~atwijk
Voorstel
Aan
: Burgemeester en Wethouders
Status
: Openbaar / Ter besluitvorming
Datum
:4
Afdeling
: Ruimte en Veiligheid
Raad:
:Nee
Medewerk(st)er
: G.M. van der Plas
Paraaf medewerk(st)er:
Telefoonnummer
: 071 406 5197
Or
:Nee
Portefeuillehouder
:Wienen,J.
Communicatie:
:Ja
Bijlage(n)
:2
Evaluatie
:Ja
Zaaknummer
maart 2013
1-2-2014
Onderwerp:
Handhavingsplan team GOA's 2013
Samenvatting:
Naast de algemene taken van het team GOA's zijn er een aantal taken waar het komend jaar de nadruk op ligt. Dit handhavingsplan geeft stelt de prioritering voor 2013 vast.
Gevraagde beslissing:
Vaststellen van het handhavingsplan voor het team GOA's voor 2013
0
0
Intern advies
Circuleren B&W Akkoord: Bespreken B&W· vergadering
Besluit:
4 maart 2013
Se er.
A
Burg.
Weth. I
Weth. 11
Weth. 111
Extern advies Weth. IV
Datum besluit B&W/Burgemeester
l.. 6 MRT Z013
Nr.
[I
Zaaknummer Onderwerp
: : Handhavingsplan Goa's 2013
Inleiding De gemeente kan niet continu en overal op de naleving van alle regels toezien. Daarom moeten er keuzes worden gemaakt zodat de handhavingscapaciteit zo efficiënt mogelijk kan worden ingezet. Uitgangspunt hierbij is dat binnen de beschikbare formatie en met de beschikbare middelen (conform de begroting 2013) prioriteiten worden gesteld. Naast de algemene taken van het team GOA’s zijn er een aantal taken bijgekomen. Van de reguliere en de nieuwe taken is een compleet overzicht gemaakt in bijgevoegd plan. Beoogd resultaat Inzicht geven in de prioritering voor het team GOA’s voor 2013. Argumenten Inzicht geven in de prioriteiten van de GOA’s In het afdelingsplan Ruimte en Veiligheid kunnen we zien wat de thema’s en doelen voor 2013 zijn. Het handhavingsplan 2013 geeft een concreet overzicht van wat hiervoor wordt gedaan. Door hier een duidelijk overzicht van vast te laten stellen is het voor iedereen duidelijk wat de Goa’s gaan doen dit jaar. Per onderwerp wordt in het handhavingsplan aangegeven wat de grondslag is van deze prioriteiten. Kanttekeningen Doordat er nieuwe taken bij zijn gekomen voor het team GOA’s zullen deze taken ten koste gaan van het reguliere toezicht in de wijken, waaronder parkeercontrole. Middelen N.v.t. Uitvoering Na afloop van 2013 zal worden geëvalueerd of de doelen zijn bereikt. Verder zal er dan gekeken worden waar de prioriteiten voor dit team in 2014 zullen liggen. Bijlage(n) Handhavingsplan team GOA’s 2013
4 maart 2013
Handhavingsplan 2013 Team Toezicht en handhaving openbare omgeving (Team GOA’s) Inleiding Het is niet mogelijk dat de gemeente continu en overal op de naleving van alle regels toeziet. Daarom moeten er keuzes worden gemaakt zodat de handhavingscapaciteit zo efficiënt mogelijk kan worden ingezet. Uitgangspunt hierbij is dat binnen de beschikbare formatie en met de beschikbare middelen (conform de begroting 2013) prioriteiten worden gesteld. Vervolgens wordt er, om de actualiteit te waarborgen, jaarlijks een evaluatie opgesteld naar aanleiding waarvan de prioriteiten opnieuw worden bepaald voor het volgende jaar. Hoe verhoudt dit handhavingsplan zich ten opzichte van andere aanverwante stukken? In de begroting staan een aantal algemene doelstellingen over de inzet van de Gemeentelijke opsporingsambtenaren (GOA’s). Voorheen werd jaarlijks een thematische rapportage GOA’s opgesteld met thema’s waarop is ingezet en aantal bonnen per overtreding. Thans wordt jaarlijks een afdelingsplan Ruimte en Veiligheid en een Teamplan GOA’s opgesteld; hieruit kunnen thema’s en cijfers als doelstellingen worden gehaald. Aan de hand daarvan kan worden bepaald in het handhavingsplan voor de GOA’s op welke thema’s we willen inzetten. In de afdelingsrapportage wordt vervolgens per kwartaal verantwoord wat met die thema’s is gedaan en of de doelstellingen (bonnen/leefbaarheidsverbetering) zijn gehaald. Door middel van de afdelingsrapportages kan de begroting worden verantwoord. Hoe verhoud het team GOA’s ten opzichte van andere handhavers? Alle handhavers binnen de gemeente Katwijk zijn gesitueerd binnen de afdeling Ruimte en Veiligheid. Het verschil met andere handhavers binnen de gemeente is als volgt. De toezichthouders bebouwde omgeving acteren in de bebouwde omgeving en mogen en kunnen bestuursrechtelijk handhaven. De GOA’s zijn Buitengewoon Opsporings Ambtenaar handhaven in de openbare ruimte. Zij kunnen en mogen Strafrechtelijk handhaven voor een gelimiteerd aantal wetten en overtredingen. Deze staan vermeld in Domein 1 van de Circulaire Buitengewoon Opsporingsambtenaar van het Ministerie van Justitie en Veiligheid. Daarnaast kunnen en mogen GOA’s als toezichthouder bestuursrechtelijk handhaven op een aantal gemeentelijke verordeningen. Het verschil tussen GOA’s en de politie is dat GOA’s handhaven op leefbaarheid en veiligheid en politie op openbare orde en criminaliteit. Er is tussen de politie (team Katwijk) en de GOA’s een handhavingsarrangement waarin o.a. de manier van samenwerken en een verdeling van taken is aangegeven. Onlangs is er door de VNG een “visie GOA in de openbare ruimte”, hierin wordt het volgende standpunt als advies ingenomen m.b.t. de verdere professionalisering van de GOA; Handhaven is een vak. Een GOA in de openbare ruimte is een eigen ambacht dat fundamenteel verschilt van de politie Organiek Binnen de gemeente Katwijk vallen zowel het team Toezicht & Handhaving Bebouwing als het team Toezicht & Handhaving Openbare omgeving onder de afdeling Ruimte en Veiligheid. De verhouding is weergegeven in onderstaand organogram.
Algemeen directeur
DIRECTIE Directeur
CONCERNSTAF
FLEXAFDELING
Afdeling RUIMTE EN VEILIGHEID
Afdeling BEHEER EN VASTGOED
Afdeling SAMENLEVING
Afdeling PROJECTEN
Afdeling BEDRIJFSVOERING
Afdeling FACILITAIRE DIENSTVERLENING
Afdelingshoofd
Afdelingshoofd
Afdelingshoofd
Afdelingshoofd
Afdelingshoofd
Afdelingshoofd
Managementondersteuning
Managementondersteuning
Managementondersteuning
Team Ruimtelijk Beleid
Ingenieursbureau
Team Veiligheid en Milieu
Team Wijkbeheer
Team Samenlevingsbeleid
Team Vergunning
Team Afvalinzameling
Team Werk & Inkomen
Team Toezicht & Handhaving Bebouwing
Team Vastgoed en Geo informatie
Team Zorg
Team Toezicht & Handhaving Openbare Omgeving
Logopedie
Managementondersteuning
Team Projectmanagement
Projectadvies
Managementondersteuning
Managementondersteuning
Team Bedrijfsvoeringsadministratie
Team Facilitaire Zaken
Team Advies
Team ICT
Muziekschool
Brandweer
Afdeling DIENSTVERLENING
Afdelingshoofd
Team Klantcontacten
Team Kwaliteit Dienstverlening
Managementondersteuning
Doelstelling Er bestaat een behoefte om een eenduidig, integraal en transparant optreden over de volle breedte van de gemeentelijke toezichts- en handhavingstaken. Het team GOA’s wijkt op veel punten af van het team Toezicht en handhaving van de bebouwde omgeving. Daarom is het wenselijk om voor de GOA’s (voorlopig) een separaat handhavingsplan te maken. Het is waar mogelijk wel zoveel mogelijk afgestemd op het reeds bestaande handhavingsplan van het team Toezicht en handhaving van de bebouwde omgeving. Het doel van dit plan is om inzichtelijk te maken waar de prioriteiten voor de handhaving in 2013 liggen voor de GOA’s.
Handhavingsinstrumenten Toezicht en handhaving is erop gericht om gestelde wet en regelgeving op te volgen en na te leven. Er zijn meerdere instrumenten beschikbaar om dit doel te bereiken. Hieronder een overzicht van de door de GOA’s gebruikte handhavingsinstrumenten. • Naheffingsaanslagen Dit is een belastingmaatregel die wordt opgelegd bij het parkeren zonder een kaartje te kopen. Deze naheffingsaanslagen worden 2 wekelijks door de GOA’s aangeleverd bij de Belasting Samenwerking Gouwe-Rijnland (BSGR), die voor verder afhandeling zorgt. • Mulderfeit Dit is een administratieve sanctie die opgelegd wordt. Dit zijn aankondigingen van beschikkingen. Voorbeelden zijn, fout parkeren, parkeren zonder parkeervergunningen fietsen in een voetgangers gebied. Deze worden 2 wekelijks aangeleverd door de GOA’s bij het CJIB. Hiervoor ontvangt de gemeente jaarlijks, per aangeleverd feit een vergoeding. • Geregistreerde waarschuwingen De handcomputers bieden de mogelijkheid om waarschuwingen die gegeven worden te registreren. Voordeel hiervan is dat bij eenzelfde overtreding door dezelfde persoon, deze wel een sanctie krijgt opgelegd. Het maakt dan niet uit welke GOA hier mee in aanraking komt. De waarschuwing komt bij een ieder in alle gevallen naar voren. In 2011 waren dit 712 waarschuwingen. • Bestuurlijke strafbeschikking. Het instrument van de bestuurlijke strafbeschikking geeft de mogelijkheid om, net zoals bij de bestuurlijke boete, overlast in de openbare ruimte aan te pakken. Voorbeelden hiervan zijn, niet opruimen van hondenpoep, loslopen van honden, onjuist aanbieden van afval, parkeerfeiten i.c.m. de parkeerexcessen van de APV. Deze worden 2 wekelijks aangeleverd door de goa’s bij het CJIB. Ook hiervoor ontvangt de gemeente jaarlijks, per aangeleverd feit een vergoeding. Het feitencomplex is vergelijkbaar met dat van de bestuurlijke boete. Een van de verschillen met de bestuurlijke boete is dat er een strafbaar feit wordt begaan waartegen in verzet kan worden opgekomen bij het OM (bij de bestuurlijke boete kan men bezwaar aantekenen bij het bestuursorgaan zelf). • Procesverbaal Voor onderwerpen waarin niet wordt voorzien in de handheld en dus geen bestuurlijke boete kan worden uitgeschreven kan een zogenaamd tikprocesverbaal worden opgesteld. Dit komt vooral voor bij meer gecompliceerde feiten of meerdere feiten tegelijk. • Last onder bestuursdwang. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn bestuursorganen bevoegd tot het opleggen van een last onder bestuursdwang. In dit geval moet de overtreder binnen een bepaalde termijn aan een last voldoen (bijvoorbeeld het beëindigen en beëindigd houden van een illegale situatie). Als dit niet of niet op tijd gebeurd, dan zal het bestuursorgaan zélf de last ten uitvoer brengen. De kosten hiervan kunnen op de overtreder worden verhaald. Te denken valt bijvoorbeeld aan het weghalen van een voertuigwrak. Bestuursdwang is een herstelsanctie, dat wil zeggen dat de sanctie gericht is op het herstel en niet op het straffen van de overtreder. Het opleggen van een last onder bestuursdwang is een besluit in de zin van de Awb en is vatbaar voor bezwaar en beroep door belanghebbenden.
Domeinen Om te komen tot een transparant stelsel met duidelijke bevoegdheden voor onder andere gemeentelijke opsporingsambtenaren heeft het ministerie van Justitie een domeinenlijst geïntroduceerd. De GOA’s vallen in Domein I openbare ruimte. De domeinen bevatten maximale opsporingspakketten. De GOA kan formeel beschikken over alle opsporingsbevoegdheden binnen het betreffende domein. Met het oog op nut en noodzaak wordt er echter van uitgegaan dat de werkgever het pakket aan opsporingsbevoegdheden koppelt aan de taakomschrijving van zijn, in dit geval, GOA’s. De lijst met bevoegdheden uit Domein I openbare ruimte wordt als bijlage aan dit handhavingsplan toegevoegd. Gedogen In principe is gedogen ongewenst. Gedogen mag geen alternatief zijn voor een goed toezichtsen handhavingsbeleid. Alleen in zeer uitzonderlijke situaties is het (tijdelijk) gedogen van een overtreding een alternatief voor handhavend optreden. Handhavingstaken De GOA’s hebben met name een ogen en oren functie. Zij constateren dingen op straat die of andere handhavers binnen de gemeente Katwijk of de politie kunnen oppakken. Daarnaast hebben de GOA’s handhavingstaken op diverse vakgebieden. We maken in dit handhavingsplan onderscheid tussen de reguliere handhavingstaken en de bijkomende taken voor 2013. •
Reguliere handhavingstaken van GOA’s
- APV (strand, evenementen, honden, vaartuigen, wrakken, uitstallingen etc.) - Parkeren - Markten - Afval •
Prioriteiten 2013
Voor een duidelijk en weloverwogen handhavingsbeleid is een prioriteitenstelling noodzakelijk. Voor 2013 staan naast de standaard taken van de GOA’s de volgende nieuwe thema’s op de agenda; 1. Handhaving van het aan- en afmeerbeleid. Op 26 maart 2013 heeft het college beleid vastgesteld met betrekking tot aangemeerde pleziervaartuigen. Hierin is opgenomen dat vanaf april 2013 de GOA’s hierop zullen handhaven. 2. Controle Panbos In het Panbos zullen bezoekers worden gecontroleerd op het bij zich hebben van een toegangsbewijs en op loslopende honden. Minimaal 2 maal per week zal hier controle plaatsvinden. In het kader van Scherp aan de wind heeft het college besloten op 22 mei 2012 dat de vacature van boswachter niet zal worden ingevuld en dat in plaats daarvan de GOA’s regelmatig zullen controleren op toegangsbewijzen. 3. Politiekids Politiekids is een samenwerkingsproject van de gemeente (GOA’s), politie, een school , kinderen en ouders. De kinderen gaan aan de slag met onderwerpen die ze zelf kiezen en die hun eigen veiligheid betreffen. Wegens de meerwaarde van de pilot bij de Opleidingsschool
hebben meerdere scholen zich aangemeld voor dit fenomeen. In 2013 zullen daarom met nog 2 scholen de politiekids in actie komen. Dit gebeurt onder aansturing van de GOA’s 4. Weesfietsen De gemeente heeft de ‘zorgplicht voor onbeheerde zaken’ op 1 mei 2012 overgenomen van de politie. Als gevolg van deze overdracht van de zorg voor gevonden en verloren voorwerpen hebben de GOA’s een taak m.b.t. de weesfietsen gekregen. Dit houdt in dat weesfietsen door de GOA’s worden gemonitord en dat er voor afvoer en opslag wordt zorg gedragen. 5. Handhaving hinderlijk gestalde fietsen Op basis van artikel 5:12 APV worden er binnenkort 3 plaatsen aangewezen waar het verboden is fietsen langer dan twee weken onbeheerd te laten staan. (Bushalte Zeeweg, bushalte Hyacintstraat en kruising Tramstraat Badstraat) Op deze plaatsen zal er op te lang gestalde fietsen bestuursdwang worden toegepast. Vooruitlopend op dit besluit is dit onderwerp opgenomen in de prioriteiten voor 2013. 6. Integrale aanpak overlast jeugd. De gemeente Katwijk is een veilige gemeente blijkt uit de Veiligheidsmonitor 2012. In de commissie bestuur van november 2012 is aangegeven dat de samenwerking tussen politie, gemeente en andere partners goed op elkaar aan moet blijven sluiten. In samenwerking met de politie zal er door de GOA’s meer gesurveilleerd worden op bekende jeugd overlast plekken. Dit onderwerp volgt tevens uit het Veiligheidbeleid 2012-2016. De GOA’s zullen zich in deze controles beperken tot de overlast gevende jeugd en niet de criminele jeugd groepen. 7. Veilig ondernemen Er zijn in Katwijk 4 verschillende KVO’s (Keurmerk Veilig Ondernemen). Vanuit deze werkgroepen komen actiepunten naar voren die tot het taakveld van de GOA’s behoren. De GOA’s zullen op deze actiepunten acteren in het kader van de integrale samenwerking tussen ondernemers-politie-en gemeente. Het inzetten van de GOA’s in het thema veilig ondernemen is in het veiligheidsbeleid 2012-2016 vastgelegd. Ook dit thema hangt samen het veiligheidsgevoel zoals besproken in de commissie bestuur in november 2012. 8. Zichtbaarheid GOA’s Het blijkt dat het niet voor alle inwoners duidelijk is wat de taken van de GOA’s inhouden. Het is wenselijk om meer zichtbaarheid te geven aan de werkzaamheden van de GOA’s. Vanaf het tweede kwartaal van 2013 zal hier in de media aandacht aan worden besteed. Dit is een initiatief vanuit de afdeling RenV. 9. Staandwant vissen Wat tot slot nieuw is in 2013 is het toezicht op staandwantvissen. Gemeente Katwijk heeft zich gemeld bij het ministerie van EL&I dat zij het recreatief vissen met staandwant toe wil staan in haar gemeente. Hiermee geven zij ook aan de registratie en handhaving op zich te zullen nemen. In onderstaande tabel staat aangegeven hoeveel uur geraamd staat voor de betreffende werkzaamheden en in welk kwartaal deze uren worden ingezet. Formatief zijn er 11,44 fte’s GOA’s. Ten tijden van he t opstellen van dit handhavingsplan worden er van deze fte’s 10,6 fte opgevuld en is er 0,8 fte vacature. Met deze bezetting zal worden gekeken hoe het verloopt. Als blijkt dat de taken binnen deze bezetting kunnen worden uitgevoerd kan worden bezien of de 0,8 fte in het kader van de bezuinigingstaakstelling kan komen te vervallen. Reguliere taken
1e kwartaal
2e kwartaal
3e kwartaal
4e kwartaal
Totaal
APV Parkeren Markten Afval Overige meldingen
800 uur 1500 uur 150 uur 150 uur 650 uur
Prioriteiten 2013 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Afgemeerde boten Controle op toegangsbewijs en honden in het Panbos Politiekids Weesfietsen Hinderlijk gestalde fietsen Overlast Jeugd Veilig ondernemen Zichtbaarheid GOA’s Staand wantvissen
825 uur 1500 uur 150 uur 150 uur 650 uur
825 uur 1500 uur 150 uur 150 uur 650 uur
800 uur 1500 uur 150 uur 150 uur 650 uur
3250 6000 600 600 2600
Totaal
1e kwartaal
2e kwartaal
3e kwartaal
4e kwartaal
75 uur
300 uur 100 uur
100 uur 100 uur
100 uur 75 uur
500 350
30 uur 60 uur 25 uur 30 uur -
30 uur 60 uur 25uur 50 uur 40 uur 20 uur 50 uur
10 uur 60 uur 25 uur 75 uur 40 uur 20 uur 50 uur
30 uur 60 uur 50 uur 40 uur 10 uur 50 uur
100 240 50 200 150 50 150
De uren die worden ingezet voor de nieuwe onderwerpen moeten binnen de bestaande formatie. Dit betekend dat dit ten koste zal gaan van toezicht in de wijken zoals bijvoorbeeld parkeercontrole. Met parkeercontrole wordt niet bedoeld het betaald parkeren. Evaluatie Om te kunnen beoordelen of de uitgevoerde toezicht en handhaving effectief is en uitvoering geeft aan de gestelde doelen en prioriteiten is evalueren noodzakelijk. Dit levert belangrijke informatie op om verbeteringen door te kunnen voeren voor het volgend jaar. De verantwoording over de prestaties van het team GOA’s gebeurt via de reguliere P&C documenten, zoals bestuursrapportage en jaarrekening. Periodiek zal voor het management een tussenstand beschikbaar zijn om tijdig te kunnen bijsturen en te verantwoorden als er wijzingen in aanpak en controle plaatsvinden. Dit gebeurt per kwartaal in de afdelingsrapportage.
