampen en crises in regio beschreven.

48

Wet op de Veiligheidsregio Zie 4e. Risico’s van aanwezige bedrijvigheid. Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast. Overig Noodnetaansluiting De gemeente Grave heeft een Nationaal noodnetaansluiting. Het Nationaal Noodnet is een telefoonnetwerk voor de communicatie tussen de overheid en hulpdiensten in Nederland, voor gebruik als het reguliere openbare telefoonnet overbelast raakt of uitvalt. Intern Verantwoordelijken Extern

• • • • • • • • •

Cluster Veiligheidsbureau Cluster Beheer en Milieu Buiten Regionale Brandweer Brabant-Noord Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf Openbaar Ministerie GHOR Veiligheidsregio Brabant-Noord Waterschap Staatsbosbeheer

Doelstelling

Het treffen van preventieve maatregelen om de gevolgen te beperken bij natuurrampen.


Activiteiten gemeente: Implementatie nieuwe rampenstructuur Op 1 april 2013 wordt binnen de Veiligheidsregio de nieuwe rampen- en crisisstructuur geïmplementeerd. Professionaliseren gemeentelijke processen Grave Op basis van het Collegebesluit van 25 september 2012 worden de gemeentelijke processen geprofessionaliseerd in de gemeente Grave. Wijziging hoofdstructuur gemeentelijke rampenbestrijding Vanaf 1 april 2013 gaan alle gemeenten in Brabant-Noord volgens de nieuwe hoofdstructuur Rampen- en crisisbeheersing werken zoals deze in het Regionaal Crisisplan staat beschreven. Oefenen Om de gemeentelijk rampenorganisatie voor te bereiden op een crisis en/of ramp worden er (bestuurlijke) multidisciplinaire oefeningen georganiseerd. Activiteiten OM Deelname aan het Gemeentelijk Beleidsteam en/of het Regionaal Beleidsteam. Er vindt afstemming van de activiteiten plaats tussen openbaar bestuur en openbaar ministerie en eventueel ook met het Landelijk Parket en College van PG’s.

49

6.5 Integriteit en veiligheid 5a. Organisatiecriminaliteit Huidige situatie

Met betrekking tot het thema georganiseerde criminaliteit zijn er onvoldoende gegevens om een beeld te schetsen van de huidige situatie. De gemeente Grave heeft een instrument om georganiseerde criminaliteit aan te pakken, dit staat hieronder beschreven.

Huidig beleid

Beleidsnota’s en documenten Wet Bevordering Integriteitbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) Zie 2b. Uitgaan en overlast Regionaal Beleidsplan Oost-Brabant 2013-2014 Zie 1a. Overlast.

Verantwoordelijken

Intern

•

Cluster Veiligheidsbureau

Extern

• • •

Gemeenten Land van Cuijk Openbaar Ministerie Regionale Eenheid, District Den Bosch, Basisteam Maas- en Leijgraaf

Doelstelling

Aanvragers/vergunninghouders van horeca en exploitatie controleren op de integriteit.


Activiteiten Gemeente Bibob-toets De gemeente Grave voert de Bibob checklist uit wanneer een Drank- en Horeca en/of exploitatievergunning wordt aangevraagd. Activiteiten OM Tipfunctie In het kader van de wet BIBOB zal het OM, gevraagd en ongevraagd, gebruik maken van haar ‘tipfunctie’.

50

UITVOERINGSPLAN INTEGRAAL VEILIGHEIDSBELEID

Recommend Documents