Omgevingsanalyse Het nationaal politieel veiligheidsbeeld in België
Overheidsbeleid verbeteren door toekomstonderzoek Martine Pattyn
[email protected] Federale Politie –DRI –DINT Leuven, 8 december 2014
DRI DRI
1
Toekomstige veiligheidsproblemen 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
2
De toekomst voorspellen? maak je geen zorgen om de toekomst, die komt echt wel prediction is very difficult especially about the future Mark Twain en vele anderen Veel mensen kijken te veel in de achteruitkijkspiegel wanneer ze hun wagen naar de toekomst voeren onbekend Gouverner c’est prévoir Emile de Girardin, Frans Journalist 19de eeuw
8/12/2014
federale politie
DRI DRI
3
Wat is een prognose ? (1)
het bepalen van een probabiliteit omtrent (een) toekomstige gebeurtenis(sen) hiervoor baseert men zich meestal op actuele of historische informatie : statistische gegevens kennis en theorieën
inschatten van de onzekerheid/probabiliteit Puntprognose (Point forecast) Betrouwbaarheidsinterval (Prediction interval)
inschatten van de impact van de toekomstige gebeurtenis
(1)
: nationale bank
8/12/2014
DRI DRI
federale politie
Prognosemethoden
4
(1)
Gokken Statistische modellen: Extrapolatiemethoden Transferfunctiemodellen: vooruitlopende indicatoren Eenvoudige verklarende methoden Structurele modellen
Informele methoden / oordeel van deskundigen
(1)
: nationale bank
8/12/2014
federale politie
DRI DRI
5
Informele methodes mogelijke informele methoden om: nieuwe trends te detecteren : statistische prognoses aan te passen Informatie via: open bronnen: pers, internet, vaktijdschriften, professionele documentatie,… expertenkennis via brainstorming, brainwriting, interview, Delphi, scenario building…. 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
6
Omgevingsanalyse gericht op de toekomst Vertrekkend van een klassieke omgevingsanalyse op basis van PESTEL / STEEPLED / DECEPT /… Politiek Economisch Sociaal Technologisch Ecologisch Legaal Ethnisch Demografisch Cultureel Geografisch …..
evolueren naar een Delphi - methode
8/12/2014
federale politie
DRI DRI
7
Toepassing Delphi Nationaal Politieel Veiligheidsbeeld 2006, 2011, 2015
1. selectie maatschappelijke driving forces 2. uitwerken maatschappelijke trends door externe expertengroep 3. vertaling toekomstige trends naar mogelijke veiligheidsproblemen door expertengroep politie-justitie ev. partners 4. synthese meest opmerkelijke thema’s
8/12/2014
federale politie
DRI DRI
8
1. Selectie van driving forces NPVB 2011 & 2015 Eerste selectie vertrekkend van PESTEL, op basis van literatuur en open bronnen: politie: Europol, NPVB 2006 & 2011, visie voor de politie 2025 (nationale) overheden: lokale, regionale, federale (omgevingsanalyses, meerjarenplannen) internationale/buitenlandse overheidsinstellingen/NGO: Institute for economics & peace, National Intelligence Council, ECB, World Economic Forum, WORLDWATCH Institute academische wereld: National Security College, wetenschappelijke tijdschriften private sector : Ernst & Young, tijdschriften
Stemming door instellingen vertegenwoordigd in begeleidende werkgroep Clustering tot 8 resp 5 driving forces
8/12/2014
federale politie
DRI DRI
9
Driving forces NPVB 2011 Technologische revolutie Diversiteit – Polarisatie Internationale immigratie Economische crisis Mobiliteit Wijzigende rol van de overheid Failed states Sociale ontwik. en pos. jong. 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
10
Driving forces NPVB 2015 1. Internationale migraties 2. Technologische revolutie: o.a. internetontwikkelingen, sociale media, onaangepaste wetgeving 3. Politieke instabiliteit, verschuiving mondiale machtsverhoudingen (op politiek vlak) 4. Globalisering, toenemende complexiteit van de economie, verschuiving mondiale machtsverhoudingen (economisch), veranderende transportmogelijkheden , BRIC en MINT 5. Economische crisis, toenemende inkomensongelijkheid, armoede, werkloosheid en uitsluiting 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
11
2. Uitwerken trends - experten Per driving force (schriftelijke fase): uitschrijven van de trend door of met de hulp van externe experten: 1° schriftelijk per expert trend uitschrijven 2° synthese anoniem rondsturen commentaren 3° meeting + discussie
hierbij aandacht voor: bepalen trend + tijdshorizon beïnvloedende factoren of oorzaken aangeven argumentatie ontwikkelen 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
12
3 & 4 Van trend naar veiligheidsprobleem 3. vertaling van toekomstige trends naar mogelijke veiligheidsproblemen door expertengroep politie-justitie ev. partners 4. synthese van de meest opmerkelijke thema’s
8/12/2014
DRI DRI
federale politie
13
(onregelmatige) immigratie (NPVB 2011)
8/12/2014
DRI DRI
federale politie
14
Verwachte trend “De internationale immigratie zal de komende jaren blijven toenemen” legale immigratie uit de EU volume
belangrijk
o Buurlanden o Oost-Europa vooral Roemenië en Bulgarije
familiehereniging
zal voortduren (tot 50% van de legale migratie) o Marokko, Turkije (huwelijken met partners uit herkomstland) o Centraal en West-Afrika en Azië (vluchtelingen, regularisaties)
8/12/2014
federale politie
DRI DRI
15
Verwachte trend asielzoekers blijvende tot stijgende trend : Afghanistan, Kaukasus, Irak en recent NoordAfrika, Midden-Oosten onregelmatige immigratie neemt toe: Maghreb, Midden-Oosten, West-Afrika Inzake volume zijn asielzoekers en onregelmatige immigranten een eerder marginaal fenomeen vergeleken met het volume van de legale immigratie
8/12/2014
federale politie
DRI DRI
16
Oorzaken / gevolgen Algemene redenen: Uitbreiding EU Toename mondiale mobiliteit Toenemende kloof tussen arm en rijk « Ketenmigratie »
Protectionistische landbouwpolitiek van de EU Klimaatswijzigingen 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
17
Oorzaken / gevolgen Economische crisis : immigratie door minder tewerkstelling, minder (overheids)geld beschikbaar voor opvang immigratie door minder Ctl, minder opvang en steun in de herkomstlanden, onlusten arabische wereld
8/12/2014
federale politie
DRI DRI
18
Gevolgen voor de samenleving en de veiligheid Vraag naar arbeidskrachten zal hernemen : economische en demografische redenen seizoenarbeid ongeschoolde arbeid veroudering van de bevolking (behoud van de sociale zekerheid)
8/12/2014
federale politie
DRI DRI
19
Gevolgen voor de samenleving en de veiligheid
De aanverwante problemen van armoede en integratie treffen ook de legale immigratie Door verschillende administratieve regelgeving binnen de EU ivm verblijfsvergunningen, huwelijk, familiehereniging) => wordt mensensmokkel gestimuleerd 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
20
3 toekomstige problemen
technologische ontwikkelingen
rol overheid
diversiteit, polarisatie, immigratie, economische crisis, jongeren
Sociale uitsluiting immigratie – integratie- polarisatie – armoedefailed states – jongeren – economische crisis
Problemen van integratie, polarisatie gettovorming vooral in grote steden ontstaan van informele economie Kwetsbare positie van migranten vooral pers. onregelm. verblijf en vrouwen spanningen tussen bevolkingsgroepen 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
22
Veiligheidsproblemen gelinkt aan ICT Mis(ge)bruik van ICT voor criminele doeleinden Belangrijke bron van informatie Onderlinge afhankelijkheid en interconnectie maakt informaticasystemen kwetsbaar (doelwitten) Bio- en Nanotechnologie (tegenkanting openbare ordre, gebruikt door criminelen, versterkt ongelijkheden) de politie loopt achterop inzake ICT-toepassingen 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
23
Wijzigende rol van de overheid Toenemende internationalisering Inflatie aan (sterk gespecialiseerde) wetgeving complexe samenleving gefragmenteerde bevoegdheden en outsourcing Budgettaire beperkingen en nood tot rationalisering (outsourcing) moeilijke handhaving en controles nood aan coördinatie (nationaal & internationaal) 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
24
8/12/2014
federale politie
DRI DRI
25
Aandachtspunten toekomstonderzoek keuze van de methode informeel - kwalitatief complexiteit scenario’s vereenvoudiging omwille van werklast externen (afgezwakte Delphi) selectief tewerk gaan (DF beperken, focussen op mogelijke onveiligheid,…)
medewerking experten creatieve, open minded collega’s voor de vertaling naar veiligheidsproblematiek tijdshorizon planperiode 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
26
Lokale toepassingen inbraken: stedebouwkundig: uitbreiding woonzone, aard verkaveling, doelgroep, nieuwe bedrijventerreinen ligging: ontsluiting wegennet, nabijheid afritten sociale controle: actieven, slaapwijken
verkeersveiligheid: evolutie schoolbevolking, fietsgebruik, nieuw geplande infrastructuur, evolutie oudere bevolking gebruik elektrische fietsen,.. 8/12/2014
federale politie
DRI DRI
27
