Szentes Városi Polgármesteri Hivatal Gyámhivatala 6601 Szentes, Kossuth tér 6. Pf. 58. Tel.: (63) 510310 J-921-4/2008. Tárgy: Tájékoztató a gyámhivatal 2007. évi hatósági intézkedéseiről, feladatairól Szentes Város Képviselő-testülete Helyben Tisztelt Képviselő-testület! A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. (továbbiakban Gyvt.) 96. § (6) bekezdése szerint a helyi önkormányzat a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31-ig átfogó értékelést készít, amelyet a képviselő-testület megtárgyal. A gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX.10.) Korm. rendelet (továbbiakban Gyer.) 10. sz. melléklete szerint a gyámhivatal székhelye szerinti önkormányzat által készített átfogó értékelés tartalmazza a jegyzői gyámhatósági intézkedésekre vonatkozó adatokon kívül a városi gyámhivatal hatósági intézkedéseire, feladataira vonatkozó adatokat is. A gyámhatóságok feladat- és hatáskörét a gyermekvédelmi és gyámügyi feladat- és hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetéről és illetékességéről szóló 331/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet határozza meg. E szerint a gyámhatóság feladat- és hatáskörét - a települési önkormányzat jegyzője, - a városi gyámhivatal, - a regionális szociális és gyámhivatal gyakorolja. Szentes Város Polgármesteri Hivatal Gyámhivatala 2007. évi hatósági intézkedéseiről, feladatairól a következők szerint számolok be: I. A gyámhivatal feladat- és hatáskörének tartalmában, illetékességi területében, tavaly óta változás nem történt, a munkát továbbra is 6 felsőfokú (3 jogtudományi egyetemi, 1 államigazgatási főiskolai, 1 szociálpedagógus, 1 pedagógus ) végzettségű ügyintéző látja el Szentes városra és a kistérséghez tartozó 7 településre vonatkozóan. 2007. december 31-én 8 hivatásos gondnok működött megbízási szerződéssel a gyámhivatal mellett. Hivatásos gondnokot a gyámhivatal abban az esetben rendel ki a törvényes képviselet és a vagyonkezelés ellátására, ha a cselekvőképességet érintő (korlátozó vagy kizáró) gondnokság alá helyezett személynek nincs arra alkalmas hozzátartozója, vagy nem vállalja a tisztséget.
-
2
-
A Gyer. 134. § (4) bekezdése szerint a hivatásos gondnok egyidejűleg legfeljebb 30 gondnokság alatt álló személy vonatkozásában láthat el gondnoki feladatokat. 2007. december 31-én a 8 hivatásos gondnok által ellátott gondnokoltak száma 228 volt. A Gyvt. akként határozza meg a gyermekek védelmének rendszerét, hogy az állami és önkormányzati feladat. A gyermekvédelmi rendszer - pénzbeli és természetbeni ellátásokból (rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény, kiegészítő gyermekvédelmi támogatás, rendkívüli gyermekvédelmi támogatás, gyermektartásdíj megelőlegezése és otthonteremtési támogatás), - személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátásokból (gyermekjóléti szolgáltatás, gyermekek napközbeni ellátása, gyermekek átmeneti gondozása) és - személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekvédelmi szakellátásból (otthont nyújtó ellátás, utógondozói ellátás és a területi gyermekvédelmi szakszolgáltatás), valamint - gyermekvédelmi gondoskodás keretébe tartozó hatósági intézkedésekből (védelembe vétel, családbafogadás, ideiglenes hatályú elhelyezés, átmeneti nevelésbe vétel, tartós nevelésbe vétel, nevelési felügyelet elrendelése, utógondozás és utógondozói ellátás elrendelése) áll. A pénzbeli támogatások közül továbbra is a gyermektartásdíj megelőlegezése és az otthonteremtési támogatás, a gyermekvédelmi hatósági intézkedések közül pedig a családbafogadás, az ideiglenes hatályú elhelyezés, az átmeneti nevelésbe vétel, a tartós nevelésbe vétel, a nevelési felügyelet, az utógondozás és az utógondozói ellátás elrendelése tartozik a gyámhivatal hatáskörébe. II. A gyámhivatali feladat- és hatáskörökkel kapcsolatos lényegesebb statisztikai adatokat a melléklet tartalmazza. Ebből az állapítható meg, hogy az ügyiratforgalom és a határozatok száma emelkedett, a fellebbezések száma viszont kevesebb az előző évinél. A fellebbezések alapján 6 esetben helybenhagyta a felettes szerv a gyámhivatal döntését, 3 esetben pedig visszavonásra került a határozat. A gyermekvédelmi intézkedések közé tartozó családbafogadások száma ez évben is csökkent. Erre az intézkedésre akkor kerül sor, ha a szülő egészségi állapota, indokolt távolléte vagy más családi ok miatt a gyermeket a szükséges ideig más, a szülő által megnevezett család átmenetileg befogadja, gondozza, neveli. Ha a családbafogadás a gyermek érdekében áll, a szülő kérelmére a gyámhivatal a hozzájárulást megadja, a családbafogadót a gyermek részére gyámul rendeli. A gyámhivatal által elrendelt ideiglenes hatályú elhelyezések száma emelkedett. Az ideiglenes hatályú elhelyezésnek akkor van helye, ha a gyermek súlyos veszélyeztetettsége miatt azonnali intézkedésre van szükség. Amennyiben van a gyermeknek külön élő, a nevelésére alkalmas szülője, vagy más hozzátartozója, akkor nála helyezi el az arra illetékes hatóság (a gyámhivatalon kívül a jegyzői gyámhatóság, bíróság, ügyészség, rendőrség), ha pedig nincs, akkor gyermekvédelmi gondoskodás keretében nevelőszülőhöz vagy gyermekotthonba kerülhet.
-
3
-
Az ideiglenes hatályú elhelyezést – bármely hatóság is rendelte el – a gyámhivatalnak kell felülvizsgálnia. A felülvizsgálati eljárás során azt kell eldönteni, hogy a gyermekek visszakerülhetnek-e a szülőkhöz, vagy végleges elhelyezésük érdekében kell intézkedni: gyermekelhelyezési, gyermekelhelyezés megváltoztatási pert indítani, vagy átmeneti nevelésbe vételüket elrendelni. Az átmeneti nevelésben lévő gyermekek száma kis mértékben csökkent. Átmeneti nevelésbe veszi a gyámhivatal a gyermeket, ha a gyermek fejlődését a családi környezete veszélyezteti és veszélyeztetettségét az alapellátás keretében biztosított szolgáltatásokkal, valamint a védelembe vétellel nem lehetett megszüntetni, illetve attól eredmény nem várható, továbbá, ha a gyermek megfelelő gondozása a családján belül nem biztosítható. Az ilyen intézkedések nagy többsége a szülői elhanyagolás miatt válik szükségessé, de találkozunk magatartási vagy beilleszkedési zavarral, családon belüli bántalmazással, szenvedélybetegséggel is. Az átmeneti neveltek családját a lakóhely szerinti gyermekjóléti szolgálat gondozza annak érdekében, hogy a gyermeket veszélyeztető körülmények megszűnjenek és a gyermek visszakerülhessen vér szerinti családjába. 2007-ben két gyermek családja vált alkalmassá ismételten a gyermekek nevelésére és emiatt megszüntettük az átmeneti nevelésüket, egyébként általában a nagykorúvá válás eredményeként kerülnek ki a fiatalok a rendszerből. Tartós nevelésbe 2007. évben 3 gyermeket vett a gyámhivatal, december 31-én összesen öten voltak ebben az ellátási formában. Tartós nevelésbe vételre akkor van szükség, ha a gyermek mindkét szülőjének megszüntette a bíróság a szülői felügyeleti jogát, vagy meghaltak, esetleg ismeretlen szülőktől származik és neveléséről kirendelt gyám útján nem lehet gondoskodni, valamint akkor, ha a szülő gyermeke örökbefogadásához az örökbefogadó személyének ismerete nélkül tett hozzájáruló nyilatkozatot és a gyermek ideiglenes hatállyal nem helyezhető el. A 2007. évben tartós nevelésbe vett gyermekek szülei meghaltak, szentesi nevelőszülőknél helyeztük el őket. 2007-ben viszonylag sokan váltak nagykorúvá az átmeneti nevelt gyermekek közül, ezért nőtt azoknak a fiatal felnőtteknek a száma, akik a gyermekvédelmi gondoskodásból kikerülve nagykorúságuk után igényelték az utógondozást és az utógondozói ellátást annak érdekében, hogy önálló életkezdésükhöz segítséget kapjanak. Ők huszonnégy – illetve a felsőfokú iskola nappali tagozatán tanulmányokat folytató fiatal felnőtt legkésőbb huszonötödik - életévük betöltéséig maradhatnak korábbi gondozási helyükön és teljes körű ellátásban részesülnek, ha nappali tagozaton tanulnak, létfenntartásukat önállóan biztosítani nem tudják vagy szociális bentlakásos intézménybe felvételüket várják. III. Az eddigiekben részletezett gyermekvédelmi hatósági intézkedéseken túl a gyámhivatalnak több más, fontos feladat- és hatásköre van: pénzbeli ellátásokat (gyermektartásdíj megelőlegezése, otthonteremtési támogatás) állapít meg, eljár a gyermekek családi jogállásának rendezése érdekében, örökbefogadási ügyekben, szülői felügyeleti joggal, gyámsággal, gondnoksággal kapcsolatos kérdésekben dönt, felügyeli a kiskorúak, gondnokoltak vagyonkezelését, perindítási, feljelentési jogosultsága van.
-
4
-
A gyermektartásdíj megelőlegezési ügyek száma, illetve a megelőlegezésben részesülő gyermekek száma nőtt az előző évi adatokhoz képest. A gyermektartásdíj megelőlegezésére akkor van lehetőség, ha a bíróság a tartásdíjat megállapította, a gyermektartásdíj behajtása átmenetileg (legalább 6 hónapig) lehetetlen és a gyermeket gondozó szülő vagy más törvényes képviselő nem képes a gyermek részére a szükséges tartást nyújtani, feltéve, hogy a családban az egy főre jutó havi átlagjövedelem nem éri el a nyugdíjminimum (jelenleg 28.500,- Ft) kétszeresét. A megelőlegezés 3 évig lehetséges, indokolt esetben ismételten, legfeljebb további 3 évre elrendelhető, ha a kötelezett a visszafizetési kötelezettségének – legalább részben - eleget tett. A megelőlegezett tartásdíjat a kötelezettnek vissza kell fizetnie, szükség esetén adók módjára behajtható. Az otthonteremtési támogatások száma nőtt. Kilenc esetben tudtunk segíteni olyan fiatal felnőtteken, akik a gyermekvédelmi rendszerből nagykorúságuk miatt kerültek ki és önálló életüket megkezdték. Az otthonteremtési támogatással megszerzett ingatlanokra a jogszabály szerint lehetséges 5 évi időtartamra elidegenítési tilalmat jegyeztetünk be. Csökkent azoknak a kiskorúaknak a száma, akiknek a családi jogállása (apasága) 2007-ben rendeződött, 2 esetben teljes hatályú apai elismerő nyilatkozat keletkezett, 3 esetben apaként képzelt személy adatait állapítottuk meg a gyermek részére. Ezeken túl 6 gyermek vonatkozásában járult hozzá a gyámhivatal az apaság vélelmének megdöntése iránti per megindításához. Az örökbefogadott gyermekek száma az előző évihez képest nem változott, 2007-ben egy olyan gyermek örökbefogadására került sor, akit szülei a kórházban hagytak és örökbefogadásra váró, örökbefogadásra alkalmas házaspárhoz került. A gyámság és a gondnokság alatt állók létszáma jelentősen nem változott. Gyámság alatt azok a gyermekek állnak, akiket valamilyen oknál fogva (szülők elhalálozása, gyermekvédelmi gondoskodás, családbafogadás miatt) nem a szülők nevelnek. Gondnokság alá alap esetben azt a nagykorú személyt helyezi a bíróság, akinek az ügyei viteléhez szükséges belátási képessége tartósan, nagymértékben csökkent, vagy teljes mértékben hiányzik. A gondnokságnak két fokozata van, a cselekvőképességet korlátozó gondnokság esetén egyes jogai megmaradnak az érintett személynek, a cselekvőképességet kizáró gondnokság alatt álló személynek viszont minden jognyilatkozata semmis, nevében a gyámhivatal által kirendelt gondnok jár el. 2007-ben 25 db gondnokság alá helyezés iránti keresetet adtunk be a Szentesi Városi Bíróságra és 10 db gondnokság alá helyezés felülvizsgálata iránti pert kezdeményeztünk. A gondnokság alá helyezési eljárásokkal kapcsolatban nagy nehézséget jelent a 2008. február 6-i jogszabály változás, amely szerint a gondnokság alá helyezési perek tárgyi költségmentessége megszűnt. Ez azt jelenti, hogy a költségeket – gondnokság alá helyezés esetén – annak a személynek kell megfizetnie, aki egyébként rendszerint beteg és akit anyagi és egyéb károsodástól szándékozunk védeni.
-
5
-
A kiskorúak és gondnokoltak vagyonkezelésével kapcsolatos ügyek száma jelentősen nem változott, a betétben elhelyezett készpénzvagyonuk nőtt, a betéti kamatok pénzintézetenként eltérőek, illetve változóak. A szülői felügyeleti joggal kapcsolatos gyámhivatali feladat- és hatáskörök gyakorlása során a gyámhivatal dönt a gyermek és a szülő, illetve más jogosult személy kapcsolattartásáról, intézkedik a kapcsolattartás végrehajtásáról, bizonyos szülői jognyilatkozatok érvényességéhez szükséges jóváhagyásról, dönt azokban a jogszabályban meghatározott esetekben, amelyekben a szülők nem tudnak egyetértésre jutni (pl. családi és utónév megállapítása, életpálya kijelölése), dönt a szülői ház elhagyása, a végleges külföldre történő távozás ügyében. 2007-ben is sok kapcsolattartási ügy keletkezett a gyámhivatalban. Ezek nagyobbik része a kapcsolattartás szabályozására, újraszabályozására, kisebb része pedig a már megállapított kapcsolattartás végrehajtására irányult. Továbbra is az a tapasztalatunk, hogy a külön élő szülők, illetve hozzátartozók nem képesek saját sérelmeiken felülemelkedni és figyelmen kívül hagyják a gyermek kapcsolattartási jogát. A legproblémásabb esetekben nagy szakmai segítséget kapunk az Egységes Pedagógiai Szakszolgálattól, mert az általuk készített korrekt pszichológiai szakvélemények szembesítik az érintetteket a gyermek helyzetével, ez alapján a szülők időnként és esetenként változtathatnak hozzáállásukon. A kapcsolattartási ügyekben igyekszünk a szülőkkel megértetni azt, hogy a gyermekkel való kapcsolattartás nem csak joguk, hanem kötelességük is. Sajnos, vannak szülők, akik a kapcsolattartás elé gördített nehézségekkel nem kívánnak megbirkózni, nem érvényesítik a jogukat, így a gyermektől teljesen elszakadnak. 2007-ben is éltünk azzal a jogszabályi lehetőséggel, mely szerint feljelentést tehetünk bizonyos bűncselekmények alapos gyanúja miatt, 10 esetben tartás elmulasztása miatt, 2 esetben kiskorú veszélyeztetése, 1 esetben pedig testi sértés miatt indítottunk eljárást. A kiskorú veszélyeztetése miatt indult büntető ügyek azonban bírósági szakban rendkívüli módon elhúzódnak, a büntetőjogi felelősségre vonás évek múlva nem kellő hatású. A már említett gondnoksági pereken túl 9 esetben gyermek elhelyezése, 3 esetben pedig tartásdíj megállapítása, ill. felemelése érdekében indítottunk pert a bíróságon. IV. Szentes városban és a kistérségben adottak azok a gyermekvédelmi alapellátások, amelyek a Gyvt. szerint kötelezőek a települések számára. A kistérségi együttműködés keretében a gyermekek átmeneti gondozásának minden formája biztosított, az adott helyzettől függően a Családok Átmeneti Otthona, a Gyermekek Átmeneti Otthona, illetve a helyettes szülői hálózat meg tudja oldani a gyermekek krízishelyzetét. A Gyermekek Átmeneti Otthona létjogosultságát jelzi, hogy férőhely kihasználtsága szinte teljes, lehetőséget nyújt a felügyelet nélkül maradt vagy bántalmazott gyermekek, illetve anyák biztonságos elhelyezésére.
-
6
-
Továbbra is indokoltnak tartjuk a Gyermekjóléti Szolgálat kapcsolatügyeletének működtetését, a gyámhivatal és a bíróság által oda szabályozott kapcsolattartások korrekten, felügyelet mellett, a gyermekek érdekeinek megfelelően működnek. Problémának tartjuk, hogy az illetékességi területünkön lévő községi gyermekjóléti szolgálatok részmunkaidőben működnek, amely csak arra lehet elég, hogy a veszélyeztetett gyermekek ügyeivel foglalkozzanak, pedig a prevencióra legalább annyira szükség lenne. Gondot jelent az is, hogy a szentesi gyermekjóléti szolgálat munkatársai nagyon leterheltek, kétszer annyi családot gondoznak, mint amennyi optimális lenne. Ilyen terhelés mellett nyilvánvaló, hogy csak a legsúlyosabb problémákkal küszködő családokra koncentrálnak, a kevesebb gonddal rendelkező kliensek megsegítése pedig várat magára, így előfordul, hogy ilyen eseteknél is súlyosbodik a helyzet. A gyermekvédelmi ügyintézés során néha azt tapasztaljuk, hogy a gyermekvédelmi jelzőrendszer működésében is vannak problémák (bár a felügyeleti szervek megállapítása szerint a többiekhez képest jó minősítésű). A jelzőrendszer egyes tagjai (nem a gyermek- és ifjúságvédelmi felelősök, hanem az intézményi dolgozók egy része) nincsenek tisztában a felelősségükkel. A Gyvt. szerint a jelzőrendszer tagjai kötelesek jelezni a gyermekjóléti szolgálathoz a gyermek veszélyeztetettsége esetén és hatósági intézkedést kell kezdeményezniük a gyermek bántalmazása, illetve súlyos elhanyagolása vagy egyéb más, súlyos veszélyeztető ok fennállása, továbbá a gyermek önmaga által előidézett súlyos veszélyeztető magatartása esetén. Amennyiben ez a jelzés elmarad, annak fegyelmi és büntetőjogi következménye is lehet. Időnként azt is tapasztaljuk, hogy sérül a Gyvt-ben megfogalmazott elv, amely szerint a törvény alkalmazása során a gyermek mindenek felett álló érdekét figyelembe véve köteles eljárni minden érintett önkormányzat, szerv, hivatal, mert különböző (intézményi, fenntartói, szülői, stb.) más szempontok alapján születnek döntések. Az utóbbi időkben a média is sokat foglalkozott a gyermekek egymás közötti és a tanárokkal szembeni agresszivitásával. A rendőrkapitánysággal és a gyermekjóléti szolgálattal együtt készek vagyunk arra – és ezt több iskolában már meg is tettük -, hogy a témával kapcsolatban a tantestületeket tájékoztatjuk a szülői és gyermeki jogokról, a jelzőrendszeri tagok feladatairól és felelősségéről.
Kérem a beszámoló megvitatását és elfogadását.
-
7
-
--------/2008.IV.25.) Kt. Tárgy: Tájékoztató a gyámhivatal 2007. évi intézkedéseiről és feladatairól HATÁROZATI
JAVASLAT
Szentes Város Önkormányzat Képviselő-testülete a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. 96. § (6) bekezdése értelmében megtárgyalta a Gyámhivatal 2007. évi intézkedéseiről és feladatairól szóló tájékoztatót és a feladatok 2007. évi ellátását megfelelőnek értékeli. Erről értesül: Polgármesteri Hivatal Jegyzői Iroda – és általa az érintett osztály- és irodavezetők Dél-alföldi Regionális Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala
Szentes, 2008. április 3.
Szombathelyiné Tóth Júlia hivatalvezető
Melléklet a Szentes Város Polgármesteri Hivatal Gyámhivatalának 2007. évi beszámolójához 2004.
2005.
2006.
2007.
Iktatott ügyiratok száma (alap és alszám együtt)
9364
10278
9829
10588
Határozatok száma
1861
1634
1595
1695
Fellebbezések száma
13
13
11
9
Családbafogadott kiskorúak száma (a tárgyévben) Ideiglenes hatályú elhelyezések száma
4
17
11
5
16
7
4
7
Átmeneti neveltek száma
(december 31-én)
65
54
60
56
Tartós neveltek száma
(december 31-én)
8
2
2
5
Elrendelt utógondozások száma
17
13
6
11
Elrendelt utógondozói ellátások száma
14
13
7
11
Gyermektartásdíj megelőlegezési ügyek száma
32
46
23
36
Megelőlegezésben részesülő kiskorúak
43
39
44
51
3.066
3.388
3.041
4.147
Otthonteremtési támogatási kérelmek száma
5
6
6
9
Családi jogállás rendezési ügyek száma
7
15
17
11
Örökbefogadott gyermekek száma
1
1
1
1
(december 31-én)
140
136
127
118
Gondnokság alatt állók száma (december 31-én)
481
494
507
492
Kiskorúak és gondnokoltak vagyona eladásával, megterhelésével kapcsolatos ügyek száma Nyilvántartott vagyonos kiskorúak száma
46
47
32
40
755
698
649
581
Kiskorúak betétbe helyezett összege (ezer Ft)
78.900
91.680
89.242
78.071
Nyilvántartott vagyonos gondnokoltak száma
383
430
433
405
476.245
551.181
558.623
565.080
52
37
65
70
száma (december 31-én) Kifizetett összeg (ezer Ft)
Gyámság alatt állók száma
(december 31-én)
(december 31-én)
Gondnokoltak betétbe helyezett összege (ezer Ft)
Kapcsolattartási ügyek száma
