P Přříílloohhaa čč.. 33 –– IIm mpplleem meennttaaččnníí ddookkuum meenntt K KIIP PR R Implementační dokument KIPR je nedílnou součástí dokumentu KIPR Šumava a svým obsahem navazuje na jednotlivé kapitoly dokumentu. Současná verze se vztahuje k programovému období 2007 – 2013 a zahrnuje pravidla pro realizaci (implementaci) projektů předkládaných v rámci úvodních výzev pro předkládání projektových záměrů do zásobníku projektů KIPR Šumava. Implementační struktura znázorňuje tok informací, jednotlivé vazby mezi zapojenými subjekty a rozdělení pravomocí a odpovědností v systému realizace KIPR. Cílem dokumentu je: popsat zásady implementace jednotlivých tematických oblastí KIPR do úrovně jednotlivých operací poskytnout soubor informací o realizaci KIPR předkladatelům projektů Implementační dokument KIPR se vztahuje k programovacímu období 2007 – 2013, je tedy platný pro realizaci projektových záměrů předložených v letech 2012 – 2013, ale popsané principy budou uplatnitelné i v následujícím programovacím období 2014 – 2020, budou však reagovat na aktuální vývoj podmínek čerpání operačních programů.
Tematické oblasti (TO) Projektové záměry předložené v rámci 1. výzvy k předkládání žádostí o zařazení do zásobníku projektů byly s ohledem na možnosti jejich financování a odpovědnosti pověřených orgánů za relevantní finanční zdroje rozděleny do 8 skupin tematicky provázaných projektů – tematických oblastí (TO).
1. Vodohospodářská infrastruktura – jedná se o projekty zaměřené na zlepšení stavu povrchových a podzemních vod a zlepšení kvality dodávek jakostní pitné vody pro obyvatele a návštěvníky regionu. Tematická oblast je dále dělena do 2 podoblastí: - povrchové a podzemní vody – cílem je snížení množství vypouštěného znečištění do povrchových i podzemních vod (výstavba, modernizace a intenzifikace čistíren odpadních vod, navazující výstavba a rekonstrukce kanalizací) - zásobování pitnou vodou – zabezpečení dodávky pitné vody v odpovídající jakosti a množství (výstavba a rekonstrukce vodojemů, úpraven vody, přivaděčů a rozvodných sítí - vodovodů) 2. Odpadové hospodářství – snížení produkce odpadů, vytvoření sběrného systému odpadů, zvýšení podílu využívaných odpadů na základě podpory odděleného sběru odpadů, budování třídících linek a zařízení na recyklaci odpadů, systémy na podporu odděleně sbíraných a následně využívaných specifických druhů odpadů, snižování množství odstraňovaných odpadů (budování a rekonstrukce sběrných dvorů a skladů, integrované systémy nakládání s odpady, systémy odděleného sběru odpadů, zařízení
1
na využívání odpadů, zařízení na nakládání s nebezpečnými odpady, likvidace, popř. rekultivace skládek, podpora výstavby kompostáren a biofermentačních stanic) 3. Rozvoj cestovního ruchu – zvýšení využití potenciálu území posílením infrastrukturní vybavenosti pro cestovní ruch, posílení vzájemné provázanosti atraktivit cestovního ruchu a jejich dostupnosti, využívání šetrných forem dopravy, rozšíření nabídky pro možnosti trávení volného času, posílení konkurenceschopnosti nabídky v zimním období, zvýšení kvality a úrovně poskytovaných služeb - základní infrastruktura cestovního ruchu, zázemí pro rozvoj udržitelného turismu (ubytovací kapacity, stravovací kapacity, zařízení pro kongresovou turistiku, zázemí pro rozvoj agroturistiky apod.) - doprovodná infrastruktura cestovního ruchu – zejm. turistické trasy (cyklotrasy / cyklostezky, běžecké trasy, trasy pro pěší, naučné stezky apod.) - produkty cestovního ruchu (specifické turistické atraktivity, systémy směřování návštěvníků, propagace území) 4. Péče o přírodu a krajinu – opatření vedoucí k zachování či zvýšení biodiverzity a ekologické stability krajiny, posilování významu krajiny jako součásti kulturního dědictví a prostoru pro kvalitní život člověka (obnova a ochrana přírodních a přírodě blízkých biotopů a ohrožených rostlinných a živočišných druhů, obnova ekologické stability krajiny, optimalizace vodního režimu krajiny, regenerace urbanizované krajiny, prevence sesuvů a eroze, hodnocení výskytu organických nebo anorganických látek v podzemních vodách) 5. Vzdělávání a informace – budování objektů vhodných pro environmentální vzdělávání, výchovu a osvětu, pro poskytování environmentálního poradenství, pro poskytování informací o ochraně životního prostředí v Národním parku Šumava a prezentaci přírodních a kulturních specifik tohoto jedinečného území, zabezpečení kvalitního materiálně technického vybavení těchto objektů, další rozvoj environmentálně poradenských a informačních aktivit, zabezpečení kvalitních odborných materiálů pro environmentální vzdělávání, využití internetových služeb pro uvedené účely (environmentální centra, návštěvnická centra, informační objekty, informační a vzdělávací materiály) 6. Rozvoj místní podnikatelské základny – diverzifikace hospodářské základny venkova, zvýšení stability prostřednictvím zakládání a rozvoje mikropodniků (zejména drobná výroba, řemesla, služby pro hospodářství – opravy strojů a zařízení a maloobchod), diverzifikaci činností zemědělských subjektů směrem k nezemědělským činnostem – rozvoj nezemědělské produkce, podpora podnikatelských aktivit s využitím místních specifik a místních zdrojů a podnikání šetrného k životnímu prostředí, podpora zpracování a využití obnovitelných zdrojů energie s cílem energetické soběstačnosti venkova, podpora využití existujících budov a ploch pro účely podnikání, podpora prosazování inovačních přístupů, podpora zaměstnanosti a zlepšení kvality života ve venkovských oblastech
2
7. Doprava v klidu - usměrňování a organizace individuální automobilové dopravy jako součást obnovy a výstavby návštěvnické infrastruktury ve zvláště chráněných územích, jejímž primárním cílem je snížení negativních antropogenních vlivů na přírodu a krajinu, tj. jedná se o ochranu přírody před neusměrněným a nešetrným turistickým ruchem; opatření budou realizována pouze v místech, kde přímo souvisí s ochranou přírody a jsou ve vazbě na plán péče o zvláště chráněná území; řešení návaznosti na ostatní formy dopravy (parkovací plochy, záchytná parkoviště, systémy směřování dopravy) 8. Občanská vybavenost – vytvoření podmínek růstu ve venkovských oblastech, zlepšení vybavení a vzhledu vesnic a veřejných prostranství, posílení sounáležitosti obyvatel s místním prostředím a dědictvím venkova, zlepšení životního prostředí venkovských sídel, zvýšení atraktivity venkovských oblastí pro rozvoj malého a středního podnikání a rozvoj bydlení - infrastrukturní vybavenost sídel (budování a obnova dopravní a technické infrastruktury v obcích – vyjma vodohospodářské infrastruktury, úprava veřejných prostranství), - dostupnost služeb (školská, zdravotnická a sociální zařízení – včetně předškolní a mimoškolní péče o děti, základní obchodní infrastruktura, objekty a plochy pro kulturní, společenské a sportovní aktivity, integrované informační a bezpečnostní systémy, využití informačních a komunikačních technologií)
3
Schéma zodpovědností za relevantní zdroje financování projektových záměrů předložených v rámci jednotlivých vymezených tematických oblastí
4
Návrh implementační struktury KIPR ŠUMAVA Řízení a realizace KIPR probíhá v několika rovinách. Z hlediska přípravy a realizace se celý proces plánování a implementace KIPR Šumava řídí metodickým pokynem Ministerstva životního prostředí (MŽP) schváleným na základě Usnesení Vlády ČR ze dne 21. 12. 2009 č. 1569. Do realizace a řízení KIPR vstupují na dalších úrovních další subjekty. Následující seznam shrnuje všechny účastníky implementace KIPR: 1) Realizátor KIPR 2) Regionální řídící výbor 3) Centrální řídící výbor 4) Externí administrátor 5) Žadatel 6) Řídící orgány operačních programů 7) Zprostředkující subjekty (v roli administrátorů operačních programů nebo jejich částí) Zapojení a role jednotlivých subjektů je popsána v jednotlivých fázích implementace KIPR v navazujícím textu:
Realizátor KIPR
(Správa NP a CHKO Šumava)
vybírá zpracovatele pilotního dokumentu KIPR vybírá externího administrátora KIPR jmenuje členy regionálního a centrálního řídícího výboru koordinuje zapojení všech účastníků do procesu plánování a implementace KIPR sumarizuje návrhy k úpravě metodiky KIPR
V rámci realizace KIPR budou pravidelně vyhlašovány opakované krátkodobé výzvy k předkládání žádostí o zařazení do zásobníku projektů KIPR. Výzvy vždy odpovídají aktuální schválené verzi dokumentu KIPR. Znění výzev i aktuální verze dokumentu KIPR jsou zveřejňovány na webových stránkách Správy Národního parku a CHKO Šumava (www.npsumava.cz).
Regionální řídící výbor (RŘV)
schvaluje návrh podmínek výzev uveřejňuje výzvy vybírá projekty na základě návrhu výsledků hodnocení výzev konečný seznam vybraných projektů předkládá na vědomí CŘV ve spolupráci se SNPŠ vydává stanovisko k souladu s KIPR schvaluje zprávu o evaluaci KIPR
5
Projekty, které budou zařazeny do zásobníku projektů KIPR, získají stanovisko RŘV/SNPŠ o souladu projektového záměru s realizací KIPR Šumava. Stanovisko musí obsahovat následující data: − název žadatele − přesný název projektu − informaci, že je daný projekt v souladu s dokumentem KIPR a jeho prioritami, případně tematickými oblastmi − informaci o umístění projektu v rámci hodnocení výzev k předkládání žádostí o zařazení projektových záměrů do zásobníku projektů − datum schválení dokumentu KIPR Ministerstvem životního prostředí − datum vydání stanoviska, podpis osoby odpovědné za realizaci KIPR − další informace - dle požadavků jednotlivých operačních programů
Centrální řídící výbor (CŘV)
schvaluje Dokument KIPR , zásobník projektů a jeho aktualizaci je informován o aktuálním vývoji KIPR předkládá podněty pro další vývoj plánování a realizace KIPR zahajuje jednání s řídícími subjekty jednotlivých dotačních titulů o možnostech podpory daných projektů v rámci současného plánu výzev
Centrální řídící výbor schvaluje předložený Dokument KIPR, zásobník projektů a jeho aktualizaci a ve spolupráci s Regionálním řídícím výborem navrhuje, v souladu s metodickým pokynem KIPR, možné postupy pro realizaci projektů ze zásobníku KIPR prostřednictvím relevantních dotačních titulů.
Externí administrátor
připravuje podmínky jednotlivých výzev KIPR, zajišťuje jejich schválení ze strany RŘV vyhlašuje výzvy KIPR, zprostředkovává informace žadatelům přijímá žádosti v rámci dané výzvy KIPR zajišťuje a organizuje 1., 2. a 3. fázi hodnocení vyzývá žadatele k případným doplněním a opravám připraví návrh výsledků hodnocení a postoupí je ke konečnému rozhodnutí RŘV zveřejňuje výsledky výzev zpracovává evaluaci realizace KIPR
Návrh vybraných projektů obsahuje minimálně následující informace:
6
− název žadatele − název projektu − získané bodové hodnocení − stav připravenosti − celkový rozpočet projektu − návrh dotačního titulu − zařazení do tematických oblastí KIPR
7
Žadatel
Řídící orgány operačních programů
Zprostředkující subjekty
zpracovává jednoduché žádosti na základě podmínek výzvy KIPR doplní nebo opraví předložené žádosti dle výsledků 1. a 2. fáze hodnocení KIPR předkládá projektové záměry zařazené do zásobníku projektů jako kompletní žádosti do relevantních operačních programů realizuje projekty dle podmínek odpovídajícího operačního programu podává pravidelné monitorovací zprávy řídícímu orgánu operačního programu předkládá zprávu o dokončení realizace projektu RŘV KIPR
vstupují do jednání s CŘV KIPR o možnostech podpory daných projektů v rámci současného plánu výzev stanovují podmínky, za kterých je možné podpořit projektový záměr ze zásobníku projektů KIPR z dotačních programů v jejich gesci
respektují podmínky zapojení projektů ze zásobníku KIPR stanovené řídícím orgánem jim svěřeného dotačního titulu (nebo jeho části)
V souladu s metodickým pokynem KIPR a s výsledky jednání na regionální i národní úrovni řídících výborů jsou navrženy následující formy podpory projektových záměrů zařazených do zásobníku projektů KIPR Šumava: vyhlášení speciální výzvy v rámci stávajících dotačních programů otevřené pro žadatele nacházející se na specifickém území definovaným metodikou KIPR, jejichž záměry byly zařazeny do zásobníku projektů KIPR Šumava bodové zvýhodnění žadatelů nacházející se na specifickém území definovaným metodikou KIPR, jejichž záměry byly zařazeny do zásobníku projektů KIPR Šumava Vyhlášení speciální výzvy je optimální zejména v případě, že se v rámci výzvy KIPR vytvoří soubor projektových záměrů spadajících nejen do shodného operačního programu, ale zároveň i do stejné Prioritní osy, případně Opatření. Na základě samostatné výzvy budou Řídícímu orgánu daného operačního programu (OPŽP, ROP NUTS II Jihozápad, PRV, OPPI) předkládány projekty, kterým bylo vystaveno kladné stanovisko o souladu s KIPR Šumava. Bodové zvýhodnění je navrženo jako obdobné s nynějším bodovým zvýhodněním projektů spadajících do IPRM. Bodové zvýhodnění bude probíhat na základě předem stanovených kritérií odvozených od umístění projektového záměru v rámci hodnocení výzvy KIPR, v rámci níž byl projektový záměr předložen. Nedílnou součástí projektů tak bude stanovisko RŘV/SNPŠ o souladu s KIPR Šumava.
8
Navrhované bodové zvýhodnění v rámci dotčených operačních programů budou předmětem jednání mezi CŘV, Řídícími orgány a následně Zprostředkujícími subjekty.
Schéma návrhu možné podpory projektů zařazených do zásobníku projektů KIPR Šumava
9
ZZnnáázzoorrnněěnníí iim mpplleem meennttaaččnníí ssttrruukkttuurryy K KIIP PR RŠ ŠU UM MA AV VA A
− − − − − − −
−
příprava dokumentu KIPR příprava výzev KIPR hodnocení projektů, vyzývání k doplnění odevzdaných žádostí návrhy k podpoře projektů na základě hodnocení žádostí vyhlášení výsledků výzev KIPR evaluace realizace KIPR, náměty na změnu metodiky KIPR vydání stanoviska o souladu projektového záměru s realizací KIPR Šumava schvalování Dokumentu KIPR, zásobník projektů a jeho aktualizaci jednání o možnostech podpory daných projektů v rámci plánu výzev stávajících operačních programů definice podmínek, za kterých je možné podpořit projektový záměr ze zásobníku projektů KIPR z dostupných dotačních programů akceptace podmínek podpory projektových záměrů
− − −
vyhlášení výzvy pro projektové záměry ze zásobníku projektů KIPR odevzdání žádostí do vyhlášených výzev realizace projektů
− − −
10
P Poossttuupp ppřřii iim mpplleem meennttaaccii K KIIP PR R Š Šuum maavvaa pprroossttřřeeddnniiccttvvíím m bbooddoovvééhhoo zzvvýýhhooddnněěnníí vv rráám mccii ssttáávvaajjííccíícchh ooppeerraaččnníícchh pprrooggrraam můů Regionální operační program Jihozápad (ROP JZ) Výbor Regionální rady je složen z 8 zástupců Jihočeského a 8 zástupců Plzeňského kraje. Výbor se schází k jednáním několikrát ročně a k jeho nejdůležitějším úkolům patří vyhlašování jednotlivých výzev programu ROP NUTS II Jihozápad, do kterých předkládají uchazeči o dotace své projekty. Výbor také schvaluje finální seznam projektů, kterým bude poskytnuta dotace programu – do jejich výběru však nezasahuje. Dále Výbor schvaluje podstatné změny v realizaci dílčích projektů a dokumentů týkajících se realizace programu a průběžně dohlíží na hospodaření Regionální rady (RR). Výbor se schází podle potřeby, nejméně však jednou za šest měsíců. Výbor Regionální rady zajišťuje následující úkoly: - schvaluje realizační a řídící dokumentaci Regionálního operačního programu - schvaluje opatření, týkající se publicity a informovanosti o Regionálním operačním programu - zabezpečuje prostřednictvím Úřadu Regionální rady (ÚRR) zajištění kvalitativního hodnocení projektu - schvaluje výběr projektů, kterým RR poskytne dotaci - schvaluje rozpočet a závěrečný účet - volí předsedu a místopředsedy RR - jmenuje a odvolává ředitele ÚRR na návrh předsedy RR - stanovuje organizační strukturu a počet zaměstnanců RR - schvaluje další záležitosti, pokud tak stanoví jednací řád Výboru Z pracovníků pořizují zápis vedoucí implementace programu Ing. Kateřina Tichá (Plzeň) a tajemnice Ing. Hana Svobodová (České Budějovice). Poslední jednání Výboru Regionální rady se konalo 20.2.2012, následujících jednání proběhnou 30. 4. 2012 a 20. 6. 2012 formou videokonference na ÚRR v Českých Budějovicích a KÚ Plzeňského kraje. Monitorovací výbor (MV) je složen z 25 členů navržených příslušnými organizacemi a institucemi zastupujícími řídící orgán Regionálního operačního programu, státní správu, samosprávu, hospodářské, sociální a profesní partnery, nestátní neziskové organizace, regionální a další partnery. Plní kontrolní funkci ve vztahu k implementaci ROP NUTS II Jihozápad, přezkoumává a schvaluje výroční a závěrečnou zprávu o provádění programu před odesláním Evropské komisi, schvaluje seznam sledovaných indikátorů obsažených v Prováděcím dokumentu ROP Jihozápad a soubor hodnotících a výběrových kritérií. Odpovídá za monitorování účinnosti a kvality provádění ROP NUTS II Jihozápad. Monitorovací výbor zajišťuje následující úkoly: - posuzuje a schvaluje kritéria pro výběr financovaných operací do šesti měsíců od schválení operačního programu a schvaluje veškeré revize těchto kritérií podle potřeb programování
11
-
-
na základě dokumentů předložených ŘO pravidelně hodnotí pokrok v dosahování konkrétních cílů operačního programu přezkoumává výsledky provádění, zejména dosahování cílů stanovených pro každou prioritní osu, a hodnocení posuzuje a schvaluje výroční a závěrečné zprávy o provádění je informován o výroční kontrolní zprávě nebo o části zprávy týkající se operačního programu a o veškerých souvisejících připomínkách, které Evropská komise vznese po přezkoumání této zprávy nebo které se týkají dotčené části zprávy může ŘO navrhnout jakoukoli revizi nebo přezkoumání operačního programu, které by mohly přispět k dosažení cílů Fondů nebo zlepšit jeho řízení, včetně finančního řízení posuzuje a schvaluje veškeré návrhy na změnu obsahu rozhodnutí Evropské komise o příspěvku z Fondů
Na posledním zasedání MV schvaloval revizi Prováděcího dokumentu. Zápis provedl Mgr. Matouš Radimec. Poslední, 11. mimořádné zasedání Monitorovacího výboru se konalo 10.2.2012, termín dalšího jednání nebyl zveřejněn. Úřad Regionální rady je výkonným orgánem RR, který zabezpečuje veškeré úkoly spojené s funkcí ŘO ROP NUTS II Jihozápad s výjimkou těch záležitostí, které jsou svěřeny nebo vyhrazeny Výboru a předsedovi RR. Úřad Regionální rady také plní úkoly spojené s odborným, organizačním a technickým zabezpečením činnosti RR. Úřad Regionální rady zajišťuje následující činnosti: - vytváří a aktualizuje manuály, metodiky a další dokumenty týkající se implementace programu - organizuje výzvy k předkládání projektů - přijímá žádosti o podporu - podává informace o programu - plní funkci sekretariátu MV programu - posuzuje přijatelnost, úplnost a formální náležitosti předkládaných projektů - zajišťuje kvalitativní hodnocení projektů - zajišťuje přípravu smluv o financování - zajišťuje monitorování plnění pravidel pro zadávání veřejných zakázek - zajišťuje kontrolu postupu prací na jednotlivých projektech - zajišťuje fungování monitorovacího systému - elektronické evidence dat pro monitorování a vyhodnocení implementace programu - zajišťuje zpracování údajů o výdajích jako podkladů pro certifikaci U změnové verze Příručky pro příjemce jsou uvedeni jako zpracovatelé p. Klíř a pí. Šafářová, osoba, která zrevidovala – pí. Kaprhálová, schválila pí. Böhmová. Ani jeden již není ve své funkci.
Integrovaný operační program (IOP) Řídící orgán IOP - na základě usnesení vlády č. 175/2006 z 22. února 2006 bylo Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) určeno řídícím orgánem pro IOP. Výkonem funkce řídícího orgánu IOP byl rozhodnutím ministra pro místní rozvoj č.184/2007 pověřen odbor řídícího orgánu IOP a operačního programu TA. Na implementaci IOP dále spolupracují věcně příslušné odbory MMR: 12
1. Odbor rozpočtu: podílí se na provádění plateb příjemcům a na nastavování finančních toků programu v souladu s legislativou ČR a EU. 2. Odbor účetnictví a finančních služeb: zabezpečuje účtování o platbách v rámci programu. 3. Odbor správy monitorovacího systému: odbor se podílí na přípravě monitorovacího systému MSC2007 a je zodpovědný za jeho provoz a funkčnost při implementaci IOP. 4. Odbor cestovního ruchu: podílí se na přípravě a aktualizaci dokumentace programu, zúčastňuje se jednání výběrové komise pro oblasti intervence 4.1a, 4.1b. 5. Odbor podpory bydlení: podílí se na přípravě a aktualizaci dokumentace programu a na realizační části (hodnocení projektů, účast ve výběrové komisi) pro oblast intervence 5.2 6. Odbor územního plánování: podílí se na přípravě a aktualizaci dokumentace programu a realizaci programu (doporučení k územně analytickým podkladům krajů, účast ve výběrové komisi) pro oblast intervence 5.3 7. Samostatné oddělení interního auditu (SOIA) – vykonává funkci pověřeného auditního subjektu pro IOP. Řídící orgán zajišťuje ve spolupráci se zprostředkujícími subjekty vypracování návrhů kritérií pro výběr projektů za jednotlivé oblasti intervencí, případně aktivit, které podléhají schválení monitorovacím výborem. Ředitelka Řídícího orgánu IOP: Ing. Lumíra Kafková, Ministerstvo pro místní rozvoj, Odbor řízení operačních programů. Zprostředkující subjekty Oblast intervence
Zprostředkující subjekt
1.1a,b Rozvoj informační společnosti ve veřejné správě a 2.1 Zavádění ICT v územní veřejné správě
Ministerstvo vnitra (Odbor strukturálních fondů MV)
3.4 Služby v oblasti bezpečnosti, prevence a řešení rizik
Ministerstvo práce a sociálních věcí (Odbor sociálních služeb MPSV) Ministerstvo zdravotnictví (Odbor evropských fondů MZd) Ministerstvo práce a sociálních věcí (Odbor implementace programů ESF MPSV) Ministerstvo vnitra (Odbor strukturálních fondů MV)
4.1a,b Národní podpora cestovního ruchu
Centrum pro regionální rozvoj ČR (CRR)
3.1 Služby v oblasti sociální integrace 3.2 Služby v oblasti veřejného zdraví 3.3 Služby v oblasti zaměstnanosti
5.1 Národní podpora využití potenciálu kulturního dědictví 5.2 Zlepšení prostředí v problémových sídlištích 5.3 Modernizace a rozvoj systémů tvorby územních politik 6.1a,b Aktivity spojené s řízením IOP a 6.2a,b Ostatní náklady technické pomoci IOP
Ministerstvo kultury (sekce D MK) Centrum pro regionální rozvoj ČR (CRR) Centrum pro regionální rozvoj ČR (CRR) Centrum pro regionální rozvoj ČR (CRR)
13
Zprostředkující subjekty zajišťují vždy v příslušné oblasti intervence veškeré úkoly spojené s příjmem, hodnocením, výběrem a realizací projektů. Monitorovací výbor (MV) Monitorovací výbor se přesvědčí o účinnosti a kvalitě provádění operačního programu v souladu s těmito ustanoveními: - posoudí a schválí kritéria pro výběr financovaných operací do šesti měsíců od schválení operačního programu a schvaluje veškeré revize těchto kritérií podle potřeb programování - na základě dokumentů předložených řídícím orgánem pravidelně hodnotí pokrok v dosahování konkrétních cílů operačního programu - přezkoumává výsledky implementace programu a evaluací - posuzuje a schvaluje výroční a závěrečné zprávy - je informován o výroční kontrolní zprávě nebo o části zprávy týkající se dotčeného operačního programu a o veškerých souvisejících připomínkách, které Komise vznese po přezkoumání této zprávy nebo které se týkají dotčené části zprávy - může řídícímu orgánu navrhnout jakoukoli revizi nebo přezkum operačního programu, které by mohly přispět k dosažení cílů Fondů uvedených nebo zlepšit jeho řízení, včetně finančního řízení - posuzuje a schvaluje veškeré návrhy na změnu obsahu rozhodnutí Komise o příspěvku Fondů. Zasedání MV IOP se koná podle potřeby, nejméně dvakrát do roka. Poslední zasedání se uskutečnilo 24.11.2011, další jeplánováno v květnu 2012. Předseda MV IOP je Daniel Braun, 1. náměstek ministra pro místní rozvoj. Národní orgán pro koordinaci Řídící orgán v průběhu implementace programu spolupracuje s centrálním koordinujícím orgánem, kterým je podle usnesení vlády č. 198/2006 Národní orgán pro koordinaci (NOK) v souladu s Národním strategickým referenčním rámcem (NSRR); funkci tohoto orgánu zajišťuje MMR. Koordinační a metodická role tohoto orgánu zahrnuje zejména koordinaci v oblasti politik, koncepcí a programování, realizace intervencí, monitorování, hodnocení, zajišťování publicity a informovanosti a podporu institucionálního rozvoje a absorpční kapacity programu a je definována v NSRR ČR 2007 – 2013.
Program rozvoje venkova (PRV) Řídící orgán PRV V souladu s nařízením Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře rozvoje venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EARFD) zodpovídá řídící orgán za účinné a správné řízení a provádění PRV ČR na období 2007 - 2013 v rámci EARFD. Řídícím orgánem je Ministerstvo zemědělství. Řídící orgán (ŘO) zajišťuje následující činnosti: - zajišťuje, aby veškeré operace určené k financování byly vybírány podle kritérií platných pro Program rozvoje venkova - zajišťuje existenci elektronického systému pro záznam a uchovávání statistických údajů o provádění Programu, který vyhovuje i účelům monitorování a hodnocení - zajišťuje, aby hodnocení Programu bylo prováděno ve lhůtách stanovených nařízením Rady (ES) a aby bylo v souladu se společným rámcem pro hodnocení a monitorování, a předkládá provedená hodnocení Komisi 14
-
-
řídí monitorovací výbor a zasílá mu podklady potřebné k monitorování provádění Programu z hlediska plnění jeho konkrétních cílů zajišťuje informovanost a publicitu, tj. poskytování informací pro veřejnosti o Národním strategickém plánu, Programu rozvoje venkova a příspěvku Společenství vypracovává výroční zprávy o pokroku a po schválení monitorovacím výborem je předkládá Komisi zajišťuje přípravu národních obecně závazných předpisů, v souladu s politikou Společenství, na základě kterých bude platební agentura provádět jednotlivá opatření a zajišťuje jejich metodický výklad některé činnosti realizace Programu bude Řídící orgán delegovat smluvní formou na Platební agenturu.
Ředitel odboru Řídící orgán PRV: Ing. Josef Tabery, tel. 221 812 873,
[email protected]. Platební agentura Platební agentura (dále jen „PA“) provádí administraci a kontrolu žádostí o podporu v rámci opatření EAFRD. PA zajistí platby všech opatření EARFD. Pro zajištění tohoto úkolu bude využito stávající struktury Státního zemědělského intervenčního fondu (dále jen „SZIF“). SZIF bude jedinou akreditovanou platební agenturou pro provádění opatření rozvoje venkova. SZIF má regionální pracoviště na úrovni NUTS II pokrývajících všechny regiony NUTS II České republiky. SZIF z pohledu provádění opatření EARFD dále zajišťuje: - metodické řízení administrace a kontroly uplatňování opatření EAFRD s cílem zajistit jednotný přístup ve všech regionech NUTS II (mj. integrované postupy příjmu a zpracování žádostí, provádění administrativních kontrol, metodika provádění a vyhodnocování kontrol na místě) - vývoj a trvalou údržbu používaného informačního systému pro administraci, kontrolu, výplatu a zaúčtování podpor poskytovaných v rámci opatření EARFD, sběr dat pro monitorování a hodnocení v rozsahu delegovaných činností SZIF - příjem žádostí o podporu v rámci opatření EARFD, jejich zadávání do informačního systému - administrativní kontrolu a sledování souladu projektů, jež jsou předmětem podaných žádostí, s právními předpisy a pravidly Programu - provádění výběru subjektů pro kontrolu na místě na základě zpracovaných analýz rizik a způsobem v souladu s legislativou ES - sestavení plánu kontrol, jeho dodržování a aktualizaci - provádění a vyhodnocení kontrol na místě u žadatelů dle stanoveného plánu v souladu s platnou právní úpravou Společenství - zajišťuje uzavírání dohod o delegování vybraných činností na jiné orgány státní správy, pokud to je delegovaná činnost nutná pro efektivní výkon kontrolních činností - vydávání rozhodnutí konečným příjemcům podpory u nárokových opatření nebo uzavírání smluv (dohod) u opatření projektového charakteru s příjemci podpory, které zahrnují stanovený objem finančních prostředků a podmínky, za nichž jsou tyto prostředky z fondu EARFD a z národních zdrojů ČR poskytovány - na základě vydaných rozhodnutí nebo smluv provádění plateb - spolupráci s Řídícím orgánem při přípravě podkladů pro výroční a závěrečnou zprávu o realizaci Programu v rozsahu delegovaných činností SZIF, na základě písemného zadání Řídícího orgánu - informace pro žadatele o podporu v rámci opatření EARFD související s výkonem funkce platební agentury, zejména s ohledem na podmínky a prostředky podávání žádostí a jejich náležitosti - činnost a administraci výběrové komise (je-li tato využívána pro výběr žádostí). Členy komise navrhuje, jmenuje a odvolává ministr zemědělství.
15
Ředitel SZIF: Mgr. Roman Boček, MBA, náměstek ministra zemědělství pověřený řízením SZIF. Monitorovací výbor (MV) Monitorovací výbor EARFD na základě podkladů připravených řídícím orgánem nebo na základě vlastních zjištění a doporučení a v souladu s články 78 nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 má tyto úkoly: - schvaluje výběrová kritéria pro financované operace, a to do čtyř měsíců po rozhodnutí o schválení Programu. Tato výběrová kritéria se upravují podle potřeb programování - na základě dokladů předložených řídícím orgánem pravidelně hodnotí pokrok dosažený při plnění konkrétních cílů Programu - přezkoumává výsledky provádění, zejména dosahování cílů stanovených pro každou prioritní osu a průběžná hodnocení - projednává a schvaluje výroční zprávu o pokroku a poslední zprávu o pokroku před jejich odesláním Komisi - může řídícímu orgánu navrhnout jakoukoli úpravu nebo přezkum Programu za účelem dosažení cílů EARFD vymezených v článku 4 nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 nebo může řídícímu orgánu navrhnout jakoukoli úpravu nebo přezkum Programu za účelem dosažení cílů fondu nebo zdokonalení jeho řízení včetně finančního řízení - projednává a schvaluje všechny návrhy na změnu obsahu rozhodnutí Komise o příspěvku z fondu. Poslední, 11. zasedání Monitorovacího výboru EAFRD se konalo 29.11 2011. Jednání řídil PhDr. Juraj Chmiel, CSc., předseda MV PRV. Další jednání je plánováno na březen / duben 2012.
Operační program Životní prostředí (OPŽP) Řídící orgán Řídícím orgánem OPŽP je Ministerstvo životního prostředí (MŽP). Řídící orgán je zodpovědný za provádění a realizaci celého operačního programu. Řídící orgán deleguje výkony některých činností na Státní fond životního prostředí ČR (dále jen „SFŽP“), který vykonává činnosti Zprostředkujícího subjektu. Do schvalování projektů je zapojen Řídící výbor, jehož hlavní činnost spočívá v ověření správnosti hodnocení projektů a doporučení projektů k podpoře. Pro potřeby schvalování kritérií pro výběr projektů, kontroly a monitorování je ustaven Monitorovací výbor OPŽP, který též zprostředkovává vazbu na sociální partnery a orgány EU. Řídící výbor Zapojuje partnerské subjekty do projednávání zásadních otázek koncepce a realizace OPŽP a do sledování provázanosti OPŽP s ostatními resortními (sektorovými) politikami. Řídící výbor se seznamuje s projekty navrženými pro výběr k podpoře a dává Řídícímu orgánu doporučení ve vztahu k výběru projektů k podpoře. V Řídícím výboru jsou paritně zastoupeni pracovníci MŽP a SFŽP, dále zástupci MMR, MF, MZe, MZ, Asociace krajů, Svazu měst a obcí a nevládních organizací. Monitorovací výbor Monitorovací výbor zajišťuje dohled nad přípravami, realizací a vyhodnocením OPŽP, dohlíží nad zajištěním souladu s předpisy ES a legislativou ČR, hodnocením pokroku při dosahování globálního cíle a specifických cílů OPŽP a analýzou výsledků realizace OPŽP. Monitorovací výbor schvaluje úpravy Implementačního dokumentu, posuzuje a schvaluje výroční a závěrečné zprávy o provádění pomoci před jejím zasláním EK, schvaluje výběrová (hodnotící) kritéria pro budoucí výzvy, přezkoumává a schvaluje návrhy na změnu obsahu 16
rozhodnutí EK, navrhuje Řídícímu orgánu úpravy a změny, které umožní dosažení cílů nebo zlepšení řízení OPŽP a navrhuje případné realokace finančních prostředků mezi prioritními osami OPŽP. Předseda Monitorovacího výboru OPŽP: Ing. Jakub Kulíšek, 1. náměstek ministra životního prostředí a ředitel sekce ekonomiky a politiky životního prostředí. Zprostředkující subjekt Operativní provádění OPŽP zajišťuje Zprostředkující subjekt OPŽP – Státní fond životního prostředí ČR. V rámci SFŽP je odpovědným orgánem pro implementaci OPŽP Úsek řízení OPŽP zahrnující odbor ochrany vod, odbor ochrany ovzduší a obnovitelných zdrojů energie a odbor ochrany přírody a odpadů. Každý projekt má určeného příslušného projektového manažera z Úseku řízení OPŽP, odpovědného za řádnou realizaci projektu, za podpory ostatních pracovníků SFŽP v dílčích etapách projektového cyklu. Agentura ochrany přírody a krajiny ČR Agentura ochrany přírody a krajiny ČR (AOPK ČR) se podílí na implementaci prioritní osy 6. Zajišťuje zejména komunikaci s příjemci podpory, příjem, kontrolu a posuzování žádostí, návrh hodnocení projektu. Dále se podílí na kontrole projektů a jejich závěrečném vyhodnocení. V souvislosti s administrací prioritní osy 1 vydává stanoviska a odborné posudky. Detailněji jsou činnosti AOPK ČR popsány v dohodě o delegování některých činností mezi Řídícím orgánem, Zprostředkujícím subjektem a AOPK ČR. Poslední, 10. jednání monitorovacího výboru proběhlo 14.12.2011, termín příštího jednání je navržen na 13.6.2012.
Operační program Podnikání a inovace (OPPI) Řídicí orgán Řídícím orgánem OPPI je Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO), které zabezpečuje zejména následující činnosti: - odpovídá za přípravu programu - zajišťuje, aby operace byly pro financování vybírány podle kritérií pro operační program a aby po celou dobu provádění byly v souladu s příslušnými předpisy Společenství a s vnitrostátními předpisy - ověřuje dodání spolufinancovaných produktů a služeb a skutečné vynaložení výdajů na operace vykázaných příjemci a jejich soulad s předpisy Společenství a s vnitrostátními předpisy - provádí kontroly na místě - zajišťuje existenci systému pro záznam a shromažďování údajů o provádění nezbytných pro finanční řízení, monitorování, ověřování, audit a evaluaci - zajišťuje, aby Platební a certifikační orgán obdržel pro účely certifikace všechny nezbytné informace o postupech a ověřeních prováděných v souvislosti s výdaji - řídí práci monitorovacího výboru a poskytuje mu dokumenty umožňující sledovat kvalitu provádění operačního programu s ohledem na jeho konkrétní cíle - vypracovává výroční a závěrečné zprávy o provádění a po schválení monitorovacím výborem je předkládá Komisi; - zajišťuje soulad s požadavky na poskytování informací a publicitu - poskytuje Komisi informace, které jí umožní provést posouzení velkých projektů - odpovídá za vydávání Rozhodnutí o poskytnutí dotace / Rozhodnutí o financování akce - odpovídá za evidenci a monitoring nesrovnalostí a za jejich prošetření
17
Zprostředkujícím subjektem se vztahem k relevantnímu předmětu podpory je v implementační struktuře Operačního programu Podnikání a inovace agentura pro podporu podnikání a investic CzechInvest. Na CzechInvest jsou delegovány zejména následující činnosti Řídicího orgánu: - spolupráce na tvorbě manuálů a pokynů nezbytných pro účinnou a správnou implementaci programu - přijímání žádostí o podporu a organizování výzev k předkládání projektů a zajištění nezbytného informačního servisu pro žadatele - posouzení úplnosti a formálních náležitostí předkládaných žádostí projektů - organizace a spolupráce při vyhodnocení žádostí projektů - zajištění podkladů pro vydání rozhodnutí o financování projektu a jejich případné změny včetně posouzení těchto změn - kontrola postupu realizace jednotlivých projektů s cílem ověřit, zda spolufinancované výrobky a služby byly dodány a požadované výdaje byly vynaloženy v souladu s podmínkami smlouvy o financování - komunikace s příjemci podpory nezbytná pro účinnou realizaci projektů - zajištění elektronické evidence dat pro monitorování a vyhodnocení implementace programu - příprava podkladů pro výroční a závěrečnou zprávu programu - spolupráce při zajišťování informovanosti a publicity programu. Monitorovací výbor (MV) Monitorovací výbor zodpovědný za efektivní a kvalitní implementaci operačního programu: - posuzuje a schvaluje kritéria pro výběr financovaných operací do 6 měsíců od schválení operačního programu a schvaluje veškeré revize těchto kritérií podle potřeb programování - pravidelně vyhodnocuje pokrok v naplňování cílů operačního programu na základě dokumentů předložených Řídicím orgánem - prověřuje výsledky implementace, zejména dosažení cílových hodnot uvedených pro každou prioritní osu, a hodnocení - posuzuje a schvaluje výroční a závěrečné zprávy o implementaci - je informován o ročních kontrolních zprávách nebo o části zprávy, jež se vztahuje k určenému operačnímu programu, a dále o všech relevantních připomínkách zpracovaných Evropskou komisí po prozkoumání zprávy nebo vztahujících se k části zprávy - může navrhnout Řídicímu orgánu změny operačního programu, aby bylo možno dosáhnout cílů fondů za účelem zlepšení řízení programu či finančního řízení - posuzuje a schvaluje veškeré návrhy na změnu obsahu rozhodnutí Evropské komise o příspěvku z ERDF. Předseda monitorovacího výboru: Ing. Petr Očko, Ph.D. ředitel sekce fondů EU, výzkumu a vývoje MPO ČR. Místopředseda monitorovacího výboru: JUDr. Ing. Břetislav Grégr ředitel odboru koordinace strukturálních fondů MPO ČR. Poslední jednání monitorovacího výboru OPPI proběhlo 29.11.2011, další jednání je plánováno na květen 2012.
18
N Náávvrrhh bbooddoovvééhhoo zzvvýýhhooddnněěnníí pprroojjeekkttoovvýýcchh zzaahhrrnnuuttýýcchh vv K KIIP PR RŠ Šuum maavvaa vv rráám mccii uuvveeddeennýýcchh ooppeerraaččnníícchh pprrooggrraam můů ((O OP P)) Návrh hodnocení Název navrhovaného (počet bodů, popř. návrh hodnotícího kritéria % zvýhodnění)
Zařazení hodnotícího kritéria v systému programových (výběrových) kritérií
Projekt má bezprostřední vazbu na KIPR
1,2 - 2,4 bodů ze 100 (max.) (dle oblasti podpory)
Obdoba výběrového kritéria 3. Význam projektu – váha 40 %, 3.2 Soulad projektu s rozvojovými dokumenty a rozvojovými záměry – váha 15 %, Projekt má bezprostřední vazbu na IPRM (40 bodů)
Bonifikace pro projekty, které jsou součástí schváleného KIPR
10 % k výslednému hodnocení
Obdoba kritéria Bonifikace 10 % k výslednému hodnocení na základě usnesení vlády č. 883/2007 – pro projekty, které jsou součástí schváleného IPRM
Projekt je realizován v regionu se zpracovaným KIPR
Obdoba kritéria Projekt je 3 – 5 bodů (dle oblasti realizován v regionu se soustředěnou podporou státu na podpory; max. možné bodové hodnocení se liší dle roky 2010 – 2013 v souladu s oblasti podpory) přílohou k usnesení vlády ze dne 22. února 2010 č. 141
OPŽP Osa 1
Projekty zaměřené na vodohospodářskou infrastrukturu zajišťující ochranu zvláště cenných území se zpracovaným KIPR
Var. 1: rozdělení 10 bodové bonifikace pro NP na 2 části (větší část za KIPR) Var. 2: zvláštní bodové hodnocení pro území s KIPR (vyšší než bonifikace pro NP – pro případ duplicity)
Obdoba indikátoru pro vodohospodářskou infrastrukturu Projekty zajišťující ochranu zvláště cenných území NP
OPZP ostatní
Ostatní projekty realizované v území se zpracovaným KIPR
10 bodů
Obdoba indikátoru pro vodohospodářskou infrastrukturu Projekty zajišťující ochranu zvláště cenných území NP
Příslušnost lokality k regionu se zpracovaným KIPR
1 - 5 bodů z max. 100 (program Nemovitosti)
Obdoba hodnotícího kritéria 2.2 Příslušnost lokality k regionu se soustředěnou podporou státu
OP
ROP
IOP
PRV
OPPI
19
