Lokaal Integraal Veiligheidsbeleid: Onderzoek naar een geïntegreerde aanpak i.o.v. FOD Binnenlandse Zaken
Onderzoeker: Tom Bauwens Promotor: prof. dr. Els Enhus Copromotoren: prof. dr. Paul Ponsaers & prof. dr. Herwig Reynaert; Mmv.: Jo Van Assche
• Beleidsondersteunenend onderzoek: – Afstand tussen feitelijke situatie en ‘wenselijke’ situatie – Beleidsaanbevelingen als doelstelling – Richtinggevende probleemanalyse • Onderzoek naar een geïntegreerde aanpak • Integrale veiligheid: modeterm? dogma? (Vlek, 2007; Pleysier, 2008)
Containerbegrippen!
Tom Bauwens | 22/02/2011
Visie op veiligheid: Integrale veiligheid
Afbakening (in de breedte) Analyse (in de diepte) (cf. Van Der Wouden, 1995)
Geïntegreerde aanpak
• Samenwerking / bestuurlijke aandacht • Verkokering vermijden • Overkoepelend voor de gehele organisatie
(Strategisch) beleid
• Planmatig opgebouwd vanuit een omgevingsanalyse • Gericht op langere termijn (Vallet & De Rynck, 2005)
Lokaal
• Lokaal bestuurlijk beleidsniveau • Burgemeester als ‘regisseur’
Tom Bauwens | 22/02/2011
Preparatie Preventie Pro-actie
Tom Bauwens | 22/02/2011
Reactie / Nazorg Repressie
t
(Christiaensen, 2006)
(Kadernota Integrale Veiligheid, 2004) Tom Bauwens | 22/02/2011
Tom Bauwens | 22/02/2011
? Tom Bauwens | 22/02/2011
Algemeen Beleidsplan
Strategisch Veiligheidsen preventie plan
Tom Bauwens | 22/02/2011
Lokaal IV Plan
Tom Bauwens | 22/02/2011
Onderzoek naar een geïntegreerde aanpak maar geen consensus over de inhoud en betekenis van een integrale visie 1.Welke thema’s worden in de lokale steden en gemeenten meegenomen in een lokale veiligheidsbenadering? 2.Welke plannen worden ter beschikking gesteld die betrekking hebben op deze thema’s en via welke kanalen verwerven zij fondsen die bijdragen aan een lokaal integraal veiligheidsbeleid? 3.Hoe worden al deze plannen op elkaar afgestemd en is dit mogelijk binnen één lokaal integraal veiligheidsplan?
Tom Bauwens | 22/02/2011
Tom Bauwens | 11/02/2011
Leefbaarheid
Geïntegreerd strafrechtelijk beleid
Soc. preventie
Justitie
Politie
Crim. preventie
Brandweer
Basisrechten
Geïntegreerd stadsbeleid
(Gebaseerd op Van den Broeck & Verduyn, 2007) Tom Bauwens | 11/02/2011
Case 1
Case 2
Case 3
Algemeen Beleidsplan …
…
…
…
Algemeen Beleidsplan
Regionaal Fonds
Regionaal Plan Strategisch Veiligheids- en preventieplan Zonaal Veiligheidsplan Federaal Plan
Zonaal Veiligheidsplan
Algemeen Beleidsplan Federaal Plan Federaal Fonds Convenant Regionaal Plan Strategisch Veiligheidsen preventieplan
Regionaal Plan Convenant Strategisch Veiligheidsen preventieplan
Zonaal Veiligheidsplan
…
Tom Bauwens | 22/02/2011
⇒ ‘Ordezoekende benadering’ (Teisman, 2005) • Dominant alledaagse / wetenschappelijke denken • Metafoor van de machine / ‘klassieke’ natuurkunde Rationele deductie Functionele & lineaire relaties tussen variabelen Effectief en efficiënt nastreven van een afgebakend doel Kenbaarheid & voorspelbaarheid Controle & beheersbaarheid
Tom Bauwens | 22/02/2011
‘Receptenboek’-model Stappenplan van analyse tot evaluatie Cyclisch proces met afgebakende fasen Besluitvormingsproces blijkt buiten beeld Implementatie / uitvoering wordt onderschat
Lokaal integraal veiligheidsplan
Uitvoering
Evaluatie (Gebaseerd op Teisman, 2005) Tom Bauwens | 22/02/2011
⇒ ‘Complexiteitserkennend perspectief Géén eensluidende theorie met coherente onderzoekslijn • Metafoor van de ‘moderne’ natuurkunde • Niet per se antireductionistisch • Nieuwe inzichten: Circulaire causaliteit Idee van ‘verstrengeling’ Betekenisgeving in interacties Raamwerken / afbakening
Onzekerheid / bescheidenheid
Tom Bauwens | 22/02/2011
Tom Bauwens | 22/02/2011
(Liebregt, 2006)
Tom Bauwens | 22/02/2011
Visitatiecommissies
Tom Bauwens | 11/02/2011
- IV = Consensusperspectief Pluralistisch / conflictmodel • Belgische burgemeester ( = politiek mandaat met ‘eigen’ beleidsdomeinen ) • Nood aan lokale politieke / normatieve keuzes mbt integrale visie afbakening van veiligheid, stellen van prioriteiten en analyse van problemen
- Harmonisering van bovenlokale plannen en fondsen • Stimuleren van integratie • Afstemming op lokale beleidscyclus
- Erkennen van de lokale specificiteit • Ondersteunen van de lokale actoren • Belang van dialoog & communicatie • Evalueren met respect voor lokale context
Tom Bauwens | 22/02/2011
Tom Bauwens Vakgroep Criminologie, Vrije Universiteit Brussel Tom Bauwens | 22/02/2011 25/02/2011 | pag. 21
[email protected]
